LUẬN văn THẠC sĩ HAY đánh giá công tác giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện cô tô, tỉnh quảng ninh giai đoạn 2016 2018​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - HỒNG MINH PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - HỒNG MINH PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên - 2020 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hoàng Minh Phương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn đề tài “Đánh giá cơng tác giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018” ngồi nỗ lực mình, tơi cịn nhận giúp đỡ q báu thầy giáo, giáo Khoa Quản lí Tài ngun, gia đình, bạn bè đồng nghiệp; huyện, xã thị trấn, cá nhân huyện Cơ Tơ Có kết này, trước hết tơi xin bày tỏ lịng kính trọng cảm ơn chân thành Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên; thầy giáo, cô giáo; đặc biệt Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn UBND huyện Cô Tơ, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện, Phịng Tài nguyên - Môi trường Nông nghiệp huyện, UBND thị trấn Cô Tô, UBND xã Đồng Tiến, UBND xã Thanh Lân hỗ trợ giúp đỡ tơi tận tình trình thực luận văn quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn; cá nhân có đất thuộc dự án nghiên cứu trả lời câu hỏi điều tra Tuy nhiên, thời gian kinh nghiệm hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong góp ý chân thành giáo viên hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên để hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Hoàng Minh Phương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Cơ sở lí luận cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Cơ sở pháp lý công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2 Khái quát thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2.1 Các khái niệm liên quan 1.2.2 Đặc điểm nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2.3 Những quy định Nhà nước thu hồi đất 1.2.4 Những quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất 11 1.2.5 Những quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 13 1.2.6 Những quy định tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 1.3 Những nghiên cứu thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 16 1.3.1 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giới 16 1.3.2 Những nghiên cứu thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 23 1.3.3 Những nghiên cứu thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tỉnh Quảng Ninh 27 1.3.4 Nhận xét công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 27 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Khái quát tình hình huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 33 33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cô Tô 33 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai trạng sử dụng đất huyện Cơ Tơ 39 3.1.3 Nhận xét chung tình hình huyện Cô Tô 44 3.2 Đánh giá kết giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 3.2.1 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu 45 45 3.2.2 Đánh giá kết giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Cô Tô theo dự án 50 3.2.3 Đánh giá kết giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Cô Tô theo loại đất 55 3.2.4 Đánh giá kết giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Cô Tô theo khoản chi 56 3.3 Nhận xét người dân việc thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 60 3.3.1 Nhận xét người dân sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất dự án nghiên cứu 60 3.3.2 Nhận xét người dân việc làm thu nhập người có đất thu hồi dự án nghiên cứu 62 3.3.3 Nhận xét người dân giá đất, thu nhập sau trước thu hồi đất dự án nghiên cứu 65 3.4 Những thuận lợi, khó khăn, tồn tại giải pháp khắc phục việc thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 67 3.4.1 Những thuận lợi, khó khăn, tồn việc thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Cô Tô 67 3.4.2 Một số giải pháp khắc phục việc thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Cô Tô 