Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đường bắc sơn kéo dài đoạn qua địa phận phường thịnh đán thành phố thái nguyên tỉnh thái nguyên giai đoạn 2016 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ KIM ANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN: ĐƯỜNG BẮC SƠN KÉO DÀI ĐOẠN QUA ĐỊA PHẬN PHƯỜNG THỊNH ĐÁN, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2016-2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ KIM ANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN: ĐƯỜNG BẮC SƠN KÉO DÀI ĐOẠN QUA ĐỊA PHẬN PHƯỜNG THỊNH ĐÁN, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2016-2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đặng Văn Minh Thái Nguyên, 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu sơ cấp kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả Vũ Kim Anh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nỗ lực phấn đấu thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Đặng Văn Mınh giảng viên Trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun người ln theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy cô giáo giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND phường Thịnh Đán, cán phường Thịnh Đán, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên tất bạn bè giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Cuối xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực đề tài Một lần xin chân trọng cảm ơn cảm tạ ! Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả Vũ Kim Anh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Cơ sở lý luận nghiên cứu 1.1.2 Cơ sở thực tiễn nghiên cứu 1.1.3 Cở sở pháp lý vấn đề nghiên cứu 1.2 Khái quát công tác bồi thường GPMB 1.2.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 1.2.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 11 1.3 Thực trạng công tác bồi thường GPMB nước số nước Thế giới 17 1.3.1 Công tác bồi thường GPMB số nước Thế giới 17 1.3.2 Công tác bồi thường GPMB Việt Nam 22 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.4 Thực trạng công tác bồi thường GPMB địa bàn tỉnh Thái Nguyên 25 1.4.1 Cơng tác giải phóng mặt tỉnh Thái Nguyên 25 1.4.2 Một số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt 27 1.4.3 Tình hình cơng tác bồi thường, GPMB phường Thịnh Đán 32 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 35 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 35 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 35 2.2 Nội dung nghiên cứu 35 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội trạng sử dụng đất phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 35 2.2.2 Kết công tác bồi thường GPMB dự án: Đường Bắc Sơn kéo dài địa phận phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 35 2.3 Phương pháp nghiên cứu 36 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin tài liệu 36 2.3.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 38 2.3.3 Phương pháp thống kê 38 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội trạng sử dụng đất phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất tình hình cơng tác bồi thường, GPMB phường Thịnh Đán, TPTN 47 3.2 Kết công tác bồi thường GPMB dự án Đường Bắc Sơn kéo dài, địa phận phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 49 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.2.1 Tổng quan dự án dự án Đường Bắc Sơn kéo dài, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên vấn đề liên quan 49 3.2.2 Kết công tác bồi thường GPMB dự án Đường Bắc Sơn kéo dài, địa phận phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 54 3.3 Đánh giá ảnh hưởng việc thực công tác bồi thường GPMB đến đời sống, lao động, việc làm thu nhập người dân bị thu hồi đất 59 3.3.1 Kết thu hồi đất nông nghiệp 59 3.3.2 Tác động dự án đến đời sống người dân sau bị thu hồi đất 60 3.3.3 Tác động dự án dự án đến lao động, việc làm thu nhập người dân sau bị thu hồi đất 61 3.3.4 Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB thông qua phiếu điều tra ý kiến người dân bị thu hồi đất 63 3.3.5 Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB thông qua ý kiến cán chuyên môn dự án 66 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB dự án Đường Bắc Sơn kéo dài địa phận phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 67 3.5.1 Thuận lợi 67 3.5.2 Khó khăn 68 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB tỉnh