Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn phường thịnh đán thành phố thái nguyên giai đoạn 2009 2011

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THỨ TRƢỞNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG THỊNH ĐÁN, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2009 - 2011 LUẬN VĂN THẠC SĨ NƠNG NGHIỆP Thái Ngun – 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  TRẦN THỨ TRƢỞNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG THỊNH ĐÁN – THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2009 - 2011 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS.NGUYỄN KHẮC THÁI SƠN Thái Nguyên – 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cám ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Thứ Trƣởng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đƣợc nội dung này, nhận đƣợc bảo, giúp đỡ tận tình thầy PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, giúp đỡ, động viên thầy cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trƣờng, Phòng Quản lý đào tạo Sau đại học, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nhân dịp cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy PGS.TS.Nguyễn Khắc Thái Sơn ý kiến đóng góp q báu thầy giáo Khoa Tài nguyên Môi trƣờng Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban giám đốc Sở Tài ngun Mơi trƣờng, đồng chí lãnh đạo cán Trung tâm Phát triển quỹ Nhà – Đất Đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật thuộc UBND tỉnh Thái Ngun, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng thành phố Thái Nguyên, Phòng Thống kê thành phố Thái Nguyên, UBND phƣờng Thịnh Đán nhân dân dự án khu dân cƣ số phƣờng Thịnh Đán tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trình thực luận văn Thái Nguyên, ngày 23 tháng năm 2012 Tác giả luận văn Trần Thứ Trƣởng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài Yêu cầu đề tài Ý nghĩa khoa học đề tài Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 14 1.1.3 Cơ sở pháp lý đề tài 18 1.2 Khái quát quy định công tác giải phóng mặt 1.2.1 Một số khái niệm thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 19 1.2.2 Đặc điểm cơng tác giải phóng mặt 21 1.2.3 Các nguyên tắc bồi thƣờng, hỗ trợ giả phóng mặt 22 1.3 Chính sách giải phóng mặt số nƣớc giới Việt Nam 1.3.1 Trung Quốc 23 1.3.2 Thái Lan 25 1.3.3 Singapore 26 1.3.4 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam 27 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.3.5 Kết giải phóng mặt Việt Nam 29 Chƣơng ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 43 2.3 Nội dung nghiên cứu 40 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 41 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 47 Sơ lƣợc tình hình phƣờng Thịnh Đán 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội phƣờng Thịnh Đán 46 3.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất phƣờng Thịnh Đán 50 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất 53 3.1.5 Phân tích đánh giá biến động loại đất 57 3.1.6 Nhận xét tình hình phƣờng Thịnh Đán ảnh hƣởng đế cơng tác giải phóng mặt 3.2 58 Đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt khu dân cƣ số phƣờng Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 3.2.1 Giới thiệu dự án khu dân cƣ số phƣờng Thịnh Đán 62 3.2.2 Xây dựng phƣơng án giải phóng mặt TĐC khu dân cƣ số 65 3.2.3 Kết thực cơng tác giải phóng mặt khu dân cƣ số 3.3 67 Đánh giá ảnh hƣởng việc giải phóng mặt Dự án khu dân cƣ số phƣờng Thịnh Dánđến đời sống ngƣời dân bị thu hồi đất 72 3.3.1 Mục đích sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ ngƣời dân bị thu hồi đất 74 3.3.2 Ảnh hƣởng việc thu hồi đất đến đời sống ngƣời dân bị thu hồi đất 3.4 74 