Thực hiện chính sách tái hòa nhập cộng đồng đối với người phạm tội trên địa bàn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỨA KIM THỦY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI HỊA NHẬP CỘNG ĐỒNG ĐỐI VỚI NGƯỜI PHẠM TỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỨA KIM THỦY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI HỊA NHẬP CỘNG ĐỒNG ĐỐI VỚI NGƯỜI PHẠM TỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ THANH SANG HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc đặc xá, tha tù trước thời hạn cho phạm nhân chấp hành hình phạt tù phạm nhân hỗn, tạm đình chấp hành hình phạt tù có điều kiện sách nhân đạo Đảng Nhà nước ta Chính sách nhân đạo thể việc tạo điều kiện để phạm nhân đặc xá, tha tù tái hòa nhập cộng đồng Vì vậy, sau dịp đặc xá, tha tù trước thời hạn, Chính phủ gửi cơng điện đạo Bộ Công an, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực biện pháp, sách nhằm tạo điều kiện cho phạm nhân đặc xá, tha tù trước thời hạn trở nơi cư trú, kể phạm nhân hết hạn tù sớm hịa nhập cộng đồng Tuy nhiên, sách tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù q trình khó khăn cho thân người tha tù, gia đình họ Đây nhiệm vụ khơng đơn giản cho quyền, ban, ngành, đồn thể địa phương, thể hành động thiết thực, xóa bỏ định kiến, kỳ thị, phân biệt đối xử, tạo điều kiện để họ có hội ổn định sống, góp phần bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Một số người hoàn lương trở về, nhờ giúp đỡ gia đình đầu tư vốn vào sản xuất, kinh doanh ổn định sống Tuy nhiên, sau thời gian hoạt động thiếu tư vấn, hỗ trợ kịp thời quyền địa phương, đoàn thể dẫn đến thua lỗ, tự giải tán Đối với đối tượng bị phạt tù tội hình trở gia đình thường rơi vào hộ nghèo, không hỗ trợ kịp thời vốn, tay nghề, kinh nghiệm sản xuất để họ tự ni sống thân, khiến đường tái phạm tội họ dễ dàng Hạn chế tối đa trường hợp tái phạm khơng mục tiêu chung mà cịn thể rõ theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII: "Đối xử nhân đạo với người bị phạt tù Có chương trình dạy nghề cho phạm nhân giới thiệu việc làm cho họ sau tù, giúp họ nhanh chóng tái hịa nhập cộng đồng" [10] Bên cạnh đó, cơng tác tái hịa nhập cộng đồng người phạm tội thực dựa nguyên tắc Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 mà Việt Nam tham gia ký kết năm 1982, theo đó: "Chế độ giam giữ, thi hành án phải nhằm mục đích yếu việc đối xử với tù nhân cải tạo đưa họ trở lại xã hội" Tái hòa nhập cộng đồng người phạm tội hoạt động có liên quan đến nhiều quan, ban ngành toàn xã hội Khoản Điều 45 Luật Thi hành án hình năm 2019 quy định: “Nhà nước khuyến khích quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù, người đặc xá, người tha tù trước thời hạn có điều kiện tái hịa nhập cộng đồng” Thành phố Hồ Chí Minh thị lớn nước, tình hình tội phạm phức tạp, số người tái phạm tái phạm nguy hiểm năm gần cao Do việc tìm hiểu nghiên cứu cơng tác tái hòa nhập cộng đồng người phạm tội việc làm cần thiết đáng quan tâm Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài "Thực sách tái hịa nhập cộng đồng người phạm tội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh" làm luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện có nhiều đề tài, cơng trình khoa học, báo pháp lý chuyên ngành nước nghiên cứu nhiều mức độ khác tái hòa nhập cộng đồng người phạm tội Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: “Giáo dục, giúp đỡ người tha tù tái hòa nhập cộng đồng Việt Nam” Nguyễn Quốc Nhật, Nguyễn Trung Hòa Trần Hải Âu (2001); “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tái hịa nhập cộng đồng cơng dân sau thời gian cải tạo, giam giữ” tập thể tác giả Dương Thanh Mai, Nguyễn Hữu Duyện, Ngô Văn Thâu, Nguyễn Hoàng Hà, Nguyễn Văn Hiển, Nguyễn Quang Hưng (2001) Một số báo cáo Vụ Pháp luật Hình - Hành như: “Báo cáo đánh giá, kiến nghị tái hòa nhập cộng đồng người chưa thành niên vi phạm pháp luật Việt Nam” (2010); “Rà sốt, đánh giá pháp luật, sách thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng người chưa thành niên vi phạm pháp luật Việt Nam” (2007); “Bài học thực tiễn q trình hịa nhập xã hội từ trại giam đến nơi cư trú người mãn hạn tù” Nguyễn Văn Cảnh (2009); “Chương trình giáo dục cải tạo phạm nhân trại giam - bước chuẩn bị cho trình tái hòa nhập xã hội” Phạm Đức Chuẩn (2009) Tuy nhiên, địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu chun sâu, đặc thù tình hình người phạm tội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ngày nhiều, diễn biến ngày phức tạp; tình hình người chấp hành xong án phạt tù tái phạm tội cịn nhiều Việc nghiên cứu sẽ có đóng góp thiết thực việc nâng cao hiệu thực sách tái hịa nhập cộng đồng người phạm tội Thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nhằm đánh giá công tác thực sách tái hịa nhập cộng đồng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh năm gần Đồng thời luận văn đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách tái hòa nhập cộng đồng người phạm tội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, đề tài có nhiệm vụ sau: Một là, làm rõ vấn đề lý luận cơng tác thực sách tái hịa nhập cộng đồng; quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình sự; thi hành án hình sách có liên quan tái hịa nhập cộng đồng người phạm tội Hai là, đánh giá thực trạng thực sách tái hịa nhập cộng đồng Thành phố Hồ Chí Minh năm gần để tìm thiếu sót, tồn nguyên nhân thực trạng Đồng thời đưa số giải pháp cho phù hợp để nâng cao hiệu thực sách tái hòa nhập cộng đồng người phạm tội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực trạng thực sách tái hịa nhập cộng đồng quan, ban ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh người phạm tội chấp hành xong án phạt tù 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn từ năm 2018 đến tháng năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, gắn với thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn dựa sách tái hịa nhập cộng đồng Nhà nước Ngồi ra, luận văn cịn dựa cơng trình nghiên cứu nhà luật học, cơng trình nghiên cứu nhà chuyên môn lĩnh vực tội phạm học quy định pháp luật Việt Nam lĩnh vực 5.2 Phương pháp nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu văn tài liệu Tra cứu quy định sách tái hịa nhập cộng đồng; pháp luật Nhà nước người phạm tội sau chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng như: Bộ Luật hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Thi hành án hình sự, Luật Đặc xá, Nghị định số 80/2011/NĐ-CP Nghị định số 49/2020/NĐ-CP Chính phủ, Thơng tư Thơng tư liên tịch Bộ Nghiên cứu tài liệu báo cáo, thống kê, văn quan, tổ chức có liên quan đến vấn đề thực sách tái hòa nhập cộng đồng báo cáo, thống kê 06 tháng, năm Bộ Công an, Cơ quan Thi hành án hình Cơng an Thành phố Hồ Chí Minh thực Nghị định số 80/2011/NĐCP Chính phủ cơng tác quản lý, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù, đặc xá tái hòa nhập cộng đồng, Quyết định triển khai Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh; báo cáo, thống kê Cơ quan Thi hành án hình Cơng an Quận 12 thực sách tái hòa nhập cộng đồng * Phương pháp điều tra khảo sát thực địa Tác giả thực phương pháp điều tra xã hội học nhằm thu thập thông tin bảng hỏi cho nhóm đối tượng cần nghiên cứu Luận văn tiến hành khảo sát bối cảnh tái hòa nhập cộng đồng 200 người chấp hành xong án phạt tù cư trú phường khác địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh, có vấn trực tiếp người * Phương pháp vấn Tác giả tiến hành vấn 35 cán trực tiếp thực sách tái hòa nhập cộng đồng (Cán Đội Thi hành án hình tái hịa nhập cộng đồng thuộc Phịng PC10 Công an Thành phố, cán Thi hành án hình Cơng an Quận 12, cán tư pháp, cảnh sát khu vực phường, ban ngành đoàn thể địa phương giao nhiệm vụ giúp đỡ theo Nghị định số 80/2011/NĐ-CP,…) * Phương pháp thống kê Dùng phương pháp thống kê toán học để phân tích số liệu điều tra số liệu thống kê người phạm tội tái hòa nhập cộng đồng sách họ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn chủ yếu nghiên cứu, phân tích sách thực trạng thực sách tái hịa nhập cộng đồng người phạm tội Thành phố Hồ Chí Minh cách có hệ thống sở lý luận thực tiễn, nhằm góp phần nâng cao chất lượng thực sách tái hịa nhập cộng đồng Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, địa phương điển hình nước tình hình tội phạm nước nói chung, đồng thời đưa số kiến nghị nhằm hồn thiện sách lĩnh vực 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua kết luận văn rõ mặt làm được, hạn chế nguyên nhân việc triển khai thực sách tái hịa nhập cộng đồng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, tham mưu quan, phận chức để thực hiệu sách tái hịa nhập cộng đồng địa bàn Thành phố Quận 12 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực sách tái hịa nhập cộng đồng người phạm tội Chương 2: Thực trạng thực sách tái hịa nhập cộng đồng người phạm tội Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách tái hịa nhập cộng đồng người phạm tội người Điều dẫn đến nhu cầu tái hòa nhập người phạm tội sẽ ngày tăng phức tạp Giải giao thông môi trường: hai lĩnh vực không kinh tế, kỹ thuật mà mang ý nghĩa xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống tất cư dân thành phố Nếu không điều chỉnh quy hoạch khống chế dân số, không gian thị thách thức lĩnh vực sẽ lớn Cơ hội thách thức đan xen nhau, đồng thời có khả chuyển hóa tương quan Sự chuyển hóa phụ thuộc vào lực máy lãnh đạo, điều hành quản lý xã hội 3.2 Các quan điểm sách tái hòa nhập cộng đồng Điều 110, Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định “Các đơn vị hành phân định sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tỉnh chia thành huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; thành phố thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố, thị xã thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường” Như vậy, xã, phường, thị trấn đơn vị hành địa phương (cấp sở), cấp cuối hệ thống tổ chức máy hành Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước, đồng thời nơi thử nghiệm, phản ánh trung thực, đầy đủ tính đắn sách, pháp luật quản lý xã hội công dân Nhà nước Xã, phường, thị trấn địa bàn sinh sống, học tập, sinh hoạt, công tác, lao động công dân; nơi trực tiếp diễn mối liên hệ, tác động trực tiếp, nhiều mặt Nhân dân với cấp ủy Đảng, quyền, quan đoàn thể, tổ chức xã hội sở 56 Giúp đỡ tạo điều kiện cho người chấp hành xong án