Đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất ở trên địa bàn thành phố hạ long tỉnh quảng ninh giai đoạn 2014 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ THU TRANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2014 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ THU TRANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2014 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐỨC THẠNH Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi Vũ Thu Trang xin cam đoan rằng: - Các kết nghiên cứu Luận văn trực tiếp nghiên cứu hướng dẫn TS Nguyễn Đức Thạnh trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ trình thực nghiên cứu viết Luận văn cảm ơn, tất thơng tin trích dẫn Luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 02 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Thu Trang Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài, nhận giúp đỡ nhiệt tình đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc TS Nguyễn Đức Thạnh, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn Phòng Đào tạo, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên, tập thể giảng viên cán Khoa giúp tơi hồn thành q trình học tập thực đề tài Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh, Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Hạ Long, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc thành phố Hạ Long, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long tạo điều kiện cho thu thập số liệu, cung cấp thông tin cần thiết tham gia góp ý để thực nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 02 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Thu Trang Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái niệm bất động sản thị trường bất động sản 1.1.2 Giá đất sở khoa học xác định giá đất 1.2 Cơ sở pháp lý 15 1.2.1 Văn Trung ương 15 1.2.2 Văn tỉnh Quảng Ninh 16 1.3 Cơ sở thực tiễn 17 1.3.1 Đấu giá đất số nước Thế giới .17 1.3.2 Đất đai, nhà thị trường bất động sản Việt Nam 21 1.3.3 Thực trạng đấu giá quyền SDĐ Việt Nam 23 1.3.4 Đấu giá quyền sử dụng đất số địa phương 29 1.3.5 Tổng kết vấn đề đấu giá ý nghĩa liên quan tới đề tài .32 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 34 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 34 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.1.2 Phạm vi, Địa điểm thời gian cứu 34 2.2 Nội dung nghiên cứu 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 36 2.3.1 Phương pháp tổng hợp, thu thập số liệu thứ cấp 36 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 36 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu thống kê 37 2.4.4 Phương pháp chuyên gia 37 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất thành phố Hạ Long 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long 40 3.1.3 Thực trạng phát triển khu dân cư 44 3.1.4 Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Hạ Long 46 3.2 Đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất số dự án địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2014 - 2018 50 3.2.1 Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh 50 3.2.2 Kết dự án đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long giai đoạn 2014 – 2018 59 3.2.3 Kết dự án đấu giá quyền sử dụng đất số dự án cụ thể địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2014 - 2018 60 3.3 Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long 66 3.3.1 Hiệu kinh tế 66 3.3.2 Hiệu xã hội 71 3.3.3 Hiệu công tác quản lý sử dụng đất đai .72 3.3.4 Một số hạn chế công tác đấu giá quyền SDĐ thành phố Hạ Long .73 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.4 Công tác đấu giá quyền sử dụng đất thông qua ý kiến cán chuyên môn người tham gia đấu giá 75 3.5 Đề xuất số giải pháp, kiến nghị công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long 80 3.5.1 Về giá đất 80 3.5.2 Về chế quản lý hồ sơ đấu giá 81 3.5.3 Tăng cường mối quan hệ tổ chức bán đấu giá với quan công an 81 3.5.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền doanh nghiệp đấu giá tài sản 82 3.5.5.Về hình thức đấu giá 82 3.5.6 Tăng cường tập huấn nghiệp vụ, mở lớp bồi dưỡng cho đấu giá viên 83 3.5.7 Giải pháp quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng .83 3.5.8 Đơn giản hóa thủ tục đấu giá QSDĐ 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 85 Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Giải thích BĐS : Bất động sản BCHTW : Ban chấp hành trung ương CN-TTCN-XD : Công nghiệp, Tiểu thủ công nghiệp Xây dựng CSHT : Cơ sở hạ tầng ĐVT : Đơn vị tính GCN : Giấy chứng nhận GPMB : Giải phóng mặt GTSX : Giá trị sản xuất HTX : Hợp tác xã KH : Kế hoạch KT-XH : Kinh tế - Xã hội NXB : Nhà xuất SDĐ : Sử dụng đất TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Phân bố dân số thành phố Hạ Long 45 Bảng 3.2 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Hạ Long năm 2018 46 Bảng 3.3 Tổng hợp kết dự án đấu giá quyền SDĐ từ năm 2014 – 2018 địa bàn thành phố Hạ Long 59 Bảng 3.4 Tổng hợp kết dự án trúng đấu giá quyền SDĐ theo Quyết định số 1302/QĐ-UBND ngày 12/5/2014 UBND thành phố Hạ Long 61 Bảng 3.5 Tổng hợp kết đấu giá 10 ô đất phê duyệt theo Quyết định số 2193/QĐ-UBND ngày 09/5/2018 UBND tphố Hạ Long 63 Bảng 3.6 Tổng hợp kết đấu giá quyền sử dụng đất theo Quyết định số 5013/QĐ-UBND ngày 22/8/2018 UBND thành phố Hạ Long 65 Bảng 3.7 So sánh kết đấu giá đất Quyết định phê duyệt 66 Bảng 3.8 Hiệu kinh tế từ việc đấu giá QSD đất 03 dự án địa bàn thành phố Hạ Long 67 Bảng 3.9 Chênh lệch giá đất giá thị trường giá trúng đấu giá 70 Bảng 3.10 Kết điều tra cán làm công tác đấu giá QSD đất 76 Bảng 3.11 Kết điều tra người tham gia đấu giá QSD đất 77 Bảng 3.12 Kết điều tra người trúng đấu giá QSD đất 79 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quốc gia vô quý giá nhân loại, dân tộc Là thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, nơi diễn hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Trong q trình đổi kinh tế - xã hội nước ta, chế kinh tế thị trường bước hình thành, thành phần kinh tế phát triển mạnh hình thành xu hướng yếu tố nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu trở thành hàng hố, có đất đai Để phát huy nguồn nội lực từ đất đai phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước, từ năm 1993, Thủ tướng Chính phủ cho phép thực chủ trương sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng CSHT Hình thức thực tế đạt số thành làm thay đổi mặt số địa phương, trình thực bộc lộ số khó khăn tồn việc định giá khu đất dùng để tốn chưa có sở, việc giao đất tốn tiến hành khơng chặt chẽ Cùng với nhịp độ phát triển Tỉnh, thành phố du lịch Hạ Long nắm vững hội trung tâm khu vực đông Bắc Bộ trung tâm du lịch đất nước Để đáp ứng nhu cầu phát triển thành phố, tốc độ thị hóa nhu cầu sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn, thành phố Hạ Long thực chủ trương sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng hạ tầng Hình thức thực tế đạt số thành làm thay đổi mặt Thành phố, trình thực bộc lộ số khó khăn tồn việc xác định giá khu đất dự án việc giao đất chưa có sở chặt chẽ, chí gây thất ngân sách nhà nước Để khắc phục tồn đó, thực cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất thực Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 Cũng phân tích phần điều tra số liệu người đấu giá cho thấy thủ tục giao đất chưa phù hợp việc khớp với việc 33,4 % số người trúng đấu giá hỏi cho thủ tục giao đất chưa phù hợp Người dân trúng đấu giá quyền sử dụng đất mong muốn thủ tục giao đất nhanh tróng thuận tiện để xây nhà ổn định đời