Thái Nguyên 70 3.5.3.1 Giải pháp chung 70 3.5.3.2 Các giải pháp cụ thể 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 Kết luận 74 Kiến nghị 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KÍ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT TĐC: Tái định cư TP: Thành phố NĐ: Nghị định TT: Thông tư CP: Chính Phủ TTg: Thủ tướng QSDĐ: Quyền sử dụng đất UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân GPMB: Giải phóng mặt WB: Ngân hàng Thế giới ADB: Ngân hàng phát triển Châu Á TTLB: Thông tư liên HĐBT: Hội đồng bồi thường BTC: Bộ Tài HĐTL: Bộ Tài GRDP: Tốc độ tăng trưởng kinh tế GTSX: Giá trị sản xuất MTTQVN: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam KH: Kế hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích loại đất phường Thịnh Đán thời điểm thực dự án năm 2018 41 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất thời điểm thực dự án phường Thịnh Đán 47 Bảng 3.3: Khái quát dự án Đường Bắc Sơn kéo dài 51 Bảng 3.4: Khái quát tổng mức đầu tư dự án Đường Bắc Sơn kéo dài 53 Bảng 3.5: Kết đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường 54 Bảng 3.6: Kết tổng hợp diện tích đất thực bồi thường GPMB 55 Bảng 3.7: Kết tổng hợp kinh phí bồi thường đất 56 Bảng 3.8: Kết bồi thường tài sản đất 56 Bảng 3.9: Tổng hợp kinh phí hỗ trợ GPMB 57 Bảng 3.10: Kết bố trí tái định cư 58 Bảng 3.11: Tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi hộ dân 59 Bảng 3.12: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân 60 Bảng 3.13: Tình hình lao động, việc làm hộ thuộc khu vực bồi thường GPMB 61 Bảng 3.14: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 63 Bảng 3.15: Tổng hợp kết ý kiến người dân khu vực GPMB qua phiếu điều tra 63 Bảng 3.16: Tổng hợp kết ý kiến cán chuyên môn công tác bồi thường GPMB dự án 66 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Tình hình lao động trước sau bị thu hồi 62 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam q trình thực Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa với mục tiêu đến năm 2020 trở thành nước Công nghiệp; với tốc độ công nghiệp hóa, thị hóa ngày tăng, nhu cầu đất cho xây dựng sở hạ tầng, công nghiệp, nhà ngày lớn; Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, dân số ngày đông, nhu cầu sử dụng đất cho ngành ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn Do nhu cầu giải phóng mặt (GPMB) trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn thành công dự án Vấn đề bồi thường, GPMB trở thành điều kiện tiên để triển khai thực dự án có hiệu Vì địi hỏi cần có quan tâm mức cấp, ngành cách tồn diện cơng tác bồi thường, GPMB nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước Trước thực trạng vậy, công tác bồi thường GPMB cơng việc khó khăn, phức tạp xã hội đặc biệt quan tâm Bồi thường, GPMB vấn đề nhạy cảm phức tạp liên quan tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, địa phương, khơng cịn ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế, trị, xã hội địa phương sau tái định cư cho người dân Công tác bồi thường GPMB cịn trì trệ gặp nhiều khó khăn trình thực nhiều nguyên nhân sách đền bù thiệt hại GPMB cịn chưa cụ thể, chưa cơng khai, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định mức độ đền bù, giá đền bù; tái định cư giải hậu sau GPMB;… Trước khó khăn vậy, việc đánh giá công tác bồi thường GPMB để đưa phương án khả thi giải khó khăn bồi thường GPMB nhu cầu cấp thiết xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 3.3.5 Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB thông qua ý kiến cán chuyên môn dự án Bảng 3.16: Tổng hợp kết ý kiến cán chuyên môn công tác bồi thường GPMB dự án STT Nội dung điều tra Cán thực quản lý có chun mơn Có tham gia đầy đủ cấp ngành Công tác tuyên truyền, phổ biến thực tốt Đồng ý Số Tỷ lệ phiếu (%) Không đồng ý Tỷ lệ Số phiếu (%) 17 85 15 20 100 0 16 80 20 12 60 40 11 55 45 13 65 35 20 100 0 Người dân hiểu biết sách bồi thường GPMB Người dân hài lòng đơn giá bồi thường hỗ trợ Tiến độ thực bồi thường GPMB diễn nhanh chóng Cần cải cách sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư (Nguồn:Kết điều tra) Qua số liệu điều tra cán chun mơn cán địa công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư phần lớn cán đồng ý với công tác tuyên truyền, tham gia đầy đủ cấp ngành thực dự án Tuy nhiên sách bồi thường cán đề nghị cải cách số điểm ví dụ cần tăng số tháng hỗ trợ khoản hỗ trợ ổn định đời Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 sống đất nông nghiệp, hay tăng số tháng hỗ trợ thuê nhà trường hợp thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ …(20/20 phiếu đồng ý cải cách sách bồi thường) Đối với giá đất ý kiến cho chưa thực hợp lý so với giá thị trường (7/20 phiếu không đồng ý) ảnh hưởng nhiều đến cơng tác tuyên truyền vận động thuyết phục người dân nhận tiền bàn giao mặt 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB dự án Đường Bắc Sơn kéo dài địa phận phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 3.5.1 Thuận lợi - Công tác bồi thường GPMB xác định nhiệm vụ trọng tâm nên đạo quan tâm cấp, ngành - Lực lượng chun mơn thực thi cơng tác GPMB có lực, trình độ cơng tác kiểm kê, thẩm định phương án bồi thường đất, tài sản, việc áp giá bồi thường tiến hành cách công khai, nhanh chóng xác, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà đầu tư, Nhà nước người có đất bị thu hồi - Chủ dự án có sách hợp lý phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho người dân ổn định sống sau bị thu hồi đất thông qua: hỗ trợ đất, hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ dân có đất bị thu hồi - Hội đồng bồi thường thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án cán địa phường tốt nên hộ nằm giới thu hồi nghiêm túc thực kê khai, kiểm kê theo đạo hướng dẫn hội đồng bồi thường giải phóng mặt Khi có ý kiến thắc mắc nhân dân có lãnh đạo quan chức đối thoại trực tiếp, trả lời cho nhân dân thơng suốt, để từ phối hợp tốt với dự án - Về phương tiện kỹ thuật, vật tư trang bị đầy đủ, tiêu chuẩn đảm bảo độ xác tuyệt đối Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 3.5.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án đường Bắc Sơn kéo dài – địa phận phường Thịnh đán gặp nhiều khó khăn: - Việc bồi thường đất tài sản đất nhiệm vụ khó khăn, phức tạp liên quan đến quyền lợi đời sống nhiều người dân điều kiện hoàn cảnh khác nên dễ gây hiểu lầm dẫn đến khiếu nại, tố cáo ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án an ninh xã hội Vì mà địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ, đồng cấp ngành để giải kịp thời dứt điểm - Khi thu hồi đất đai, tài sản, cối làm sáo trộn, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt nhân dân, ảnh hưởng đến công tác quản lý đô thi, công tác an ninh trật tự địa bàn - Một số phận dân dân chưa sẵn sàng chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang ngành nghề khác thu hồi đất để thực dự án Do ảnh hưởng tới nhận thức, ý thức chấp hành chủ trường, sách Pháp luật Nhà nước thực bồi thường thu hồi đất để đầu tư sở hạ tầng - Do giá bồi thường đất nơng nghiệp, đất cịn thấp so với giá thực tế thị trường gây khó khăn cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt * Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB địa bàn thành phố nói chung phường Thịnh Đán nói riêng Trong năm qua, cơng tác đền bù, giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên nói chung phường Thịnh Đán nói riêng ln cấp ủy Đảng hệ thống trị quan tâm, đạo Cơng tác thu hồi giao đất thực quy định Luật đất đai; vấn đề bồi thường, giải phóng mặt giải dứt điểm; đơn vị ược giao đất bước triển khai dự án Một số dự án vào hoạt động Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 mang lại hiệu thiết thực Vì bước đầu tạo miền tin nhân dân, thu hút đầu tư, đẩy mạnh nghiệp CNH – HĐH thành phố Trong năm tiếp theo, Đảng thành phố xác định cần tiếp tục tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng cơng tác đền bù, giải phóng mặt địa bàn thành phố phường Thịnh Đán Mục tiêu chủ yếu xác định là: Tiếp tục đổi phương thức vận động, tập hợp quần chúng nhân dân; củng cố, tăng cường mối quan hệ gắn bó Đảng, Nhà nước với nhân dân, phát huy sức mạnh đại đoàn kết, tranh thủ giúp đỡ, ủng hộ nhân dân để thực thắng lợi nhiệm vụ trị – kinh tế Đảng cấp đề ra, chủ trương đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Đồng thời đề giải pháp thực hiện, là: Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, chủ trương đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước nhằm nâng cao trình độ hiểu biết ý thức chấp hành cho cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân Chăm lo đến lợi ích đáng, hợp pháp nông dân, công nhân, cán bộ, công chức, viên chức lao động như: Cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, chăm lo đến