Đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện cẩm xuyên, tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN QUÝ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤTỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HUẾ - 2018 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN QUÝ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HỒ KIỆT HUẾ - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Q ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình hồn thành luận văn này, quan tâm, giúp đỡ quý báu thầy cô giáo Khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp, trường Đại học Nông Lâm Huế, quan tâm giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp, giúp đỡ phối hợp nhân dân địa phương nơi nghiên cứu Đặc biệt giúp đỡ, dẫn tận tình PGS.TS Hồ Kiệt, người hướng dẫn khoa học, giúp đỡ hoàn thành luận văn vấn đề đấu giá quyền sử dụng đất Trước hết xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, giúp đỡ, bảo ân cần thầy giáo, cô giáo Khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm Huế suốt thời gian học tập trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo PGS.TS Hồ Kiệt trực tiếp hướng dẫn bảo tận tình cho tơi suốt thời gian thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Xuyên, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thống kê, UBND thị trấn Cẩm Xuyên, UBND xã Cẩm Thành, UBND xã Cẩm Nhượng, UBND thị trấn Thiên Cầmcùng hộ tham gia đấu giá quyền sử dụng đất dự án nghiên cứu nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ, động viên quý báu kịp thời đó! Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Quý iii TÓM TẮT Đề tài “Đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh” thực từ tháng năm 2017 đến tháng 02 năm 2018 Q trình nghiên cứu tơi tiến hành điều tra vấn thu thập thông tin điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Cẩm Xuyên, đồng thời vấn cán tổ chứcc đấu giá người tham gia đấu giá Huyện Cẩm Xuyên với tổng diện tích 63.646,65 ha, đó: Đất nơng nghiệp có diện tích 49.959,14 chiếm 78,49% tổng diện tích đất tự nhiên, đất phi nơng nghiệp có diện tích 11.569,92ha, chiếm 18,18% tổng diện tích đất tự nhiên, đất chưa sử dụng 2.117,59 ha, chiếm 3,33% tổng diện tích đất tự nhiên Theo số liệu điều tra được, công tác đấu giá QSDĐ huyện Cẩm Xuyên đánh giá công khai, minh bạch, trình tự thủ tục, quy chế đấu giá, nhiên tồn hạn chế Số liệu điều tra cho thấy đa số người tham gia đấu giá có câu trả lời theo hướng tích cực Ngồi cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất cịn có số hạn chế, mức độ chưa hài lịng người tham gia đấu giá Cơng tác đấu giá QSDĐ đạt nhiều hiệu mặt kinh tế, xã hội trong công tác quản lý sử dụng đất đai như: giúp Nhà nước khai thác hợp lý quỹ đất; tăng nguồn thu cho ngân sách; tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng, tạo đà thúc đẩy phát triển KT-XH huyện Tuy nhiên, công tác đấu giá QSDĐ huyện tồn số hạn chế, như: Việc xác định mức giá, sách bất cập; chưa đáp ứng nhu cầu người tham gia đấu giá Nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh gồm: nhóm giải pháp sách Nhà nước, giải pháp kỹ thuật, giải pháp chế tài iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ ix MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Khái niệm đất đai thị trường đất đai 1.1.2 Giá đất, định giá đất thị trường bất động sản 1.1.3 Đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN ĐỀ TÀI 14 1.2.1 Đấu giá đất số nước giới 14 1.2.2 Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam 15 1.3 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 18 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠMVI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 20 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 20 v 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 20 2.3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển Kinh tế - Xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Cẩm Xuyên 20 2.3.2 Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất ởhuyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 20 2.3.3 Kết đấu giá quyền sử dụng đất số dự án đấu giá địa huyện Cẩm Xuyên, Tỉnh Hà Tĩnh 21 2.3.4 Phân tích hiệu hạn chế công tác đấu giá quyền sử dụng đất huyện Cẩm Xuyên 21 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 21 2.4.2 Phương pháp phân tích tổng hợp, xử lý số liệu 22 2.4.3 Phương pháp biểu đồ, bảng biểu 22 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN CẨM XUYÊN 23 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 25 3.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN 31 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 31 3.2.2 Hiện trạng sử dụng loại đất 34 3.2.3 Biến động đất đai huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2013 - 2017 36 3.3 THỰC TRẠNG ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH 37 3.3.1 Tóm tắt dự án nghiên cứu 37 3.3.2 Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất huyện Cẩm Xuyên 38 3.3.3 Quy trình đấu giá quyền sử dụng đất 45 3.4 KẾT QUẢ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN ĐÃ ĐẤU GIÁ TRÊN ĐỊA HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH 46 3.4.1 Thực trạng kết đấu giá quyền sử dụng đất quy hoạch chia lô xen dắm dân cư thôn Kênh, xã Cẩm Thành 46 vi 3.4.2 Thực trạng kết đấu giá quyền sử dụng đất quy hoạch dân cư vùng Đồng Muối Cũ, xã Cẩm Nhượng 50 3.4.3.Thực trạng kết đấu giá quyền sử dụng đất quy hoạch dân cư Tổ 14, thị trấn Cẩm Xuyên 56 3.4.4 Thực trạng kết đấu giá quyền sử dụng đất quy hoạch dân cư vùng Trọt Nước, Tổ dân phố Trần Phú 60 3.5 PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ VÀ HẠN CHẾ CỦA CƠNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở HUYỆN CẨM XUYÊN 65 3.5.1 Khảo sát công tác đấu giá quyền sử dụng đất qua ý kiến cán quản lý người dân 65 3.5.2 Hiệu kinh tế 71 3.5.3 Hiệu xã hội 73 3.5.4 Hiệu công tác quản lý sử dụng đất đai 74 3.6 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT ĐỐI VỚI CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở HUYỆN CẨM XUYÊN 75 3.6.1 Về sách Nhà nước 75 3.6.2 Giải pháp Kỹ thuật 75 3.6.3 Giải pháp chế tài 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 KẾT LUẬN 77 KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC 81 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐS Bất động sản BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường BTP Bộ Tư pháp CSHT Cơ sở hạ tầng ĐVHC Đơn vị hành GCN Giấy chứng nhận NĐ-CP Nghị định Chính phủ QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TT Thông tư Trđ Triệu đồng UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1.Tổng giá trị sản xuất ngành kinh tế giai đoạn 2011 - 2015 huyện Cẩm Xuyên - tỉnh Hà Tĩnh 26 Bảng 3.2 Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2011- 2015 26 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 34 Bảng 3.4 Tình hình biến động đất đai huyện năm giai đoạn 2013 – 2017 36 Bảng 3.5 Khái quát đặc điểm dự án 38 Bảng 3.6 Kết đấu giá quyền sử dụng đất vùng quy hoạchxen dặm dân cư thôn Kênh, xã Cẩm Thành 49 Bảng 3.7 Danh sách hộ gia đình cá nhân trúng đấu giá quyền sử dụng đất vùng quy hoạch xen dặm dân cư thôn Kênh, xã Cẩm Thành 50 Bảng 3.8 Kết đấu giá quyền sử dụng đất quy hoạch dân cưVùng Đồng Muối Cũ, xã Cẩm Nhượng 53 Bảng 3.9 Danh sách hộ gia đình cá nhân trúng đấu giá quyền sử dụng đất vùng quy hoạch dân cư vùng Đồng Muối Cũ, xã Cẩm Nhượng 55 Bảng 3.10 Kết đấu giá quyền sử dụng đất quy hoạch dân cưTổ dân phố 14, thị trấn Cẩm Xuyên 58 Bảng 3.11 Danh sách hộ gia đình cá nhân trúng đấu giá quyền sử dụng đất vùng quy hoạch tổ dân phố 14, thị trấn Cẩm Xuyên 60 Bảng 3.12.Kết đấu giá quyền sử dụng đất quy hoạch dân cưvùng Trọt Nước, tổ dân phố Trần Phú giai đoạn 63 Bảng 3.13 Danh sách hộ gia đình cá nhân trúng đấu giá quyền sử dụng đất vùng quy hoạchdân cư vùng Trọt Nước, thị trấn Thiên Cầm giai đoạn 64 Bảng 3.14 Ý kiến cán tổ chức đấu giá QSDĐ phiên đấu giá địa bàn huyện Cẩm Xuyên 65 Bảng 3.15 Một số ý kiến người tham gia đấu giá QSDĐ phiên đấu giá địa bàn huyện Cẩm Xuyên 69 Bảng 3.16 Chênh lệch giá đất giá quy định giá trúng đấu giá 72 ... giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh” MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 MỤC TIÊU TỔNG QUÁT Đánh giá thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm. .. thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện 2.2 MỤC TIÊUCỤ THỂ - Đánh giá thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Xuyên, Tỉnh Hà Tĩnh - Phân tích hiệu cơng tác đấu. .. lý, sử dụng đất huyện Cẩm Xuyên 20 2.3.2 Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất ? ?huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 20 2.3.3 Kết đấu giá quyền sử dụng đất số dự án đấu giá địa huyện Cẩm Xuyên,