Khó khăn, tồn giải pháp học kinh nghiệm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 85 v 3.4.1 Những kết đạt đƣợc công tác giải phóng mặt TPTN dự án khu dân cƣ số phƣờng Thịnh Đán 86 3.4.2 Tồn 86 3.4.3 Nguyên nhân 87 3.4.4 Giải pháp khắc phục học kinh nghiệm 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 Kết luận 88 Kiến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 90 http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BTHT Bồi thƣờng hỗ trợ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HTKT Hạ tầng kinh tế HTX Hợp tác xã KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QLDA Quản lý dự án QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cƣ THCS Trung học sở TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng giới XHCN Xã hội chủ nghĩa PA Phƣơng án DC Dân cƣ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 1.1 Chính sách đền bù thu hồi đất- kinh nghiệm quốc tế 28 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 phƣờng Thịnh Đán 54 3.2 Tình hình giải phóng mặt khu dân cƣ số từ 2009 - 2011 68 3.3 Kết thực giải phóng mặt khu dân cƣ số 69 3.4 Hình thức bồi thƣờng cho hộ gia đình bị thu hồi đất 72 3.5 Mục đích sử dụng tiền bồi thƣờng, hõ trợ ngƣời dân bị thu hồi đất73 3.6 Ảnh hƣởng việc thu hồi đất đến đời sống ngƣời dân bị thu hồi đất 75 3.7 Tình hình việc làm hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất 77 3.8 Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất 79 3.9 Việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ dân sau bị thu hồi đất 81 3.10 Đánh giá ngƣời dân bị thu hồi đất thực trạng môi trƣờng 82 3.11 Những kiến nghị ngƣời dân bị thu hồi đất 84 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 1.1 Trình tự thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 13 3.1 Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2010 phƣờng Thịnh Đán 47 3.2 Cơ cấu đất đai năm 2010 phƣờng Thịnh Đán 55 3.3 Cơ cấu đất nông nghiệp năm 2010 phƣờng Thịnh Đán 55 3.4 Cơ cấu đất phi nông nghiệp năm 2010 phƣờng Thịnh Đán 56 3.5 Bản đồ địa hình khu vực quy hoạch khu dân cƣ số 63 3.6 Bản đồ quy hoạch chia lô khu dân cƣ số phƣờng Thịnh Đán 64 3.7 Cơ cấu đất quy hoạch khu dân cƣ số 65 3.8 Diện tích đất, đối tƣợng thu hồi dự án khu dân cƣ số 67 3.9 Kết thực thu hồi đất, GPMB theo diện tích dự án 70 3.10 Kết thực thu hồi đất theo đối tƣợng bị thu hồi dự án 70 3.11 Hình ảnh trƣớc thu hồi đất để triển khai dự án 71 3.12 Mục đích sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ hộ bị thu hồi đất 74 3.13 Đánh giá ngƣời dân ảnh hƣởng việc thu hồi đất đến kinh tế hộ gia đình 76 3.14 Đánh giá ngƣời dân ảnh hƣởng việc thu hồi đất đến tình hình việc làm 78 3.15 Đánh giá ngƣời dân ảnh hƣởng việc thu hồi đất đến tình trạng an ninh trật tự xã hội 79 3.16 Đánh giá ngƣời dân ảnh hƣởng việc thu hồi đất đến quan hệ nội gia đình 80 3.17 Đánh giá ngƣời dân ảnh hƣởng việc thu hồi đất đến tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 81 3.18 Dự án triển khai 82 3.19 Ảnh hƣởng việc thu hồi đất đến tình trạng mơi trƣờng 83 3.20 Kiến nghị ngƣời dân vấn đề thu hồi đất 84 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 76 100% 6,67 23,33 80% 43,33 33,33 60% 40% 50,00 43,33 20% 0% Nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp Tăng lên Nhóm hộ bị thu hồi đất Khơng thay đổi Giảm Hình 3.13 Đánh giá ngƣời dân ảnh hƣởng việc thu hồi đất đến kinh tế hộ gia đình Ngun nhân có đánh giá khác ảnh hƣởng đến kinh tế gia đình nhóm hộ do: nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp bị giảm diện tích đất sản xuất nên ảnh hƣởng đến tình hình sản xuất thu nhập trƣớc mắt họ Những hộ bị thu hồi diện tích đất nơng nghiệp lớn lao động gia đình làm nơng nghiệp thu nhập ảnh hƣởng nhiều Ngƣợc lại hộ có diện tích thu hồi nhỏ có lao động làm ngành nghề khác thu nhập ổn định bị ảnh hƣởng 3.3.2.3 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến việc làm người dân bị thu hồi đất - Vấn đề việc làm hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất + Theo đánh giá hộ hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất, tất hộ điều tra nhóm hộ đánh giá họ khơng nhận đƣợc hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất Đây nguyên nhân ảnh hƣởng đến ổn định đời sống ngƣời dân bị thu hồi đất, đặc biệt hộ bị thu hồi nhiều đất nơng nghiệp lao động gia đình chủ yếu làm nơng nghiệp Nhiều hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp, giảm diện tích sản xuất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 77 nhân không thay đổi nên ảnh hƣởng thu nhập ngƣời dân, số lao động gia đình phải tìm việc làm khác để cải thiện thu nhập gia đình Tuy nhiên việc tìm kiếm việc làm gặp nhiều khó khăn họ khơng đƣợc đào tạo nghề nghiệp Chính cần có sách hỗ trợ việc làm thông qua lớp đào tạo nghề nghiệp để họ có hội tìm kiếm việc làm (Bảng 3.7) Bảng 3.7 Tình hình việc làm hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất Nhóm hộ bị thu hồi đất NN Hạng mục Tỷ lệ Số hộ (%) Tình hình hỗ trợ việc làm sau thu hồi - Có hỗ trợ - Khơng có hỗ trợ 30 Nhóm hộ bị thu hồi đất Tỷ lệ Số hộ (%) 100 30 100 Tình trạng việc làm sau thu hồi đất - Đủ việc làm 10 33,33 16 53,33 - Không thay đổi 15 50,00 14 46,67 - Thiếu việc làm 16,67 Nguồn: Kết điều tra - Đánh giá người dân tình hình việc làm sau bị thu hồi đất Theo đánh giá nhóm hộ bị thu hồi đất cho rằng: có 53,33% số hộ điều tra cho việc làm tốt lên, đáp ứng đủ việc làm, hộ thƣờng lao động làm việc ngành nghề khác, có ngƣời làm nông nghiệp phụ thu nhập gia đình nên tình trạng việc làm tƣơng đối ồn định, họ có nhiều hội tìm kiếm cơng việc tốt hơn, thuận lợi hơn; cịn 46,67% cho việc làm không thay đổi so với trƣớc Nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp có tỷ lệ hộ đánh giá tình trạng đủ việc làm thấp (đạt 33,33%), tỷ lệ hộ đánh tình trạng việc làm khơng thay Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 78 đổi cao (đạt 50%) số hộ đánh giá tình hình thiếu việc làm (đạt 1,67%) Nguyên nhân có đánh giá do: đất nông nghiệp đƣợc coi tƣ liệu sản xuất ngƣời nơng dân nên họ bị thu hồi phần tƣ liệu sản xuất việc làm họ không đảm bảo; lao động gia đình chủ yếu làm nơng nghiệp trình độ đào tạo nghề chƣa có nên khó khăn tiếp cận với công việc bị thu hồi đất Đây tốn khó chƣa có lời giải cơng tác GPMB (Hình 3.14) 100% 16,67 90% 80% 46,67 70% 60% 50,00 50% 40% 30% 53,33 20% 33,33 10% 0% Nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp Đủ việc làm Khơng thay đổi Nhóm hộ bị thu hồi đất Thiếu việc làm Hình 3.14 Đánh giá ảnh hƣởng việc thu hồi đất đến tình hình việc làm 3.3.2.4 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến mối quan hệ gia đình trật tự an ninh xã hội - Đánh giá người dân tình trạng trật tự an ninh xã hội Trong tất nhóm hộ điều tra, tỷ lệ hộ đánh giá tình trạng an ninh trật tự xã hội tốt lên cao nhất, nhƣ: nhóm hộ thu hồi đất nơng nghiệp đánh giá đạt 50%; nhóm hộ thu hồi đất đánh giá đạt 56,67%.(Bảng 3.8; Hình 3.15) Nhóm hộ thu hồi đất khơng có hộ đánh giá tình trạng an ninh, trật tự 43,33% số hộ điều tra cho tình trạng trật tự, an ninh xã hội khơng có thay đổi so với trƣớc Ngƣợc lại nhóm hộ bị thu hồi đất nơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 79 nghiệp có 36,67% số hộ đánh giá tình trạng an ninh trật tự không thay đổi 13,33% số hộ đánh giá tình trạng Các hộ điều tra có đánh giá nhƣ theo họ tiến hành thực dự án việc xây dựng kéo dài ảnh hƣởng tình hình địa phƣơng dự án vào thực nhiều hoạt động phát sinh ảnh hƣởng đến tình hình trật tự an ninh xã hội Bảng 3.8 Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất Nhóm hộ bị thu hồi đất NN Tỷ lệ Số hộ (%) Hạng mục Nhóm hộ bị thu hồi đất Tỷ lệ Số hộ (%) Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất - Tốt 15 50,00 17 56,67 - Không thay đổi 11 36,67 13 43,33 - Kém 13,33 Quan hệ nội gia đinh sau thu hồi đất - Tốt 17 56,67 18 60,00 - Không thay đổi 13 43,33 12 40,00 Nguồn: Kết điều tra 100% 90% 43,33 40,00 56,67 60,00 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp Tốt Nhóm hộ bị thu hồi đất Khơng thay đổi Hình 3.15 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình trạng an ninh trật tự xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 80 - Đánh giá ngƣời dân mối quan hệ nội gia đình sau bị thu hồi đất (Hình 3.16) 100% 90% 43,33 40,00 56,67 60,00 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp Tốt Nhóm hộ bị thu hồi đất Khơng thay đổi Hình 3.16 Đánh giá ngƣời dân ảnh hƣởng việc thu hồi đất đến quan hệ nội gia đình Trong tất nhóm hộ điều tra, tỷ lệ hộ đánh giá quan hệ nội gia đình sau thu hồi đất nhƣ trƣớc tốt so với trƣớc Nhóm hộ bị thu hồi đất có 60% số hộ cho quan hệ tốt 40% cho quan hệ gia đình khơng thay đổi Nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp có 56,67% số hộ cho quan hệ gia đình tốt lên số lại cho mối quan hệ không thay đổi 3.3.2.5 Đánh giá người dân việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau bị thu hồi Theo đánh giá hộ gia đình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất để phục vụ xây dựng khu dân cƣ theo hƣớng tốt lên, cụ thể: - Trong số hộ điều tra nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp có 43,33% cho tiếp cận tốt hơn, 40% cho khơng có thay đổi, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 81 16,67% cho - Trong nhóm hộ bị thu hồi đất ở, có 50% số hộ cho tiếp cận sở hạ tầng phúc lợi xã hội tốt lên, 40% cho tiếp cận khơng có thay đổi 10% đánh giá tiếp cận (Bảng 3.8, Hình 3.17) Bảng 3.8 Việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ dân sau bị thu hồi đất Nhóm hộ bị thu hồi đất NN Tỷ lệ Số hộ (%) 13 43,33 Hạng mục - Tốt Nhóm hộ bị thu hồi đất Tỷ lệ Số hộ (%) 15 50,00 - Không thay đổi 12 40,00 12 40,00 - Kém 16,67 10,00 Nguồn: Kết điều tra 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 10,00 16,67 40,00 40,00 \ 50,00 43,33 Nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp Tốt Nhóm hộ bị thu hồi đất Khơng thay đổi Kém Hình 3.17 Đánh giá ngƣời dân ảnh hƣởng việc thu hồi đất đến tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 82 Hình 3.18 Dự án triển khai 3.3.2.6 Đánh giá người dân tình trạng mơi trường sau bị thu hồi đất Theo nhận định hộ gia đình đƣợc điều tra có đánh giá chung tình trạng môi trƣờng bị ô nhiễm (đặc biệt ô nhiễm khơng khí nhiễm tiếng ồn Bảng 3.10 Đánh giá người dân bị thu hồi đất thực trạng mơi trường Hạng mục - Tốt Nhóm hộ bị thu hồi đất NN Tỷ lệ Số hộ (%) 26,67 Nhóm hộ bị thu hồi đất Tỷ lệ Số hộ (%) 20,00 - Không thay đổi 12 40,00 13 43,33 - Kém 10 33,33 11 36,67 Nguồn: Kết điều tra Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 83 100% 33,33 36,67 80% 60% 40,00 43,33 40% 20% 26,67 20,00 0% Nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp Tốt lên Nhóm hộ bị thu hồi đất Khơng thay đổi Ơ nhiễm Hình 3.19 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình trạng mơi trường Nhóm hộ bị thu đất nơng nghiệp có 33,33% số hộ cho mơi trƣờng nhiễm; có 40% số hộ cho mơi trƣờng khơng có thay đổi Nhóm hộ thu hồi đất có 36,67% số hộ đánh giá tình trạng môi trƣờng ô nhiễm 43,33% số hộ cho môi trƣờng khơng có thay đổi Một số hộ cho mơi trƣờng tốt lên, cụ thể: nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp có 26,67% số hộ; nhóm hộ bị thu hồi đất có 20% số hộ Các hộ điều tra cho môi trƣờng ô nhiễm chủ yếu tiếng ồn khói bụi từ lúc thi công đến lúc đƣa vào sử dụng 3.3.2.7 Những kiến nghị người dân Từ thực tế công tác thu hồi, GPMB, đề bù hỗ trợ, ngƣời dân đề xuất số kiến nghị mà công tác GPMB chƣa đáp ứng đƣợc Những vấn đề tập trung ngƣời dân kiến nghị là: hỗ trợ đào tạo nghề tiền; đào tạo nghề trực tiếp, cho vay vốn ƣu đãi để phát triển sản xuất tăng giá đất đền bù tiền hỗ trợ (Bảng 3.11, Hình 3.20.) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 84 Bảng 3.11 Những kiến nghị ngƣời dân bị thu hồi đất Nhóm hộ bị thu hồi đất NN Tỷ lệ Số hộ (%) 26 86,67 Hạng mục - Hỗ trợ đào tạo nghề tiền Nhóm hộ bị thu hồi đất Tỷ lệ Số hộ (%) 25 83,33 - Đào tạo nghề trực tiếp 20,00 - Cho vay vốn ƣu đãi 15 50,00 20 66,67 - Tăng giá đất đền bù 30 100 30 100 % 100 100 100 90 80 86,67 83,33 70 66,67 60 50 50,00 40 30 20 20,00 10 Nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp Hỗ trợ đào tạo nghề tiền Cho vay vốn ƣu đãi Nhóm hộ bị thu hồi đất Đào tạo nghề trực tiếp Tăng giá đất đền bù Hình 3.20 Kiến nghị người dân vấn đề thu hồi đất - Đối với nhóm hộ bị thu hồi đất nông nghiệp: 100% số hộ cho cần tăng giá đất đền bù cho ngƣời dân; 86,67% cho cần hỗ trợ đào tạo nghề tiền (đây chủ yếu hộ chủ động trình tìm kiếm việc làm); 50% cho cần có sách vay vốn ƣu đãi giúp ngƣời dân ổn định mở rộng sản xuất; 20% cho cần đào tạo nghề tập trung hộ không chủ động đƣợc việc làm chƣa đƣợc đào tạo nghề nghiệp - Đối với nhóm hộ bị thu hồi đất ở: 100% số hộ cho cần tăng giá đất đền bù cho ngƣời dân; 83,33% cho cần hỗ trợ đào tạo nghề tiền (đây chủ yếu hộ chủ động q trình tìm kiếm việc làm mới); 66,67% cho cần có sách vay vốn ƣu đãi để giúp ngƣời thu hồi đất có điều kiện phát triển hoạt động sản xuất phù Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 85 hợp với điều kiện họ; khơng có hộ cho cần đào tạo nghề trực tiếp theo họ, họ chủ động tìm việc làm phù hợp 3.4 Khó khăn, tồn tại, giải pháp đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt 3.4.1 Khó khăn, tồn Trong trình thu hồi đất bồi thƣờng giải phóng mặt cịn có số đơn kiến nghị giá đất, hạn mức đất 3.4.2 Nguyên nhân giải pháp - Do giá biến động thất thƣờng - Các văn pháp lý thay đổi liên tục dân đến trình xây dựng phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ tục phải thay đổi theo làm ảnh hƣởng đến tiến độ dự án (đặc biệt thay đổi giá tiền bồi thƣờng trình thu hồi kéo dài năm) - Việc vận dụng chế độ sách bồi thƣờng, hỗ trợ đất đai chƣa đƣợc linh hoạt, đơi cịn cứng nhắc làm ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất, nên không nhận đƣợc ủng hộ phận ngƣời dân bị thu hồi đất - Các sách hỗ trợ ngƣời dân bị thu hồi chƣa đƣợc thực tốt nên ảnh hƣởng đến tâm lý ngƣời dân ảnh hƣởng trực tiếp đến thu nhập đời sống họ Đặc biệt hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp nguồn thu nhập gia đình dựa vào sản xuất nơng nghiệp Để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án địa bàn phƣờng Thịnh Đán, có dự án khu dân cƣ số giai đoạn 2, để bàn giao đất cho chủ đầu tƣ thực đảm bảo tiến độ thực dự án q trình cơng nghiệp hố, đại hố phƣờng nói riêng thành phố nói chung Chúng tơi đề xuất số giải pháp sau: 3.4.1.1 Nhóm giải pháp chế độ sách 1) Do giá đất bồi thƣờng, giá đền bù tài sản cịn thấp (đặc biệt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 86 đất ở, đất nông nghiệp, tài sản, nhà ở) nên cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế để ngƣời dân bị thu hồi đất đỡ thiệt thòi; Nâng cao mức hỗ trợ đào tạo nghề hộ bị thu hồi đất sách cụ thể đến đối tƣợng lao động hộ gia đình, đặc biệt hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp (vì đất nơng nghiệp tƣ liệu sản xuất thiếu ngƣời nông dân) Đối với gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp ngồi hỗ trợ vật chất, cần có sách đào tạo nghề, chuyển đổi cấu lao động, làm đƣợc nhƣ đời sống ngƣời dân bị thu hồi đất ổn định đảm bảo nguồn thu nhập trƣớc nhƣ sau thu hồi đất 2) Ngoài tiền bồi thƣờng, hỗ trợ theo quy định cần nghiên cứu sách hỗ trợ thêm chuyển nghề nghiệp tạo công ăn việc làm để ngƣời dân ổn định sống sau bị thu hồi đất Đây toán mà cấp quyền đặt dự án thu hồi đất Có làm đƣợc nhƣ tạo phát triển ổn định bền vững Cần xây dựng nhiều phƣơng án hỗ trợ cụ thể, lấy ý kiến ngƣời dân diện bị thu hồi đất để có phƣơng án hỗ trợ phù hợp đƣợc đồng ý nhân dân Tuy nhiên, dự án sử dụng nhiều phƣơng án hỗ trợ có tỷ lệ tán thành nhân dân cao phù hợp với quy định pháp luật 3) Cần thực nghiêm túc theo quy định nhà nƣớc việc xây dựng khu tái định cƣ đồng hoàn chỉnh sở hạ tầng trƣớc bàn giao cho hộ gia đình bị thu hồi đất 4) Xây dựng hồn chỉnh hệ thống sách liên quan đến thu hồi, bồi thƣờng giải phóng mặt tái định cƣ mang tính chất ổn định lâu dài Tránh tình trạng dự án thu hồi đất nhiều văn chồng chéo, điều ảnh hƣởng lớn đến tiến độ thu hồi, giải phóng mặt bằng, tâm lý nhà đầu tƣ ngƣời bị thu hồi đất 3.4.1.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 87 1) Kiện toàn lại máy làm việc chuyên trách tổ chức tham gia thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đảm bảo đội ngũ cán có kinh nghiệm, lực cơng tác GPMB 2) Quá trình giải phải đảm bảo trình tự quy định pháp luật đƣợc quy định cụ thể văn pháp lý hành từ bƣớc lập quy hoạch, thu hồi đất thực bồi thƣờng, hỗ trợ niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch 3) Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đối tƣợng để áp dụng sách cho phù hợp khơng làm ảnh hƣởng quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất 4) Tăng cƣờng đối thoại, chất vấn lãnh đạo, quan chuyên môn với hộ bị thu hồi đất để giải thích chế độ sách ý kiến thắc mắc hộ gia đình Chính quyền địa phƣơng phải trực tiếp tổ chức họp, lấy ý kiến ngƣời dân bị thu hồi đất để tìm vƣớng mắc mà họ quan tâm 5) Các hộ dân cố tình không chấp hành định thu hồi đất sau thực đầy đủ bƣớc theo trình tự phải có biện pháp kiên xử lý phù hợp với quy định pháp luật thể tính cơng minh bạch pháp luật 6) Nghiêm khắc xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hƣởng đến quyền lợi Nhân dân Nhà nƣớc 7) Tuyên truyền sâu rộng đến ngƣời dân chủ trƣơng phát triển, lợi ích mang lại từ dự án thu hồi đất ngƣời Thƣờng xuyên tổ chức lấy ý kiến nhân dân vấn đề giải phóng mặt bằng, lắng nghe thắc mắc họ để từ có giải pháp khắc phục phù hợp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết điều tra nghiên cứu dự án: Khu dân cƣ số phƣờng Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên rút số kết luận sau: 1.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất phường Thịnh Đán Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn phƣờng đƣợc thực theo Luật Đất đai năm 2003 văn quy định pháp luật quản lý sử dụng đất cách nghiêm túc, thiết thực nhƣ: đo đạc xong 100% đồ địa chính, cấp GCNQSD đất đạt kết 98%, công tác giải khiếu nại, tố cáo đƣợc giải triệt để Đó thuận lợi cho cơng tác thƣờng, GPMB địa Phƣờng 1.2 Công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án khu dân cư số phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên - Đã thực GPMB xong giai đoạn với diện tích 4,4 đất để xây dựng khu dân cƣ với số hộ bị thu hồi đất 61 hộ, với tổng số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ 28,5 tỷ đồng chi trả xong cho hộ Các hộ bàn giao mặt nhận đất tái định cƣ vùng dự án Đến dự án giai đoạn hoàn thành triển khai giai đoạn 1.3.Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm, an ninh trật tự, nội gia đình, sở hạ tầng, môi trường người dân dự án khu dân cư số - Nhìn chung đời sống ngƣời dân sau thu hồi đất để thực dự án 53,33% có sống tốt trƣớc thu hồi đất Trong thu nhập trồng trọt giảm, thu nhập chăn ni tăng lên nhiều, cịn thu nhập từ sản xuất phi nông nghiệp tăng không nhiều - Việc làm ngƣời dân sau thu hồi đất: Sau thu hồi đất việc làm ngƣời dân làm nơng nghiệp theo đánh giá có 50% việc làm khơng thay đổi Tỷ lệ ngƣời khơng có việc làm khơng đủ việc làm đạt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 89 1,67% - Tình hình an ninh trật tự xã hội khu vực đƣợc tốt hộ thu hồi đất đánh giá đạt 60%, không thay đổi 40% - Về quan hệ nội gia đình theo số liệu điều tra cho quan hệ nội gia đình có tăng lên 56,67% hộ nông nghiệp 60% hộ phi nông nghiệp Kiến nghị 2.1 Đối với Trung ương Sửa đổi, hoàn thiện pháp luật đất đai đặc biệt lĩnh vực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, hồn thiện sách đào tạo nghề cho nơng dân bị đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, khu dân cƣ, sở hạ tầng để ngƣời bị thu hồi đất có việc làm đời sống ổn định sau thu hồi đất 2.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên UBND tỉnh cần thống ban hành kịp thời văn để giải vƣớng mắc việc thực bồi thƣờng, GPMB địa bàn Kiên chấm dứt tình trạng dự án “treo” - Xem xét ban hành bảng giá đất hàng năm sát với giá chuyển nhƣợng thị trƣờng điều kiện bình thƣờng nhằm bảo đảm quyền lợi hợp pháp ngƣời bị thu hồi đất - Xây dựng bảng giá bồi thƣờng cơng trình vật kiến trục cối hoa mầu phù hợp với giá thị trƣờng nhằm bảo đảm ngƣời bị thu hồi đất có khả xây dựng lại cơng trình nhà cửa nhƣ trƣớc bị thu hồi đất - Xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn năm 2020 để tạo việc làm cho dân cƣ chủ động bố trí giải việc làm cho ngƣời nông dân bị thu hồi đất 2.3 Đối với Thành phố - Khi lập phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng phải đảm bảo khách quan, phù hợp với giá trị trƣờng điều kiện bình thƣờng địa phƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 90 - Triển khai thực bồi thƣờng, GPMB cần thực tốt quy định nhƣ: Cần tổ chức lấy ý kiến ngƣời dân phƣơng án Bồi thƣờng nhƣ tâm tƣ nguyện vọng ngƣời dân trƣớc thực sách Bồi thƣờng, GPMB; cơng khai dự án để ngƣời dân đƣợc tham gia góp ý - Quan tâm cụ thể đến đời sống, việc làm ngƣời dân Nhà nƣớc thu hồi đất nhƣ: Đào tạo nghề, giải việc làm, hƣớng dẫn ngƣời dân theo kịp đổi Đồng thời trình thực quy hoạch cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng 2.4 Đối với quyền địa phương hộ nông dân - Tăng cƣờng quản lý việc sử dụng đất đai địa phƣơng, có nhiều buổi tuyên truyền chế độ sách đến ngƣời dân, vùng dự án - Các hộ dân cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu từ sản xuất nhằm nâng cao đời sống, sau bị thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... hình địa phƣơng ảnh hƣởng tới công tác giải phóng mặt - Đánh giá đƣợc kết giải phóng mặt phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2009 -2011 ảnh hƣởng giải phóng mặt giai đoạn 2009 – 2011 đến ngƣời dân bị thu... tìm giải pháp có hiệu nhằm khắc phục vấn đề xúc nêu trên, triển khai nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá công tác giải phóng mặt địa bàn phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2011? ??...ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  TRẦN THỨ TRƢỞNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG THỊNH ĐÁN – THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2009 - 2011 Chuyên