lợi ích xã hội, trọng đến công tác đào tạo giải việc làm cho lao động huyện, lao động khu vực bị thu hồi đất Tạo điều kiện để tổ chức phát huy tính động, sáng tạo hoạt động, kiên xử lý đối tượng đảng viên vi phạm chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định rõ trách nhiệm người đảng viên công tác thu hồi đất Thực chế độ tiếp dân theo quy định, giải kịp thời, có hiệu việc khiếu nại, tố cáo nhân dân góp phần giữ vững ổn định trị huyện; phối hợp với ngành, đoàn thể cộng đồng dân cư cơng tác hịa giải mâu thuẫn, tranh chấp địa phương, tranh chấp đất đai Chủ động lên kế hoạch, tổ chức đồn cơng tác sâu, thâm nhập vào quần chúng nhân dân để tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng quần chúng, từ xây dựng biện pháp vận Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 động cách hợp lý, hiệu quả, trợ giúp kịp thời, tạo lòng tin nhân dân Tập trung hướng sở, góp phần giải đắn, kịp thời vấn đề đặt sở, quan tâm đến vùng, xã, thơn xóm, khu hành “điểm nóng” cơng tác đền bù, giải phóng mặt Tích cực đấu tranh với luận điểm sai trái, hành động lôi kéo, chia rẽ đoàn kết, hành vi chống đối chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương quan, đơn vị nhân dân 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB tỉnh Thái Nguyên 3.5.3.1 Giải pháp chung - Chính sách bồi thường thiệt hại đất: việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có đảm bảo quy hoạch - kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất tái định cư dễ dàng Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng cơng cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) - Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi: sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường - Chính sách hỗ trợ ổn định sống: không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế thông qua phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ - Nâng cao lực thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất cơng tác tổ chức thực hiện: cấp ủy, quyền địa phương cấp cần xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh, có lực, có trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ cơng nghệ Sự phối hợp cấp ủy, quyền cấp huyện, cấp xã, chủ dự án nhân dân vùng dự án cần nhịp nhàng kịp thời - Giải dứt điểm đề nghị, kiến nghị người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Hội đồng bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC, ban bồi thường GPMB cấp huyện, chủ dự án thực công tác cần ý đến tính phong tục, tập quán, tơn giáo, dân tộc người có đất bị thu hồi vấn đề phát sinh sau thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 3.5.3.2 Các giải pháp cụ thể Qua kết phân tích hạn chế công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất dự án “Đường Bắc Sơn kéo dài”, xin đưa số giải pháp cụ thể sau đây: - Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật: + Tăng cường cơng tác tun truyền, giải thích sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng trực tiếp cho nhân dân hiểu rơ, tự giác chấp hành chế độ sách cơng tác bồi thường GPMB, hỗ trợ TĐC + Trong trình thực GPMB trường hợp cố tình chây ì, khơng chấp hành định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, khơng giao đất cho nhà nước thực quy hoạch cấp quyền phải xử lý kiên quyết, hộ cố tình khơng chấp hành phải kiên xử lý hình thức cưỡng chế thu hồi đất theo quy định pháp luật - Về đối tượng điều kiện bồi thường: + Đẩy nhanh công tác cấp giấy CNQSDĐ cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định đối tượng bồi thường, không bồi thường đất + Bố trí cán làm công tác bồi thường GPMB ổn định, chuyên trách; có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, nắm vững chế độ sách bồi thường để trực tiếp giải kiến nghị, thắc mắc nhân dân thực nhiệm vụ + Phối hợp chặt chẽ cấp ủy, quyền địa phương với đồn thể trị xã hội như: Mặt trận tổ quốc, đoàn niên, hội phụ nữ, hội nông dân cấp sở việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC - Về mức bồi thường, hỗ trợ: + Đối với bồi thường đất: Thường xuyên rà soát, điều chỉnh sách, đơn giá bồi thường, hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương giá thị trường, đảm Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 bảo giảm bớt khó khăn, tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống sản xuất thực GPMB Cần phải có kế hoạch xây dựng giá đất nông nghiệp không chênh