Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Quản lý tài chính tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI HỒNG THỊ MAI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC TÂY BẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI HOÀNG THỊ MAI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC TÂY BẮC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ MINH THÀNH HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực khơng phạm u cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan nội dung luận văn thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Minh Thành Các số liệu, tư liệu trình bày luận văn có trích dẫn nguồn gốc xuất xứ rõ ràng theo quy định Tác giả Hoàng Thị Mai ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tâp, nghiên cứu hoàn thiện luận văn, học viên nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân học viên xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành mình: - Học viên xin bày tỏ cảm ơn tới Phòng Đào tạo, Ban Giám hiệu nhà trường thầy, cô giáo Trường Đại học Thương mại hướng dẫn, giúp đỡ có ý kiến đóng góp quý báu cho học viên trình học tập, nghiên cứu vừa qua - Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Đỗ Minh Thành người trực tiếp hướng dẫn cho học viên, thầy tâm huyết, tận tình hướng dẫn, bảo cho học viên suốt thời gian thực luận văn - Qua học viên xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí Lãnh đạo Cục Dự trữ Nhà nước Khu vực Tây Bắc, cán bộ, công chức Văn phòng Cục tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ cho học viên suốt trình nghiên cứu thực đề tài quan - Cuối học viên xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp cổ vũ, động viên nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ mặt để học viên hồn thành tốt chương trình học tập nghiên cứu đề tài khoa học này./ Xin trân trọng cảm ơn./ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐƠ HÌNH VẼ vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan tài đơn vị hành nhà nước 1.1.1 Đặc điểm hoạt đơn vị hành nhà nước 1.1.2.Tài đơn vị hành nhà nước 10 1.2 Quản lý tài quan hành nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý tài quan hành nhà nước 12 1.2.2 Nội dung quản lý tài quan hành nhà nước 14 1.2.3 Cơ chế quản lý tài quan hành nhà nước 24 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài quan hành nhà nước 27 1.3.1 Nhân tố bên 27 1.3.2 Nhân tố bên 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC TÂY BẮC 31 iv 2.1 Tổng quan Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 31 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển ngành Dự trữ Nhà nước 31 2.1.2.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị 34 2.1.3 Cơ cấu tổ chức đơn vị 37 2.2 Thực trạng quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 39 2.2.1 Đặc điểm tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 39 2.2.2 Quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 41 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 63 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC TÂY BẮC 67 3.1 Định hướng yêu cầu hồn thiện quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 67 3.1.1 Định hướng hồn thiện quản lý tài Cục Dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 67 3.1.2 Yêu cầu hoàn thiện quản lý tài Cục Dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 68 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 69 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi NSNN 69 3.2.2 Hồn thiện cơng tác thực dự toán chi NSNN 70 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn NSNN 72 3.3.Kiến nghị 73 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 73 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 74 3.3.3 Kiến nghị với Tổng cục Dự trữ Nhà nước 75 KẾT LUẬN 77 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội CBCC Cán công chức CNXH Chủ nghĩa xã hội CTMT Chương trình mục tiêu CNTT Công nghệ thông tin DTQG Dự trữ quốc gia DTNN Dự trữ nhà nước ĐVDT Đơn vị dự tốn HCNN Hành nhà nước 10 KBNN Kho bạc nhà nước 11 KTBQ Kỹ thuật bảo quản 12 KHTC Kế hoạch tài 13 NSNN Ngân sách nhà nước 14 QLTC Quản lý tài 15 TCHC Tổ chức hành 16 TCKT Tài kế tốn 17 TCDT Tổng cục Dự trữ 18 TCCB Tổ chức cán 19 TSCĐ Tài sản cố định 20 UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐƠ HÌNH VẼ Sơ đồ 1.2 - Bộ máy quản lý Cục Dữ trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 37 Bảng 2.1: Báo báo xây dựng dự toán thu chi NSNN Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc giai đoạn 2017-2019 43 Bảng 2.2 Số Thông báo dự kiến chi NSNN so với số đơn vị đề nghị giai đoạn 2017-2019 45 Bảng 2.3: Dự toán cấp Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 2.4: Tổng hợp kinh phí