Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp quản lý bảo vệ rừng trên cơ sở cộng đồng tại huyện thạch thành, tỉnh thanh hóa​

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, không sử dụng số liệu tác giả khác chƣa đƣợc công bố chƣa đƣợc đồng ý Những kết nghiên cứu tác giả chƣa đƣợc công bố cơng trình khác./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Mạnh Cƣờng ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành tới GS.TS Nguyễn Thế Nhã - giáo viên hƣớng dẫn Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam trực tiếp tận tình giúp đỡ tơi suốt trình thực luận văn Tác giả xin cảm ơn Ban quản lý bảo vệ rừng sở cộng đồng huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hoá tạo điều kiện thuận lợi cho triển khai đề tài nghiên cứu, cung cấp thông tin, tƣ liệu cần thiết nhƣ thu thập số liệu ngoại nghiệp phục vụ cho luận văn Cuối tác giả xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gần xa ngƣời thân giúp đỡ, động viên tác giả suốt trình thời gian học tập hoàn thành luận văn Do thời gian kinh nghiệm cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý Thầy, bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Mạnh Cƣờng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH ẢNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới 1.1.1 Châu Á 1.1.2 Châu Mỹ La Tinh 11 1.2 Ở Việt Nam 14 1.2.1 Các tổ chức cộng đồng Việt Nam 14 1.2.2 Hình thức quản lý bảo vệ rừng sở cộng đồng Việt Nam .14 1.2.3 Những nghiên cứu liên quan đến quản lý bảo vệ rừng sở cộng đồng Việt Nam 16 CHƢƠNG 2: MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 22 2.1.1 Mục tiêu tổng quát: 22 2.2.2 Mục tiêu cụ thể: 22 2.2 Đối tƣợng, phạm vi, thời gian nghiên cứu 22 2.3 Nội dung nghiên cứu 22 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 23 2.4.1 Nghiên cứu tài liệu thứ cấp 23 2.4.2 Xác định lựa chọn địa điểm nghiên cứu 23 2.4.3 Xác định dung lƣợng mẫu (các hộ gia đình) điều tra 24 2.4.4 Phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu trƣờng 25 2.4.5 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 25 CHƢƠNG 3: ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XĂ HỘI KHU VỰC NGHIÊN CỨU 30 iv 3.1.1 Vị trí địa lý 30 3.1.2 Địa hình, địa 30 3.1.3 Khí hậu, thuỷ văn 32 3.1.4 Đất đai 33 3.2 Về Kinh tế - Xã hội 34 3.2.1 Dân số 34 3.2.2 Lao động, việc làm, mức sống dân cƣ 34 3.2.3 Mức thu nhập bình quân đầu ngƣời 35 3.2.4 Cơ sở hạ tầng 35 3.3 Hiện trạng tài nguyên rừng khu vực nghiên cứu 37 Chƣơng 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39 4.1 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tới công tác quản lý bảo vệ rừng địa phƣơng 39 4.1.1 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên 39 4.1.2 Ảnh hƣởng điều kiện kinh tế - xã hội 40 4.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện Thạch Thành 41 4.2.1 Thực trạng quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện Thạch Thành .41 4.2.2 Những thuận lợi, hạn chế, nguy thách thức công tác BVR .48 4.2.3 Mức độ quan trọng tài nguyên rừng cộng đồng 51 4.2.4 Tiềm BVR cộng đồng dân cƣ thôn, 57 4.2.5 Vai trò mối quan tâm bên liên quan đến BVR 58 4.2.6 Phân tích mâu thuẫn khả hợp tác bên liên quan 64 4.3 Phong tục, tập qn, kiến thức có tác động tích cực, tiêu cực đến tài nguyên rừng 66 4.3.1 Canh tác nƣơng rẫy 67 4.3.2 Khai thác lâm sản lâm sản gỗ phục vụ đời sống 68 4.3.3 Ý thức chấp hành pháp luật quy ƣớc, hƣơng ƣớc 68 4.3.4 Chăn thả gia súc rừng 69 v 4.4 Đề xuất số giải pháp quản lý bảo vệ rừng dựa sở cộng đồng huyện Thạch Thành 70 4.4.1 Các giải pháp sách 70 4.4.2 Các giải pháp đào tạo tập huấn 75 4.4.3 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục dần xóa bỏ tập qn khơng có lợi cho cơng tác quản lý bảo vệ rừng 76 4.4.4 Giải pháp phòng cháy chữa cháy rừng 77 CHƢƠNG 5: KẾT LUẬN 78 5.1 Kết luận 78 5.2 Tồn kiến nghị 79 5.2.1 Tồn 79 5.2.2 Kiến nghị 80 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1: Kết thực công tác tuyên truyền từ năm 2012-2016 42 Bảng 4.2: Thống kê tình hình vi phạm lâm luật địa bàn 44 Bảng 4.3: Thống kê cơng trình, dụng cụ phục vụ cơng tác BVR 47 Bảng 4.4: Nguy thách thức BVR địa bàn 50 Bảng 4.5: Mức độ quan trọng tài nguyên rừng cộng đồng 52 Bảng 4.6: Kết phân tích ảnh hƣờng tỷ lệ trung binh % nguồn thu nhập tổng thu nhập hộ gia đình 54 Biểu đồ 4.1: Cơ cấu thu nhập hộ gia đình ngƣời Thái .56 Biểu đồ 4.2: Cơ cấu thu nhập hộ gia đình ngƣời Kinh, Mƣờng 56 Bảng 4.7: Kết phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức cộng đồng thôn, công tác BVR 57 Bảng 4.8: Mối quan tâm đến tài nguyên rừng vai trò bảo vệ rừng sở cộng đồng bên liên quan 62 vii DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1: Mơ hình tứ diện phát triển kinh tế hộ quản lý TNR .28 Hình 4.1: Tăng cƣờng cơng tác tuần tra bảo vệ rừng, PCCCR Thạch Thành .46 ĐẶT VẤN ĐỀ Hiện nay, việc quản lý, bảo vệ tài nguyên rừng theo hình thức lâm nghiệp truyền thống khơng cịn phù hợp Hình thức quản lý phù hợp tài nguyên rừng nhiều, dân số ít, nhu cầu đòi hỏi ngƣời lâm sản thấp nhiều so với khả cung cấp tự nhiên Mặc dù Đảng Nhà nƣớc ban hành nhiều sách pháp chế lâm nghiệp Song sách có phần khơng mang lại hiệu cao Những sách cịn mang tính tách rời tham gia cộng đồng, nhiều văn pháp luật xuất phát từ lợi ích Nhà nƣớc mà khơng tính đến lợi ích ngƣời dân cộng đồng nên không đƣợc ngƣời dân ủng hộ thực Với cách quản lý bảo vệ đó, ngƣời dân không thực ngƣời làm chủ tài nguyên rừng nên không bảo vệ phát triển đƣợc rừng mà rừng ngày bị tàn phá nghiêm trọng Những nguyên nhân dẫn đến nạn phá rừng năm qua chủ yếu cách quản lý chƣa hợp lý Nhà nƣớc Bên cạnh nhiều nguyên nhân khác nhƣ: Sự bùng nổ dân số làm tăng nhu cầu lƣơng thực, chất đốt Do ngƣời dân phải phá rừng để mở rộng diện tích đất canh tác thoả mãn nhu cầu cho việc sử dụng chất đốt họ tập quán du canh du cƣ, đốt rừng làm nƣơng rẫy dân tộc thiểu số Thạch Thành huyện nằm phía tây tỉnh Thanh Hố, có diện tích rừng đất rừng 28.250,89 ha, đó: rừng đặc dụng 4.669,60 ha; rừng phòng hộ 6.526,14 ha; rừng sản xuất 17.055,15 Thạch Thành huyện vùng núi, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn, kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông - lâm nghiệp, nhìn chung thu nhập ngƣời dân địa bàn huyện bấp bênh, phụ thuộc chủ yếu vào thiên nhiên, trình độ dân trí thấp, sản xuất nơng - lâm nghiệp lạc hậu, nên công tác quản lý bảo vệ rừng gặp nhiều khó khăn phức tạp Hiện địa bàn huyện công tác quản lý bảo vệ rừng chủ yếu dựa vào Hạt Kiểm lâm Thạch Thành, chủ rừng nhà nƣớc Vƣờn quốc gia Cúc Phƣơng, Hạt Kiểm lâm huyện đóng vai trò quan trọng Bên cạnh nỗ lực để nâng cao diện tích rừng trồng, tăng cƣờng công tác quản lý bảo vệ rừng tự nhiên có huyện Thạch Thành, tình trạng vi phạm luật bảo vệ rừng phát triển rừng xẩy dƣới nhiều hình thức khác ngày tinh vi Điều khẳng định việc tìm hiểu vấn đề nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng nƣớc điều quan trọng cấp bách Xuất phát từ thực tế trên, khuôn khổ luận văn Thạc sỹ, chọn đề tài “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp quản lý bảo vệ rừng sở cộng đồng huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hoá” nhằm góp phần bảo vệ hiệu diện tích rừng địa bàn nâng cao chất lƣợng sống cho ngƣời dân địa bàn huyện Thạch Thành CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới Theo FAO, cộng đồng đƣợc định nghĩa nhƣ “những ngƣời sống chỗ, tổng thể nhóm ngƣời sinh sống nơi theo luật lệ chung” lâm nghiệp cộng đồng đƣợc định nghĩa “Là bao gồm tình mà ngƣời dân địa phƣơng tham gia vào hoạt động lâm nghiệp” Hình thức quản lý rừng cộng đồng xuất từ lâu q trình sản xuất nơng lâm nghiệp lồi ngƣời Tuy nhiên thống trị chế độ thực dân ngƣời Châu Âu diễn diện rộng kéo dài kỷ 20 có ảnh hƣởng tiêu cực hệ thống quản lý rừng cổ truyền nhiều địa phƣơng Chính sách thực dân đập tan hệ thống quản lý cổ truyền tài nguyên địa phƣơng với nguồn kiến thức địa tài nguyên hệ sinh thái nơi Trong thời gian hậu thuộc địa, nhiều nhà quản lý sử dụng rừng chịu ảnh hƣởng lực lƣợng từ bên ngồi góp phần khơng nhỏ việc làm suy giảm tài nguyên rừng giới Một thực tế mà kết luận rằng, mà cộng đồng dân cƣ nhân tố tham gia thực quản lý rừng, họ khơng thấy đƣợc trách nhiệm quyền hạn việc quản lý tài ngun rừng tài nguyên rừng bị suy giảm nghiêm trọng Khi phủ quốc gia giao quyền quản lý khu rừng tạo hội cho ngƣời dân, cộng đồng đƣợc hƣởng lợi từ rừng, vấn đề nhƣ đói nghèo, suy thối tài ngun đƣợc đẩy lùi cộng đồng địa phƣơng nhận trách nhiệm họ việc bảo vệ quản lý tài nguyên rừng, thúc đẩy cho phát triển cộng đồng dân cƣ sống phụ thuộc vào rừng Thực tế giới cho thấy có nhiều nghiên cứu khía cạnh cải tiến sách, thể chế, cách tiếp cận, áp dụng công nghệ sở kiến thức địa để phát triển quản lý dựa vào rừng cộng đồng Đây kinh nghiệm tốt kế thừa vận dụng vào điều kiện cụ thể quốc gia STT Xã Thôn (Bản) 33 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 34 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 35 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 36 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 37 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 38 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 39 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 40 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 41 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 42 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 43 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn STT Xã Thôn (Bản) 44 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 45 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 46 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 47 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 48 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 49 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 50 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 51 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 52 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 53 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 54 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn STT Xã Thôn (Bản) 55 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 56 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 57 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 58 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 59 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 60 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 61 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 62 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 63 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 64 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 65 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn STT Xã Thôn (Bản) 66 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 67 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 68 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 69 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 70 Xã Thạch Tƣợng Thôn Tƣợng Sơn 71 Xã Thành Mỹ Lử Cốm1 72 Xã Thành Mỹ Lử Cốm1 73 Xã Thành Mỹ Lử Cốm1 74 Xã Thành Mỹ Lử Cốm1 75 Xã Thành Mỹ Lử Cốm1 76 Xã Thành Mỹ Lử Cốm1 STT Xã Thôn (Bản) 77 Xã Thành Mỹ Lử Cốm1 78 Xã Thành Mỹ Lử Cốm1 79 Xã Thành Mỹ Lử Cốm1 80 Xã Thành Mỹ Lử Cốm1 81 Xã Thành Mỹ Lử Cốm1 82 Xã Thành Mỹ Lử Cốm1 83 Xã Thành Mỹ Lử Cốm1 84 Xã Thành Mỹ Lử Cốm1 85 Xã Thành Mỹ Lử Cốm1 86 Xã Thành Mỹ Lử Cốm1 87 Xã Thành Mỹ Lử Cốm1 STT Xã Thôn (Bản) 88 Xã Thành Mỹ Lử Cốm1 89 Xã Thành Mỹ Lử Cốm1 90 Xã Thành Mỹ Lử Cốm1 91 Xã Thành Mỹ Lử Cốm1 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo Huy (2006), Một số thuật ngữ quản lý rừng cộng đồng, Dự án ETSP, Bộ Nông Nghiêp & PTNT, Hà Nội Bộ NN&PTNT (2006), Hướng dẫn quản lý rừng cộng đồng dân cư thôn Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Chi cục Kiểm lâm Thanh Hoá (2006), Dự án nâng cao lực PCCCR cho lực lượng Kiểm lâm Thanh Hoá giai đoạn 2007 – 2010 Diễn đàn quốc gia lần thứ lâm nghiệp cộng đồng (2014), Tài liệu diễn đàn 5.Đinh Đức Thuận (2005), Bài học từ hoạt động quản lý rừng dựa cộng đồng dự án phát triển nông thôn EU tài trợ Lai Châu, Sơn La Cao Bằng Đinh Trọng Thu, Trần Hồng Thu (1998), Sự phụ thuộc cộng đồng địa phương vào sản phẩm rừng, Dự án bảo tồn Cúc Phƣơng, Hà Nội Hạt Kiểm lâm Thạch Thành (2010-2015), Báo cáo tổng kết công tác quản lý bảo vệ rừng huyện Thạch Thành Hội thảo quốc gia LNCĐ (2000), Kinh nghiệm tiềm quản lý rừng cộng đồng Việt Nam, Tài liệu hội thảo, Hà Nội Hội thảo quốc gia LNCĐ (2001), Khn khổ sách hỗ trợ quản lý rừng cộng đồng Việt Nam,Tài liệu hội thảo, Hà Nội 10 Hội thảo quốc gia LNCĐ ( 2004), Hướng dẫn thực quản lý rừng cộng đồng Việt Nam, Tài liệu hội thảo, Hà Nội 11 Hội khoa học kỹ thuật lâm nghiệp Việt Nam (2005), Hội thảo quản lý rừng bền vững có tham gia người dân, Tài liệu hội thảo, Hà Nội 12 Hội thảo quốc gia QLRCĐ (2007), Chia sẻ kinh nghiệm thực mơ hình quản lý rừng cộng đồng thôn, Việt Nam, Tài liệu hội thảo quốc gia 13 Hội thảo quốc tế “Lâm nghiệp cộng đồng Việt Nam: Thực trạng định hướng Phát triển sách”, Tài liệu hội thảo, Thành phố Huế 14 Katherine Warner(2007), Tăng cường tham gia bên hoạt động lâm nghiệp, kinh nghiệm quốc tế hội thách thức, Warner tham gia bên 15 Nguyễn Bá Ngãi, Nguyễn Ngọc Lung (2004), Nghĩa vụ quyền lợi cộng đồng quản lý rừng, Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 16 Nguyễn Bá Ngãi (2005), Nghiên cứu số mô hình quản lý rừng cộng đồng đồng bào dân tộc thiểu số vùng núi phía Bắc Việt Nam, Báo cáo kết thực đề tài cấp bộ, Đại học Lâm nghiệp 17 Nguyễn Bá Ngãi (2009), Một số ý kiến chinh sách hưởng lợi từ rừng, Báo cáo cho diễn đàn chế sách quản lý ngành lâm nghiệp 18 Nguyễn Duy Chuyên, Vũ Nhâm, Hansson (2002), Phát triển lâm nghiệp cộng đồng miền núi phía Bắc, Việt Nam Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 19 Nguyễn Hồng Quân, Phạm Xuân Phƣơng (2001), Đề xuất khn khổ sách giải pháp hỗ trợ quản lý rừng cộng đồng Việt Nam, Tài liệu hội thảo 20 Phạm Xuân Phƣơng (2001), Khuôn khổ sách hỗ trợ quản lý rừng cộng đồngở Việt Nam, Báo cáo hội thảo quốc gia 21 Phạm Xuân Phƣơng (2004), Khảo sát, đánh giá tình hình triển khai sách hưởng lợi HGĐ, cá nhân, cộng đồng giao khoán rừng đất rừng lâm nghiệp, Hà Nội 22 Sở Nông nghiệp PTNT Thanh Hố (2012), Phương án thí điểm giao rừng, th rừng gắn liền với giao đất, thuê đất lâm nghiệp tỉnh Thanh Hoá, giai đoạn 2013-2015 23 Tổ chức Lƣơng thực Nông nghiệp Liên hiệp quốc (1996), Quản lý tài nguyên rừng công cộng, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 24 Thủ tƣớng Chính phủ (1998), Quyết định việc thực trách nhiệm quản lý Nhà nước cấp rừng đất lâm nghiệp, Quyết định số 245/QĐ-TTg, Hà Nội, ngày 21/12/1998 25 Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quyết định Chính sách thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng, Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày 10/4/2008 26 Trƣờng Đại học Lâm nghiệp (1994), Kết nghiên cứu khoa học 1990-1991,Nhà xuất Nông nghiệp, Hà nội 27 UBND tỉnh Thanh Hoá (2015), Báo cáo kết kiểm kê rừng tỉnh Thanh Hóa, thuộc“ Dự án tổng điều tra, kiểm kê rừng toàn quốc, giai đoạn 2013-2016” 28 Vũ Nhâm (2004), Nghiên cứu điều kiện để tổ hoc cộng đồng dân cư thôn công nhận chủ thể quản lý rừng, Đề tài cấp ngành 2003- 2004 29 Vƣơng Văn Quỳnh (2003), Nghiên cứu giải pháp chủ yếu quản lý tài nguyên thiên nhiên sở cộng đồng H’Mông huyện Mường Tè, tỉnh Lai 30 Cẩm Thị Huế, Nghiên cứu số giải pháp quản lý bảo vệ rừng sở cộng đồng huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La, Luận văn Thạc sĩ Lâm nghiệp, năm 2009 31 Nguyễn Thị Nhàn, Đánh giá tác động quản lý rừng cộng đồng đến tài nguyên rừng sinh kế người dân địa phương xã Văn Minh, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Cạn, Luận văn Thạc sĩ Lâm nghiệp, năm 2011 ... thức quản lý rừng thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng dựa vào cộng đồng huyện Thạch Thành - Đề xuất giải pháp quản lý bảo vệ rừng có hiệu sở cộng đồng huyện Thạch Thành 2.4 Phƣơng pháp nghiên. .. sỹ, chọn đề tài ? ?Nghiên cứu đề xuất số giải pháp quản lý bảo vệ rừng sở cộng đồng huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hoá” nhằm góp phần bảo vệ hiệu diện tích rừng địa bàn nâng cao chất lƣợng sống cho... cộng đồng dân cƣ huyện Thạch Thành 2.2.2 Mục tiêu cụ thể: Đánh giá vai trị cộng đồng thơn, hoạt động quản lý bảo vệ rừng - Đề xuất số giải pháp quản lý bảo vệ rừng sở cộng đồng có hiệu 2.2 Đối