Xử lý hồ sơ trong công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất của dự án đường cao tốc bến lức long thành tại địa bàn huyện long thành, tỉnh đồng nai

DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất 27 Bảng 2.2: Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất có tài sản gắn liến với đất 27 Bảng 2.3: Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất nhận hỗ trợ 28 Bảng 2.4: Bảng thống kê số hồ sơ loại hồ sơ sau phân loại hồ sơ bồi thường hỗ trợ dự án 35 Bảng 2.5: Bảng giá bồi thường đất địa bàn huyện Long Thành 37 Bảng 2.6: Bảng chiết tính bồi thường đất hộ ông Lê Văn Tốt 42 Bảng 2.7: Bảng chiết tính bồi thường tài sản hộ ông Lê Văn Tốt 43 Bảng 2.8: Bảng chiết tính sách hỗ trợ cho hộ ơng Lê Văn Tốt 44 Bảng 2.9: Bảng chiết tính bồi thường đất hộ ơng Vũ Văn Trí 49 Bảng 2.10: Bảng chiết tính bồi thường tài sản hộ ơng Vũ Văn Trí 50 Bảng 2.11: Bảng chiết tính sách hỗ trợ cho hộ ơng Vũ Văn Trí 51 Bảng 2.12: Bảng chiết tính tài sản hộ ơng Nguyễn Tuyển 56 Bảng 2.13: Bảng chiết tính sách hỗ trợ cho ông Nguyễn Tuyển 56 Bảng 2.14 Kết bồi thường đất tính đến tháng năm 2017 59 Bảng 2.15: Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất tính đến tháng 6/2017 60 Bảng 2.16: Kết hỗ trợ tính đến ngày tháng 6/2017 60 ii DANH MỤC BẢNG VIẾT TẮT UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc UBND Ủy ban nhân dân TN&MT Tài nguyên Môi trường GCNQSDĐ Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất CNQSDĐ Chứng nhận Quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ HÌNH VẼ Tên Trang Hình 2.1: Bản đồ đơn vị hành huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai 24 iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC BẢNG VIẾT TẮT iii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Mục tiêu nghiện cứu nhiệm vụ nghiện cứu 3.1 Mục tiêu 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghiã của việc nghiên cứu Bố cu ̣c của luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trị cơng tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất hệ thống quản lý Nhà nước đất đai 1.1.3 Lược sử công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2003 đến 1.2 Căn pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo Pháp luật đất đai hành 12 1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiêṭ hại đất tài sản gắn liền với đất 13 1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 14 1.2.3 Hỗ trợ thu hồi đất 16 iv 1.2.4 Trách nhiệm quan thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 17 1.3 Trình tự thủ tục hành Nhà nước thu hồi đất 18 Tiểu kết chương 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN LONG THÀNH DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC BẾN LỨC-LONG THÀNH 22 2.1 Khái quát dự án 22 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Long Thành 22 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 2.1.1.2 Kinh tế - Xã hội 24 2.1.2 Khái quát dự án 24 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải bồi thường, hỗ trợ 32 2.3.1 Phân loại hồ sơ 32 2.3.2 Căn pháp lý việc xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ 33 2.4 Kết giải công tác bồi thường hỗ trợ 58 Tiểu kết chương 2: 60 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN LONG THÀNH TỈNH ĐỒNG NAI THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC BẾN LỨC - LONG THÀNH 61 3.1 Các giải pháp chung để hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 61 3.1.1 Giải pháp giá chung đất 61 3.1.2 Giải pháp hồn thiện quy trình bồi thường, hỗ trợ địa phương 61 3.1.3 Giải pháp tổ chức 62 3.1.4 Giải pháp nguồn nhân lực 62 3.1.5 Giải pháp kiểm tra, giám sát thực 62 3.2 Giải pháp cụ thể 62 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ bồi thường đất (được cấp giấy chứng nhận chưa cấp giấy chứng nhận), tài sản gắn liền đất hưởng sách hỗ trợ 62 v 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ tài sản, không bồi thường hỗ trợ đất 66 Tiểu kết chương 3: 67 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC 72 vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá Đất giá đỡ cho toàn sống người tư liệu sản xuất đặc biệt Đặc điểm đất đai ảnh hưởng lớn đến quy mô, cấu phân phối thành phần kinh tế nước ta; ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội Vai trò đất đai lớn dân số ngày đông, nhu cầu dùng đất làm nơi cư trú, làm tư liệu sản xuất… ngày tăng đất nước ngày phát triển Đất đai trở thành tượng “nóng”, theo dõi ngày sống Vấn đề sử dụng, bảo vệ, khai thác đất đai không nhà nước mà người dân đặc biệt quan tâm Cùng với phát triển kinh tế xã hội gia tăng nhu cầu sử dụng đất tất mục đích lĩnh vực Tuy nhiên, quỹ đất đai bị hạn chế nhiều bị hạn chế khả sử dụng sạt lở, xói mịn, rửa trơi, nhiễm… Do đó, để cân đối đáp ứng nhu cầu cho tất ngành, lĩnh vực cơng việc cần thiết vơ khó khăn Hay nói cách khác, để quỹ đất đai quốc gia đưa vào khai thác có hiệu quả, tiết kiệm mà đáp ứng nhu cầu tất ngành, lĩnh vực công việc không đơn giản Tại huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai có vị trí chiến lược, đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế tỉnh, đà phát triển mạnh mẽ, thu hút nhiều dự án lớn nước Các Khu chung cư Khu công nghiệp, Thương mại, Dịch vụ, Xây dựng, ngày nhiều Dự án Đường cao tốc Bến Lức - Long Thành dự án trọng điểm Quốc gia Tổng Công ty đầu tư phát triển đường cao tốc Việt Nam, với qui mô lớn qua tỉnh Long An, TP.HCM, tỉnh Đồng Nai Việc thu hồi đất để thực đường cao tốc có tầm quan trọng lớn phát triển kinh tế - xã hội địa phương tuyến giao thơng huyết mạch dự án hồn thành thu hút nhiều vốn đầu tư sở hạ tầng đầu tư kinh tế Nó cầu nối quan trọng việc thông thương từ tỉnh Long An - TP.HCM - Đồng Nai Theo quy hoạch dự án có diện tích thu hồi địa bàn xã: Long Phước, Phước Thái Chính sách đất đai có quy định quy trình, ngun tắc, điều kiện bồi thường Mặc khác dự án gặp khơng khó khăn cơng tác bồi thường, giải tỏa thu hồi đất, việc bố trí tái định cư cho người dân như: nguồn gốc sử dụng đất phức tạp nên thực bồi thường cần xác định pháp lý bồi thường, đối tượng bồi thường hỗ trợ, mức bồi thường thiệt hại đất, kéo dài nhiề u năm liề n nên có nhiề u vấ n đề phức ta ̣p, bổ sung chênh lệch giá chậm trễ Đặc biệt khiếu nại giá đất làm ảnh hưởng đến tiến độ quy mô dự án đầu tư, ảnh hưởng đến phát triển tỉnh Có thể nói, xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ công việc định đến tiến độ thu hồi đất Để công tác thu hồi đất thực tiến độ, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất bị thu hồi đất, tránh trường hợp khiếu nại, khiếu kiện đông người, vừa gây trật tự xã hội mà kéo dài thời gian ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải bồi thường phải thực nghiêm túc Chính vậy, việc thực hiện, nghiên cứu đề tài làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án Đường cao tốc Bến Lức Long Thành địa bàn thực huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai rút học kinh nghiệm giải pháp góp phần xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Xuất phát từ lý này, chọn thực đề tài: “Xử lý hồ sơ công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án đường cao tốc Bến Lức Long Thành địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai” Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Trong năm qua có nhiều nghiên cứu lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Có thể kể đến số nghiên cứu có liên quan là: Đề tài: “Tìm hiểu thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư số dự án khu đô thị địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” , luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Bùi Huy Quang, trường đại học nông nghiệp Hà Nội, năm 2015 Bài luận văn phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành; đồng thời, vướng mắc nảy sinh q trình thực cơng tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội Ngồi ra, đưa đề xuất cụ thể để đánh giá quan Nhà nước hộ dân thực theo trình tự, hợp lý đảm bảo tính minh bạch; doanh nghiệp cho cịn khó khăn tiếp cận đất đai cần giao đất sản xuất mới, tăng mức hỗ trợ ổn định đời sống, tạo việc làm Đề tài: “ Đánh giá tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn xã Thuận Mỹ, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội”, luận văn tốt nghiệp sinh viên Trần Thị Tư trường đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội, năm 2014 Bài luận văn đánh giá việc thực quy định về: chuyển đổi đất đai, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Về chuyển đổi đất đai: đa số hộ dân, doanh nghiệp cho nên thực theo hình thức thỏa thuận; cán địa phương đề nghị chế bắt buộc tự nguyện Về tái định cư: cần tăng diện tích hộ tái định cư, đất dịch vụ ưu tiên mua nhà, đất thuộc dự án phát triển đô thị với giá ưu đãi miễn thuế Các đề xuất sở để hoàn thiện pháp luật thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Đề tài: “Quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội”, tác giả Đặng Thị Phương Thủy, trường Đại học Thương Mại Hà Nội Bài luận nghiên cứu, đánh giá sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Phân tích đánh giá ưu nhược điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án: Xây dựng đường cao tốc Hà Nội – Thái Nguyên, tìm nguyên nhân hạn chế từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh đó, đề xuất giải pháp cần thực thời gian tới nhằm ổn định nâng cao đời sống người dân có đất bị thu hồi thời điểm tương lai Để làm rõ vấn đề gây nhiều tranh cãi trông công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực luận văn nhằm từ tiếp cận dự án cụ thể để tìm hiểu thêm cách thức xử lí hồ sơ cơng tác bồi thường, thu hồi đất địa bàn; bổ sung kiến thức thực tế, mạnh dạn đưa số đề xuất, kiến nghị nhằm góp phần xây dựng, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất địa bàn ngày hoàn thiện Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu Tìm nguyên nhân khiến cho người dân không bàn giao mặt bằng, không chấp nhận giá đền bù công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực dự án điểm làm chưa làm chưa có luật đất đai 2013 sau áp dụng luật đất đai 2013 công tác thu hồi Từ đề xuất số giải pháp cho công tác thu hồi đất, bồi thường , hỗ trợ tái định cư để thực dự án Đường tốc Bến Lức - Long Thành nói riêng cơng tác thu hồi đất nói chung 3.2 Nhiệm vụ Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Nhận xét tính hợp lí hiệu quy trình giải bồi thường hỗ trợ dự án địa bàn Thị trấn Long Thành, tỉnh Đồng Nai Đồng thời phát vấn đề tồn việc thực bồi thường hỗ trợ Đề xuất ý kiến, góp phần hồn thiện đẩy mạnh cơng tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho mục đích Quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng địa bàn Thị trấn Long Thành, tỉnh Đồng Nai Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đố i tươ ̣ng nghiên cứu bài luâ ̣n văn là tâ ̣p trung chủ yế u vào nghiã vu ̣ và quyề n lơ ̣i của người sử du ̣ng đấ t có đấ t bi ̣ thu hồ i và thẩ m quyề n của đơn vi ̣ quản lý nhà nước về đấ t đai Đồng thời điạ phương còn rấ t chú tro ̣ng đế n nguyên tắ c, quy trình và phương pháp thực hiê ̣n bồ i thường và hỗ trơ ̣ Nhà nước thu hồ i đấ t cũng triǹ h tự thủ tu ̣c xử lý hồ sơ bồ i thường và hỗ trơ ̣ Nhà nước thu hồ i đấ t 4.2 Phạm vi nghiên cứu Pha ̣m vi nghiên cứu của bài luâ ̣n văn tâ ̣p trung vào các pha ̣m vi sau: Pha ̣m vi không gian: điạ bàn xã Phước Thái và xã Long Phước, huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai Pha ̣m vi thời gian: Nghiên cứu công tác bồ i thường thời gian từ năm 2016 đế n năm 2017 Pha ̣m vi nô ̣i dung: nô ̣i dung của bài luâ ̣n văn là xử lý hồ sơ (đủ điều kiện không đủ điều kiện để bồ i thường, hỗ trơ ̣) công tác bồ i thường, hỗ trơ ̣ nhà nước thu hồ i đấ t thực hiêṇ dự án và các sở lý luâ ̣n, pháp lý của bồ i thường, hỗ trơ ̣ Nhà nước thu hồ i đấ t thực hiêṇ dự án Đường tốc Bến Lức - Long Thành (đợt 9) Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình thực hiêṇ bài luâ ̣n văn sử du ̣ng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập thông tin: Thu thập các văn bản pháp luâ ̣t về viêc̣ thu hồ i đấ t có liên quan đế n công tác bồ i thường, hỗ trơ ̣ của điạ phương; các số liệu, tài liệu hồ sơ bồ i thường, hỗ trơ ̣ về đấ t và tài sản gắ n liề n với đấ t, hồ sơ không đươ ̣c bồ i thường, hỗ trơ ̣ về đấ t và tài sản gắ n liề n với đấ t Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Đồng Nai - Chi nhánh Long Thành, tài liệu tham khảo, mạng…trên điạ bàn hai xã Phước Thái và xã Long Phước, huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai phục vụ cho việc nghiên cứu Phương pháp điều tra: Dùng việc tổ chức điều tra thực hoạt động kiểm đếm đất đai, tài sản gắn liền với đất điạ bàn xã Phước Thái và xã Long Phước, huyện Long Thành, tin ̉ h Đồng Nai Phương pháp thống kê: Thông qua việc điều tra, thống kê tài liệu, số liệu thu thập số liệu đề tài nghiên cứu sau dùng phương pháp thống kê tập hợp số liệu về diê ̣n tích đấ t thu hồ i, giá tri ̣bồ i thường, hỗ trơ ̣ về đấ t, giá tri ̣bồ i thường về tài sản gắ n liề n đấ t để có nhìn tổng qt tình hình thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất điạ bàn xã Phước Thái và xã Long Phước, huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích, tổng hợp hồ sơ bồi thường, hỗ trợ thực tế Từ thấy ưu, nhược điểm trình phân loại, xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư có nhìn tổng quát tình hình thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ khu vực thu hồi đất để thực dự án Đường tốc Bến Lức - Long Thành địa bàn huyện Long Thành, tin̉ h Đồng Nai Phương pháp so sánh: Thực so sánh số liệu thống kê được, làm sở để thực phân tích xác gồm: so sánh việc trường hợp bồi thường đất hay không bồi thường đất; trường hợp bồi thường tài sản hay trường hợp không bồi thường tài sản; trường hợp đươc bồi thường đất lẫn tài sản hay ngược lại Ý nghiã của việc nghiên cứu Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất quyền lợi nhà đầu tư thực dự án Bố cu ̣c của luận văn Nội dung Luận văn trình bày 74 trang, ngồi nội dung phần Mở đầu nêu luận văn bao gồm phần sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai, thực dự án Đường tốc Bến Lức - Long Thành - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai, thực dự án Đường tốc Bến Lức - Long Thành - Kế t luâ ̣n - Danh mục tài liệu tham khảo - Phu ̣ lục ...cơng tác bồi thường, hỗ trợ; phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đưa giải pháp xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ địa bàn huyện Long Thành Công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ... thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai, thực dự án Đường tốc Bến Lức - Long Thành -...THƯỜNG HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN LONG THÀNH TỈNH ĐỒNG NAI THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC BẾN LỨC - LONG THÀNH Trong q trình nghiên cứu cơng tác xử ký hồ sơ bồi thường hỗ