68 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 69 Kết luận 69 Kiến nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC 73 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 3.1 Hệ thống cán quản lí đất đai huyện Cô Tô 39 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Cô Tô năm 2019 43 Bảng 3.3 Giới thiệu khái quát tổng hợp dự án nghiên cứu 50 Bảng 3.4 Đơn giá bồi thường đất giao đất tái định cư dự án nghiên cứu 51 Bảng 3.5 So sánh giá bồi thường đất giá thị trường thời điểm thu hồi đất thực Dự án 51 Bảng 3.6 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất để thực Dự án Mở rộng đường xuyên đảo Cô Tô 52 Bảng 3.7 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất để thực Dự án Xây dựng Trung tâm Y tế huyện Cơ Tơ Bảng 3.8 Tổng diện tích đất thu hồi để thực dự án nghiên cứu 54 56 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí để bồi thường thực dự án nghiên cứu 57 Bảng 3.10 Tổng hợp kinh phí để hỗ trợ thực dự án nghiên cứu 58 Bảng 3.11 Tổng hợp kinh phí để thực dự án nghiên cứu 59 Bảng 3.12 Kết tái định cư thực dự án 59 Bảng 3.13 Nhận xét người dân sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất dự án nghiên cứu 61 Bảng 3.14 Thực trạng thay đổi việc làm người dân sau bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên 62 Bảng 3.15 Sự phù hợp việc làm so với trước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên 63 Bảng 3.16 Mức độ ổn định việc làm thu nhập người dân sau thu hồi đất 64 Bảng 3.17 Giá đất theo thị trường thu nhập người dân có đất thu hồi dự án Dự án Mở rộng đường xuyên đảo Cô Tô 65 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Sử dụng đất đai vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng để thực dự án đầu tư xây dựng, cải thiện sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, sở sản xuất, chỉnh trang đô thị, mở rộng khu dân cư đất nước yếu tố tất yếu q trình thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, khắp nơi đất nước, Thực dự án đầu tư, Nhà nước phải thu hồi đất người sử dụng đất tổ chức việc giải phóng mặt cho hộ có đất bị thu hồi Trong điều kiện quỹ đất có hạn, giá đất ngày cao kinh tế thị trường ngày phát triển lợi ích người sử dụng đất nhà nước giao đất, thu hồi đất vấn đề nóng bỏng cấp bách Việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng, tái định cư vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động đến mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Tỉnh Quảng Ninh trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa diễn mạnh, nhiều dự án triển khai với mục đích phát triển sở hạ tầng kinh tế cho cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa Đặc biệt huyện Cơ Tơ nơi diễn q trình phát triển mạnh mẽ sở hạ tầng Từ năm 2016 đến huyện Cô Tô thực bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt di dời nhiều hộ dân để có quỹ đất triển khai dự án, đáp ứng yêu cầu đề Tuy nhiên q trình thực cịn nhiều bất cập, sách thường xuyên thay đổi, giá trị bồi thường thiệt hại, giá bồi thường không sát giá thị trường dẫn đến tình trạng nhiều hộ dân cịn chưa đồng tình với số chế sách bồi thường Nhà nước, phương án bồi thường phê duyệt nhiều năm đến chưa nhận tiền bồi thường chưa giải phóng mặt bằng, thực cưỡng chế thu hồi đất Từ Luật Đất đai đời đến qua nhiều lần thay đổi tiếp thu, lần sau khắc phục hạn chế tồn lần trước cụ thể Luật Đất đai 2013 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ban hành Luật Đất đai 2013 Nghị định, Thông tư hướng dẫn đời khắc phục phần hạn chế lần ban hành trước Để đóng góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói chung huyện Cơ Tơ nói riêng q trình triển khai thực dự án đặt nhiều vấn đề phải nghiên cứu nghiêm túc, từ đưa giải pháp toàn diện, đáp ứng yêu cầu đặt Do lựa chọn đề tài: Đánh giá cơng tác giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2018 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá kết giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh - Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh đến đời sống người dân - Đánh giá khó khăn, tồn giải pháp khắc phục ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh Ý nghĩa nghiên cứu - Những kết khoa học thu thông qua thực đề tài bổ sung sở thực tiễn để đánh giá chung tình hình đời sống làm việc người dân trước sau Nhà nước thu hồi đất - Kết nghiên cứu ngồi việc góp phần để giải vấn đề đời sống, việc làm cho người có đất thu hồi huyện huyện Cơ Tơ, tỉnh Quảng Ninh, cịn tài liệu tham khảo cho địa phương khác LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Cơ sở lí luận cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tỉnh Quảng Ninh Cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa diễn mạnh, nhiều dự án triển khai với mục đích phát triển sở hạ tầng kinh tế cho Cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa Cơ Tơ từ năm trước huyện đảo phát triển kinh tế chủ yếu nông nghiệp Đất đai bàn giao cho hộ dân để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp Từ năm 2015 trở lại tỉnh Quảng Ninh quan tâm đạo với mục tiêu Cô Tô phát triển theo hướng phát triển du lịch, dịch vụ - nông nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Nghị đại hội Đảng huyện Cô Tô lần thứ rõ tiến tới xây dựng Cơ Tơ thành thị sinh thái biển có kinh tế động, xây dựng xã hội hài hòa, phát triển bền vững, người dân ứng xử văn hóa, mơi trường lành, an ninh trị ổn định, giữ vững chủ quyền quốc gia; “huyện đảo xanh” vùng tiền tiêu Đông Bắc tổ quốc Năm 2017 huyện xây dựng đồ quy hoạch phân khu chức tỷ lệ 1/2000 thị trấn Cô Tô xã Đồng Tiến thuộc đảo Cô Tô lớn, huyện Cô Tô giai đoạn 2016 – 2030 Quy hoạch phân khu chức tỷ lệ 1/2000 Đảo Thanh Lân, xã Thanh Lân, huyện Cô Tô giai đoạn 2016 - 2030 định hướng đến năm 2030 quy hoạch phát triển khu dân cư mới, dự án cơng trình Nhà nước Khi có quy hoạch sử dụng đất Cô Tô đầu tư thực dự án trọng điểm đường xuyên đảo, Nghĩa trang nhân dân huyện , Xây dựng trung tâm Y tế huyện, Ban huy quân huyện, Công an thị trấn Cô Tô Để triển khai dự án buộc phải sử dụng tới quỹ đất sử dụng vào nhiều mục đích khác sản xuất nơng nghiệp, đất thủy sản, đất LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 59 đường xuyên Trung tâm Y đảo Cô Tô Tiền bồi thường Tiền hỗ trợ Tổng khoản Tỷ lệ (nghìn đ) (%) 2.022.405 2.022.405 20,30 7.164.266 579.641 7.743.907 77,74 0 0,00 143.285 52.041 195.326 1,96 7.164.266 2.602.046 9.961.638 100,00 Tiền tái định cư (nếu có) Quản lý phí tế huyện Cơ Tơ Số tiền (Nguồn: Tổng hợp từ Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) Số liệu bảng 3.11 cho thấy: Tổng số tiền chi để giải phóng mặt bằng, thu hồi 50.973,02 m2 đất, thực dự án nghiên cứu 9.961.638 nghìn đồng Trong đó, có hạng mục chi là: - Chi tiền bồi thường 2.022.405 nghìn đồng, 20,30%; - Chi tiền hỗ trợ 7.743.907 nghìn đồng, 77,74%; nhiều gấp gần lần số tiền chi cho bồi thường Điều Dự án Mở rộng đường xuyên đảo Cô Tô, tất người dân tự nguyện hiến đất, bồi thường - Chi quản lý phí 195.326 nghìn đồng, 1,96% - Có hạng mục khơng là: “Tiền tái định cư” Bảng 3.12 Kết tái định cư thực dự án Tên dự án Họ tên Diện tích Đơn giá giao Số tiền nộp để trường hợp tái đất đất (nghìn nhận đất tái định định cư (m2) đ/m2) cư (nghìn đ) Dự án Mở rộng đường Khơng có - xuyên đảo Cô Tô trường hợp Dự án Xây dựng Trung Nguyễn Văn 140 1.588 222.230 tâm Y tế huyện Cô Tô Thắng Tổng dự án hộ 140 - 222.230 (Nguồn: Tổng hợp từ Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) Số liệu bảng 3.12 cho thấy: Cả dự án nghiên cứu có 01 trường hợp phải giao đất tái định cư, trường hợp đất nhà ông Nguyễn Văn Thắng, thuộc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 60 Dự án Xây dựng Trung tâm Y tế huyện Cô Tô Ủy ban nhân dân huyện Cô Tô phải giao 01 đất tái định cư cho ông Nguyễn Văn Thắng với diện tích 140 m2, với đơn giá 1.588 nghìn đồng/m2, tổng số tiền ơng Thắng phải nộp để nhận đất tái định cư 222.230 nghìn đồng Điều Dự án Mở rộng đường xun đảo Cơ Tơ nâng cấp, mở rộng nên khơng có trường hợp phải giao đất tái định cư; quy hoạch Dự án Xây dựng Trung tâm Y tế huyện Cô Tô cố gắng lựa, tránh nơi có nhiều đất 3.3 Nhận xét người dân việc thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Nhận xét người dân sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất dự án nghiên cứu Bảng 3.13 Nhận xét người dân sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất tại dự án nghiên cứu TT Các hạng mục sách Mức độ phù hợp (điểm) DA DA Thứ TB dự án So (2) tự Đường Trung Điểm So với với (1) phù xuyên tâm Y đảo (1) tế (2) tuyệt (tăng+, hợp đối (%) giảm-) A Nhóm sách bồi thường 4,74 4,90 4,75 95,00 0,16 Chính sách bồi thường quyền sử dụng đất 4,74 4,90 4,75 95,00 0,16 Chính sách bồi thường tài sản gắn liền với đất 4,74 4,90 4,75 95,00 0,16 Chính sách bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại 4,72 4,88 4,73 94,60 0,16 B Nhóm sách hỗ trợ 4,76 4,90 4,77 95,38 0,14 Chính sách hỗ trợ tài sản gắn liền đất mà không 4,74 4,86 4,75 94,95 0,12 4,90 4,77 95,38 0,14 4,90 4,77 95,38 0,14 4,76 4,90 4,77 95,38 0,14 Chính sách hỗ trợ khác (hỗ trợ hộ hưởng trợ 4,80 4,92 4,81 96,15 0,12 đủ điều kiện bồi thường Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 4,76 (khi thu hồi đất NN) Chính sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề 4,76 tìm kiếm việc làm (khi thu hồi đất nơng nghiệp) Chính sách hỗ trợ tái định cư phải di chuyển chỗ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 61 cấp, hộ nghèo; hỗ trợ tiền thuê nhà, hỗ trợ di chuyển … thưởng bàn giao mặt sớm) C Nhóm sách tái định cư (TĐC) 4,78 4,92 4,79 95,78 0,14 Chính sách nhận đất TĐC (điều kiện, đơn 4,80 4,94 4,81 96,18 0,14 4,92 4,75 95,03 0,18 giá, diện tích …) 10 Chính sách xây dựng khu TĐC (vị trí, sở hạ 4,74 tầng, mơi trường…) D Nhóm sách quản lí 4,72 4,92 4,73 94,65 0,20 11 Chính sách khiếu nại thu hồi đất 4,72 4,92 4,73 94,65 0,20 12 Chính sách cưỡng chế thu hồi đất kiểm đếm tài sản 4,72 4,92 4,73 94,65 0,20 13 Thủ tục nhận đất tái định cư; nhận tiền bồi thường, hỗ trợ 4,72 4,92 4,73 94,65 0,20 14 Mục tiêu dự án 4,72 4,92 4,73 94,65 0,20 4,75 4,91 4,76 95,20 0,16 Trung bình nhóm sách (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Ghi chú: 1,00-1,79 điểm = Không phù hợp; 1,80-2,59 điểm = Ít phù hợp; 2,60-2,39 điểm = Phù hợp vừa; 2,40-4,19 điểm = Khá phù hợp; 4,20-5,00 điểm = Rất phù hợp Kết tổng hợp số liệu điều tra bảng 3.13 cho thấy, nhóm với 14 tiêu nói lên mức độ phù hợp sách pháp luật với thu hồi đất huyện Cô Tô người dân nhận xét mức độ phù hợp cao, từ 4,72 đến 4,92 điểm/5 điểm, tương ứng với đạt từ 94,40% đến 98,40% so với mức độ phù nhợp nhất, tức tuyệt đối - Xét theo nhóm sách nhóm sách tác động trực tiếp đến thu hồi đất người dân đánh giá mức độ phù hợp cao Nhóm sách tái định cư, đạt 4,79 điểm/5 điểm, tương ứng với 95,78% so với lý tưởng; người dân đánh giá mức độ phù hợp thấp Nhóm sách quản lý, đạt 4,73 điểm/5 điểm, tương ứng với 94,65% so với lý tưởng Xếp thứ tự mức độ phù hợp nhóm sách với thu hồi đất huyện Cơ Tơ sau: (i) Nhóm sách tái định cư (đạt 4,79 điểm/5 điểm) -> (ii) Nhóm sách hỗ trợ (đạt 4,77 điểm/5 điểm) -> (iii) Nhóm sách bồi thường (đạt 4,75 điểm/5 điểm) -> (iv) Nhóm sách quản lý (đạt 4,73 điểm/5 điểm) - Xét chi tiết theo sách cụ thể 14 hạng mục LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 62 sách thu hồi đất, người dân đánh giá phù hợp Chính sách hỗ trợ khác (hỗ trợ hộ hưởng trợ cấp, hộ nghèo; hỗ trợ tiền thuê nhà, hỗ trợ di chuyển) Chính sách nhận đất TĐC (điều kiện, đơn giá, diện tích …), đạt 4,81 điểm/5 điểm; người dân đánh giá phù hợp Chính sách bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại nhóm Nhóm sách quản lí, đạt 4,73 điểm/5 điểm - Xét theo dự án nghiên cứu Dự án Xây dựng Trung tâm Y Tế huyện Cô Tô người dân đánh giá mức độ phù hợp 14 sách thuộc nhóm sách có mức độ phù hợp cao Dự án Mở rộng đường xuyên đảo Cô Tô 0,16 điểm/5 điểm, tương ứng với 3,2% so với lý tưởng Điều Dự án Xây dựng Trung tâm Y Tế huyện Cô Tô thu hồi chủ yếu đất nông nghiệp, thu hồi 300 m2 đất gia đình ơng Nguyễn Văn Thắng 3.3.2 Nhận xét người dân việc làm thu nhập người có đất thu hồi dự án nghiên cứu Khi thu hồi đất nông nghiệp người dân thường làm cho họ giảm khơng cịn tư liệu sản xuất, dẫn đến thay đổi việc Kết điều tra thực trạng thay đổi việc làm người dân dự án nghiên cứu huyện Cô Tô thể bảng 3.14 Bảng 3.14 Thực trạng thay đổi việc làm người dân sau bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại dự án nghiên cứu tại huyện Cô Tô TT Hạng mục Số người bị Số người Tỉ lệ thay thu hồi đất thay đổi đổi việc (người) DA Mở rộng đường xuyên đảo Cô Tô DA Xây dựng Trung tâm Y Tế huyện Cô Tô Tổng/Trung bình dự án việc làm làm (%) 539 11 2,04 17 09 52,94 556 20 3,60 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Kết điều tra dự án nghiên cứu huyện Cô Tô cho thấy, sau thu hồi đất cho 20 người phải thay đổi việc làm, 3,60% tổng số nhân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 63 hộ bị thu hồi đất Trong tổng số 20 người bị thay đổi việc làm có 11 người Dự án Mở rộng đường xuyên đảo Cô Tô, 2,04% tổng số nhân bị thu hồi đất dự án; 09 người Dự Xây dựng Trung tâm Y tế huyện Cô Tô, 52,94% tổng số nhân bị thu hồi đất dự án Bảng 3.15 Sự phù hợp việc làm so với trước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại dự án nghiên cứu huyện Cô Tô Hạng mục TT Nhận xét việc làm Kém (người) Bằng Tỉ lệ việc làm Tốt đến (người) (người) trước (%) DA Mở rộng đường xuyên đảo Cô Tô 00 04 100,00 DA Xây dựng Trung tâm Y tế huyện Cô 00 01 100,00 00 05 15 100,00 00,00 25,00 75,00 Tô Tổng/Trung bình dự án Tỉ lệ nhận xét so với số người thay đổi - việc (%) (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Số liệu bảng 3.15 cho thấy, có 15 người nhận xét tốt hơn, 75,00%; 05 người nhận xét bằng, 25,00%; 00 người nhận xét hơn, 0,00% Như vậy, sau thu hồi đất, có 20/20 người chuyển việc làm mới, 100,00% nhận xét mức độ phù hợp từ đến so với việc làm trước thu hồi đất; tức tất người dân cảm thấy phù hợp chuyển sang việc làm Cả 02 dự án nghiên cứu tỉ lệ nhận xét mức độ phù hợp từ đến việc làm so với việc làm trước thu hồi đất 100,00% Điều sách thu hồi đất huyện Cô Tô tốt, quan tâm đến việc làm người bị thu hồi đất nông nghiệp Bảng 3.16 Mức độ ổn định việc làm thu nhập người dân sau thu hồi đất TT Hạng mục Số mẫu Trước BT, Sau BT, Sau so với LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 64 điều tra HT, TĐC HT, TĐC trước BT, (người) (điểm) (điểm) HT, TĐC (%) 11 4,29 4,71 109,79 09 4,33 4,77 110,16 26 4,31 4,73 109,74 11 3,35 3,71 110,75 09 3,56 3,89 109,27 20 3,42 3,77 110,23 Mức độ ổn định việc làm DA Mở rộng đường xuyên đảo Cô Tô DA Xây dựng Trung tâm Y tế huyện Cơ Tơ Tổng/Trung bình dự án Mức độ ổn định thu nhập DA Mở rộng đường xuyên đảo Cô Tô DA Xây dựng Trung tâm Y tế huyện Cơ Tơ Tổng/Trung bình dự án Khơng có = 1,00-1,79 điểm; Có khơng ổn định = 1,80-2,59 điểm; Tương đối tương đối ổn định = 2,60-2,39 điểm; Ổn định = 2,40-4,19 điểm; Rất ổn định = 4,20-5,00 điểm (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Số liệu bảng 3.16 cho thấy, với thang đánh giá điểm mức độ ổn định việc làm trước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 4,29 → 4,33 điểm/5 điểm, trung bình dự án 4,31 điểm/5 điểm; sau bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 4,71 → 4,77 điểm/5 điểm, trung bình dự án 4,73 điểm/5 điểm, 109,74%, tức cao 9,74% so với trước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thu nhập quan trọng mức độ ổn định thu nhập quan trọng Kết điều tra mức độ ổn định thu nhập người dân sau thu hồi đất thể bảng 3.16 cho thấy: Với thang đánh giá điểm mức độ ổn định thu nhập trước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3,35 → 3,56 điểm/5 điểm, trung bình dự án 3,42 điểm/5 điểm; sau bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3,71 → 3,89 điểm/5 điểm, trung bình dự án 3,77 điểm/5 điểm, 110,23%, tức cao 10,23% so với trước bồi thường, hỗ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 65 trợ, tái định cư 3.3.3 Nhận xét người dân giá đất, thu nhập sau trước thu hồi đất dự án nghiên cứu Bảng 3.17 Giá đất theo thị trường thu nhập người dân có đất thu hồi tại dự án Dự án Mở rộng đường xuyên đảo Cô Tô ĐVT: đồng Hạng mục TT Trước thu hồi Sau thu hồi (chưa mở tăng so với (đã mở rộng Số lượng rộng đường)1 đường)2 tiền Số lần tăng Giá đất (nghìn đồng/m2) Đất Đất sản xuất kinh doanh PNN 2.500.000 8.000.000 5.500.000 3,20 0 0,00 Đất trồng lúa 50.000 200.000 150.000 4,00 Đất trồng hàng năm khác 80.000 500.000 420.000 6,25 Đất trồng lâu năm 120.000 650.000 530.000 5,42 Đất rừng trồng 0 0,00 Đất nuôi trồng thủy sản 100.000 600.000 500.000 6,00 2.000.000 4.000.000 2.000.000 2,00 Thu nhập (đồng/tháng) (Nguồn:Tổng hợp từ số liệu điều tra) Số liệu bảng 3.17 cho thấy: - Giá đất người dân sau thực Dự án Mở rộng đường xuyên đảo Cô Tô tăng nhiều so với trước thực dự án, cụ thể: + Giá đất ở, tăng 5.500.000 đồng, từ 2.500.00 đồng lên 8.000.000 đồng, tương ứng với tăng 3,20 lần + Giá đất trồng lúa, tăng 150.000 đồng, từ 50.00 đồng lên 200.000 đồng, tương ứng với tăng 4,0 lần + Giá đất trồng hàng năm khác, tăng 420.000 đồng, từ 80.000 đồng lên 500.000 đồng, tương ứng với tăng 6,25 lần + Giá đất trồng lâu năm, tăng 530.000 đồng, từ 120.000 đồng lên 650.000 đồng, tương ứng với tăng 5,42 lần LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 66 + Giá đất nuôi trồng thủy sản, tăng 500.000 đồng, từ 100.000 đồng lên 600.000 đồng, tương ứng với tăng 6,00 lần Như vậy, xếp theo thứ tự tăng từ nhiều đến sau: (i) Giá đất trồng hàng năm khác (tăng 6,25 lần) -> (ii) Giá đất nuôi trồng thủy sản (tăng 6,00 lần) -> (iii) Giá đất trồng lâu năm (tăng 5,42 lần) -> (iv) Giá đất trồng lúa (tăng 4,00 lần) -> (v) Giá đất (tăng 3,20 lần) Điều sau mở rộng đường, giao thông thuận tiện hơn, giá đất thị trường đánh giá cao nhiều - Thu nhập người dân sau thực Dự án Mở rộng đường xuyên đảo Cô Tô tăng nhiều so với trước thực dự án, cụ thể: tăng 2.000.000 đồng/tháng, từ 2.000.000 đồng lên 4.000.000 đồng/tháng, tương ứng với tăng 2,00 lần 3.4 Những thuận lợi, khó khăn, tồn tại giải pháp khắc phục việc thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 3.4.1 Những thuận lợi, khó khăn, tồn tại, học kinh nghiệm việc thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Cô Tô * Thuận lợi - Lãnh đạo địa phương làm tốt công tác tuyên truyền, vận động người dân; - Người dân đồng tình, ủng hộ việc thực dự án, đặc biệt Dự án Mở rộng đường xuyên đảo Cơ Tơ * Khó khăn, tồn - Cơng tác tham mưu Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện hiệu chưa cao, công tác kiểm kê, kiểm đếm cịn chậm, thiếu sót q trình kiểm kê, kiểm đếm; chưa huy động quan chuyên môn có liên quan vào để tham mưu đạt hiệu - Cơng tác tun truyền có nơi, có lúc chưa rõ nét để người dân hiểu, từ đề biện pháp giải hài hòa lợi ích LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 67 - Trong trình đạo, tổ chức xây dựng phương án hỗ trợ ban đầu lúng túng - Trong thời gian đầu triển khai dự án, phận cán đảng viên nhân nhân chưa đồng thuận cao với chủ trương vận động hiến đất Nhà nước yếu tố ảnh hưởng lớn đến tiến độ triển khai dự án - Đơn giá bồi thường đất thấp so với giá thị trường - Hỗ trợ cịn tình trạng chưa cơng người với người khác nên dẫn đến suy bì, tỵ nạnh; đặc biệt với trường hợp thu hồi đất trồng lúa nông dân để Xây dựng Trung tâm Y tế huyện Cô Tô * Nguyên nhân - Đội ngũ cán quan tham mưu ít, chưa có nhiều kinh nghiệm cơng tác tham mưu triển khai dự án lớn, đặc biệt dự án phải triển khai giải phóng mặt với khối lượng nhiều, có liên quan ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người dân - Nguồn kinh phí phân bổ cho cơng tác giải phịng mặt hạn hẹp nguyên nhân dẫn đến chậm trễ tiến độ - Việc xác định nguồn gốc sử dụng đất hộ dân gặp nhiều khó khăn, đặc biệt khu vực 3B hầu hết nhân dân xây dựng kinh tế Các đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng Ủy ban nhân dân huyện Cô Tô cấp Giấy chứng nhận QSD đất sử dụng ổn định từ năm 2001 đến nay, mặt khác đa số Giấy chứng nhận QSD đất hộ dân cấp từ mép đường giao thông trở vào Do q trình sử dụng đất hộ dân khu vực vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp tiến hành xây dựng số lều, quán, tường bao vv… - Tại khu 1, thị trấn Cô Tô hộ dân cấp giấy Chứng nhận QSD đất, khoảng cách lưu khơng từ mép đường có từ 2,0m - 2,5m, khí dự án mở rộng lòng đường 7,0m; chiều rộng vỉa hè 3,5m x ảnh hưởng đến toàn đất sử dụng nhân dân * Bài học kinh nghiệm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 68 - Thứ nhất: Có thể thấy, kinh nghiệm rút trình triển khai thực cơng tác GPMB để đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án đường xuyên đảo giai đoạn I, đồng thời làm sở cho việc triển khai dự án đầu tư địa bàn huyện thời gian tới có liên quan đến cơng tác GPMB vào cách đồng bộ, tích cực hệ thống trị việc tuyên truyền, phổ biến sách Nhà nước, chủ trương địa phương nhiệm vụ quan trọng phải đặt lên hàng đầu - Thứ hai: Việc triển khai thu hồi đất, vận động hiến đất phải đảm bảo minh bạch, thực tinh thần dân chủ, cơng khai hộ dân, quyền quan chức - Thứ ba: Trong trình kiểm đếm, hỗ trợ, đền bù, cấp uỷ, quyền lắng nghe tiếng nói từ phía người dân để nơi có vướng mắc kịp thời giải thông qua đối thoại để bàn bạc, thống giải vướng mắc nảy sinh, tạo đồng thuận cao, thống cao nhân dân 3.4.2 Một số giải pháp khắc phục việc thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Cô Tô - Vận dụng nâng cao tối đa giá bồi thường phạm vi để giảm thiệt thịi cho người có đất thu hồi; cố gắng cho tổng giá trị tài sản người có đất thu hồi nhận lại phải khơng so với tổng giá trị tài sản họ bị thu hồi - Hết sức coi trọng nêu cao công tác tuyên truyền, phân tích, vận động; người dân đồng tình giải phóng mặt khơng q khó - Vận dụng linh hoạt quy định ”hỗ trợ khác” thu hồi đất để cho tiệm cận đến công người có đất thu hồi, giảm bớt suy bì, tỵ nạnh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 69 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận 1- Cả dự án nghiên cứu thu hồi 50.973,02 m2 đất 138 hộ gia đình, cá nhân (có 556 khẩu, có 01 trường hợp phải tái định cư) 12 tổ chức; với tổng số tiền chi để thu hồi đất 9.766.312 nghìn đồng - Theo dự án: Dự án Mở rộng Đường xuyên đảo Cô Tô thu hồi 42.899,70 m2, với số tiền chi 7.164.266 nghìn đồng; Dự án Xây dựng Trung tâm Y tế huyện Cô Tô thu hồi 8.073,32 m2, với số tiền chi 2.602.046 nghìn đồng - Theo loại đất: Thu hồi 30.813,50 m2 đất phi nông nghiệp, 60,45%; 10.665,32 m2 đất nông nghiệp, 20,92%; 9.494,20 m2 đất chưa sử dụng, 18,63% tổng diện tích đất thu hồi - Theo khoản chi: bồi thường 2.022.405 nghìn đồng, 20,30%; hỗ trợ 7.743.907 nghìn đồng, 77,74%; tổ chức 195.326 nghìn đồng, 1,96% 2- Thứ tự mức độ phù hợp nhóm sách với thu hồi đất sau: (i) Nhóm sách tái định cư (đạt 4,79 điểm/5 điểm) -> (ii) Nhóm sách hỗ trợ (đạt 4,77 điểm/5 điểm) -> (iii) Nhóm sách bồi thường (đạt 4,75 điểm/5 điểm) -> (iv) Nhóm sách quản lý (đạt 4,73 điểm/5 điểm) - Có 20 người phải thay đổi việc làm, 3,60% số người bị thu hồi đất Trong đó, 15 người nhận xét tốt hơn, 75,00%; 05 người nhận xét bằng, 25,00%; 100,00% nhận xét mức độ phù hợp từ đến so với việc làm trước thu hồi đất - Mức độ ổn định việc làm trước thu hồi đất 4,29 → 4,33 điểm/5 điểm, trung bình dự án 4,31 điểm/5 điểm; sau thu hồi đất 4,71 → 4,77 điểm/5 điểm, trung bình dự án 4,73 điểm/5 điểm, 109,74%, tức cao 9,74% so với trước thu hồi đất - Mức độ ổn định thu nhập trước thu hồi đất 3,35 → 3,56 điểm/5 điểm, trung bình dự án 3,42 điểm/5 điểm; sau thu hồi đất 3,71 → 3,89 điểm/5 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 70 điểm, trung bình dự án 3,77 điểm/5 điểm, 110,23%, tức cao 10,23% so với trước thu hồi đất - Trung bình nhóm tiêu chí điều kiện nơi tái định cư 4,13/5 điểm, cao 0,58 điểm, tương ứng cao 16,34% so với trước thu hồi đất - Sau thực Dự án Mở rộng đường xuyên đảo Cô Tô: Giá đất tăng nhiều, theo thứ tự: (i) Giá đất trồng hàng năm khác (tăng 6,25 lần) -> (ii) Giá đất nuôi trồng thủy sản (tăng 6,00 lần) -> (iii) Giá đất trồng lâu năm (tăng 5,42 lần) -> (iv) Giá đất trồng lúa (tăng 4,00 lần) -> (v) Giá đất (tăng 3,20 lần) Thu nhập người dân tăng nhiều, từ 2.000.000 đồng/tháng, từ 2.000.000 đồng lên 4.000.000 đồng/tháng, tương ứng với tăng 2,00 lần 3- Nghiên cứu thuận lợi, khó khăn, tồn tại, nguyên nhân, học kinh nghiệm đề xuất 03 giải pháp Đề nghị - Trong công tác thu hồi đất coi trọng việc tuyên truyền vận động người có đất thu hồi - Người làm cơng tác giải phóng mặt cần ý nguyên tắc tổng giá trị tài sản người có đất thu hồi nhận phải khơng so với tổng giá trị tài sản, công lao động kể chi phí hội họ bị thu hồi đất - Áp dụng giải pháp đưa vào công tác giải phóng mặt địa phương huyện Cơ Tơ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ qui định giá đất Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ qui định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Thơng tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chinh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tổng cục Quản lý đất đai (2011), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát Trung Quốc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 398/2012/QĐUBND ngày 27 tháng 02 năm 2012 việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản đầu tư vào đất Nhà nước thu hồi địa bàn tỉnh Quảng Ninh 10 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 1766/2014/QĐ- UBND ngày 13 tháng 08 năm 2014 việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh 11 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 3238/2014/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2014 việc Quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 đến 31 tháng 12 năm 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 72 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 4234/2015/QĐ- 12 UBND ngày 28 tháng 12 năm 2015 việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản đầu tư vào đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2016), Quyết định số 1500/2016/QĐ-UBND 13 ngày 18 tháng 05 năm 2016 phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện Cô Tô Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 1575/2017/QĐ-UBND 14 ngày 18 tháng 05 năm 2017 phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện Cô Tô Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND 15 ngày 02 tháng 08 năm 2017 việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2018), Quyết định số 2020/2018/QĐ- 16 UBND ngày 05 tháng 06 năm 2018 phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện Cô Tô 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2019), Quyết định số 2623/2019/QĐ- UBND ngày 28 tháng 06 năm 2019 việc Xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) huyện Cô Tô 18 Chen Cheng (1995), Land reform in Taiwan, China publishing company 19 Tzu-Chin Lin, Stephen D Roach, 2008, The Materialization of Protection of Property Rights through Just Compensation - Experiences from Taiwan and California 20 Mai Phương (2018), Kinh nghiệm thu hồi đất Trung Quốc, 21 Nguyễn Thảo (2013), Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất, 22 Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, 23 Hoàng Trang (2019), Cơ sở lý luận chung về bồi thường giải phóng mặt bằng, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 73 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... kết giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Cô Tô theo dự án - Đánh giá kết giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Cô Tô theo loại đất - Đánh giá kết giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Cô Tô theo... giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2018 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá kết giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh - Đánh giá ảnh... Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 3.2.1 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu 45 45 3.2.2 Đánh giá kết giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Cô Tô theo dự án 50 3.2.3 Đánh giá kết giải phóng mặt số dự án