lệch so với giá đất thổ cư; đồng thời có sách ưu đãi thêm hộ có vị trí tiếp giáp với khu trung tâm, thị, ven đường giao thông, ven trục quốc lộ + Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Khi có biến động mặt giá phải cập nhật tiến hành thường xuyên để có giá bồi thường phù hợp, giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi - Các sách hỗ trợ tái định cư: + Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động + Có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế người lao động lớn tuổi, người lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Đường Bắc Sơn kéo dài (địa bàn phường Thịnh Đán), thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” thu kết sau: - Kết bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án có tổng số tiền đền bù loại đất 220.995.645.070 đồng với tổng diện tích thu hồi 163.843,9 m2 loại đất; - Tổng số tiền bồi thường tài sản đất 88.828.155.320 đồng hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất 23.200.496.700 đồng; bố trí đất tái định cư cho 278 hộ ứng với 32.532,1 m2 khu TĐC địa bàn thành phố - Tỷ lệ đât nông nghiệp bị thu hồi hộ dân: Có 43/100 hộ bị thu hồi từ 30%-70% đất nơng nghiệp, có 32/100 hộ bị thu hồi 70% đất nơng nghiệp, có 25/100 hộ bị thu hồi 30% đất nông nghiệp tổng số 100 hộ điều tra - Người dân đồng thuận hình thức bồi thường đất đổi đất người dân phải trả thêm tiền mua đất cho đủ định mức khu tái định cư, 100% số hộ hỏi đồng ý Cuộc sống người dân ổn định sau tái định cư đạt tỷ lệ cao 78 %; - Thuận lợi công tác bồi thường GPMB địa bàn phường Thịnh Đán như: Luôn nhận đạo quan tâm cấp, ngành Lực lượng chuyên môn thực thi công tác GPMB có lực, trình độ đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà đầu tư, Nhà nước người có đất bị thu hồi Chủ dự án có sách hợp lý phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho người dân ổn định sống sau bị thu hồi đất thông qua: hỗ trợ đất, hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ dân có đất bị thu hồi… Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 Những khó khăn cơng tác bồi thường GPMB như: Khiếu nại tố cáo nhiều liên quan đến giá đất chưa hợp lý hay người dân chưa sẵn sàng chuyển từ việc chuyển từ ngành nghề nông nghiệp sang ngành nghề khác nên ảnh hưởng nhiều đến tiến độ thực dự án - Từ thuận lợi, khó khăn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác GPMB như: giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất; giải pháp tổ chức thực hiện; giải pháp cụ thể Kiến nghị - Cần trọng xây dựng đội ngũ cán có chuyên mơn, trình độ cao, áp dụng cơng nghệ vào khâu quản lý, hoạt động bồi thường, giải phóng mặt nhằm hạn chế sai sót nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt - Tăng cường công tác truyền thông, phổ biến nhận thức nhân dân lĩnh vực đất đai để người sử dụng đất hiểu hết quyền hạn nghĩa vụ cơng tác quản lý nhà nước đất đai - Khi tiến hành bồi thường cần thực sách bồi thường hợp lý, phù hợp với giá trị thiệt hại cuả người bị thu hồi đất Việc xác định diện tích đất bị thu hồi phải xác để đảm bảo cho người dân khơng bị thiệt thòi, tránh khiếu nại người dân liên quan đến diện tích đất khơng với thực tế sử dụng Chính sách bồi thường giải phóng mặt cần thơng thống linh hoạt hơn, giúp tạo điều kiện cho trình tiến hành bồi thường nhanh giảm bớt thủ tục, bám sát với thực tế người dân - Tiếp thu ý kiến người dân, lắng nghe nguyện vong người dân để đưa phương án bồi thường hợp lý quy định - Đối với hộ gia đình sách, hộ nghèo, gia đình neo đơn, hộ đơng cần có thêm khoản hỗ trợ cần có quan tâm đặc biệt từ phía quyền Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 - Đối với vấn đề tái định cư: Cần trọng vào công tác bố trí tái định cư sau q trình giải phóng mặt để đảm bảo đời sống an cư cho người dân sau bị đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Trần Thị Mai Anh, Hoàng Văn Hùng, Đỗ Văn Hải, Lê Thành Công Đánh giá thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất số dự án địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Tạp chí Khoa học – Cơng nghệ ĐHTN 1(115): 131-136 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 08/05/2008, Hà Nội Tô Thị Linh Chi (2018) Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Đường Bắc Sơn kéo dài địa bàn phường Tân Thịnh, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sỹ, Đại học Nông Lâm, Thái Nguyên Lương Văn Hinh, Trần Tuấn Anh, Hoàng Văn Hùng, Vương Vân Huyền (2014) Nghiên cứu số yếu tố tác động tới công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 20112013 Tạp chí Khoa học Công nghệ - ĐHTN 5(119): 135-141 Phạm Văn Hùng (2015), Thực trạng giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thanh Hố, Trang thơng tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường Thanh Hóa Triệu Thị Lan (2018), Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng sở hạ tầng khu dân cư số 5, phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Lê Minh (2012), Thực trạng cơng tác giải phóng mặt thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, Báo Quảng Trị Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ Phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ Bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 11 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 Chính phủ Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định giá đất 14 Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang Tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 15 Lê Anh Qn (2014), Tháo gỡ khó khăn cơng tác giải phóng mặt bằng, Báo Kinh tế Đơ thị 16 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia 17 Quyết định số: 57 /2014/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2014 việc phê duyệt giá loại đất giai đoạn năm 2015-2019 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 18 Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22 tháng 08 năm 2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành Quy định quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 19 Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 05/01/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành Quy định Đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 20.Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành Đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu đất địa bàn tỉnh Thái nguyên 21.Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 06/07/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên ban hành kèm theo định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/08/2014 UBND tỉnh 22 Quyết định số 39/2017/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành Đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu đất địa bàn tỉnh Thái nguyên 23 Quyết định số 02/2018/QĐ-UBND ngày 12/02/2018 UBND tỉnh Thái Nguyên việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt Bảng giá đất giai đoạn năm 2015-2019 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 24 Quyết định số 08/2018/QĐ-UBND ngày 19/04/2018 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành Đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu đất địa bàn tỉnh Thái nguyên 25 Dương Thị Thu Thủy (2016), Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt để thực số dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh lạng Sơn Luận văn thạc sỹ, Đại học Nông Lâm, Thái Nguyên 26 Thư viện địa lý điện tử tỉnh Thái Nguyên 27 Hà Thanh Tùng (2013), Một số đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư các dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 thông thời gian qua địa bàn tỉnh, Trang thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường Phú Thọ 28.UBND phường Thịnh Đán (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017;Nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 II Các tài liệu từ Website 29.http://baothainguyen.com.vn 30 https://vi.wikipedia.org/wiki 31 http://thainguyen.gov.vn 32 Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, yếu tố quản lý nhà nước đất đai, https://voer.edu.vn/m/yeu-to-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai/e1699d76 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... học địa bàn nghiên cứu lĩnh vực: Đánh giá công tác Bồi thường, giải phóng mặt dự án: Đường Bắc Sơn kéo dài địa phận phường Thịnh ? ?án, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2018. .. THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ KIM ANH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN: ĐƯỜNG BẮC SƠN KÉO DÀI ĐOẠN QUA ĐỊA PHẬN PHƯỜNG THỊNH ? ?ÁN, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI... Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018? ?? Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB dự án: Đường Bắc Sơn kéo dài (địa phận phường Thịnh ? ?án, thành phố Thái Nguyên)