sống 3.5 Đề xuất số giải pháp, kiến nghị công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long 3.5.1 Về giá đất Việc định giá quyền sử dụng đất đưa đấu giá cần sát với giá thị trường Định giá quyền sử dụng đất để làm sở đưa đấu giá có vai trị vơ quan trọng Nếu định giá đúng, sát với giá thị trường động viên người tham gia đấu giá, hạn chế bớt thiệt hại Nhà nước Ngược lại, định giá không sát với giá thị trường dễ tạo việc thơng đồng, móc nối với để "dìm giá" thu lợi bất Để định giá quyền sử dụng đất sát với giá thị trường trước định giá cần tiến hành điều tra, khảo sát giá, áp dụng linh hoạt phương pháp định giá quy định Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất là: Phương pháp so sánh trực tiếp; phương pháp chiết trừ; phương pháp thu nhập; phương pháp thặng dư phương pháp hệ số điều chỉnh giá đất Thực tế thời gian qua thành phố Hạ Long thường áp dụng phương pháp so sánh trực tiếp, phương pháp phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội thành phố Hạ Long Bên cạnh đó, hội đồng định giá cần có những chuyên gia lĩnh vực tài chính, thuế, mơi trường Q trình định giá hội đồng định giá cần thực địa xem xét đất, khu vực cụ thể, từ để có định giá sát với giá thị trường Tránh trường hợp Hội đồng ngồi phòng họp, nghe đơn vị tư vấn báo cáo kết từ để đưa giá cho đất, vùng đất Để hội đồng định giá khách quan, đưa giá đất sát đúng, phù hợp với giá thị trường bên cạnh việc tuyển chọn chuyên gia lĩnh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 vực tài chính, thuế cần có chế riêng, độc lập cho hội đồng Tránh can thiệp quan hành nhà nước cá nhân có thẩm quyền việc định giá 3.5.2 Về chế quản lý hồ sơ đấu giá Việc quản lý chặt chẽ hồ sơ đấu giá ngững giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất, đồng thời hạn chế nạn "cò mồi" đấu giá quyền sử dụng đất Có trường hợp để biết thông tin người tham gia đấu giá, “cị mồi” thường nắm thơng tin qua cán tổ chức đấu giá Trong trường hợp có giúp sức người quản lý hồ sơ, hay cịn gọi có “tay trong” từ tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp Sau người tham gia đấu giá nộp hồ sơ đấu giá quyền sử dụng đất, thơng tin hồ sơ đấu họ tên, địa chỉ, số điện thoại, số đất, số tiền đặt trước thông tin cá nhân khác người quản lý hồ sơ tổ chức đấu giá chuyên nghiệp cung cấp cho “cò đất” Do vậy, kinh nghiệm rút trường hợp cần quy định cụ thể quy chế đấu giá quyền sử dụng đất việc quản lý hồ sơ đấu giá, trách nhiệm người nhận hồ sơ tính bảo mật việc quản lý hồ sơ đấu giá 3.5.3 Tăng cường mối quan hệ tổ chức bán đấu giá với quan cơng an Thực tế thời gian qua, khơng có vào quan cơng an đấu giá quyền sử dụng đất thường có “cị mồi”, “đầu gấu” tham gia nhằm thơng đồng, dìm giá Tuy rằng, Luật Đấu giá tài sản có quy định đấu giá viên có quyền: “Truất quyền tham dự đấu giá người tham gia đấu giá có hành vi vi phạm quy định khoản Điều Luật này; dừng đấu giá phát có hành vi thơng đồng, dìm giá gây rối, trật tự đấu giá thông báo cho tổ chức đấu giá tài sản”, song thực tế khó thực Bởi vì, cần lời đe doạ “đầu gấu” tác động lớn đến tâm lý đấu giá viên hành đấu giá Bên cạnh đó, đấu giá viên thành phố Hạ Long, tuổi đời trẻ, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 kinh nghiệm điều hành đấu giá quyền sử dụng đất xử lý tình xảy phiên đấu giá chưa tốt, khơng có liên kết quan cơng an khó tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất thành công 3.5.