tự chủ giao giai đoạn 2017-2019 51 Bảng 2.5: Tổng hợp cấu chi thực tự chủ giai đoạn 2017-2019 52 Bảng 2.6:Chi tiết khoản chi thực tự chủ giai đoạn 2017-2019 54 Bảng 2.7: Tổng hợp tình hình tiết kiệm chi kinh phí giai đoạn 2017 -2019 56 Bảng 2.8: Tổng hợp đối chiếu thực dự toán NSNN giai đoạn 2017 -2019 59 Bảng 2.9: Báo cáo toán KPHĐ nguồn NSNN giai đoạn 2017 -2019 60 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, thành lập, tổ chức, hoạt động có phạm vi thẩm quyền theo quy định pháp luật, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành – điều hành, thực chức quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội kinh tế, trị, văn hóa, Nguồn lực tài phục vụ cho hoạt động quan hành nhà nước sử dụng từ nhiều nguồn khác với hình thức phương pháp khác nhằm đáp ứng nhu cầu thực chức nhiệm vụ hoạt động quan, đơn vị Do vậy, quản lý tài quan hành nhà nước nội dung quan trọng công tác quản lý quan hành nhà nước vừa mang nét quản lý tài cơng đồng thời lại gắn với đặc điểm mục đích hoạt động quan hành nhà nước Một nội dung chương trình tổng thể cải cách hành cải cách tài cơng, Chính phủ quy định cụ thể chi tiết chế tài áp dụng cho quan hành nhà nước Nghị định số 130/2005/NĐ –CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Đây chủ trương đắn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn, nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan tăng cường giám sát cán bộ, công chức việc sử dụng biên chế, kinh phí để hồn thành nhiệm vụ giao, bước khắc phục tình trạng cấp can thiệp sâu vào việc cấp dưới, cấp chờ đợi đạo cụ thể cấp Các quan hành nhà nước tự định bố trí số kinh phí giao tự chủ vào mục chi cho phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho quan hành nhà nước chủ động chi tiêu, đồng thời thực cải cách hành khâu phân bổ, chấp hành toán ngân sách nhà nước Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc quan hành nhà nước, quản lý nhà nước lĩnh vực Dự trữ Quốc gia trực thuộc Tổng Cục Dự trữ Nhà nước Bộ Tài Để sẵn sàng chủ động đối phó với diễn biến phức tạp thiên tai; đảm bảo an ninh - quốc phòng đề phòng biến động cung - cầu, giá thị trường đảm bảo cho dự trữ quốc gia công cụ quan trọng điều tiết vĩ mơ kinh tế địi hỏi cơng tác quản lý tài vừa phải tính tốn đảm bảo nguồn lực dự trữ cho hiệu quả, vừa phải đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu thường xuyên cho đơn vị trì hoạt động để thực nhiệm vụ điều kiện NSNN cấp ngày phải tiết kiệm Trong năm qua, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc thực quản lý tài theo đạo nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Thực quyền tự chủ, gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị cán bộ, cơng chức góp phần nâng cao hiệu suất lao động, sử dụng phần kinh phí tiết kiệm chi tăng thu nhập cho cán công chức đơn vị Tuy nhiên quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc bộc lộ số yếu tồn như: Lập dự toán đơn vị trực thuộc chưa đảm bảo sát với thực tế Thực dự tốn cịn bị trùng lặp số khoản chi nguồn chi Quyết tốn NSNN cịn chậm so với quy định, cơng tác kiểm tra nội cịn hình thức, hạn chế thời gian chưa phát huy chức kiểm tra, giám sát Để thực tốt nhiệm vụ giao Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc cần giải nhiều vấn đề đặc biệt cơng tác quản lý tài nhằm quản lý tài theo quy định hiệu sử dụng nguồn kinh phí Như giúp cho Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc kiểm soát tốt tình hình tài từ đưa định đắn góp phần cho phát triển bền vững ngành dự trữ quốc gia Xuất phát từ nhận thức lý luận thực tiễn trên, tơi chọn đề tài: “Quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc” làm luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý tài đơn vị quản lý nhà nước nội dung quan trọng nhà quản lý, nhà nghiên cứu quan Trong thời gian qua có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu, luận văn đề tài nghiên cứu liên quan đến quản lý tài đơn vị quản lý nhà nước điển hình như: Bài viết “Đổi chế độ tự chủ quản lý quan nhà nước” đăng cổng thông tin điện tử Bộ Tài (2014), nêu lên thành tựu số hạn chế việc đổi chế quản lý hoạt động quản lý quan hành chính, số quan chưa thực chủ động việc sử dụng biên chế kinh phí giao, gắn việc sử dụng kinh phí với chất lượng hiệu cơng việc, cịn lúng túng, vướng mắc việc xây dựng ... 2.2 Thực trạng quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 39 2.2.1 Đặc điểm tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 39 2.2.2 Quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc 41 2.3 Đánh... quản lý tài Cục Dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý tài Cục - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý tài Cục Dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc