Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án xây dựng mới bệnh viện sản nhi tỉnh vĩnh phúc giai đoạn 2010 2012

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN ĐỨC LONG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG MỚI BỆNH VIỆN SẢN - NHI TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2010 - 2012 Mã số: 60.85.01.03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Lương Văn Hinh Thái Nguyên , 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Trần Đức Long Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Thạc sỹ, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều thầy, Trường Đại học Nơng lâm Thái nguyên lãnh đạo, đồng nghiệp nơi công tác Cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, PGS TS Lương Văn Hinh người trực tiếp hướng dẫn giúp suốt thời gian từ tháng năm 2012 đến để tơi hồn thành đề tài Tơi xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái nguyên, tập thể giáo viên khoa sau Đại học, Khoa Tài nguyên Môi trường, Ban GPMB Phát triển quỹ đất tỉnh Vĩnh Phúc, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, UBND tỉnh Vĩnh Phúc tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành tốt đề tài Tôi xin gửi lời cám ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện cho thực đề tài Vĩnh Phúc, ngày tháng 10 năm 2013 Tác giả luận văn Trần Đức Long Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài 1.1.Mục đích, yêu cầu đề tài 1.1.1 Mục đích nghiên cứu đề tài 1.1.2 Yêu cầu 1.2.3 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.1.3 Căn pháp lý cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.4 Công tác bồi thường GPMB đất giới 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam: 14 1.2.1 Trước có Luật Đất đai năm 1993: 14 1.2.2 Thời kỳ 1993 đến 2003 15 1.2.3 Từ có Luật đất đai năm 2003 15 1.2.4 Công tác giải phóng mặt số tỉnh thành Việt Nam16 1.3 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Vĩnh Phúc: 18 1.3.1 Chính sách bồi thường: 18 1.3.2 Tình hình thực cơng tác GPMB thành phố Vĩnh Phúc 24 1.4 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu 26 Chƣơng: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .27 2.1 Đối tượng nghiên cứu 27 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 27 2.3.1 Địa điểm 27 2.3.2 Thời gian thực đề tài 27 2.4 Nội dung nghiên cứu 27 2.5 Phương pháp nghiên cứu 28 2.5.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống 28 2.5.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 28 2.5.3 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp: 29 2.5.4 Phương pháp thống kê tổng hợp 29 2.5.5 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 29 2.5.6 Phương pháp kế thừa 29 2.5.7 Phương pháp chuyên gia 29 2.5.8 Phương pháp minh họa 29 Chƣơng : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .30 3.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội khu vực tổ chức thực Dự án 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 36 3.2 Hiện trạng công tác quản lý sử dụng đất vùng Dự án 48 3.3 Khái quát Dự án Xây dựng Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh Vĩnh Phúc 50 3.3.1 Căn pháp lý 51 3.3.2 Vị trí, quy mơ, tính chất dự án: 52 3.4 Đánh giá cơng tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt 52 3.4.1 Quy trình thu hồi đất, bồi thường GPMB thực tế dự án Bệnh viện Sản - Nhi Vĩnh Phúc 52 3.4.2 Kết bước triển khai thực Dự án 55 3.4.3 Đánh giá kết BT, GPMB TĐC Dự án 56 3.4.4 Tổng hợp loại đất bị thu hồi khu vực GPMB: 64 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.4.5 Tổng hợp kinh phí bồi thường GPMB dự án 65 3.5 Tác động việc thực sách BT, GPMB dự án xây dựng Bệnh viện Sản – Nhi tỉnh Vĩnh Phúc đến đời sống hộ dân có đất bị thu hồi 67 3.5.1 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất 67 3.5.2 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân bị thu hồi đất 68 3.5 Những thuận lợi hạn chế 70 3.5.1 Thuận lợi 70 3.5.2 Hạn chế, khó khăn 70 3.5.3 Nguyên nhân 71 72 3.6 Đề xuất giải pháp tiến hành công tác GPMB Ban GPMB PTQĐ thời gian tới 74 3.6.1 Quy trình thực cơng tác GPMB: 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 Kết luận 76 Kiến nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa XHCN : Xã hội chủ nghĩa NĐ-CP : Nghị định Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân QĐ-UBND : Quyết định - Ủy ban nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất BT, HT : Bồi thường, hỗ trợ KT-XH : Kinh tế xã hội ADB : Ngân hàng phát triển châu WB : Ngân hàng giới QH-KH : Quy hoạch kế hoạch TĐC DT PTQĐ Số hóa trung tâm học liệu : Tái định cư : Diện tích : Phát triển quỹ đất http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1: Số lao động Tam Dương Yên Lạc 2006-2010 41 Bảng 3.2: Diện tích loại đất cần thu hồi GPMB Dự án 50 Bảng: 3.3 Đối tượng điều kiện bồi thường 57 Bảng 3.4: Kết bồi thường hỗ trợ đất nông nghiệp quỹ I Dự án 59 Bảng 3.5: Kết bồi thường hỗ trợ đất nông nghiệp quỹ II Dự án 60 Bảng 3.6: Bảng đơn giá bồi thường di chuyển mồ mả 63 Bảng 3.7: Các loại đấtbị thu hồi dự án 64 Bảng: 3.8: Kinh phí thực phương án bồi thường GPMB 66 Bảng 3.9: Hình thức bồi thường cho hộ gia đình bị thu hồi đất 67 Bảng 3.10: Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân bị thu hồi đất 68 Bảng 3.11: Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân bị thu hồi đất 68 Bảng 3.12: Tình hình việc làm hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất 69 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai vấn đề sống quốc gia, nhà nước muốn tồn phát triển phải quản chặt, nắm tài nguyên đất đai Mỗi thời kỳ lịch sử với chế độ sách khác xong phải có sách quản lý đất đai đặc trưng cho thời kỳ lịch sử Từ nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa đời (nay Cộng hòa xa hội chủ nghĩa Việt Nam) ban hành Hiến pháp đến sửa đổi bốn lần ( Hiến pháp 1946; 1959; 1980; 1992 ) Tại điều 20 Hiến pháp năm 1980 quy định “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch chung nhằm đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý tiết kiệm” Tại chương Điều 17, 18 Hiến pháp năm 1992 quy định “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch - kế hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài” Pháp luật đất đai bao gồm quy phạm quản lý sử dụng đất đai với hình thức như: luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư, định, vv Do quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh quan hệ đất đai Quyết định số: 201/QĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 1/7/1980 thống tăng cường công tác quản lý đất đai nước “Toàn quỹ đất nước Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch kế hoạch chung nhằm đảm bảo ruộng đất sử dụng hợp lý, tiết kiệm lên hướng sản xuất lớn XHCN” Cùng với số văn hướng dẫn hiến pháp Luật đất đai đời sửa đổi bổ sung (một số lần) cho phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế xã hội đất nước Luật đất đai năm 1988 luật đất đai cụ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ thể hoá nhiều điều quan trọng Tại Điều Luật đất đai năm 1988 thể nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai năm 1993 Điều quy định: “ Chính phủ thống quản lý đất đai nước UBND cấp thực quản lý nhà nước đất đai địa phương theo thẩm quyền quy định luật Thủ trưởng quan quản lý đất đai trung ương chịu trách nhiệm trước phủ, thủ trưởng quan quản lý đất đai địa phương chịu trách nhiệm trước UBND cấp việc quản lý nhà nước đất đai” Luật đất đai năm 2003 đời gồm 146 điều vừa mang tính kế thừa, hồn thiện có tầm nhìn mở rộng số điều khoản nhằm phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội, khoản điều quy định: Nội dung quản lý nhà nước đất đai cụ thể hoá văn quy phạm pháp luật Trong đó: Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định bồi thường, hỗi trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy CNQSDĐ, trình tự thực thủ túc BT, HT tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, đấu giá thu hồi đất, BT, HT tái định cư Trên sở tỉnh, thành ban hành định liên quan đến giá đất hàng năm, đơn giá bơì thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất vv Có thể nói cẩm nang, pháp lý quan trọng tổ chức làm nhiện vụ GPMB phạm vi toàn tỉnh Tuy nhiên, vấn đề khó lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai đặc điểm đa dạng phức tạp, cơng tác BT, GPMB địi hỏi nhiều chun mơn hoá, xã hội hoá kỹ thuật hoá, phẩm chất đạo đức người cán giao thực nhiệm vụ Thực tế năm qua nhiều dự án tổ chức làm nhiện vụ GPMB nhận bàn giao mặt bằng, thu hút nhiều nhà đầu tư góp Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72 - Trong trình triển khai dự án quyền địa phương chưa thường xuyên phối hợp đồng bộ, chưa chủ động việc tuyên truyền, vận động, chưa nghiêm túc xử lý triệt để với trường hợp vi phạm pháp luật gây xúc cho chủ sử dụng đất chấp hành sách pháp luật Nhà nước, gây phức tạp cho công tác kiểm kê, lập phương án bồi thường - Do chế sách bồi thường GPMB chế điều chỉnh giá đất năm lần nay, nên hộ bị thu hồi đất có tâm lý chờ giá đấtđược điều chỉnh cao làm chậm tiến độ GPMB Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ GPMB sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, chuyển đổi nghề, tái định cư, chưa đồng bộ, chưa có sách ổn định, bền vững người bị thu hồi đất tạo nên tâm lý bất an thu hồi đất nhân dân Việc thực quy chế công khai, dân chủ, thủ tục hành quan Nhà nước chưa phù hợp, quán làm giảm lòng tin với nhân dân Một phận nhân dân chưa thực đầy đủ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định pháp luật, cố tình dây dưa kéo dài địi hỏi chế độ gây khó khăn cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Hơn nữa, quyền số địa phương tham gia chưa tích cực 3.5 Để tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, cần xây dựng, hồn thiện chế hỗ trợ cho nơng dân việc thu hồi đất, đào tạo nghề, chuyển đổi nghề; tiếp tục hồn thiện sách giao đất dịch vụ cho nơng dân; sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển nông nghiệp nông thôn đảm bảo an sinh xã hội, ổn định phát triển kinh tế xã hội địa phương Bên cạnh đó, cần tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực quản lý quyền cấp Tăng cường cơng tác truyền thông, phổ biến pháp luật phương tiện thông tin đại chúng, bước làm chuyển biến Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 73 nhận thức cộng đồng lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai làm cho người sử dụng đất người quản lý đất thực đầy đủ quyền nghĩa vụ theo pháp luật Ngồi ra, cần kiến nghị để sớm sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai 2003 cho phù hợp với thực tế, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc địa phương Hồn thiện sách pháp luật đất đai theo hướng ổn định, đơn giản, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - Cần phải thay khung giá loại đất cho phù hợp với khả sinh lợi chúng mang lại giá đất chưa phản ánh thực chất giá trị quyền sử dụng đất - Việc bồi thường thu hồi đất nơng nghiệp phải phân hạng đất xem xét cụ thể thời điểm thu hồi Không nên dựa vào hạng đất họ giao họ sử dụng họ cải tạo nâng cao giá trị so với trước giao đất Vì vậy, phải có sách bồi thường, hỗ trợ hợp lý cho hộ có cơng cải tạo nâng hạng đất sử dụng - Sửa đổi, bổ sung số điều kiện bồi thường thiệt hại cho phù hợp với thực tiễn, tránh chồng chéo đảm bảo thuận lợi cho công tác bồi thường GPMB - Tăng cường công tác kiểm tra, tra công tác quản lý sử dụng đất tất cấp để tránh vừa phải thực công tác bồi thường vừa phải giải khiếu nại - Tiếp thu ý kiến người dân, phải làm theo mà khơng phải giải thích cho họ hiểu tạo lịng tin với dân, điều giúp cho công tác BT&GPMB diễn thuận lợi dễ dàng Tăng cường phối hợp đồng chặt chẽ cấp, ngành, địa phương - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật công tác quản lý sử dụng đất, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 lưu động, tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật tạo thói quen việc chấp hành pháp luật quản lý sử dụng đất người dân; xử lý nghiêm hành vi vi phạm lấn chiếm đất, xây dựng trái phép Quản lý chặt chẽ quỹ đất giải phóng mặt - Quy định đơn giá sách bồi thường, hỗ trợ ổn định thời gian đến năm để giảm bớt xung đột đơn giá bồi thường phương án - Đề nghị Chính phủ khẩn trương sửa đổi bổ sung quy định việc kê khai, kiểm đếm bắt buộc trường hợp người sử dụng đất không chấp hành việc kiểm kê lập phương án bồi thường, GPMB Đồng thời quy định chi tiết việc cưỡng chế thu hồi đất để địa phương có thực việc cưỡng chế thu hồi đất 3.6 Đề xuất giải pháp tiến hành công tác GPMB Ban GPMB PTQĐ thời gian tới Xuất phát từ thực tiễn cho thấy văn liên quan đến BT, HT tái định cư pháp luật quy định áp dụng thống tồn quốc Tuy nhiên cụ thể hố định hành địa phương cấp tỉnh, thành có khác khơng đồng Đặc biệt khơng có quy trình, hệ thống biểu mẫu chuẩn thống nhất, khơng có phần mềm ứng dụng cho công tác GPMB nên tổ chức làm nhiệm vụ GPMB gặp nhiều khó khăn, nhiều dự án kéo dài chí phải dừng lại khơng đạt tiến độ làm hội thu hút đầu tư, tỉnh Vĩnh Phúc nằm khó khăn Trong thời gian tới đề nghị xây dựng hồn thiện quy trình, hệ thống biểu mẫu đủ thông tin cho lại đất, hạng đất, hạng mục vật kiến trúc, trồng, vật nuôi từ biểu (con) quy định cụ thể, chuyển sang biểu tổng hợp cách dễ hiểu, dễ xem Dự đốn thời gian tới ứng dụngphầm mền GPMB cho kết xác Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 3.6.1 Quy trình thực cơng tác GPMB: Bước 1: Thu thập tài liệu Bước 2: Thành lập Hội đồng tổ công tác gúp việc cho hội đồng Bước 3: Họp dân: Bước 4: Xây dựng phương án tổng thể Bước 5: Xây dựng dự tốn chi phí GPMB: Bước 6: Kiểm kê đất đai, tài sản Bước 7: Lập, công khai phương án BT, HT tái định cư Bước 8: Quyết định thu hồi đất Bước 9: Công khai phương án BT, HT tái định cư phê duyệt, tổ chức chi trả tiền nhận bàn giao mặt 10 Bước 10: Giải khiếu nại, tố cáo tổ chức cưỡng chế (nếu có) * Nhận xét: Theo văn hướng dẫn liên quan đến công tác BT, HT tái đinh cư Nhà nước thu hồi đất khơng có hướng dẫn cho quy trình, trình tự thu hồi đất Thực tế hội đồng tự xây dựng không thống Vĩnh Phúc Hội đồng cấp huyện xây dựng bước khác nhau; nhiên mục tiêu cuối trình cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt định thu hồi đất định phê duyệt phương án BT, HT TĐC Nhưng hiệu tiến độ khác Mười bước thực Ban GPMB Phát triển quỹ đất tổng hợp cách khoa học, quy định Pháp luật đất đai, rút ngắn, bỏ qua bước liên quan đến thủ tục hành khơng cần thiết Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết điều tra nghiên cứu Dự án: xây dựng Bệnh viện Sản – Nhi tỉnh Vĩnh Phúc rút số kết luận sau: 1.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất hai xã Hợp Thịnh, huyện Tam Dương xã Đồng Văn, huyện Yên Lạc Công tác quản lý đất đai địa bàn thực theo quy định Luật đất đai 2013 quy định công tác quản lý nhà nước đất đai từ Trung ương đến địa phương cách nghiêm túc như: đồ địa đo đạc theo hệ tọa độ quốc gia, hồ sơ địa quản lý đồng bộ, thống nhất, 100% hộ sử dụng đất Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác giải khiếu nại, tố cáo giải triệt để… thuận lợi cho công tác GPMB vùng dự án 1.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đã thực xong với tổng diện tích đất gần 10 đất nông nghiệp với tổng số hộ 167 xã Hợp Thịnh 88 hộ, xã Đồng Văn 79 hộ 1.3 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm, an ninh trật tự, nội gia đình, sở hạ tầng, mơi trường người dân vùng dự án: Nhìn chung đời sống người dân sau bị thu hồi để thực dự án có 60% có số hộ có sống tốt trước thu hồi đất Tuy nhiên số lại khoảng 25% chuyển đổi nghề nghiệp giai đoạn đầu nên cịn gặp nhiều khó khăn, số cịn lại chưa có cơng việc ổn định 1.4 Những thuận lợi khó khăn trước sau hồn thành Dự án: Mặc dù q trình thực gặp nhiều khó khăn vướng mắc chủ quan khắc quan để lại, nhiên với kinh nghiệm lực vốn có Dự án kịp hoàn thành tiến độ để kịp thời bàn giao mặt cho Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 nhà đầu tư thi công, công tác đền bù hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi vùng dự án hoàn tất dược nhân dân ủng hộ nhiệt thành Kiến nghị Để công tác BT&GPMB thuận lợi, phù hợp với thực tế, đảm bảo hài hoà lợi ích bên; Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất, xin đưa số đề nghị sau: - Đối với Trung ương đề nghị sớm sửa đổi số điều luật đất đai 2003, dành chương sửa đổi lĩnh vực bồi thường tái định cư cho có tầm nhìn xun suốt bền vững Trên sở đó, nghị định, thơng tư hướng dẫn thi hành luật phải cụ thể hóa hạng mục cho dễ hiểu, dễ làm sát với tình hình thực tế phù hợp với tình hình kinh tế địa phương phủ quy hoạch theo giai đoạn, đặc biệt tầm nhìn đến năm 2030 - Đối với tỉnh Vĩnh Phúc, tỉnh có vị trí chiến lược quan trọng phía Bắc thủ đô Hà Nội phù hợp việc thu hút đầu tư phát triển kinh tế xã hội sở chuyển dịch từ kinh tế nông nghiệp nhỏ lẻ sang kinh tế thị trường năm gần đây, tỉnh có nhiều đột phá ưu đãi lĩnh vực thu hút đầu tư, góp phần đáng kể đưa tổng thu nhập kinh tế quốc dân mức cao; Tuy nhiên, đặc thù vùng đất có ba vùng kinh tế rõ rệt ( miền núi; trung du đồng bằng) nên cần phải đề sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cách hiệu quả, đột phá sở hành lang pháp lý nhà nước, cụ thể: - Cần xây dựng khung giá cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương năm tới nâng mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm nhà nước thu hồi đất (từ 2,0 lần giá đất lên 4,0 lần) tiền bồi thường đất nông nghiệp cần nâng lên cho đời sống người nơng dân bớt gặp khó khăn, giá đất bồi thường đất cần sát với giá thị trường Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 - Hạn chế tối đa việc sử dụng đất nông nghiệp sang sản xuất kinh doanh Vĩnh Phúc tính đến thời điểm diện tích đất nơng nghiệp khơng cịn nhiều, việc đảm bảo an ninh lương thực cho tỉnh cần thiết phải tính tốn cách xác khoa học - Xây dựng khung giá đất hàng năm, đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư, cần điều chỉnh đơn giá đất cho vùng miền, hạng mục cơng trình, vật kiến trúc, phân loại tài sản để phục vụ sản xuất mưu sinh sống người dân theo đơn giá tương đương với thị trường thời điểm thu hồi đất, cương loại khỏi hạng mục xây dựng trái phép nhằm trục lợi gây thất thoát tiền của Nhà nước khó khăn cơng tác giải phóng mặt - Đào tạo huấn luyện chun mơn nâng cao trình độ cán cấp ngành đảm bảo có khả thực tốt cơng việc - Có biện pháp giáo dục, tuyên truyền, giải thích sách, pháp luật đất đai để nhân dân hiểu luật chấp hành luật Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật dân năm 2005; Luật khiếu nại tố cáo năm 201; Luật đất đai năm 2003; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP: Hướng dẫn thi hành Luật đất đai; 5.Nghị định số 188/2004/NĐ-CP: Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất.; Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền sử dụng đất, thuê mặt nước; Nghị định 123 /2007/NĐ-CP: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 10 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư; 11 Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; 12 Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/4/2011 UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 13 Quyết định số 55/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 UBND tỉnh Vĩnh Phúc V/v ban hành quy định giá đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013./ 14 NĐ số 42/2012/NĐ-CP ngày 11/5/2012: Về quản lý sử dụng đất trồng lúa; 15 Một số tài liệu khác có liên quan./ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ PHỤ LỤC Quy trình thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB theo pháp luật hành Hiện nay, trình tự, thủ tục thực trường hợp Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế quy định cụ thể Nghị định số 69/2006/N-ĐCP ngày 13 tháng 08 năm 2009 Chính phủ Quy trình thu hồi đất, bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật hành thực theo bước sau: Bƣớc Giới thiệu địa điểm thông báo thu hồi đất Chủ đầu tư quan giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án đầu tư nộp hồ sơ quan tiếp nhận hồ sơ đầu tư địa phương Cơ quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến quan có liên quan đến dự án đầu tư để xem xét giới thiệu địa điểm theo thẩm quyền trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét giới thiệu địa điểm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thông báo thu hồi đất ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo thu hồi đất sau giới thiệu địa điểm đầu tư; trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch thực thơng báo sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn xét duyệt công bố Nội dung thông báo thu hồi đất gồm: lý thu hồi đất, diện tích vị trí khu đất thu hồi sở hồ sơ địa có quy hoạch chi tiết xây dựng duyệt dự kiến kế hoạch di chuyển Việc thông báo thu hồi đất thực phương tiện thông tin đại chúng địa phương niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư có đất thu hồi Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Cho phép khảo sát lập dự án đầu tư a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho phép chủ đầu tư tiến hành khảo sát, đo đạc lập đồ khu vực dự án sau chấp thuận chủ trương đầu tư để phục vụ việc lập trình duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng, thu hồi đất lập phương án bồi thường tổng thể, hỗ trợ, tái định cư đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã triển khai thực công việc điểm b, điểm c khoản này; b) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư để lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp Đối với địa phương thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền giao nhiệm vụ lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho Tổ chức phát triển quỹ đất; c) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tư phổ biến kế hoạch khảo sát, đo đạc cho người sử dụng đất khu vực dự án yêu cầu người sử dụng đất tạo điều kiện để chủ đầu tư thực việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất để lập dự án đầu tư Đối với dự án quan trọng quốc gia sau Quốc hội định chủ trương đầu tư; dự án nhóm A, dự án xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi, đê điều phù hợp với quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt khơng phải thực công việc quy định khoản Điều Thời hạn văn giới thiệu địa điểm đầu tư; thông báo thu hồi đất; thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy định khoản khoản Điều không ba mươi (30) ngày, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ đầu tư hợp lệ Sau giới thiệu địa điểm, chủ đầu tư lập dự án đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư xây dựng; lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất theo quy định pháp luật đất đai Nội dung dự án đầu tư phải thể phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Bƣớc Lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Sau dự án đầu tư xét duyệt chấp thuận Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức phát triển quỹ đất có trách nhiệm lập trình phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần (sau gọi Nghị định số 17/2006/NĐ-CP) theo quy định sau đây: Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư gồm: a) Tên, địa người bị thu hồi đất; b) Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc đất bị thu hồi; số lượng, khối lượng, tỷ lệ phần trăm chất lượng lại tài sản bị thiệt hại; c) Các tính tốn số tiền bồi thường, hỗ trợ giá đất tính bồi thường, giá nhà, cơng trình tính bồi thường, số nhân khẩu, số lao động độ tuổi, số lượng người hưởng trợ cấp xã hội; d) Số tiền bồi thường, hỗ trợ; đ) Việc bố trí tái định cư; e) Việc di dời cơng trình Nhà nước, tổ chức, sở tôn giáo, cộng đồng dân cư; g) Việc di dời mồ mả Lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: a) Niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi để người bị thu hồi đất người có liên quan tham gia ý kiến; b) Việc niêm yết phải lập thành biên có xác nhận đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, đại diện người có đất bị thu hồi; Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ c) Thời gian niêm yết tiếp nhận ý kiến đóng góp hai mươi (20) ngày, kể từ ngày đưa niêm yết Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: a) Hết thời hạn niêm yết tiếp nhận ý kiến, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp văn bản, nêu rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; hoàn chỉnh gửi phương án hoàn chỉnh kèm theo tổng hợp ý kiến đóng góp đến quan tài nguyên môi trường để thẩm định; b) Trường hợp cịn nhiều ý kiến khơng tán thành phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt cần giải thích rõ xem xét, điều chỉnh trước chuyển quan tài nguyên môi trường thẩm định Cơ quan tài nguyên môi trường chủ trì, phối hợp với quan có liên quan thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất theo quy định sau: a) Sở Tài nguyên Môi trường chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngồi; b) Phịng Tài ngun Mơi trường chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất trình Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Bƣớc Quyết định thu hồi đất, phê duyệt thực phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, giao đất, cho thuê đất Thẩm quyền định thu hồi đất, giao đất cho thuê đất thực theo quy định Điều 37 Điều 44 Luật Đất đai Trường hợp thu hồi đất giao đất cho thuê đất thuộc thẩm quyền cấp việc thu hồi đất giao đất cho thuê đất thực định Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Trường hợp khu đất thu hồi có tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; thời hạn không năm (05) ngày làm việc, kể từ ngày Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất tổ chức, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước giao đất, cho thuê đất theo dự án cho chủ đầu tư định Trong thời hạn không năm (05) ngày làm việc, kể từ ngày định thu hồi đất, giao đất cho thuê đất, quan tài ngun mơi trường trình Ủy ban nhân dân cấp phê duyệt công bố công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định sau: a) Sở Tài nguyên Mơi trường trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư trường hợp thu hồi đất liên quan từ hai quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên; b) Phịng Tài ngun Mơi trường trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư trường hợp không thuộc quy định điểm a khoản này; c) Trong thời hạn không ba (03) ngày, kể từ ngày nhận phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phê duyệt, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến niêm yết công khai định phê duyệt phương án bồi thường trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã địa điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi; gửi định bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi, nêu rõ mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ thời gian bàn giao đất bị thu hồi cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức phát triển quỹ đất thực chi trả bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư Trong thời hạn hai mươi (20) ngày, kể từ ngày Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt toán xong tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất theo phương án xét duyệt người có đất bị thu hồi phải bàn giao đất cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Trường hợp việc bồi thường thực theo tiến độ chủ đầu tư nhận bàn giao phần diện tích mặt thực xong việc bồi thường, hỗ trợ để triển khai dự án Trường hợp chủ đầu tư người bị thu hồi đất thỏa thuận văn thống phương án bồi thường đất tài sản gắn liền với đất khu đất thu hồi khơng phải giải phóng mặt Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định thu hồi đất, giao đất cho thuê đất mà chờ đến hết thời hạn thông báo thu hồi đất Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu Công tác bồi thường, GPMB Dự án xây dựng Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh Vĩnh Phúc Dự án xây dựng Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh Vĩnh Phúc: dự án tầm quốc gia Chính phủ phê duyệt... 2010 – 2012 " 1.1 Mục đích, yêu cầu đề tài 1.1.1 Mục đích nghiên cứu đề tài - Đánh giá thực trạng công tác GPMB Dự án Xây dựng Bệnh viện Sản Nhi tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 - 2012 - Đánh giá. .. cơng tác GPMB nước nói chung, Ban GPMB PTQĐ tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: " Đánh giá công tác Giải phóng mặt Dự án xây dựng Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn