Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu công nghiệp cầu nghìn thị trấn an bài huyện quỳnh phụ tỉnh thái bình

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ THỊ HIỀN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG XÂY DỰNG DỰ ÁN KHU CƠNG NGHIỆP CẦU NGHÌN - THỊ TRẤN AN BÀI - HUYỆN QUỲNH PHỤ - TỈNH THÁI BÌNH” KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa - Mơi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2010-2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ THỊ HIỀN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG XÂY DỰNG DỰ ÁN KHU CƠNG NGHIỆP CẦU NGHÌN - THỊ TRẤN AN BÀI - HUYỆN QUỲNH PHỤ - TỈNH THÁI BÌNH” KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Giáo viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Lợi Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa - Mơi trường Khoa : Quản lý tài ngun Khóa học : 2010-2014 Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận, tơi nhận giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân, tập thể Trước hết xin chân thành cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi – GV Khoa Quản lý Tài nguyên - trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun tận tình hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên – trường Đại học Nông lâm Thái nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo cán Trung tâm Phát triển Qũy đất huyện Quỳnh Phụ - tỉnh Thái Bình nhiệt tình giúp đỡ thời gian thực tập thực đề tài Tơi xin cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành tốt đề tài tốt ngiệp Một lần xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Sinh viên Vũ Thị Hiền MỤC LỤC PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Bản chất bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Sự cần thiết việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 2.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 2.2.1 Yếu tố quản lý nhà nước đất đai 2.2.2 Giá đất định giá đất 10 2.2.3 Thị trường Bất động sản 11 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB tổ chức tài trợ, số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam 11 2.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB số nước giới tổ chức tài trợ (WB ADB) 11 2.3.2 Kinh nghiệm cho Việt Nam 18 2.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Việt Nam 19 2.4.1 Thời kỳ trước có Luật Đất đai 1988 19 2.4.2 Thời kỳ từ năm 1988 đến năm 1993 19 2.4.3 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 20 2.4.4 Thời kỳ từ có Luật Đất đai 2003 đến 21 2.5 Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Việt Nam.25 2.5.1 Chính sách bồi thường 25 2.5.2 Chính sách hỗ trợ 26 2.5.3 Diện tích đất bồi thường, giá đất bồi thường 27 2.5.4 Tái định cư sở hạ tầng khu tái định cư 28 2.5.5 Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai bồi thường giải phóng mặt 28 2.6 Tình hình chung cơng tác bồi thường, hỗ trợ - GPMB địa bàn tỉnh Thái Bình 29 PHẦN III ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 31 3.2.1 Địa điểm 31 3.2.2 Thời gian tiến hành 31 3.3 Nội dung nghiên cứu 31 3.3.1 Khái quát ĐKTN, KTXH thị trấn An Bài – huyện Quỳnh Phụ31 3.3.2 Đánh giá công tác GPMB Khu công nghiệp Cầu Nghìn 31 3.3.3 Đánh giá ảnh hưởng dự án đến đời sống người dân 31 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp công tác bồi thường, giải phóng mặt cho địa phương 32 3.4 Phương pháp nghiên cứu 32 3.4.1 Phương pháp nghiên cứu điều tra thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 32 3.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp, bao gồm 32 3.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh 32 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực GPMB 33 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 4.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất đai thị trấn An Bài 38 4.2 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất khu công nghiệp Cầu Nghìn – thị trấn An Bài – huyện Quỳnh Phụ 43 4.2.1 Kết đánh giá sơ lược cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Quỳnh Phụ - tỉnh Thái Bình 43 4.2.2 Sơ lược dự án văn pháp lý có liên quan đến dự án GPMB khu cơng nghiệp Cầu Nghìn - thị trấn An Bài - huyện Quỳnh Phụ 46 4.2.3 Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ 49 4.2.4 Căn xác định giá bồi thường 49 4.2.5 Đánh giá công tác bồi thường đất khu công nghiệp Cầu Nghìn - thị trấn An Bài – huyện Quỳnh Phụ 51 4.2.6 Kết bồi thường tài sản, vật khác cối hoa màu 53 4.2.7 Chính sách hỗ trợ 55 4.2.8 Kết điều tra, đánh giá thông qua ý kiến người dân chịu ảnh hưởng dự án 58 4.2.9 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt khu cơng nghiệp Cầu Nghìn - thị trấn An Bài - huyện Quỳnh Phụ 63 4.2.10 Một số giải pháp nhằm thực tốt cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 66 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận, tơi nhận giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân, tập thể Trước hết xin chân thành cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi – GV Khoa Quản lý Tài nguyên - trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tận tình hướng dẫn tơi suốt thời gian tơi thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cơ giáo khoa Quản lý Tài nguyên – trường Đại học Nông lâm Thái ngun tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo cán Trung tâm Phát triển Qũy đất huyện Quỳnh Phụ - tỉnh Thái Bình nhiệt tình giúp đỡ thời gian tơi thực tập thực đề tài Tôi xin cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành tốt đề tài tốt ngiệp Một lần xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Sinh viên Vũ Thị Hiền DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Biểu đồ thể thu nhập hộ dân trước sau thu hồi đất 60 Hình 4.2 Tình hình lao động, việc làm hộ bị thu hồi đất dự án KCN Cầu Nghìn 62 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á BĐS : Bất động sản BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – đại hóa ĐKTN : Điều kiện tự nhiên GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giảỉ phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp 10 KTXH : Kinh tế xã hội 11 NĐ : Nghị định 12 TT : Thông tư 13 THCS : Trung học sở 14 THPT : Trung học phổ thông 15 TĐC : Tái định cư 16 UBND : Uỷ ban nhân dân 17 WB : Ngân hàng giới PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Để có tồn vẹn lãnh thổ nhân dân ta đổ công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất đai ngày Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai tài sản vơ quý giá Nhà nước thống quản lý Đất đai nguồn tài tiềm năng, nguồn nhân lực để phát triển kinh tế đất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Đất đai coi loại bất động sản, hàng hố đặc biệt tính chất cố định vị trí, giới hạn khơng gian, vô hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng đất đai cách hợp lý giá trị đất khơng khơng mà tăng lên Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng, tái định cư tượng mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, giá đất ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn nhu cầu giải phóng mặt trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn thành công không lĩnh vực kinh tế mà cịn lĩnh vực trị - xã hội phạm vi quốc gia Vấn đề bồi thường giá đất, giải phóng mặt trở thành điều kiện tiên để thực dự án phát triển, không xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để 4.2.8 Kết điều tra, đánh giá thông qua ý kiến người dân chịu ảnh hưởng dự án 4.2.8.1 Về mức giá bồi thường, hỗ trợ Qua điều tra tổ: tổ 1, tổ 2, tổ 10 tổ 11 thị trấn An Bài huyện Quỳnh Phụ ta có bảng tổng hợp ý kiến nhận xét người dân mức giá bồi thường, hỗ trợ sau: Bảng 4.14: Tổng hợp nhận xét giá bồi thường, hỗ trợ TT Ý kiến nguyện Tổng số Chỉ tiêu việc bồi thường Số phiếu Tỷ lệ (%) vọng người Thoả đáng 16 26,7 dân mức giá bồi Chưa thoả đáng 44 73,3 thường Tổng số phiếu 60 100 (*) (Nguồn: Số liệu điều tra phiếu thị trấn) Qua bảng 4.14 ta thấy: Điều tra thực tế 60 hộ dân khu vực giải phóng mặt có 44 hộ dân chưa đồng ý với mức giá bồi thường, hỗ trợ chiếm khoảng 73.3% tổng số ý kiến điều tra Nguyên nhân ban đầu khiến hộ gia đình chưa lịng với mức giá 39.000đ/m2 họ cho mức giá bồi thường thấp nhiều so với giá thị trường phần lớn diện tích đất thu hồi họ nằm sát mặt đường quốc lộ 10 Còn lại số hộ thoả mãn với mức bồi thường chiếm tỷ lệ thấp (26,7%) Các hộ chủ yếu có thu nhập ổn định từ nguồn khác kinh doanh, làm công nhân, việc thu hồi đất khơng ảnh hưởng đến họ nhiều - Về sách hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm: nâng lên mức cao kể từ thực Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 phủ nên hầu hết hộ trí nhận tiền hỗ trợ GPMB * Ý kiến, nguyện vọng người dân mức giá bồi thường, hỗ trợ: - Giá tiền bồi thường đất thấp, chưa sát với giá thị trường 58 - Có chế độ đãi ngộ người cịn đất sản xuất nơng nghiệp - Nhà nước cần có định hướng trước việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân sau thu hồi đất: Vì hộ gia đình có đất bị thu hồi hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp, số hộ gia đình có tỷ lệ phần trăm đất từ 30% đến 70% 297 hộ chiếm 58,69%, số hộ có tỷ lệ phần trăm đất 70% 96 hộ chiếm 19% Sau thu hồi đất người dân bị khoảng thời gian dài để thay đổi nghề nghiệp Điều làm ảnh hưởng lớn tới người dân việc định hướng chuyển đổi nghề nghiệp cho hộ gia đình bị thu hồi đất giúp họ ổn định đời sống sau nhà nước thu hồi đất vô quan trọng Tuy nhiên thực tế GPMB khu cơng nghiệp Cầu Nghìn, sách hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho hộ gia đình tiền mặt mà chưa có kế hoạch đào tạo việc làm cho người dân Điều dẫn đến sống người dân sau bị thu hồi đất có nhiều xáo trộn, ảnh hưởng xấu tới tâm lý chất lượng sống người dân khu vực GPMB 4.2.8.2 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình Số tiền bồi thường, hỗ trợ cá hộ dân đầu tư vào nhiều mục đích khác Kết điều tra thể qua bảng 4.15 sau: Bảng 4.15: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân Tổng số hộ điều tra Tỷ lệ (%) 60 100 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 11.7 Mua sắm đồ dùng 21 35 Gửi tiết kiệm 11 18,3 Đầu tư học nghề 15 Tìm kiếm việc làm 12 20 STT Chỉ tiêu (Nguồn: Số liệu điều tra phiếu thị trấn) 59 Có 35% số hộ dân sử dụng tiền vào mục đích mua sắm đồ dùng gia đình (ti vi, tủ lạnh, xe máy, đồ dùng sinh hoạt, ), 11.7% sử dụng vào mục đích xây dựng sửa chữa nhà cửa có 35% số hộ dân sử dụng tiền vào mục đích đầu tư học nghề tìm kiếm việc làm Mặc dù 100% số hộ dân bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp, việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ gia đình nhìn chung chưa hợp lý Nguyên nhân tình trạng phần việc thiếu định hướng chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân trước thu hồi đất cấp quản lý 4.2.8.3 Thu nhập người dân sau thu hồi đất Tình hình thu nhập người dân sau thu hồi đất tổng hợp từ phiếu điều tra thể qua bảng 4.16 sau: Bảng 4.16: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất STT Chỉ tiêu Số hộ có thu nhập cao Số hộ có thu nhập thay đổi Số hộ có thu nhập Tổng số 60 12 29 19 Tỷ lệ (%) 100 20 48,3 31,7 (Nguồn: Số liệu điều tra phiếu thị trấn) 31.7 20 số hộ có thu nhập cao số hộ có thu nhập khơng đổi 48.3 số hộ có thu nhập thấp Hình 4.1 Biểu đồ thể thu nhập hộ dân trước sau thu hồi đất Thu nhập báo quan trọng để đo mức sống người dân Tổng hợp kết phiếu điều tra vấn thu nhập hộ dân 60 thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế; việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế đất nước quản lý quỹ đất thu hồi sách bồi thường, hỗ trợ TĐC cho người có đất bị thu hồi để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế trường hợp thu hồi đất mà không bồi thường xử lý tiền sử dụng đất lại giá trị tài sản đất… Để hướng dẫn cụ thể quy định Luật Đất đai năm 2003 sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế, Chính phủ ban hành Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Tiếp tục hoàn thiện thể chế sách phục vụ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng cường chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển đất nước Trong Báo cáo Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng Kỳ họp thứ 10 Quốc Hội khóa IX ngày 17/10/2006 phần nhiệm vụ giải pháp để tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, huy động nguồn lực đầu tư phát triển, nêu rõ chủ trương đạo Chính Phủ: “ Chú trọng đào tạo nghề, tạo việc làm cho lao động nơng thơn; tiếp tục hỗ trợ thích hợp cho người dân nơi Nhà nước thu hồi đất để sớm ổn định sống; kiểm tra chặt chẽ dự án tái định cư bảo đảm sống dân định thu hồi đất” (Chính phủ, 2006) [6] Triển khai thực chủ trương Đảng đạo Chính phủ đổi hồn thiện sách bồi thường, Chính phủ ban hành Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại 80 70 60 50 Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất 40 30 20 10 Nông nghiệp Chăn nuôi Công nhân Kinh doanh Cán Làm nghề khác Chưa có việc Hình 4.2 Tình hình lao động, việc làm hộ bị thu hồi đất dự án KCN Cầu Nghìn Qua bảng 4.17 hình 4.2 ta thấy: số người độ tuổi lao động làm nông nghiệp khu vực GPMB giảm mạnh từ 67.9% trước thu hồi đất xuống 44.1% sau nhà nước tiến hành thu hồi đất, nguyên nhân vị trí xây dựng khu cơng nghiệp Cầu Nghìn hồn tồn lấy vào diện tích đất sản xuất nơng nghiệp hộ dân Sau nhận tiền bồi thường hỗ trợ từ nhà nước, số hộ gia đình chuyển đổi nghề nghiệp từ sản xuất nơng nghiệp sang kinh doanh dịch vụ nhỏ lẻ vào làm việc công ty thuộc khu công nghiệp Cầu Nghìn Tuy nhiên tỷ lệ chưa cao Theo bà Nguyễn Thị Vinh 50 tuổi tổ thị trấn An Bài huyện Quỳnh Phụ có tỷ lệ phần trăm đất 70% cho biết: Do xuất thân từ nông dân nên nhà nước thu hồi đất khiến bà gia đình khó tìm cơng việc phù hợp với hoàn cảnh, độ tuổi bà tuyển dụng vào làm công ty khu công nghiệp Đây vấn đề quan trọng đặt cho cấp quyền để có định hướng làm giảm tỷ lệ thất nghiệp địa phương tác động q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa 62 4.2.9 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt khu cơng nghiệp Cầu Nghìn - thị trấn An Bài - huyện Quỳnh Phụ 4.2.9.1 Ưu điểm - Dưới đạo sát Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện Quỳnh Phụ nói chung thị trấn An Bài nói riêng thực xong việc giải phóng mặt khu cơng nghiệp Cầu Nghìn bàn giao mặt cho Ban quản lý dự án huyện - UBND huyện xác định công tác bồi thường GPMB nhiệm vụ trọng tâm, mục tiêu động lực để đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng, tập trung đạo cho ngành, cấp phối hợp để đẩy nhanh tiến độ GPMB - Trình độ nhận thức người dân ngày cao, hệ trẻ nên công tác tuyên truyền phổ biến dễ dàng - Hội đồng bồi thường tiếp thu, lắng nghe ý kiến người dân, qua tình trạng khiếu nại, xúc người dân công tác bồi thường GPMB giảm tới mức tối thiểu - Hội đồng bồi thường làm việc cách khách quan, công tác kiểm kê thẩm định tài sản tiến hành công khai, nhanh chóng - Cơng tác kiểm kê, thẩm định thực tốt, kịp thời phát sai sót q trình kiểm kê đảm bảo tiết kiệm cho ngân sách nhà nước 4.2.9.2 Những tồn chủ yếu * Về sách Qua nghiên cứu vận dụng nghị định số 197/2004/NĐ-CP vào công tác bồi thường GPMB thực trạng bồi thường GPMB dự án khu cơng nghiệp Cầu Ngìn – thị trấn An Bài - huyện Quỳnh Phụ - tỉnh Thái Bình Tơi có nhận xét sau: Cơng tác GPMB địa bàn thị trấn diễn chậm, trình tự tiến hành GPMB khơng thuận lợi chưa có kế hoạch rõ ràng để tiến hành GPMB Bên 63 cạnh cịn số phần tử có đất bị thu hồi không nhận tiền bồi thường trao trả mặt cho dự án Điều sách bồi thường Nhà nước chưa phù hợp với tình hình thực tế, chưa thoả mãn lịng dân Chính sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi tồn số điểm sau: - Về giá để tính bồi thường giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp thấp (39.000 đồng/m2), chưa phù hợp với khả sinh lợi đất - Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp thấp, với mức hỗ trợ người dân khó tạo cho cơng việc (chỉ có tiền hỗ trợ đào tạo nghề 58.500 đồng/ m2) - Mức hỗ trợ cho hộ gia đình cá nhân có diện tích đất nơng nghiệp từ 30% đến 70% 30kg gạo/1 vòng tháng, với hộ có diện tích đất nơng nghiệp 70% 30kg gạo/1 tròng vòng 12 tháng Mặc dù quan chức tạo điều kiện, có sách hỗ trợ tích cực cho hộ dân bị đất tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ thấp để ổn định sống sau người dân bị thu hồi đất Theo bà Nguyễn Thị Kiềm trú tổ thị trấn An Bài – huyện Quỳnh Phụ, hộ dân có tỷ lệ phần trăm đất 70% cho biết: tổng số tiền bồi thường giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp tiền hỗ trợ mà gia đình bà nhận 160.000.000đ Nếu số tiền gửi ngân hàng với mức lãi suất hàng tháng 0.7% tháng gia đình bà nhận số tiền lãi 1.120.000đ Với số tiền để trang trải cho gia đình có số điều Ngược lại dùng số tiền đền bù GPMB để thành viên gia đình học nghề chuyển đổi sang ngành nghề khác việc khó khăn * Về công tác tổ chức thực Công tác tổ chức thực nhiều yếu kém, biểu cụ thể sau: Một là: Theo quy định dự án phê duyệt chủ dự án kết hợp với quyền địa phương làm thủ tục thu hồi đất, UBND huyện thành 64 lập hội đồng GPMB, thực công tác tuyên truyền, vận động thơng qua sách bồi thường, thực kiểm kê đất đai, tài sản, lập phương án bồi thường theo phương án duyệt Tuy nhiên, hỏi hộ dân khu vực giải phóng mặt khu cơng nghiệp Cầu Nghìn, bà Phạm Thị Bé trú tổ thị trấn An Bài – huyện Quỳnh Phụ cho biết: gia đình bà khơng tun truyền, giải thích, hướng dẫn nghĩa vụ quyền lợi mà bà hưởng thực giải phóng mặt bằng, thời gian cụ thể mà ban bồi thường giải phóng mặt tiến hành thu hồi đất không thông báo rõ rãng dẫn tới việc người dân bị động công tác gieo trồng nông nghiệp Hai là: Khung giá bồi thường dự án thấp, địa phương chủ dự án không làm rõ khoản trợ cấp mà người bị thu hồi đất hưởng Do mức Nhà nước quy định chưa phù hợp với tình hình thực tế, chưa thoả mãn lòng dân, dẫn đến dân tin tưởng không chấp hành định bồi thường Hiện UBND thị trấn An Bài - huyện Quỳnh Phụ khắc phục vấn đề cách công bố chi tiết quy hoạch thị trấn, huyện đến người dân Tuy nhiên việc thực dự án theo quy hoạch chỉnh sửa lại dẫn đến đất quy hoạch bị bỏ hoang phí năm nay, diện tích đất chưa sử dụng khu cơng nghiệp Cầu Nghìn chiếm khoảng 30% tổng diện tích khu cơng nghiệp, điển hình khu đất nằm sát quốc lộ 10 với diện tích khoảng 15ha tính đến tháng 04 năm 2014 chưa xây dựng nhà xưởng Ba : Công tác bồi thường GPMB không minh bạch rõ ràng từ đầu, người dân định thu hồi đất có từ bao giờ, quan định thu hồi, thời hạn thu hồi Theo bà Nguyễn Thị Vối trú tổ thị trấn An Bài – huyện Quỳnh Phụ cho biết: vụ xuân năm 2010 gia đình bà tiến hành gieo trồng lúa diện 65 đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, TĐC Tại Nghị định sửa đổi bổ sung số quy định sách bồi thường, quy định bổ sung trường hợp Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế; sửa đổi quy định bồi thường đất, giá đất tính bồi thường, chế hỗ trợ cho người bị thu hồi đất cải cách trình tự thực thu hồi đất, thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC ngày phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước 2.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt 2.2.1 Yếu tố quản lý nhà nước đất đai 2.2.1.1 Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Đất đai đối tượng quản lý phức tạp, biến động theo phát triển kinh tế - xã hội Để thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai đòi hỏi văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực phải mang tính ổn định cao phù hợp với tình hình thực tế Ở nước ta, sau ban hành Luật Đất đai 1993, Chính Phủ hai lần trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung quy định Luật Đất đai (1998,2001) Nhà nước ban hành Luật Đất đai 2003 nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Theo đó, sách bồi thường giải phóng mặt ln Chính phủ khơng ngừng hồn thiện, sửa đổi nhằm giải vướng mắc công tác bồi thường GPMB, phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Với đổi pháp luật đất đai, thời gian qua công tác GPMB đạt kết đáng khích lệ, đáp ứng nhu cầu mặt cho việc phát triển dự án đầu tư Tuy nhiên bên cạnh đó, tính chưa ổn định, chưa thống pháp luật đất đai qua thời kỳ mà công tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn cản trở Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường GPMB Hai là: Tổ chức công khai quy hoạch dự án, công khai chế độ sách bồi thường, cơng khai kế hoạch di chuyển đơi với chế khuyến khích thưởng phạt phân minh Ba là: Cần thực sách bồi thường hợp lí phù hợp với giá trị thiệt hại thực tế người có đất bị thu hồi, thể tinh thần Đảng Nhà nước, phù hợp với luật Đất đai quy định có liên quan Bốn là: Lắng nghe tâm tư nguyện vọng nhân dân để từ đưa giải pháp xử lí sát với thực tế, phù hợp với tâm tư nguyện vọng họ Mặt khác cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục động viên nhân dân ủng hộ nhiệt tình chấp hành tốt chủ trương Nhà nước 4.2.10.2 Các giải pháp cụ thể * Các sách bồi thường đất - Các quan chức nên có phương pháp điều chỉnh giá đất bồi thường cho hợp lý, sát với giá đất chuyển nhượng thị trường, tránh thiệt thòi cho hộ dân bị đất - Hội đồng bồi thường tiếp thu, lắng nghe ý kiến người dân, qua tránh tình trạng khiếu nại, xúc người dân giá đền bù * Chính sách bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi - Hội đồng bồi thường làm việc cách khách quan, công tác kiểm kê, thẩm định tài sản tiến hành công khai, nhanh chóng - Cơng tác kiểm kê, thẩm định cần thực tốt, kịp thời phát sai sót q trình kiểm kê đảm bảo tiết kiệm cho ngân sách nhà nước * Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống - Xây dựng kế hoạch sử dụng hiệu vốn bồi thường - Chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền đền bù cách hiệu quả: hướng dẫn liên hệ góp vốn với doanh nghiệp hình thức mua cổ phần, gửi tiết kiệm ngân hàng mua bảo hiểm, … - Cần bước khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống nghề nông thôn 67 - Khuyến khích người nơng dân cịn đất dồn điền đổi chuyển nhượng đất đai, chuyển dần theo hướng nông nghiệp sinh thái - Phát triển kinh tế trang trại vừa nhỏ - Tổ chức đào tạo, dạy nghề cho người dân bị thu hồi đất lao động 35 tuổi, khuyến khích cơng ty thành lập địa bàn GPMB ưu tiên tuyển dụng người dân nơi vào tham gia lao động công ty - Quy hoạch khu tái định cư phải chuẩn bị trước bước Khu tái định cư cần sẵn sàng chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho nhân dân ổn định sản xuất lâu dài 68 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu thực trạng bồi thường GPMB dự án khu cơng nghiệp Cầu Nghìn địa bàn thị trấn An Bài huyện Quỳnh Phụ tỉnh Thái Bình, tơi có số nhận xét sau: - Cho đến ngày 14 tháng 10 năm 2013 hội đồng bồi thường GPMB tiến hành bồi thường xong 506 hộ gia đình tổ chức có liên quan đến việc thu hồi đất với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 41.168.469.010 đồng Cịn lại hộ gia đình chưa nhận tiền bồi thường - Tổng số tiền bồi thường diện tích 352.817 m2 đất trồng hàng năm 506 hộ gia đình 13.759.863.000 đồng - Tổng số tiền bồi thường cối hoa màu, vật kiến trúc dự án 40.361.244.910 đồng - Tổng số tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp hỗ trợ ổn định đời sống cho 506 hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp 25.001.284.500 đồng Công tác đào tạo nghề, giải việc làm chủ yếu thực sau thu hồi đất, dẫn tới người lao động bị hội việc làm doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng - Tình hình lao động, việc làm hộ gia đình trước sau thu hồi đất vấn đề đáng quan tâm mà tỷ lệ người dân thất nghiệp sau tiến hành thu hồi đất tăng từ 19% lên 31,7% số hộ gia đình có thu nhập sau đất sản xuất nông nghiệp tăng 4,8% - Quá trình GPMB thực theo quy định pháp luật, đền bù đầy đủ mặt tài cho người dân 69 5.2 Đề nghị 1/ UBND tỉnh Thái Bình có điều chỉnh phù hợp Quyết định số 3301/2009/QĐ - UBND ngày 31/12/2009 cho phù hợp với thực tế 2/ Cần quan tâm đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, vấn đề xây dựng giá đất giá đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lợi đất giá chuyển nhượng thị trường 3/ Việc đào tạo nghề cho người dân phải thực cách quy, mang tính bắt buộc lao động 35 tuổi 4/ Giải đơn thư, khiếu nại giá đền bù Quá trình giải đơn thư khiếu nại phải vào văn bản, sách cấp có thẩm quyền phê duyệt, vận dụng cách mềm dẻo cho phù hợp với thực tế 70 Các văn ban hành liên tục thay đổi, không sát với giá thực tế tác động lên tâm lý người bị thu hồi đất khiến cho công tác bồi thường GPMB không đảm bảo tiến độ đề Bên cạnh việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai, việc tổ chức thực văn có vai trò quan trọng Kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2003 Bộ Tài nguyên Môi trường cho thấy nhận thức người dân kể phận không nhỏ cán quản lý đất đai địa phương sách pháp luật nhìn chung cịn hạn chế, việc truyên truyền, phổ biến quan có trách nhiệm chưa tốt Nhận thức pháp luật chưa đầy đủ, chí lệch lạc số cán quản lý đất đai với việc áp dụng pháp luật cịn thiếu dân chủ, khơng cơng khai, cơng địa phương nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây lòng tin nhân dân nhà đầu tư ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ giải phóng mặt (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2005) [3] 2.2.1.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đất đai nằm nhóm tài nguyên hạn chế Việt Nam lại điều kiện thiếu trình phát triển Vì vậy, việc sử dụng thật tốt nguồn tài nguyên đất không định tương lai kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội Quy hoạch sử dụng đất xem giải pháp tổng thể định hướng cho trình phát triển định tương lai kinh tế Thông qua việc lập, xét duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để tổ chức việc bồi thường GPMB thực trở thành nghiệp cộng đồng mà Nhà nước đóng vai trò người tổ chức Bất kỳ phương án bồi thường GPMB dựa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt yêu cầu phương án có hiệu kinh tế - xã hội cao Quy hoạch sử dụng đất không công cụ “tạo cung” cho trị trường mà phương tiện quan trọng thực mục tiêu trị - xã hội hóa cơng bằng, dân chủ, 11 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 197/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Hội đồng trưởng (1990): Quyết định hội đồng trưởng số 186HĐBT ngày 31/05/1990 đến bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích khác 13 Ngân hàng phát triển Châu Á, Cẩm nang tái định cư 14 Phòng tài nguyên môi trường huyện Quỳnh Phụ: Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kì đầu 2011-2015 thị trấn An Bài huyện Quỳnh Phụ 15 Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị - Nguyễn Ðăng Sơn, NXB Xây dựng, 2006 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003): Luật Đất đai Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam năm 2003, NXB đồ, 2003 17 Thời báo Tài Việt Nam, Ánh Tuyết (2002), “Kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt số nước” 18 UBND huyện Quỳnh Phụ (2010): Thuyết minh tổng hợp quy hoạch chi tiết xây dựng khu cơng nghiệp Cầu Nghìn – thị trấn An Bài – huyện Quỳnh Phụ 19 UBND tỉnh Thái Bình (2009): Quyết định số 3301/2009/QĐ - UBND ban hành bảng giá đất quy định mức giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Bình năm 2010 20 UBND tỉnh Thái Bình (2009): Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ngày03/11/2009 UBND tỉnh ban hành quy định số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Bình 72 ... tài: ? ?Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Khu cơng nghiệp Cầu Nghìn – Thị trấn An Bài - huyện Quỳnh Phụ- tỉnh Thái Bình? ?? 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết bồi thường, giải phóng mặt. .. tài: ? ?Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Khu cơng nghiệp Cầu Nghìn – Thị trấn An Bài - huyện Quỳnh Phụ- tỉnh Thái Bình? ?? 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết bồi thường, giải phóng mặt. .. HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ THỊ HIỀN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG XÂY DỰNG DỰ ÁN KHU CƠNG NGHIỆP CẦU NGHÌN - THỊ TRẤN AN BÀI - HUYỆN QUỲNH PHỤ - TỈNH