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền doanh nghiệp đấu giá tài sản Đối với số Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản (là đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Tư pháp), trình tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất phải tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất, pháp luật công chức, viên chức, quy định Bộ Tư pháp, Tỉnh ủy, UBND tỉnh, có nghĩa việc điều hành đấu giá viên đơn vị phải "thực điều mà pháp luật cho phép" Còn doanh nghiệp đấu giá doanh nghiệp tư nhân hay công ty hợp danh Công ty Cổ phần bán đấu giá Quảng Ninh, trình tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất cần phải chấp hành quy định pháp luật, họ có quyền "thực điều mà pháp luật khơng cấm" Do vậy, khơng có kiểm tra, giám sát chặt chẽ quan nhà nước có thẩm quyền Sở Tư pháp, quan Công an … việc thơng đồng doanh nghiệp đấu giá với “cò đất” “đầu gấu” để giàn xếp đấu giá dễ dàng xẩy 3.5.5.Về hình thức đấu giá Hiện theo quy định Luật Đấu giá tài sản có nhiều hình thức đấu giá như: Đấu giá trực tiếp lời nói tồ; đấu giá bỏ phiếu trực tiếp đấu giá; đấu giá bỏ phiếu gián tiếp; đấu giá trực tuyến, trình tổ chức đấu giá tài sản thỏa thuận với người có tài sản đấu giá lựa chọn hình thức để tiến hành đấu giá Việc đấu giá sử dụng linh hoạt hình thức giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất, hạn chế việc thơng đồng, dìm giá đấu giá quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 3.5.6 Tăng cường tập huấn nghiệp vụ, mở lớp bồi dưỡng cho đấu giá viên Để hành nghề đấu giá nói chung, đấu giá quyền sử dụng đất nói riêng, đấu giá viên khơng phải am hiểu pháp luật mà kiến thức kỹ hành nghề đấu giá Đa số đội ngũ đấu giá viên thành phố Hạ Long đào tào qua nghiệp vụ đấu giá, nhiên tuổi cịn trẻ, chưa có kinh nghiệm nhiều đấu giá quyền sử dụng đất Do vậy, để vững vàng điều hành đấu giá quyền sử dụng đất, đội ngũ thưởng xuyên cần tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ Đối với việc tập huấn cần lựa chọn người vừa có kinh nghiệm thực tiễn, vừa có kiến thức chuyên sâu lĩnh vực đấu giá, mời đội ngũ giảng viên Học viện Tư pháp, Trường Đại học Luật Hà nội vào truyền đạt, qua tạo điều kiện thuận lợi cho đấu giá viên mặt vừa trang bị thêm kiến thức pháp luật đấu giá, mặt khác vừa tổ chức trao đổi, giao lưu học hỏi kinh nghiệm q trình hành nghề đấu giá Bên cạnh đó, Sở Tư pháp cần lựa chọn nội dung cụ thể, thiết thực, kỹ kinh nghiệm giải vấn đề xảy trình hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất tỉnh Quảng bình để thường xuyên tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ đấu giá viên, từ nhằm nâng cao trình độ kỹ cho đội ngũ đấu giá viên 3.5.7 Giải pháp quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng Quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng cần giải nhu cầu đất cho đối tượng cụ thể: Người có thu nhập thấp, người có thu nhập trung bình người có thu nhập cao… tạo sở cho việc Xây dựng dự án đấu giá QSDĐ hướng tới đối tượng cụ thể, đảm bảo thu hút nhiều đối tượng tham gia đấu giá, vừa thu hút nguồn vốn tham gia thị trường BĐS, đồng thời giải nhu cầu SDĐ cho nhiều đối tượng 3.5.8 Đơn giản hóa thủ tục đấu giá QSDĐ Đấu giá QSDĐ quy trình phức tạp với nhiều trình tự, thủ tục: Thủ tục xác định giá khởi điểm, thủ tục hợp đồng đấu giá QSDĐ, thủ tục niêm yết, thông báo công khai đưa QSDĐ vào đấu giá Các thủ tục Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 bị kéo dài, qua nhiều quan, hạn chế hiệu đấu giá QSDĐ - Đối với thủ tục thông báo, niêm yết công khai QSDĐ đưa vào đấu giá: Hiện thời hạn niêm yết 30 ngày, cần rút ngắn thời gian đồng thời tăng cường quảng cáo đấu giá phương tiện thông tin đại chúng tổng hợp đài báo, loa phường Việc rút ngắn thời gian nhằm đảm bảo tính kịp thời, tính thời đất đấu giá Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, vùng đất thiên nhiên ưu đãi với di sản, kỳ quan thiên nhiên giới, với tổng diện tích tự nhiên 271,95 km², có 20 phường, tổng dân số tính đến 31/12/2018 có 236.972 người Thành phố có tiềm mạnh để thu hút thị trường, phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đông đảo nhà thầu tham gia đấu giá Đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất - Từ năm 2014 - 2018 Thành phố tổ chức 31 đấu giá với tổng số 477 ô đất đấu giá thành công, mang lại số tiền tăng giá khởi điểm 7,460.370 tỷ đồng - Công tác đấu giá quyền sử dụng đất dự án với tổng diện tích 4.456,65 m2, thành công đấu giá 30 lô đất với mức chênh lệch giá trúng thầu giá khởi điểm là: 1,009; 1,013 lần Hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất: - Hiệu kinh tế: Sau đấu giá quyền sử dụng đất 03 dự án tạo giá trị thu vào ngân sách Nhà nước 40.919.720.000 đồng so với giá khởi điểm - Hiệu xã hội: Hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đất đấu giá, góp phần tạo dựng khu thị theo hướng văn minh, đại góp phần thực quy hoạch chung Thành phố Kết lấy ý kiến cán chuyên môn người tham gia đấu giá: - Cán chuyên môn trực tiếp làm cơng tác đấu giá QSD đất: 75% ý kiến có mức giá phù hợp, 85% phải điều chỉnh giá đất trước đấu giá, 75% thủ tục giao đất sau đấu giá phù hợp, 100% ý kiến cho công khai, cần đẩy mạnh tuyên truyền, công tác giao đất sau đấu giá phù hợp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 - Người tham gia đấu giá QSD đất: 96% giá đất phù hợp, 80% công tác tuyên truyền, quảng bá kịp thời, 100% công khai minh bạch, thủ tục phù hợp cần điều chỉnh giá - Người trúng đấu giá: 100% giá phù hợp, 66,6% thủ tục giao đất sau đấu giá phù hợp, 100% việc đấu giá thuận lợi Kiến nghị - Cần xây dựng Bộ luật riêng đấu giá tài sản chế tài xử lý vi phạm rõ ràng cụ thể nhằm tăng cường tính minh bạch, từ nâng cao hiệu đấu giá Cụ thể để hội đồng định giá khách quan, đưa giá đất sát đúng, phù hợp với giá thị trường bên cạnh việc tuyển chọn chuyên gia lĩnh vực tài chính, thuế cần có chế riêng, độc lập cho hội đồng Tránh can thiệp quan hành nhà nước cá nhân có thẩm quyền việc định giá - Cần quy định cụ thể quy chế đấu giá quyền sử dụng đất việc quản lý hồ sơ đấu giá, trách nhiệm người nhận hồ sơ tính bảo mật việc quản lý hồ sơ đấu giá Cần có chế tài xử phạt nghiêm minh trường hợp thông thầu bị phát để người tham gia đấu giá có ý thức đấu giá lành mạnh, hợp pháp, thu hiệu cao tổ chức đấu giá - Cần tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đấu giá viên để cán phải am hiểu pháp luật mà kiến thức kỹ hành nghề đấu giá - Cần rút ngắn thời gian đấu giá đồng thời tăng cường quảng cáo đấu giá phương tiện thông tin đại chúng tổng hợp đài báo, loa phường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng (2005), Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường BĐS Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước Nguyễn Đình Bồng (2014), Quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Bộ Tài (2004), Thơng tư 114/2004/TT-BTC ngày 26/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất Bộ Tư pháp (2005), Thông tư số 03/2005/TT-BTP ngày 04/5/2005 Hướng dẫn số quy định Nghị định 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 bán đấu giá tài sản Bộ Tư pháp (2004), Các quy định pháp luật nước bán đấu giá tài sản Chính phủ (2004a), Nghị số 06 Chính phủ ngày 19/5/2004 số giải pháp phát triển lành mạnh thị trường BĐS Chính phủ (2004b), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004c), Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thu tiền SDĐ 10.Chính phủ (2004d), Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 11.Chính phủ (2005), Nghị định 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 bán đấu giá tài sản Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 88 12.Chính phủ (2007), Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 13.Chính phủ (2010), Nghị định 17/2010/NĐ-CP ngày 04/03/2010 bán đấu giá tài sản 14.Tôn Gia Huyên Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Nxb Bản đồ 15.Quốc hội nước CHXHCNVN (1992), Hiến pháp 1992, Nxb Chính trị Quốc gia 16.Quốc hội nước CHXHCNVN (2001), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia 17.Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia 18.Quốc hội nước CHXHCNVN (2015), Bộ luật Dân sự, Nxb Chính trị Quốc gia 19.Quốc hội nước CHXHCNVN (2006), Luật Kinh doanh BĐS, NXb Chính trị Quốc gia 20.Quốc hội nước CHXHCNVN (2013a), Hiến pháp 2013, Nxb Chính trị Quốc gia 21.Quốc hội nước CHXHCNVN (2013b), Luật Đất đai 2013, Nxb Chính trị Quốc gia 22.Quốc hội nước CHXHCNVN (2016), Luật đấu giá tài sản, Nxb Chính trị Quốc gia 23.Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo sơ kết 03 năm thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Chính phủ lĩnh vực bán đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh (2011-2013) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 24.Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo sơ kết thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Chính phủ lĩnh vực bán đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2014 25.Tổng cục Địa (2002), Hướng dẫn nghiệp vụ Bán đấu giá bất động sản 26.Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/08/2005 đấu giá quyền SDĐ để giao đất có thu tiền SDĐ thuê đất, Hà Nội 27.Tổng cục Quản lý Đất đai (2012), Báo cáo nghiên cứu quản lý đất đai thị trường bất động sản Trung Quốc 28.Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình Định giá đất, Nxb Nơng Nghiệp, Hà Nội 29.Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng (2005), Giáo trình Thị trường BĐS, Nxb Nông Nghiệp, Hà Nội 30.Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2013 địa bàn thành phố Hạ Long 31.Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 32.Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh (2018), Báo cáo kết thực công tác bán đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long từ năm 2015 đến 31/12/2018 33.Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh (2018), Báo cáo kinh tế trị năm 2018 34.Viện Nghiên cứu Địa (2003), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đánh giá hiệu việc đấu giá quyền SDĐ thành phố Hà Nội số địa phương phục vụ việc xây dựng Luật Đất đai mới, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 35.Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (CIEM) (2008) Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản 36 Quốc hội 2013 nước CHXHCNVN Luật Đấu thầu 37.Quốc hội 2013 nước CHXHCNVN Luật giá Báo điện tử Nguyễn Thị Kim Ngân (2015) TP Hồ Chí Minh: Năm 2015, dự kiến thu 700 tỷ đồng từ đấu giá quyền sử dụng đất, Đăng ngày 13/4/2015, Truy cập ngây 16/7/2015, Từ http://gdla.gov.vn/index.php/vi/news/Hoat-dong- trong-nganh/TP-Ho-Chi-Minh-Nam-2015-du-kien-thu-700-ty-dong-tudau-gia-quyen-su-dung-dat-938.html Lưu Quốc Thái (2008) Q trình “Thị trường hóa đất đai” Trung Quốc, số đánh giá học kinh nghiệm, Đăng ngày 11/12/2008, Truy cập ngày16/7/2015,Từhttp://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option =com_content&view=article&catid=108:ctc20072&id=279:qttthotq&Ite mid Tổng cục quản lý đất đai (2015) Hà Nội: Đấu giá quyền sử dụng đất năm 2014 có nhiều chuyển biến tích cực, Đăng ngày 15/01/2015, Truy cập ngày 16/7/2015, Từ http://gdla.gov.vn/index.php/vi/news/Hoat-dong- trong-nganh/Ha-Noi-Dau-gia-quyen-su-dung-dat-nam-2014-co-nhieuchuyen-bien-tich-cuc-830.html https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%E1%BA%A5u_gi%C3%A1 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Họ tên:……………………………………Tuổi:………………… Chức vụ:……………………………………………………………… Đơn vị công tác:……………………………………………………… Nội dung câu hỏi: Câu hỏi 1: Mức giá để thực đấu giá quyền sử dụng đất khu dân cư theo anh (chị) có phù hợp khơng? Phù hợp Không phù hợp Ý kiến khác Nội dung ý kiến: …………………………………………………………… Câu hỏi 2: Theo anh (chị) giá đất thực đấu giá cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế thời điểm đấu giá? Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác Nội dung ý kiến: …………………………………………………………… Câu hỏi 3: Theo anh (chị) thủ tục giao đất sau đấu giá có phù hợp? Phù hợp Không phù hợp Ý kiến khác Nội dung ý kiến: ……………………………………………………………… Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Câu hỏi 4: Theo anh (chị) việc đấu giá quyền sử dụng đất khu có đất đấu giá diễn công khai, minh bạch không? Có Khơng Câu hỏi 5: Theo anh (chị) có nên đẩy mạnh công tác quảng bá, tuyên truyền khu đất đấu giá? Có Khơng Câu hỏi 6: Theo anh (chị) Công tác giao đất sau đấu giá quyền sử dụng đất khu dân cư phù hợp Phù hợp Không phù hợp Ý kiến khác Nội dung ý kiến: ………………………… ………………………………… Câu hỏi 7: Theo anh (chị) nhà nước nên tập trung tạo mặt “ sạch” để giao cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sau đấu giá? Phù hợp Không phù hợp Ý kiến khác Nội dung ý kiến: …………………………………………………………… Câu hỏi 8: Anh (chị) có ý kiến đóng góp cho q trình thực cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất không? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn anh (chị)! ………… …., ngày…….tháng……năm 201… Người điều tra ……… (Ký, ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI THAM GIA ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Dự án:………………………………………………………………… Họ tên:…………………………… …Tuổi……………………… Nghề nghiệp:… .………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………… Nội dung câu hỏi: Câu hỏi 1:Theo ông (bà) giá đất đấu giá có phù hợp khơng? Phù hợp Không phù hợp Ý kiến khác Nội dung ý kiến: ………………… ……………………………………… Câu hỏi 2: Cơng tác tun truyền, quảng bá khu có đất đấu giá có kịp thời với nhu cầu ông (bà) không? Có Không Câu hỏi 3: Phiên đấu ơng (bà) tham gia có cơng khai, minh bạch khơng? Có Khơng Câu hỏi 4: Đánh giá chung ông (bà)về thủ tục đăng ký tham gia đấu giá quyền sử dụng đất? Đơn giản Bình thường Khó khăn Câu hỏi 5: Theo ông (bà) nhà nước cần điều chỉnh giá khơng? Có Khơng Xin chân thành cảm ơn ông (bà)! ………… …., ngày…….tháng……năm 201… Người điều tra …… (Ký, ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI TRÚNG ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Dự án:………………………………………………………………… Họ tên:……………………………… Tuổi……………………… Nghề nghiệp:….……………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………… ……… …… Nội dung câu hỏi: Câu hỏi 1: Giá đất trúng đấu giá hộ ơng (bà) có phù hợp không? Phù hợp Không phù hợp Ý kiến khác Nội dung ý kiến: …………………………………………………………… Câu hỏi 2: Theo ông (bà) thủ tục giao đất sau đấu giá có phù hợp không? Phù hợp Không phù hợp Ý kiến khác Nội dung ý kiến: …………………………………………………………… Câu hỏi 3: Cơ sở hạ tầng nơi ông (bà) trúng đấu giá có đủ điều kiện? Có Khơng Câu hỏi 4: Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội nơi ông (bà) trúng đấu giá có thuận lợi không? Tốt Bình thường Khơng tốt Câu hỏi 5: So với nơi nơi ơng (bà) trúng đấu giá có thuận lợi nơi ơng (bà) khơng? Có Khơng Xin chân thành cảm ơn ông (bà)! ………… …., ngày…….tháng……năm 201… Người điều tra ……… (Ký, ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... áp dụng giai đoạn 2014 - 2018 - Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh - Kết đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long giai đoạn 2014 - 2018 - Kết đấu giá quyền sử. .. Ninh giai đoạn 2014 - 2018? ?? Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh - Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất. .. lý sử dụng đất thành phố Hạ Long 46 3.2 Đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất số dự án địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2014 - 2018 50 3.2.1 Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất