Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án khu công nghiệp yên bình địa bàn thị xã phổ yên tỉnh thái nguyên giai đoạn 2015 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o DƢƠNG THỊ UYÊN Tên khóa luận: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU CƠNG NGHIỆP N BÌNH ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2015-2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2013 – 2017 Thái Nguyên, năm 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o DƢƠNG THỊ UYÊN Tên khóa luận: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU CƠNG NGHIỆP N BÌNH ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2015-2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Lớp : K45 – QLĐĐ – N03 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2013 – 2017 Giảng viên hƣớng dẫn : T.S Lê Văn Thơ Thái Nguyên, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn thiếu đƣợc sinh viên Để từ hệ thống hóa lại kiến thức học kiểm nghiệm lại chúng thực tế nhƣ để tích lũy thêm vốn kiến thức thực tế qua nâng cao trình độ chun mơn nhƣ làm quen với công tác quản lý nhà nƣớc đất đai sau Sau thời gian nghiên cứu thực tập tốt nghiệp khóa luận tốt nghiệp em hồn thành Trong trang đầu khóa luận này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Ban giám hiệu trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Ban chủ nhiệm khoa tập thể thầy cô khoa Quản lý tài nguyên tận tình dạy dỗ dìu dắt em suốt thời gian học tập trƣờng Qua em xin gửi lời cảm ơn trân thành tới toàn thể cán bộ, nhân viên Ban bồi thƣờng GPMB Quản lý dự án thị xã Phổ Yên tạo điều kiện giúp đỡ em trình thực tập quan Đặc biệt em gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Lê Văn Thơ trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ em q trình thực hồn thành khóa luận tốt nghiệp Sau em xin kính chúc tồn thể thầy thật dồi sức khỏe, cơng tác tốt, hạnh phúc thành đạt để hoàn thành tốt nghiệp trồng ngƣời Thái Nguyên, ngày 23 tháng năm 2017 Sinh viên Dƣơng Thị Uyên DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Cơ cấu ngành kinh tế thị xã Phổ Yên đến năm 2020 30 Bảng 4.2 Chuyển dịch cấu kinh tế thị xã Phổ Yên thời kỳ 2006-2015 31 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 34 Bảng 4.4 Đơn giá bồi thƣờng loại đất 35 Bảng 4.6 Đánh giá bồi thƣờng thiệt hại tài sản, vật kiến trúc 38 Bảng 4.7 Bồi thƣờng thiệt hại cối, hoa màu 39 Bảng 4.8 Kết hỗ trợ đất 40 Bảng 4.9 Các sách hỗ trợ dự án 41 Bảng 4.10 Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng dự án 42 Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến hộ dân kết bồi thƣờng, GPMB 44 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT Ý NGHĨA BT&GPMB Bồi thƣờng giải phóng mặt BTV Ban thƣờng vụ CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân NĐ - CP Nghị định – Chính phủ QĐ - UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân STT Số thứ tự TT - BTC Thơng tƣ – Bộ tài TT - BTNMT Thông tƣ – Bộ Tài nguyên Môi trƣờng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Một số khái niệm cơng tác giải phóng mặt 2.1.1 Thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt 2.1.2 Tái định cƣ 2.2 Cơ sở khoa học đề tài 2.2.1 Cơ sở lý luận 2.2.