phạt tù xây dựng sống bình thường, đồng thời giáo dục họ trở thành cơng dân có ích cho xã hội Hạn chế tối đa trường hợp tái phạm không mục tiêu chung mà thể rõ theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII nhấn mạnh: "Đối xử nhân đạo với người bị phạt tù Có chương trình dạy nghề cho phạm nhân giới thiệu việc làm cho họ sau tù, giúp họ nhanh chóng tái hịa nhập cộng đồng" Ngày 13/11/2011, Văn phịng Trung ương Đảng có Cơng văn số 1753CV/VPTW ý kiến đạo đồng chí Thường trực Ban Bí thư triển khai thực Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 Chính phủ quy định biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù Ngày 15/7/2016, Kết luận số 05-KL/TW Ban Bí thư việc tiếp tục đẩy mạnh thực Chỉ thị số 48-CT/TW Bộ Chính trị khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình - Ngày 14/4/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 623/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2016 - 2025 định hướng đến năm 2030 Tại Khoản Điều 45 Luật Thi hành án hình năm 2019 quy định: “Nhà nước khuyến khích quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù, người đặc xá, người tha tù trước thời hạn có điều kiện tái hòa nhập cộng đồng” Nghị định số 49/2020/NĐ-CP ngày 17/4/2020 Chính phủ (thay Nghị định số 80/2011/NĐ-CP) quy định cụ thể biện pháp chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân; biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng 57 người chấp hành xong hình phạt tù; trách nhiệm bộ, Ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thực biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng Tiếp nhận, quản lý, tạo điều kiện cho người chấp hành xong án phạt tù trở tái hòa nhập cộng đồng xã, phường, thị trấn trách nhiệm quyền cấp sở việc thực biện pháp đảm bảo tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù Nội dung quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù địa bàn cư trú bao gồm hoạt động trợ giúp tâm lý, pháp lý, quản lý, giám sát, hướng dẫn thực quy định pháp luật, giải việc làm Đồng thời, nơi kiểm nghiệm, đánh giá kết học tập, lao động, rèn luyện người chấp hành xong án phạt tù trở cư trú địa phương Do vậy, khẳng định quản lý, giáo dục người chấp hành xong án phạt tù xã, phường, thị trấn giữ vị trí quan trọng, đóng vai trị khơng thể thiếu tổ chức tái hịa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù, vấn đề có ý nghĩa, tầm quan trọng đặc biệt cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm bảo vệ an ninh, trật tự địa bàn sở Thực tiễn công tác quản lý, giáo dục người chấp hành xong án phạt tù xã, phường, thị trấn thời gian qua cho thấy: Đã có vào cấp ủy Đảng, quyền cấp sở việc tiếp nhận, phân cơng quan, tổ chức xã hội, gia đình tham gia quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù trở tái hòa nhập cộng đồng, cư trú địa bàn xã, phường, thị trấn, góp phần tích cực cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Báo cáo kết người chấp hành xong án phạt tù trở tái hòa nhập cộng đồng thời gian 2018 6/2020 Cơ quan Thi hành án hình Cơng an Thành phố cho thấy: Trong tổng số 13.661 người chấp hành xong án phạt tù trở tái hòa nhập cộng đồng, cư trú địa phương có 66,1% 58 người có việc làm, có người quan, đoàn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp cá nhân tạo điều kiện tiếp nhận, bố trí giải việc làm 1.987 người; tổ chức, cá nhân, ngân hàng sách quỹ khác cho vay vốn: 131.000.000đ; số có người làm kinh tế có hiệu giúp đỡ tạo điều kiện việc làm cho người có hồn cảnh tích cực tham gia cơng tác đồn thể, xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực sách tái hịa nhập cộng đồng Có thực tế nơi quyền, ngành cơng an, đồn thể, trị quan tâm, vào cuộc, nơi có nhiều mơ hình tham gia tiếp nhận quản lý, giáo dục người đặc xá, tha tù, tái hòa nhập cộng đồng, thu hút số thành viên tham gia, tạo công ăn việc làm ổn định, tỷ lệ tái phạm tội Các mơ hình hoạt động hiệu tạo mối quan hệ trao đổi thông tin chặt chẽ lực lượng cơng an, ban, ngành, đồn thể Qua đó, giúp người dân hiểu, chia sẻ, giúp đỡ người thời lầm lỗi tự tin nắm lấy hội, đứng dậy tạo lập trang mới, tươi sáng Cơng tác bảo đảm tái hịa nhập cộng đồng không thuộc trách nhiệm riêng quan, đơn vị mà đòi hỏi chung tay, vào liệt, mạnh mẽ toàn xã hội đem lại kết thiết thực Ngành Lao động Thương binh Xã hội cần chủ trì tổ chức dạy nghề miễn phí cho đối tượng này, có liên kết chủ động, mạnh mẽ với quan, đơn vị, doanh nghiệp nhằm giải công ăn việc làm Không nên giao hẳn hết cho địa phương khả năng, điều kiện số nơi cịn hạn chế Các trại giam, trại tạm giam cần nghiên cứu chọn ngành nghề đào tạo phù hợp lứa tuổi, có tính khả thi, đáp ứng nhu cầu thực tế phạm nhân sau mãn hạn tù để họ có kỹ năng, sớm xin việc làm sau chấp hành xong án phạt 59 Để tiếp tục thực sách tái hịa nhập cộng đồng theo quy định Luật Thi hành án hình năm 2019 Nghị định số 49/2020/NĐ-CP ngày 17/4/2020 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thi hành án hình tái hịa nhập cộng đồng Để giải khó khăn, vướng mắc nâng cao hiệu công tác quản lý, giáo dục người chấp hành xong án phạt tù xã, phường, thị trấn, góp phần phịng ngừa tái phạm tội, đấu tranh phịng, chống tội phạm, theo tơi cần thực tốt số nội dung sau đây: Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động quan, tổ chức xã hội, gia đình, kết hợp nhân rộng mơ hình điển hình tiên tiến quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng Bằng biện pháp tuyên truyền, nhân rộng mơ hình điển hình tiên tiến để quan, tổ chức xã hội, tập thể, cá nhân thấy vai trị, trách nhiệm tham gia giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù địa phương ổn định sống Tuyên truyền cho quan, đoàn thể, tổ chức xã hội, tập thể, cá nhân tầng lớp Nhân dân nhận thức đầy đủ, thống việc quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án tái hòa nhập cộng đồng; xây dựng ý thức trách nhiệm tham gia việc giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù để nâng cao trình độ, nhận thức xã hội, trách nhiệm người chấp hành xong án thân xã hội, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, ý thức nghĩa vụ công dân tham gia vào sống xã hội Tuyên truyền, giáo dục giúp người chấp hành xong án vượt qua mặc cảm, tự ti khứ lỗi lầm, nâng cao ý thức cộng đồng, ý thức tự giác tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu học tập, lao động để hòa nhập cộng đồng Tuyên truyền, giáo dục để người chấp hành xong án nhận thức rõ sách Nhà 60 nước, chia sẻ, giúp đỡ xã hội, cộng đồng, quan, tổ chức, xã hội người để họ trở lại công dân tốt Thứ hai, nâng cao hiệu hoạt động công tác quản lý, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù cấp quyền, từ cơng tác tiếp nhận, lập hồ sơ quản lý, phân công quản lý, giáo dục, giám sát người chấp hành xong án phạt tù; hướng dẫn việc chấp hành pháp luật người chấp hành xong án phạt tù họ tham gia vào hoạt động địa phương Lực lượng Công an sở chủ động làm tốt công tác tham mưu cho cấp ủy, quyền xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện, kiến nghị, đề xuất kịp thời biểu dương tập thể, cá nhân tiêu biểu, nhân rộng mơ hình, câu lạc thành cơng việc giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù, góp phần phịng ngừa tội phạm; trực tiếp làm tốt công tác quản lý, theo dõi, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù trở địa phương sớm ổn định sống; xây dựng thực tốt chế phối hợp lực lượng Công an sở với quyền, quan, tổ chức xã hội tham gia vào công tác quản lý, giáo dục người chấp hành xong án phạt tù địa bàn cư trú Thứ ba, phát huy vai trò nòng cốt lực lượng Cơng an đóng vai trị nịng cốt cơng tác quản lý, giúp đỡ phịng ngừa tái phạm tội người chấp hành xong án phạt tù địa bàn sở như: Đổi mới, nâng cao hiệu công tác giáo dục, hướng nghiệp dạy nghề cho người chấp hành án phạt tù trại giam để chuẩn bị điều kiện cần thiết để họ tái hòa nhập cộng đồng Tiến hành tốt mặt công tác nghiệp vụ để quản lý, giáo dục người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng Thực tốt quy chế phối hợp lực lượng Cảnh sát nhân dân với quan, đoàn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, gia đình tổ chức tái hịa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù 61 Phối hợp việc xây dựng sở vật chất, lập quỹ hòa nhập cộng đồng, hỗ trợ cho người chấp hành xong án phạt tù có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, khơng nơi cư trú định tái hịa nhập cộng đồng Bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực cho cán bộ, chiến sĩ, bố trí hợp lý cán tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù Thứ tư, cần thu thập thông tin người phạm tội tái hịa nhập cộng đồng để phân loại theo nhóm khác theo định kỳ tháng/lần để có biện pháp quán lý, giáo dục, giúp đỡ sâu sát hơn: Nhóm 1: Những người có ý thức chấp hành pháp luật, ổn định sống, hòa nhập cộng đồng Nhóm 2: Những người cịn gặp khó khăn tái hịa nhập cộng đồng như: khơng có việc làm việc làm tạm bợ, không ổn định; thiếu vốn để tổ chức sản xuất; thân tự ti, mặc cảm,… Nhóm 3: Những người sống mơi trường phức tạp an ninh trật tự có điều kiện, hồn cảnh dễ vi phạm pháp luật Nhóm 4: Những người thiếu ý thức chấp hành pháp luật, sống buông thả, không chịu quản lý, giáo dục gia đình, quyền, đồn thể địa phương Từ kết phân loại thông tin thu thập tổng hợp, phân tích, đánh giá làm sở tham mưu, đề xuất tổ chức thực chủ trương, sách, giải pháp, chương trình, kế hoạch quản lý, giáo dục, giúp đỡ người tái hòa nhập cộng đồng theo hướng sau: Đối với Nhóm 1: Cần tạo điều kiện, động viên, khích lệ họ phát huy tích cực tham gia, đóng góp vào hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn an ninh trật tự,… địa phương Đối với Nhóm 2: Cần tổ chức tư vấn hướng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ họ tiếp cận sách hỗ trợ Nhà nước (vay vốn, đào tạo nghề, giới thiệu việc làm, …); tham mưu cho cấp ủy, quyền phối hợp với 62 ban ngành, đoàn thể, tổ chức, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để giúp họ tìm việc làm, ổn định sống Đối với Nhóm 3: Cần thường xuyên phối hợp với đồn thể, tổ chức xã hội gia đình để động viên, giáo dục giúp họ tránh tác động tiêu cực môi trường sống, cám dỗ lôi kéo vào hoạt động vi phạm pháp luật; tham mưu, tổ chức thực biện pháp đảm bảo an ninh trật tự địa bàn Đối với Nhóm 4: Cần thường xuyên gặp gỡ, giáo dục, động viên họ chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật; kịp thời phát biểu hiện, hành vi vi phạm pháp luật để có biện pháp quản lý, giáo dục phù hợp Đồng thời cung cấp thông tin, tài liệu cho đơn vị nghiệp vụ công an để tiến hành có biện pháp xử lý theo quy định Thứ năm, cần có hồn chỉnh quy định chi tiết hướng dẫn thực sách tái hịa nhập cộng đồng Bởi lẽ, Nghị định số 49/2020/NĐ-CP ngày 17/4/2020 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thi hành án hình tái hịa nhập cộng đồng có hiệu lực từ ngày 15/6/2020 đến dừng việc triển khai thực hiện, quan cấp Bộ liên quan chưa ban hành Thông tư hay Thông tư liên tịch để hướng dẫn chi tiết thực hiện, đặc biệt ngân sách chi cho khoản Thứ sáu, đưa kết công tác thực tái hịa nhập cộng đồng vào tiêu chí thi đua quan cá nhân có liên quan để kịp thời khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích xử lý sai phạm kịp thời 63 Tiểu kết chương Từ tồn Chương 2, Chương phân tích yếu tố phát triển Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới, tìm xu hướng nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề tội phạm tái hòa nhập cộng đồng; quan điểm sách Đảng Nhà nước tái hòa nhập cộng đồng Việc trang bị kiến thức pháp lý tạo điều kiện cho người hết hạn tù, đặc xá thực nhanh chóng thủ tục đăng ký hộ khẩu, cấp giấy chứng minh nhân dân, xóa án tích, cấp phiếu lý lịch tư pháp; đồng thời, hỗ trợ cho vay vốn, giải việc làm, giúp người chấp hành xong án phạt tù ổn định sống, hòa nhập cộng đồng, tránh tái phạm điều cần làm sau đợt đặc xá Bên cạnh đó, cần phát huy, nhân rộng mơ hình hiệu cơng tác Nghiên cứu, bổ sung mơ hình phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh đối tượng, địa phương; vận động doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hỗ trợ vốn, nhận người chấp hành xong án phạt tù vào làm việc Đối với người đặc xá có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, quan, đoàn thể, tổ chức kinh tế - xã hội cần quan tâm giúp đỡ hỗ trợ vốn làm ăn, ổn định sống, tái hòa nhập cộng đồng Chương đề giải pháp nâng cao hiệu thực sách tái hịa nhập cộng đồng Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng cho nước nói chung biện pháp giải khó khăn, vướng mắc nâng cao hiệu công tác quản lý, giáo dục người chấp hành xong án phạt tù xã, phường, thị trấn, góp phần phịng ngừa tái phạm tội, đấu tranh phòng, chống tội phạm; phân tích để phân loại người tái hịa nhập cộng đồng theo nhóm từ đề cách tổ chức thực chủ trương, sách, giải pháp, chương trình, kế hoạch quản lý, giáo dục, giúp đỡ người tái hòa nhập cộng đồng nhằm giúp đỡ họ mau sớm ổn định sống, hòa nhập cộng 64 đồng; kịp thời thông tin để quan có liên quan xử lý theo quy định pháp luật 65 KẾT LUẬN Luận văn kết nghiên cứu thực trạng thực sách tái hòa nhập cộng đồng người phạm tội Trên sở kết khảo sát, nghiên cứu báo cáo Bộ Cơng an, Cơ quan Thi hành án hình Cơng an Thành phố Hồ Chí Minh thực Nghị định số 80/2011/NĐ-CP Chính phủ cơng tác quản lý, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù, đặc xá tái hòa nhập cộng đồng; báo cáo, thống kê Cơ quan Thi hành án hình Cơng an Quận 12 thực sách tái hòa nhập cộng đồng; vấn cán trực tiếp thực sách tái hịa nhập cộng đồng (Cán Đội Thi hành án hình tái hịa nhập cộng đồng thuộc Phịng PC10 Cơng an Thành phố, cán Thi hành án hình Công an Quận 12, cán tư pháp, cảnh sát khu vực phường, ban ngành đoàn thể địa phương giao nhiệm vụ giúp đỡ người tái hóa nhập cộng đồng,…), khảo sát thực tế địa bàn dân cư có người chấp hành xong án phạt tù sinh sống, vấn trực tiếp người chấp hành xong án phạt tù, Bên cạnh đó, luận văn nghiên cứu tài liệu số nhà nghiên cứu, giảng viên Tại Chương 1, luận văn nêu số vấn đề lý luận sách tái hịa nhập cộng đồng người phạm tội; nội dung sách ban hành quy trình thực sách tái hịa nhập cộng đồng người phạm tội Đánh giá tiến sách hạn chế sách làm sở để đánh giá thực tiễn thực sách Thành phố Hồ Chí Minh Phần Chương 2, luận văn đánh giá bối cảnh tình hình Thành phố Hồ Chí Minh tội phạm người tái hòa nhập cộng đồng tái phạm tội, nêu bật kết đạt việc thực sách tái hịa nhập cộng đồng người phạm tội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Qua đánh giá mặt làm phân tích số mặt tồn 66 thực sách tái hịa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù Thành phố Hồ Chí Minh từ cơng tác tổ chức đến q trình thực cịn mang nặng tính hình thức, chưa có nhiều biện pháp cụ thể chưa quan tâm sâu sát Chương luận văn đề giải pháp nâng cao hiệu thực sách tái hòa nhập cộng đồng Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng cho nước nói chung biện pháp giải khó khăn, vướng mắc nâng cao hiệu công tác quản lý, giáo dục người chấp hành xong án phạt tù xã, phường, thị trấn, góp phần phịng ngừa tái phạm tội, đấu tranh phịng, chống tội phạm; phân tích đặc điểm nhân thân để phân loại người tái hòa nhập cộng đồng theo nhóm từ đề cách tổ chức thực chủ trương, sách, giải pháp, chương trình, kế hoạch quản lý, giáo dục, giúp đỡ người tái hòa nhập cộng đồng cách phù hợp, hiệu quả, nhằm giúp đỡ họ mau sớm ổn định sống, hòa nhập cộng đồng Việc thơng tin kịp thời phối hợp tích cực, chủ động chủ thể vận hành sách đóng vai trị quan trọng nhằm đảm bảo quan có liên quan thực chức trách theo quy định pháp luật Qua kết nghiên cứu, luận văn mạnh dạn đề nghị quan có liên quan nhanh chóng ban hành Thơng tư, Thông tư liên tịch để hướng dẫn thực chi tiết thực sách tái hịa nhập cộng đồng Nghị định số 49/2020/NĐCP ban hành có hiệu lực từ 15/6/2020 đến chưa có văn hướng dẫn chi tiết để thực Bên cạnh đó, cần đưa kết cơng tác thực tái hịa nhập cộng đồng vào tiêu chí thi đua quan cá nhân có liên quan để kịp thời khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích xử lý sai phạm kịp thời Như vậy, tái hòa nhập cộng đồng người phạm tội q trình khó khăn, với rào cản từ phía cá nhân người chấp hành xong án phạt 67 tù, yếu tố khách quan tác động định kiến xã hội người chấp hành xong án Tổ chức thực sách tái hịa nhập cộng đồng thành công cho người chấp hành xong án phạt tù địi hỏi chung tay, góp sức hệ thống trị, lực lượng sở xã, phường, thị trấn đóng vai trị quan trọng, nịng cốt trực tiếp Nhà nước quan liên quan cần nghiên cứu kịp thời bổ sung sách quy định phù hợp để thực sách tái hịa nhập cộng đồng đạt hiệu từ góp phần vào cơng tác giữ gìn an ninh trật tự, phịng chống tội phạm phát triển kinh tế - xã hội đất nước 68 ... Người phạm tội phạm tội riêng lẻ người phạm tội đồng phạm Người phạm tội thực hoàn thành tội phạm thực tội phạm giai đoạn phạm tội chưa đạt có hành vi chuẩn bị phạm tội * Tái hòa nhập cộng đồng Tái. .. thực sách tái hịa nhập cộng đồng người phạm tội Chương 2: Thực trạng thực sách tái hịa nhập cộng đồng người phạm tội Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách tái. .. đồng 31 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG ĐỐI VỚI NGƯỜI PHẠM TỘI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2018 - 6/2020 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh