Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn thị xã bắc kạn tỉnh bắc kạn

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NGUYỄN MẠNH DUY ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii Thái Nguyên – 2014ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NGUYỄN MẠNH DUY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên – 2014LỜI CAM ĐOAN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Duy Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hồn thành luận văn, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Đức Nhuận tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tập thể Phịng Tài Ngun Mơi trường, Phịng Tài - Kế hoạch, Ban bồi thường giải phóng mặt thị xã Bắc Kạn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Duy Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu tổng quát Mục tiêu cụ thể Chƣơng 1:TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái quát chung thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2 Cơ sở pháp lý 1.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.3 Cơ sở thực tiễn 1.3.1 Khái quát sách bồi thường giải phóng mặt số nước khu vực số tổ chức ngân hàng 1.3.2 Nghiên cứu sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 13 1.3.3 Khái quát công tác giải phóng mặt thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 29 Chƣơng 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tượng nghiên cứu 30 2.2 Phạm vi nghiên cứu: 30 2.3 Nội dung nghiên cứu 30 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Bắc Kạn liên quan đến công tác giải phóng mặt thuộc dự án nghiên cứu 30 2.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã Bắc Kạn mối quan hệ đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 30 2.3.3 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt hai dự án 30 2.3.4 Đánh giá ảnh hưởng công tác thu hồi đất đến sinh kế người dân 31 2.3.5 Đề xuất số giải pháp cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 31 2.4 Phương pháp nghiên cứu 31 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp: 31 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 31 2.4.3 Phương pháp tổng hợp thống kê xử lý số liệu 31 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Điều kiện tự nhiên, - kinh tế xã hội tình hình phát triển thị xã Bắc Kạn 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 36 3.2 Công tác quản lý đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn 40 3.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 40 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 42 3.3 Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu địa bàn thị xã Bắc Kạn 46 3.3.1 Giới thiệu hai dự án nghiên cứu 46 3.3.2 Căn pháp lý liên quan đến hai dự án 47 3.3.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu 48 3.3.4 Đánh giá kết thực bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 02 dự án địa bàn thị xã Bắc Kạn 51 3.4 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến sinh kế người dân 65 3.4.1 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ 65 3.4.2 Tác động đến tài sản sở hữu hộ 68 3.4.3 Tác động đến tình hình ổn định sống hộ gia đình 69 3.4.4 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến việc làm người dân 70 3.4 Tình hình lao động, việc làm người dân 71 3.5 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 Kết luận 78 Kiến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban nhân dân BĐS : Bất động sản BAH : Bị ảnh hưởng WB : Ngân hàng Thế giới( World bank) ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á CÁC Bảng 3.1: Hiện trạng, cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 43 Bảng 3.2: Hiện trạng, cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2013 45 Bảng 3.3 Tổng hợp diện tích loại đất thu hồi dự án Bệnh viện đa khoa 500 giường 49 Bảng 3.4 Tổng hợp diện tích loại đất thu hồi dự án Nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 257 đoạn qua TX Bắc Kạn 51 Bảng 3.5 Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 53 Bảng 3.6 Tổng hợp kết bồi thường đất hai dự án 55 Bảng 3.7 Ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường dự án 55 Bảng 3.8 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản dự án 58 Bảng 3.9 Ý kiến người bị thu hồi đất việc bồi thường tài sản gắn liền với đất 59 Bảng 3.10 Tổng hợp kết hỗ trợ 61 Bảng 3.11: Tổng hợp kết hỗ trợ 63 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi Bảng 3.12: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân 66 Bảng 3.13: Tài sản sở hữu hộ trước sau thu hồi đất 68 Bảng 3.14: Đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ dân sau bị thu hồi đất 69 Bảng 3.15: Sự thay đổi thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 70 Bảng 3.16: Sự thay đổi lao động việc làm hộ dân trước sau bị thu hồi đất 70 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Trong q trình đổi nước ta, đặc biệt năm gần đây, việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu CNH-HĐH đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Để thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, diện tích lớn đất đai, chủ yếu đất khu vực nông thôn, đất nông nghiệp thu hồi sử dụng vào mục đích phát triển cơng nghiệp, phát triển đô thị, xây dựng sở hạ tầng Việc thu hồi đất diễn diện rộng nhiều năm qua tác động lớn tới đời sống nhân dân tình hình kinh tế - xã hội khu vực có đất bị thu hồi hai góc độ tích cực tiêu cực Có thể thấy nước, việc bồi thường, giải phóng mặt cơng tác tái định cư gặp nhiều vướng mắc làm chậm trễ việc khởi công xây dựng kéo dài tiến độ thi cơng cơng trình, khơng gây thiệt hại cho Nhà nước mà nguyên nhân vụ khiếu kiện kéo dài, làm ảnh hưởng đến ổn định kinh tế - xã hội - trị địa phương Cần có sách hợp lý để bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, đồng thời phải có tác dụng ngăn chặn người có tư tưởng hội lợi dụng nhu cầu Nhà nước để đem lại lợi ích bất hợp pháp cho thân Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp mà nhu cầu đầu tư ngày tăng vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất thu hồi đất ngày quan tâm Trong nhiều năm qua Chính phủ, Bộ ban hành UBND tỉnh thành nước ban hành triển khai nhiều văn sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi Những bất cập chỉnh sửa, bổ sung thường xuyên nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tế Tuy nhiên, để hoàn thiện chế sách thực thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt tái định cư thu hồi đất cần có nhiều cơng trình nghiên cứu sâu, rộng nghiên cứu nhiều tỉnh thành khác nước, nhằm đáp ứng hài hòa lợi ích Nhà nước, Chủ đầu tư nhân dân Vì tơi thực đề tài “Đánh giá cơng tác giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn” để tìm ngun nhân khó khăn đưa giải pháp để công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hiệu hợp lý Mục tiêu tổng quát - Đánh giá cơng tác giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn Mục tiêu cụ thể - Đánh giá cơng tác giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Bắc Kạn, Tỉnh Bắc Kạn - Đánh giá ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến sinh kế người dân - Từ đề xuất số ý kiến cơng tác giải phóng mặt nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai việc giải phóng mặt 73 Giá đất UBND tỉnh Bắc Kạn xây dựng hàng năm sát với giá thị trường điều kiện bình thường, giá bồi thường tài sản đất UBND tỉnh Bắc Kạn thường xuyên sửa đổi theo giá thị trường hành thuận lợi cho cơng tác giải phóng mặt q trình thực hai dự án Các sách hỗ trợ theo quy định cho người có đất bị thu hồi hỗ trợ di chuyển tháo dỡ; trợ cấp cho gia đình sách, hỗ trợ th nhà tạm thời gian chưa nhận nhà TĐC hội đồng bồi thường quan tâm thực tốt theo văn hành pháp luật - Về tái định cư: Trong trình thực hai dự án khu tái định cư bố trí hợp lý Dự án xây dựng Bệnh viện 500 giường bố trí khu tái định cư trước cổng bệnh viện với đơn giá tái định cư hợp lý, khả sinh lợi sở vật chất, tiếp cận phúc lợi tốt hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi đồng tình ủng hộ Với dự án Nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 257 đoạn qua thị xã Bắc Kạn khu tái định cư gần trung tâm, sở hạ tầng phúc lợi xã hội tốt vị trí cũ hộ có đất bị thu hồi Trong q trình thực hai dự án cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước; quyền, tổ chức, đoàn thể thị xã Bắc Kạn Các tổ chức đồn thể, quyền địa phương tun truyền vận động, giải thích cặn kẽ để người dân nhanh chóng bàn giao mặt bằng, đảm bảo tiến độ mục tiêu đặt Khó khăn Việc xác định giá đất để bồi thường hỗ trợ vấn đề nóng bỏng bất cập thực tiễn thi hành Luật đất đai Theo quy định Luật đất đai năm 2003, sở khung giá đất Chính phủ quy định, UBND cấp tỉnh định giá đất cụ thể áp dụng cho địa phương Giá đất sử dụng làm để tính tất trường hợp liên quan 74 đến vấn đề tài đất đai có bồi thường thu hồi đất Mặc dù giá đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn lập sát với giá thị trường, nhiên số vị trí đất có khả sinh lời cao đặc biệt cơng trình Nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 257 có nhiều vị trí có khả sinh lời cao giá đất bồi thường chưa sát với giá thị trường với tác động tích cực từ đồn thể thừ tổ phố, UBND cấp nên cơng tác bồi thường giải phóng mặt thực tốt * Đánh giá chung Qua tìm hiểu nghiên cứu đề tài, tơi có số đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC địa bàn sau: Trong thời gian qua, sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế thể chế hóa Luật Đất đai năm 2003, Nghị định Chính phủ Thơng tư hướng dẫn Bộ, ngành Các quy định tạo hành lang pháp lý đầy đủ, cụ thể hoá nguyên tắc, điều kiện bồi thường đất, tài sản phù hợp với thực tế quản lý thực trạng sử dụng đất đai; quy định giá đất tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường, tăng khoản hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm lập khu TĐC tốt nơi cũ nhằm đảm bảo tốt quyền lợi đáng người có đất bị thu hồi Trên sở quy định Luật Đất đai năm 2003, Nghị định Chính phủ Thơng tư hướng dẫn Bộ, ngành, UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành văn sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Tiến độ bồi thường, GPMB dự án triển khai thời gian gần đạt kết khả quan, nhân dân đồng tình ủng hộ 75 Tuy nhiên, cơng tác bồi thường, GPMB cịn số khó khăn, tồn sau: - Giá đất tính bồi thường thấp giá thị trường, giá đất đất vườn liền kề với đất - Việc xác định diện tích đất bồi thường, hỗ trợ; xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ, TĐC, hộ gia đình nhiều hệ sinh sống đất gặp nhiều khó khăn - Hệ thống tài liệu pháp lý quyền sử dụng đất chưa đầy đủ, buông lỏng quản lý đất đai quan có thẩm quyền, đặc biệt cấp xã trước dẫn tới thực cơng tác GPMB khó xác định nguồn gốc đất biến động đất đai 3.5 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thƣờng, giải phóng mặt * Hồn thiện sách giá đất - Hồn thiện phương thức tính giá đất nơng nghiệp theo hướng xác định giá đất nơng nghiệp theo hạng đất, theo vị trí Hiện giá đất nông nghiệp tỉnh Bắc Kạn xác định theo khu vực khác nhau; khơng có phân biệt hạng đất Nên xác định giá đất nơng nghiệp theo mục đích sử dụng, theo vị trí, cịn việc sử dụng đất đai tỉnh thành, khu vực khác nhau, nơi có điều kiện lợi để kinh doanh, nên tăng khoản hỗ trợ Nhà nước Với cách xác định vậy, người dân thấy quan tâm khách quan Nhà nước thu hồi đất vùng, miền khác tùy theo đặc điểm, điều kiện nơi, khơng cịn tình trạng so bì giá đất loại nơi với nơi khác * Triển khai thực sách bồi thường đất nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp; hỗ trợ trường hợp bị thu hồi 30% đất nơng nghiệp hình thức giao đất đất sản xuẩt, kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp Việc bị thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp làm ổn 76 định đời sống, việc làm, thu nhập lao động nơng nghiệp khơng có khả chuyển đổi nghề nghiệp Trong trường hợp có nhiều người việc làm địa phương, việc chuyển đổi sang nghề nghiệp giản đơn, lao động phổ thông, buôn bán nhỏ, dịch vụ sửa chữa nhỏ thường không mang lại hiệu nhu cầu hàng hố hay dịch vụ nghề nghiệp có giới hạn nhanh chóng bão hồ Vì vậy, giải pháp bảo đảm thu nhập, việc làm thường xuyên cho người việc làm bị thu hồi đất cần thiết Giải pháp bồi thường đất nông nghiệp bị thu hồi đất nơng nghiệp, hỗ trợ hình thức giao đất đất kinh doanh dịch vụ thực chất giải pháp bảo đảm việc làm thu nhập thường xuyên cho người bị việc làm Với đất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp, người giao đất tiến hành hoạt động kinh doanh buôn bán cung cấp dịch vụ với quy mô khác nhau, từ kinh doanh nhỏ tới kinh doanh quy mô vừa, liên kết kinh doanh với người có nguồn vốn Với đất kinh doanh xây nhà cho thuê Việc hỗ trợ hình thức giao đất tạo cho người bị thu hồi đất nguồn thu nhập cao, ổn định, lâu dài thay cho nguồn thu nhập từ lao động nông nghiệp trước bị thu hồi đất * Xây dựng ban hành sách hỗ trợ đặc biệt đời sống, việc làm cho hộ gia đình bị thu hồi hết đất nơng nghiệp (hoặc diện tích đất nơng nghiệp cịn lại q nhỏ) Các hộ bị thu hồi hết đất nông nghiệp diện tích cịn lại qua nhỏ gặp khó khăn đặc biệt việc làm thu nhập Việc chuyển đổi nghề nghiệp khơng thể thực cách nhanh chóng Vì vậy, phải có sách hỗ trợ riêng cho trường hợp * Tăng cường công tác khuyến nơng, khuyến lâm theo hướng sử dụng đất nơng nghiệp sử dụng nhiều lao động 77 Hiện có nhiều mơ hình sản xuất nơng nghiệp cần diện tích đất, mơ hình trồng giá thể Địa phương cần đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu, triển khai mơ hình trình diễn phương thức sản xuất nông nghiệp (trồng trọt, chăn ni, ni trồng thuỷ sản ) cần diện tích đất sử dụng nhiều lao động Đây giải pháp gián tiếp tạo nhiều việc làm diện tích nhỏ đất nông nghiệp Việc chuyển đổi tập quán canh tác quen thuộc sang tập quán điều khó khăn nơng dân, cần phải có mơ hình trình diễn tốt, kiên trì tun truyền, vận động Các mơ hình sản xuất tiên tiến cần đầu tư cao Chính cần có chế thuận lợi cho việc tiếp cận nguồn vốn, đặc biệt quan trọng nguồn vốn từ Quỹ bảo đảm việc làm cho người bị thu hồi đất * Tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn Trong dự án phát triển, thiệt hại thu hồi đất không tác động trực tiếp lên người có đất bị thu hồi mà tác động lên người khác Hạ tầng bị hư hại, giảm công năng; ô nhiễm môi trường, đặc biệt mơi trường khu dân cư Vì cần tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn đường đi, kênh mương, hệ thống cấp nước sinh hoạt, hệ thống chuyển tải điện, thơng tin liên lạc; hệ thống hạ tầng xã hội trường học, trạm xá, chợ, sân chơi Việc tăng cường xây dựng sở hạ tầng nơng thơn có hai ý nghĩa, bồi thường thiệt hại cho cộng đồng nói chung, bao hàm người có đất bị thu hồi người khác Mặt khác, việc nâng cấp sở hạ tầng có tác dụng thúc đẩy kinh tế, văn hoá phát triển, gián tiếp tạo việc làm, tăng thu nhập cho người có đất bị thu hồi 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá cơng tác giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn” rút số kết luận sau: Qua hai dự án nghiên cứu: dự án Xây dựng Bệnh viện đa khoa 500 giường với tổng diện tích bị thu hồi 250.687,5m2 liên quan đến 91 hộ gia đình, có 67 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp 24 hộ bị thu hồi đất ở, bố trí tái định cư 27 lơ đất cho 22 hộ tái định cư Tổng diện tích thu hồi dự án Nâng cấp, cải tạo đuờng tỉnh lộ 257 94.388,3 m2 tổng số 469 hộ gia đình bị thu hồi đất 345 hộ bị thu hồi đất ở, 124 hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp , bố trí tái định cư cho 14 hộ gái đình cơng trình đưa vào sử dụng Mức sống người dân sau thu hồi đất nâng lên đáng kể, hai dự án nghiên cứu tạo cở sở hạ tầng tốt tạo điều kiện thuận lợi để người dân bị thu hồi đất hộ sống lân cận tiếp cận với sở hạ tầng, phúc lợi xã hội ngày cao Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC giao cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC phòng Tài nguyên mơi trường đơn vị có chức năng, nhiệm vụ bồi thường, GPMB trực thuộc UBND thị xã Bắc Kạn với đội ngũ chuyên nghiệp tổ chức thực tốt việc bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường: tiến hành thực phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định cụ thể nguồn gốc sử 79 dụng đất đối tượng sử dụng đất để thực bồi thường, hỗ trợ bố trí TĐC Bên cạnh đó, số trường hợp tồn việc xác định thời điểm sử dụng đất ổn định để xem xét đủ hay không đủ điều kiện bồi thường đất, diện tích đất bồi thường Đây nguyên nhân gây so bì, khiếu kiện nhân dân khu vực bị thu hồi đất, bồi thường, GPMB Dù vậy, với sách hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm khoản hỗ trợ khác, việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất người dân đồng tình, ủng hộ Chính sách hỗ trợ hộ gia đình sử dụng đất, nhà đất bị thu hồi đất, hỗ trợ chi phí di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho số lao động hộ gia đình độ tuổi lao động phù hợp với thực tế Mức hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án góp phần bù đắp thiệt thòi cho người bị thu hồi đất giá đất chưa đảm bảo sát với giá thị trường điều kiện bình thường Kiến nghị - UBND tỉnh cần có sách hỗ trợ thỏa đáng cơng tác giải phóng mặt nhằm tránh tình trạng hộ dân bị thu hồi không chịu di dời ảnh hưởng tới tiến độ dự án Đối với hộ tái định cư UBND tỉnh cần có sách cụ thể sau thu hồi đất như: Đào tạo nghề, xếp công việc hộ khơng có khả tự tìm cơng việc - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo công tác GPMB, phát huy sức mạnh hệ thống trị cơng tác giải phóng mặt bằng, tạo đồng thuận cán nhân dân để thực Tăng cường công tác tra, kiểm tra đất đai, nhanh chóng khắc phục tồn tại, yếu công tác quản lý đất đai Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, 80 phổ biến sách pháp luật đất đai nói chung, sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ TĐC nói riêng - Để tăng cường mở rộng sở thực tiễn, cần triển khai nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiều địa phương khác Đổi nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đất Tăng cường tính cơng khai, minh bạch lập thực quy hoạch sử dụng đất; đảm bảo tham gia cộng đồng vào việc lập giám sát thực quy hoạch - Đầu tư cho công tác đo đạc lập đồ địa chính, đầu tư hồn thiện hồ sơ địa chính, ứng dụng cơng nghệ tin học để xây dựng hồ sơ địa chính; xây dựng sở liệu địa đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai đại, đồng thời thực thường xuyên việc đăng ký, cập nhật biến động đất đai, đảm bảo hồ sơ địa ln phù hợp với thực tế sử dụng đất thời điểm 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005): Báo cáo tình hình sử dụng đất nơng nghiệp để xây dựng khu công nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP:Hướng dẫn thi hành Luật đất đai Hà Nội, 2004 Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP: Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Hà Nội, 2004 Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Hà Nội, 2004 Chính phủ, Nghị định 123 /2007/NĐ-CP: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Hà Nội, 2007 Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ - CP :Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Hà Nội, 2007 Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ - CP: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Kết điều tra mức sống hộ gia đình năm 2002 NXB Thống kê, Hà Nội 10 Kết điều tra mức sống hộ gia đình năm 2004 NXB Thống kê, Hà Nội, năm(2006) 11 Luật Đất đai (1987) ngày 29 tháng 12 năm 1987 12 Luật Đất đai (1993) ngày 14 tháng năm 1993 13 Luật Đất đai (2003) ngày 26 tháng 11 năm 2003 14 Luật Đất đai (2013) ngày 29 tháng 11 năm 2013 15 Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội 82 16 Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội 17 Nguyễn Đức Minh (2001): Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản; Hội thảo Một số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội 18 Ngân hàng Phát triển Châu Á: Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 19 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005): Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 20 Phạm Đức Phong (2002): Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002) Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 13/9/2002, Hà Nội 21 Trung tâm Ngơn ngữ văn hóa Việt Nam - Bộ Giáo dục Đào tạo (1998): Đại Từ điển Tiếng Việt NXB Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 22 UBND thị xã Bắc Kạn: định chi tiết kèm theo phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ gia đình thuộc diện giải phóng mặt dự án 23 UBND thị xã Bắc Kạn Báo cáo thuyết minh tổng họp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 Thị xã Bắc Kạn 24 UBND tỉnh Bắc Kạn định số: 628/2010/QĐ-UBND ngày 08/4/2010 UBND tỉnh Bắc Kạn việc ban hành quy định số sách cụ thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 25 UBND tỉnh Bắc Kạn định số 601/2011/QĐ-UBND ngày 15/4/2011 việc ban hành bảng đơn giá bồi thường, giải phóng mặt trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn 26 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 2345 việc ban hành khung giá loại đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2012 MỘT SỐ HÌNH ẢNH CỦA DỰ ÁN NGHIÊN CỨU Vị trí xây dựng Bệnh viện đa khoa 500 giƣờng Bản phối cảnh cơng trình xây dựng bệnh viện đa khoa 500 giƣờng Cơng trình bệnh viện đa khoa 500 giƣờng trình thi cơng Khu Tái định cƣ cơng trình Bệnh viên đa khoa 500 giƣờng CƠNG TRÌNH NÂNG CẤP, CẢI TẠO ĐƢỜNG TỈNH LỘ 257 ĐOẠN QUA THỊ XÃ BẮC KẠN Vị trí cơng trình Nâng cấp, cải tạo đƣờng tỉnh lộ 257 KHU TÁI ĐỊNH CƢ CƠNG TRÌNH NÂNG CẤP, CẢI TẠO ĐƢỜNG TỈNH LỘ 257 ĐOẠN QUA THỊ XÃ BẮC KẠN ... quát - Đánh giá cơng tác giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn Mục tiêu cụ thể - Đánh giá cơng tác giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Bắc Kạn, Tỉnh Bắc Kạn - Đánh giá. .. TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NGUYỄN MẠNH DUY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng... tư nhân dân Vì tơi thực đề tài ? ?Đánh giá cơng tác giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn? ?? để tìm nguyên nhân khó khăn đưa giải pháp để cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định