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.2.3 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2.4 Các sách hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất 2.2.5 Những yếu tố tác động đến cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt 2.3 Tác động việc thu hồi đất đến đời sống ngƣời dân 11 2.3.1 Tác động trực tiếp 11 2.3.2 Tác động gián tiếp 11 2.4 Khái qt cơng tác giải phóng mặt số nƣớc giới Việt Nam 11 2.4.1 Khái quát cơng tác giải phóng mặt giới 11 2.4.2 Khái qt cơng tác giải phóng mặt Việt Nam 17 2.5 Cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn Thị xã Phổ Yên 22 2.5.1 Thuận lợi 23 2.5.2 Khó khăn, hạn chế 23 PHẦN ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG, PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 25 3.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 25 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 25 3.3 Nội dung nghiên cứu 25 3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị xã Phổ Yên 25 3.3.2 Đánh giá cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt dự án 25 3.3.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt dự án đề xuất phƣơng án giải 26 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 26 3.4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 26 3.4.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp 26 3.4.3 Phƣơng pháp xử lý thông tin 27 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 28 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị xã Phổ Yên 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 4.1.2 Đặc điểm kinh tế 29 4.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hƣởng tới phát triển thị xã Phổ Yên 31 4.1.4 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã 33 4.2 Đánh giá công tác giải phóng mặt dự án Khu cơng nghiệp Yên Bình, địa bàn Thị xã Phổ Yên giai đoạn 2015 – 2016 35 4.2.1 Khái quát chung dự án 35 4.2.2 Đánh giá công tác giải phóng mặt dự án 35 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 55 5.1 Kết luận 55 5.2 Kiến nghị 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên sẵn có mà thiên nhiên ban tặng cho ngƣời Có vai trị quan trọng đời sống, hoạt động kinh tế - xã hội ngƣời Đất đai nguồn tài nguyên hữu hạn, tái tạo đƣợc, có vị trí cố định không gian, di chuyển theo ý muốn chủ quan ngƣời Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thố ng nhấ t quản lí : Nhà nƣớc giao đất , cho thuê đấ t cho các tổ chƣ́c , hô ̣ gia đình và cá nhân sƣ̉ du ̣ng ổ n đinh ̣ lâu dài hoă ̣c có t hời ̣n theo quy đinh ̣ của pháp luật Vì vậy, viê ̣c sƣ̉ du ̣ng đấ t đai hơ ̣p lý , đa ̣t hiê ̣u quả là nhiê ̣m vu ̣ của toàn xã hội Nƣớc ta giai đoa ̣n tâp chung các nguồ n lƣ̣c để phát triể n kinh tế với mu ̣c tiêu : “Đẩ y ma ̣nh tố c đô ̣ tăng trƣởng kinh tế , đẩ y ma ̣nh phát triể n công nghiê ̣p hóa, hiê ̣n đa ̣i hóa và kinh tế tri thƣ́c, tạo tảng để nƣớc ta bản trở thành mô ̣t nƣớc công nghiê ̣p theo hƣớng hiê ̣n đa ̣i vào năm 2020” việc chuyển đổi mục đích sƣ̉ du ̣ng các loa ̣i đấ t ; tƣ́c là vấ n đề thu hồ i , vấ n đề bồi thƣờng , hỗ trơ ̣ tái đinh ̣ cƣ là mô ̣t tấ t yế u khách quan và diễn phổ biế n, hầ u khắ p các điạ phƣơng cả nƣớc nhƣ : khu cụm công nghiệp , khu chế xuấ t, khu công nghê ̣ cao, khu thƣơng ma ̣i-dịch vụ-du lich, ̣ khu đô thi;̣ phát triển hệ thống sở hạ tầng giao thong , thủy lợi, thủy điện,… Các dƣ̣ án đƣợc thực sẽ làm thay đổi diệm mạo đem lại hiệu kinh tế , xã hô ̣i của đấ t nƣớc Giải phóng mặt (GPMB) việc làm khó khăn phức tạp có liên quan đến tài sản có giá trị đất đai, có vai trò quan trọng, định thời gian tiến hành thi công cơng trình, ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng nguồn vốn chủ đầu tƣ Đây là công tác ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ nhƣ ảnh hƣởng tới sở, vật chất tinh thần ngƣời bị thu hồi đất Thực tế qua nhiều dự án cho thấy công tác GPMB còn tồn nhiều bất cập gặp nhiều khó khăn Cùng với phát triển nƣớc kinh tế - xã hội, tỉnh Thái Nguyên nói chung, thị xã Phổ Yên nói riêng thời gian qua có nhiều cơng trình, dự án đƣợc thực nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế toàn tỉnh, toàn Thị xã nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân góp phần nhỏ vào nghiệp phát triển nƣớc Tuy nhiên có dự án hồn thành, cơng trình đƣa vào sử dụng, nhƣng còn nhiều đơn thƣ khiếu nại Công tác GPMB không di dời dân khỏi khu vực giải toả mà phải có kế hoạch cụ thể công tác tái định cƣ hỗ trợ phát triển kinh tế, ổn định đời sống sau tái định cƣ Xuất phát từ vấn đề nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác GPMB, đƣợc đồng ý Ban giám hiệu nhà trƣờng, ban Chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dƣới đạo hƣớng dẫn trực tiếp thầy giáo T.S Lê Văn Thơ em tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án khu cơng nghiệp n Bình địa bàn Thị xã Phổ n tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2016” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá đƣợc công tác giải phóng mặt dự án khu cơng nghiệp Yên Bình địa bàn thị xã Phổ Yên tỉnh Thái nguyên Từ sở rút kinh nghiệm công tác GPMB, xác định đƣợc thuận lợi, khó khăn và đề xuất số giải pháp khắc phục khó khăn, tờ n ta ̣i đó 45 Thông qua Bảng 4.11 cho ta thấy: - Ý kiến Hội đồng bồi thƣờng, GPMB thực việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng đó: + 28/30 ý kiến cho hợp lý chiếm 93,33% + 2/30 ý kiến cho chƣa hợp lý chiếm 6,67% - Ý kiến việc xác định giá bồi thƣờng đất đó: + 25/30 ý kiến cho hợp lý chiếm 83,33% + 5/30 ý kiến cho chƣa hợp lý chiếm 16,67% Họ cho mức bồi thƣờng nhƣ thấp so với giá thị trƣờng - Có 30/30 ý kiến đồng ý việc xác định giá bồi thƣờng tài sản đất hợp lý chiếm 100% Tất hộ đề đồng ý mức bồi thƣờng cối, hoa màu tài sản, cơng trình vật kiến trúc đất - Về đề Hội đồng bồi thƣờng, GPMB thực sách hỗ trợ đó: + 28/30 ý kiến cho hợp lý chiếm 93,33% + 2/30 ý kiến cho chƣa hợp lý chiếm 6,67%, nguyên nhân ngƣời dân cho với mức hỗ trợ nhƣ khó giúp họ chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống đƣợc, hộ bị thu hồi hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp - Ý kiến cho Hội đồng bồi thƣờng, GPMB thực thời gian trả tiền bồi thƣờng đó: + 25/30 ý kiến cho nhanh chóng chiếm 83,33% + 5/30 ý kiến cho cố tình kéo dài chiếm 16,67% Nguyên nhân chủ đầu tƣ không cung ứng đủ nguồn kinh phí, gây cho ngƣời dân làm chậm tiến độ dự án - Về thực thủ tục giải cho hộ gia đình đó: + 29/30 ý kiến cho nhanh chóng chiếm 96,67% 46 + 1/30 ý kiến cho gây phiền hà chiếm 3.33% Trong trình kê khai, kiểm kê tài sản số cán cịn gây khó dễ cho ngƣời dân q trình hồn tất thủ tục - Về thái độ làm việc cán GPMB giải vấn đề liên quan tới hộ gia đình đó: + 28/30 ý kiến cho tận tình chiếm 93,33% + 2/30 ý kiến cho gây khó dễ chiếm 6,67% - Về q trình nhận bồi thƣờng thỏa đáng chƣa đó: + 27/30 ý kiến cho thỏa đáng chiếm 90% + 3/30 ý kiến cho chƣa thỏa đáng chiếm 10% - Về công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp đó: + 26/30 ý kiến cho tốt chiếm 86,67% + 4/30 ý kiến cho không tốt chiếm 13,33% - Về vấn đề sống gia đình hiên so với lúc trƣớc có dự án nhƣ có 26/30 ý kiến cho tốt chiếm 86,67%, lại 4/30 ý kiến cho khó khăn chiếm 13,33% Tóm lại: Qua thực tế điều tra cho thấy hộ gia đình bị đất canh tác họ đƣợc bồi thƣờng khoản tiền mặt tƣơng ứng Sau đƣợc nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ ngƣời dân sử dụng đồng tiền vào mục đích khác Nhƣng chủ yếu họ dùng để mua sắm vật dụng gia đình nhƣ xe máy, máy giặt, xây dựng nhà cửa, chia cho cháu, số hộ đầu tƣ buôn bán nhỏ, sản xuất kinh doanh, số khác họ lại chọn phƣơng án đem gửi tiết kiệm để an tồn Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất có nhiều thay đổi Phần lớn hộ có điều kiện sống tốt hơn, tiện nghi xong bên cạnh hộ kinh tế ngày xuống Nguyên nhân khách quan 47 phần lớn hộ bị thu hồi đất có khối lƣợng tài sản khơng nhiều, diện tích đất hạn hẹn đơn giá bồi thƣờng Nhà nƣớc thấp, số tiền bồi thƣờng đủ để họ xây dựng lại nhà cửa chi tiêu thiết yếu Nguyên nhân chủ quan hộ dân sử dụng tiền bồi thƣờng cách hợp lý Sau nhận bồi thƣờng họ không đầu tƣ để chuyển đổi nghề nghiệp mà chủ yếu đầu tƣ vào mua sắm đồ đạc, xây nhà nên số tiền hết họ rơi vào tình trạng khơng có thu nhập Mặt khác kinh tế thị trƣờng, giá ngày leo thang nhƣ hồn cảnh họ ngày khó khăn Phần lớn ngƣời dân tuổi lao động khó làm việc khu cơng nghiệp, họ lại bị hết đất để sản xuất nơng nghiệp Để ổn định đời sống có thêm thu nhập họ chuyển sang làm việc sở kinh doanh công ty tƣ nhân, làm việc làng nghề truyền thống Trƣớc tình hình nhƣ đòi hỏi Nhà nƣớc, cấp quyền từ Trung ƣơng đến địa phƣơng cần có sách hỗ trợ kịp thời, hiệu để góp phần cải thiện đời sống cho hộ gặp khó khăn 4.2.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác giải phóng mặt dự án đề giải pháp khắc phục 4.2.3.1 Thuận lợi - Công tác vận động, tuyên truyền tốt đem lại hiệu cao cho công tác GPMB Việc triển khai dự án đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ phƣơng án bồi thƣờng, đền bù đƣợc cấp ngành quan tâm nên công tác GPMB bám sát đƣợc tiến độ đề - Hội đồng bồi thƣờng GPMB thƣờng xuyên đôn đốc đạo chủ đầu tƣ thực công khai hồ sơ thiết kế kỹ thuật đến ngƣời dân, kết hợp giới thiệu dự án để nhân dân thấy đƣợc ý nghĩa, mục đích việc thực dự án nắm đƣợc giới thiết kế để thu hồi đất 48 -Thực công tác thu hồi đất, GPMB bồi thƣờng đền bù theo quy định, chế độ sách, pháp luật Nhà nƣớc Đặc biệt, nguyên tắc dân chủ - công khai - minh bạch thực phƣơng án đền bù, GPMB dự án đƣợc thị xã Phổ Yên quán triệt thực nghiêm túc - Hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai không ngừng đƣợc hồn thiện đổi mới, kéo theo chế sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ phải thay đổi theo Luật đất đai, đồng thời quyền lợi ngƣời đất ngày đƣợc quan tâm nhiều Các văn pháp quy, bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc UBND tỉnh cập nhật hàng năm cho địa phƣơng - Theo văn quy phạm tỉnh vấn đề GPMB, sách linh động tùy theo điều kiện dự án mà có sách hỗ trợ riêng cho ngƣời dân có đất bị thu hồi, ngƣời dân đƣợc quan tâm nhiều hơi, ví dự nhƣ cơng tác bồi thƣờng GPMB dự án ngƣời dân đƣợc khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ di dời tài sản, Do sách Nhà nƣớc ngày quan tâm nhiều đến sống ngƣời dân nên tạo khơng khí thoải hợp tác ngƣời dân công tác GPMB 4.2.3.2 Khó khăn - Một số khó khăn cò tồn tại, cần đƣợc sớm giải việc làm cho ngƣời lao động, hộ bị thu hồi đất nông nghiệp địa phƣơng gặp nhiều khó khăn, cụ thể nhƣ: - Ngƣời dân chƣa kịp chuẩn bị để chuyển đổi nghề mới, tƣ tƣởng, kỹ nghề nghiệp Do vậy, đột ngột đất, việc làm hầu nhƣ ngƣời nơng dân khơng có khả nhanh chóng tìm việc làm thu nhập ổn định Tình trạng thất nghiệp vấn đề cần đƣợc quan tâm hàng đầu - Việc cấp tốc đào tạo nghề khó, đa số niên vùng tốt nghiệp phổ thông sở địa phƣơng nơng Trong 49 vị trí tuyển dụng doanh nghiệp phần lớn yêu cầu tốt nghiệp trung học phổ thông - Theo quy định tỉnh bồi thƣờng GPMB sẽ hỗ trợ tiền chuyển đổi nghành nghề cho hộ có đất bị thu hồi nhƣng số tiền đủ để ngƣời lao động tham gia khóa học ngắn hạn với nghành nghề đơn giản, khó thay nghề lĩnh vực nơng nghiệp mà họ gắn bó bao đời Do đó, họ có hội để tìm đƣợc việc làm khu cơng nghiệp - Ngƣời dân có đất bị thu hồi khó thay đổi đƣợc thói quen cũ thích nghi với thay đổi sống mới, nên thƣờng lúng túng việc định hƣớng cho em tham gia đào tạo, tìm việc làm ổn định sống - Các doanh nghiệp có xu hƣớng tuyển dụng lao động trẻ, khỏe Do đó, lao động lớn tuổi, thƣờng trụ cột gia đình gặp nhiều khó khăng việc tìm kiếm việc làm - Tình trạng chung ngƣời lao động thụ động, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nƣớc, vào tiền đền bù, tâm lý chờ nhận ƣu đãi Nhà nƣớc tồn số ngƣời dân - Việc bố trí tái định cƣ chậm, thƣờng với dự án sau dự án chính, trí có dự án khơng có bố trí tái định cƣ - Chủ đầu tƣ không đáp ứng đủ kinh phí kịp thời gây xúc cho ngƣời dân làm ảnh hƣởng đến tiến độ dự án 4.2.3.3 Giải pháp khắc phục khó khăn Một số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thƣờng GPMB hƣớng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho ngƣời nông dân đối tƣợng đƣợc coi chịu tác động lớn trình phát triển CNH - HĐH Tập trung vào nhóm giải pháp sau: 50 * Giải pháp sách - Điều chỉnh mức giá đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lời đất, khắc phục tình trạng giá đất nơng nghiệp bị thu hồi với giá đất nhà đơn vị xây dựng bán cho ngƣời dân - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho ngƣời dân có đất bị thu hồi; Quỹ đƣợc hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách Nhà nƣớc doanh nghiệp sử dụng đất - Bổ sung pháp luật đất đai quy định trách nhiệm quan Nhà nƣớc cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo việc làm ngƣời dân có đất bị thu hồi - Nhà nƣớc cần có sách hỗ trợ nhƣng lao động lớn tuổi, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp, khơng có khả xin việc ổn định sống - Đề nghị Nhà nƣớc cần có chế sách cho ngƣời nơng dân bị thu hồi đất đƣợc góp vốn đất vào dự án thu hồi đất nhằm đảm bảo công ăn việc làm, ổn định cho ngƣời dân bị thu hồi đất * Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho có đất bị thu hồi Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ dân bị thu hồi đất cần chuyển đổi nghành nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trƣờng lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác nhau: - Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp ngƣời đƣợc đào tạo chuyển đổi nghành nghề Nên mở lớp đào tạo nghề mà xã hội địa phƣơng cần cho nhƣng lao động chƣa qua đào tạo Và giới thiệu việc làm cho ngƣời lao động Hỗ trợ ngƣời 51 dân tiếp cận với nguốn vốn tín dụng địa phƣơng để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh - Đối với lao động 35 tuổi có trình độ học vấn thấp, đối tƣợng có kinh nghiệp lĩnh vực sản xuất nông nghiệp truyền thống, bị thu hồi đât, kho thích nghi với mơi trƣờng thị trƣờng lao động nên tạo công ăn việc làm cho họ qua nhƣng nghành nghề thủ cơng Vì phát triển nghành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho nhân dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách vay vốn ƣu đãi, miễn giảm thuế cho ngƣời lao động lớn tuổi, lao động có trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ, du lịch thƣơng mại Có sách khuyến khích họ tham gia vào lớp khuyến nơng, ứng dụng công nghệ Để đáp ứng đƣợc điều địa phƣơng cần có kết hợp Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh để mở lớp đào tạo ngăn hạn, miễn phí - Phát triển dịch vụ liền kề gắn với khu dân cƣ, khu thị để ngƣời dân có việc làm, hỗ trợ kỹ thuật, kinh phí mạnh mẽ để tậm dụng quỹ đất nơng nghiệp cịn lại, chuyển sáng phát triển nơng nghiệp thị hóa đạt giá trị hiệu cao * Giải pháp cải tổ thực Đối với chủ đầu tƣ thực dự án cần có quy định, bắt buộc: - Những cam kết hứa với dân phải thực nghiêm túc - Cần quy định thời gian sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phƣơng làm việc doanh nghiệp để khắc phục tình trạng thu hút lao động hình thức sau thời gian ngắn lại sa thải - Chủ động phối hợp với quyền địa phƣơng sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho ngƣời dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp 52 - Đối với lao động trẻ, quyền địa phƣơng chủ đầu tƣ vận động, đƣa giải pháp hợp lý đào tạo việc làm, đồng thời có chế buộc doanh nghiệp phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lƣợng lao động niên đƣợc đào tạo làm việc - Chính quyền địa phƣơng, chủ đầu tƣ chủ động hƣớng dẫn ngƣời dân sử dụng tiền đền bù cho cơng ăn việc làm có hiệu Thƣờng xun tổ chức thơng tin xác qua buổi tuyên truyền sách, quy định pháp luật đất đai, trọng tâm chủ trƣơng tỉnh tạo điều kiện cho ngƣời dân hiểu thực đúng, đảm bảo cho công tác GPMB đƣợc thực tiến độ - Khi xây dựng phƣơng án đầu tƣ dự án, phải ghi rõ khoản chi phí đào tạo nghề cho ngƣời dân bị thu hồi đất cách cụ thể, rõ ràng công khai để ngƣời dân biết giám sát q trình thực Khi chi trả cho dân, quyền địa phƣơng cần ý hƣớng dẫn ngƣời dân việc sử dụng hợp lý có hiệu số tiến đƣợc bồi thƣờng hỗ trợ - Địa phƣơng cần rà soát lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trƣớc hết cho niên để có kế hoạt đào tạo phù hợp với nghành nghề cấu lao động doanh nghiệp Cần nẵm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạt đào tạo lao động địa phƣơng Mỗi địa phƣơng cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm nhìn dài hạn năm 2020 để chủ động cho việc bố trí việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất Mỗi địa phƣơng cần có quy hoạch khu cơng nghiệp, làng nghề nằm khu vực không ảnh hƣởng đến việc canh tác đất nông nghiệp 53 - Các quan nhà nƣớc địa phƣơng phải tực tiếp thu hồi đất, khơng để tình trạng chủ dự án tự thỏa thuận với ngƣời dân; ngồi bàn, có dự án trả giá đền bù cao, có dự án có trả tiền đền bù thấp, điều gây khiếu kiện dân, ổn định xã hôi - Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ, giáo dục tinh thần trách nhiệm ngƣời cán việc đảm bảo việc làm, đời sống cho ngƣời dân có đất sản xuất bị thu hồi 4.2.3.4 Một số học kinh nghiệm - Phải giải dứt điểm tình trạng dự án có phƣơng án bồi thƣờng đƣợc duyệt nhƣng chƣa chi trả việc bồi thƣờng cho nhân dân bố trí khu tái định cƣ - Trong q trình triển khai thực cơng tác đền bù, GPMB để đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tƣ địa bàn tỉnh thời gian qua vào cách đồng bộ, tích cực hệ thống trị việc tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách Nhà nƣớc, đảm bảo minh bạch thu hồi đất Việc thu hồi đất đƣợc thực tinh thần dân chủ, cơng khai hộ dân, quyền hội đồng đền bù, GPMB Trong trình kiểm đếm, đền bù, cấp uỷ, quyền lắng nghe tiếng nói từ phía ngƣời dân để nơi có vƣớng mắc kịp thời giải thông qua đối thoại để bàn bạc, thống giải vƣớng mắc nảy sinh, tạo đồng thuận cao, thống cao nhân dân - Đảm bảo chế làm việc chuyên trách GPMB trọng đến việc tuyển chọn cán có lực, có chun mơn nghiệp vụ nhƣ có kiến thức hiểu biết xã hội để thực công tác GPMB cách chủ động, động, sáng tạo linh hoạt - Cần có sách đền bù hợp lý phù hợp với điều kiện địa phƣơng tính chất dự án 54 - Trong cơng tác GPMB cần trọng tính tiên phong, gƣơng mẫu cán bộ, đảng viên gia đình thuộc diện phải GPMB, phải di dời nhằm tạo niềm tin cho quần chúng nhân dân noi theo - Trong đạo phải thật bình tĩnh, khơng nơn nóng, áp đặt Cần phải có thái độ kiên với hộ dân cố tình hiểu sai Chính sách Nhà nƣớc 55 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Bồi thƣờng GPMB công tác vô quan trọng phức tạp Đây q trình nhạy cảm khơng liên quan đến quyền lợi ích ngƣời dân thuộc diện GPMB mà còn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành cộng đồng Sau nghiên cứu đề tài “Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án khu cơng nghiệp n Bình địa bàn thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2016” từ kết nghiên cứu em xin đƣa số kết luận nhƣ sau: - Tổng diện tích đất bị thu hồi là: 295.578,4 m2 - Giá trị bồi thƣờng đất là: 44.643.485,500 đồng - Giá trị bồi thƣờng tài sản, vật kiến trúc là: 56.470.936,676 đồng - Giá trị bồi thƣờng cối, hoa màu là: 4.736.778,000 đồng - Hỗ trợ đất là: 50.971.100,750 đồng - Các sách hỗ trợ khác: 4.347.150,000 đồng - Chi phí thực 2% là: 3.223.389,019 đồng - Dự phịng 10% là: 16.116.945,093 đồng - Tổng kinh phí dự án là: 180.509.785,037 đồng Việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc thực theo quy định Nhà nƣớc UBND tỉnh Thái Nguyên, đƣợc đa số ngƣời dân khu vực dự án đồng tình Đa số ngƣời dân có ý thức thực theo quy định, nên công tác bồi thƣờng GPMB diễn đƣợc thuận lợi Sau bồi thƣờng GPMB đa số điều kiện sống ngƣời dân tốt Nhà nƣớc bồi thƣờng thỏa đáng, tạo 56 công ăn việc làm hợp lý, giải tốt vấn đề sẽ tạo lịng tin, hƣởng ứng ngƣời dân 5.2 Kiến nghị Để công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt diễn thuận lợi, phù hợp với thực tình hình thực tế, vừa đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, em có số kiến nghị sau: - Cần xây dựng khung giá loại đất cho phù hợp với giá chuyển nhƣợng thị trƣờng Đặc biệt giá bồi thƣờng đất nông nghiệp cần đƣợc nâng cao lên để đảm bảo ổn định đời sống sản xuất hộ có nguồn thu nhập sản xuất nơng nghiệp Nhà nƣớc ta cần có chế tài nghiêm ngặt xử lý nghiêm hành vi lợi dụng sách bồi thƣờng để kinh doanh ngƣời dân, hay hành vi lợi dụng chức vụ, quyề hạn trình thực thi công vụ để tham nhũng tiền bồi thƣờng GPMB - Trƣớc tiến hành GPMB phải công khai tuyên truyền, vận động giải thích tới nhân dân Thƣờng xuyên mở lớp đào tạo tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán cấp, ngành cán cấp sở để đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ công tác chuyên môn giai đoạn tới 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014) Thơng tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/05/2015 Bộ Tài hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng toán kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014) Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014) Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014) Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết phương pháp xác định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014) Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Chính phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất; Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ việc quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Luật đất đai năm 2013; 58 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2015), Bài giảng Giao đất, thu hồi đất, trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên; 11 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012) Quyết định số 52/2012/QĐ-UBND ngày 26/12/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2013; 12 UBND tỉnh Thái Nguyên (2013) Quyết định số 36/2013/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2013 UBND tỉnh Thái Nguyên việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2014; 13 UBND tỉnh Thái Nguyên (2014) Quyết định số 31/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 14 UBND tỉnh Thái Nguyên (2014) Quyết định số 55/2014/QĐ-UBND ngày 17/12/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 15 UBND tỉnh Thái Nguyên (2014) Quyết định số 56/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường trồng,vật nuôi thủy sản nhà nước thu đất địa tỉnh Thái Nguyên; 16 UBND tỉnh Thái Nguyên (2014) Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt Bảng giá đất giai đoạn 2015-2019 địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 17 UBND tỉnh Thái Nguyên (2014) Quyết định số 943/QĐ-UBND ngày 25/04/2015 cuả UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường giải phóng mặt số dự án giá đất để giao đất tái định cư số khu dân cư địa bàn Thị xã Phổ Yên; 59 *Nguồn internet: 18 http://www.baobackan.org.vn/bac-kan-tap-trung-giai-phong-mat-bang2407555 19 http://baothainguyen.org.vn/tin-tuc/trong-tinh/thuc-hien-boi-thuong-giaiphong-mat-bang-150-du-an-233801-205.html 20 http://thainguyen.gov.vn 21 http://batdongsan.com.vn/2012 ... Tài Nguyên Môi Trường thị xã Phổ Yên) 35 4.2 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án Khu cơng nghiệp n Bình, địa bàn Thị xã Phổ Yên giai đoạn 2015 – 2016 4.2.1 Khái quát chung dự án Tên dự án: Khu. .. Yên Bình địa bàn Thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015- 2016? ?? 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá đƣợc công tác giải phóng mặt dự án khu cơng nghiệp n Bình địa bàn. .. cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt dự án đầu tƣ xây dựng khu công nghiệp Yên Bình, địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Khu cơng nghiệp n Bình I mở rộng địa bàn xã