(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ trên địa bàn thành phố tam kỳ, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM HUỆ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC NỮ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM HUỆ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC NỮ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH NHƯ HOÀI HÀ NỘI - 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời trân trọng cảm ơn đến Học viện Khoa học xã hội, khoa, phòng, đơn vị Học viện, Cơ sở Học viện Khoa học xã hội Đà Nẵng, đặc biệt thầy cô tận tình giảng dạy, giúp đỡ tơi chun mơn suốt q trình học tập nghiên cứu khoa học Để hồn thành luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng với đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, công chức nữ địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam”, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn khoa học TS Đinh Như Hoài, Viện KHXH vùng Trung Bộ Nhân dịp cho phép bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến Tơi xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới Ban Thường vụ Thành ủy, Ban Tổ chức Thành ủy Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam tạo điều kiện để tơi tham gia khóa học hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn đồng nghiệp phòng, ban, đơn vị có liên quan Thành phố Tam Kỳ cung cấp số liệu, tạo điều kiện cho điều tra, khảo sát để có liệu hồn thành luận văn Tôi dành nhiều thời gian tâm huyết để hồn thành luận văn Tuy nhiên q trình nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, kính mong nhận đóng góp, chia sẻ từ quý thầy, cô đồng nghiệp quan tâm để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Kim Huệ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng “Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức nữ địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Nguyễn Thị Kim Huệ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC NỮ 1.1 Một số khái niệm 1.2 Lý luận chung sách phát triển cán bộ, công chức nữ .12 1.3 Quan điểm Đảng Nhà nước sách phát triển cán bộ, công chức nữ 15 1.4 Kinh nghiệm từ thực trạng số địa phương sách phát triển cán bộ, cơng chức nữ 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NỮ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 26 2.1 Giới thiệu khái quát thành phố Tam Kỳ .26 2.2 Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, cơng chức nữ thành phố Tam Kỳ 28 2.3 Kết thực sách phát triển cán bộ, cơng chức nữ thành phố Tam Kỳ 32 2.4 Đánh giá chung kết thực sách phát triển cán bộ, cơng chức nữ thành phố Tam Kỳ 45 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NỮ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN ĐẾN 53 3.1 Quan điểm định hướng .53 3.2 Nhiệm vụ hoàn thiện thực sách phát triển cán bộ, cơng chức nữ thành phố Tam Kỳ 54 3.3 Giải pháp hồn thiện thực sách phát triển cán bộ, công chức nữ thành phố Tam Kỳ 55 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất 61 KẾT LUẬN 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Từ viết tắt BBT BCT BCH BTV BT CB CC LHPN PCT TUV UBND VC DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng hiệu Kết thu hút, tuyển dụng thành 2.1 đoạn 2010-2019 Kết quy hoạch cán lãnh đạo, q 2.2 nhiệm kỳ 2010-2015, 2015-2020 Kết quy hoạch CB lãnh đạo, quản 2.3 nhiệm kỳ 2010-2015, 2015-2020 Kết đào tạo, bồi dưỡng cá 2.4 giai đoạn 2010-2019 2.5 Kết luân chuyển cán bộ, công 2010-2019 2.6 Kết bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử đ chức nữ giai đoạn 2010-2019 2.7 Kết khảo sát, đánh giá thực CB, CC nữ địa bàn thành phố Ta 2010-2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc” [52, tr.269], “muôn việc thành công thất bại, cán tốt hay kém”[53, tr.240] Quán triệt quan điểm Người, suốt trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng Nhà nước ta quan tâm, chăm lo công tác cán bộ, dày công xây dựng, đào tạo đội ngũ cán có đủ phẩm chất lực hồn thành tốt nhiệm vụ giao Ở Việt Nam, phụ nữ chiếm khoảng 50% dân số 50% lực lượng lao động xã hội, phụ nữ tích cực tham gia vào hầu hết lĩnh vực hoạt động, có đóng góp to lớn cơng phát triển đất nước Vì vậy, xây dựng phát triển đội ngữ cán nữ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đảng Nhà nước quan tâm đề cao vai trị cán bộ, cơng chức nữ công tác cán Nhiều chủ trương đảng sách nhà nước thể rõ nhận thức quan điểm cán bộ, công chức nữ Hiệu từ chủ trương, sách Đảng tác động tích cực đến cơng tác cán nói chung cơng tác cán bộ, cơng chức nữ nói riêng Cán bộ, cơng chức nữ ngày tăng lên số lượng lẫn chất lượng Hầu hết quan, đơn vị, lĩnh vực ngành nghề có cán bộ, cơng chức nữ tham gia Bên cạnh kết đạt được, công tác CB, CC nữ gặp phải nhiều rào cản, bất cập, ảnh hưởng lớn đến tỷ lệ vị trí CB, CC nữ tham gia cơng tác quan, đơn vị địa phương Nhiều địa phương, cấp, ngành chưa thật quan tâm đến công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử nữ Tỉ lệ cán bộ, công chức nữ bầu cử vào hội đồng nhân dân cấp, vào cấp ủy đảng so với quy định thấp Tỷ lệ cán nữ lãnh đạo, quản lý quan, ban, ngành… chưa đạt yêu cầu Riêng cán nữ giữ chức danh chủ chốt hạn chế Trong năm qua, thực công tác phát triển đội ngũ CB,CC nữ cấp thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam có chuyển biến tích cực Tỷ lệ cán bộ, cơng chức nữ quan hành chính, cán nữ tham gia cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, HĐND, bầu cử, bổ nhiệm giữ chức danh lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị ngày tăng Tuy vậy, theo Chỉ thị số 21-CT/TW Ban Bí thư đẩy mạnh cơng tác phụ nữ tình hình mới, Nghị số 11-NQ/TW, ngày 27/4/2007 Bộ Chính trị Chiến lược Quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020 việc triển khai thực tiêu công tác cán nữ thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam cịn chưa đạt u cầu Việc thực sách cán bộ, cơng chức nữ cịn nhiều hạn chế, bất cập Chưa có sách đãi ngộ, đặc thù riêng cán bộ, công chức nữ Đề tài cán bộ, cơng tác cán nói chung thực sách phát triển CB, CC nữ nói riêng nhiều nhà quản lý, nhà khoa học, nhà hoạch định sách quan tâm nghiên cứu nhiều chiều cạnh, nhãn quan khác Tuy nhiên, thực sách phát triển đội ngũ CB, CC nữ cấp thành phố Tam Kỳ chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu Học viên cán nữ công tác ngành tổ chức xây dựng Đảng thành phố Tam Kỳ qua thực tiễn công tác lĩnh hội kiến thức ngành Chính sách cơng Học viện Khoa học xã hội Chính tầm quan trọng, ý nghĩa lý luận thực tiễn trên, tơi chọn đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, công chức nữ địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ, ngành Chính sách cơng Cơ quan công tác thuộc khối nào? B ĐIỀU KIỆN SỐNG, VĂN HĨA CỦA HỘ GIA ĐÌNH ANH/ CHỊ B1 Anh (chị) từ đâu chuyển đến thành phố Tam Kỳ? Từ năm nào? - Quê gốc (làng, xã huyện): - Năm chuyển đến: B2 Anh/ Chị có chung sống cùng? - Ba/mẹ đẻ: - Ba mẹ chồng/ vợ: - Người khác: B3 Anh/ Chị có chưa? Có Khơng (Nếu khơng có chuyển sang câu B8) B4 Trong gia đình Anh/ Chị người chăm sóc chính? Anh/ chị Vợ/ chồng Anh/ chị Người khác B5 Anh/ chị có hay quan tâm đến kết học tập hay không? Thường xuyên Thỉnh thoảng Không B6 Trong gia đình anh/ chị, làm việc liên quan đến học hành đây? Mua sắm, chuẩn bị đồ dùng, sách học tập cho Đưa, đón học Kiểm tra Giúp học nhà Họp phụ huynh Gặp thầy giáo để hỏi tình hình học tập B7 Anh/ chị mong muốn con/cháu sau làm nghề gì? Mong muốn trai Nông nghiệp Ngư nghiệp Công/viên chức Cán y tế Lực lượng vũ trang Giáo viên Kỹ sư Công nhân Buôn bán, Dịch vụ 10 Khác (ghi rõ) B8 Trong gia đình Anh/ chị làm việc nhà chính? 1.Anh/ chị 2.Vợ/ chồng Anh/ chị 3.Người khác B9 Trong gia đình con, bố mẹ ốm đau người chăm sóc chính? Anh/ chị Vợ/ chồng Anh/ chị Người khác C ĐIỀU KIỆN LÀM VIỆC, VĂN HĨA CƠNG SỞ C1 Q trình cơng tác Anh/ Chị trước làm vị trí nay? Thời gian C2 Kết đánh giá công tác năm gần anh chị? Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hồn thành nhiệm vụ, cịn hạn chế lực Khơng hồn thành nhiệm vụ C5 Anh/ chị có muốn thay đổi vị trí cơng tác khơng? Có Khơng C6 Anh/ chị đánh giá sách tiền lương, phúc lợi, khen thưởng sau? Theo đánh giá anh (chị), sách tiền lương nào? Ngoài thu nhập từ lương, anh (chị) có khoản thu nhập khác nào? (có thể lựa chọn nhiều phương án) Theo đánh giá anh (chị), chế độ phúc lợi quan công tác nào? Anh (chị) thấy sách phát triển bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ nào? C7 Ý kiến Anh/ Chị sách tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức nữ đơn vị? Theo anh (chị) hình thức tuyển dụng phù hợp với cán bộ, công chức? Theo anh (chị), cán công chức nữ tuyển dụng đơn vị năm gần có đáp ứng u cầu vị trí việc làm khơng? Theo anh (chị) có cần thay đổi công tác tuyển dụng đơn vị? Anh (chị) cho biết việc bố trí vị trí cán công chức nữ đơn vị nào? 5.Anh (chị) đánh giá môi trường làm việc đơn vị nào? (có thể lựa chọn nhiều phương án) Anh (chị) cho biết mức độ hài lịng thân cơng việc đảm nhận nay? Anh (chị) cho biết việc Lãnh đạo thành phố Tam Kỳ có quan tâm sách phát triển cán bộ, cơng chức nữ? C8 Anh/ chị có nhận xét sách thực phát triển cán cơng chức nữ cấp thành phố Tam Kỳ từ 2010-2019? Thực sách 1.Phát triển CB, CC nữ Thu hút, tuyển dụng CB, CC nữ Quy hoạch CB, CC nữ Đào tạo, bồi dưỡng CB, CC nữ Bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử CB, CC nữ C9.Cơ chế quản lý có đảm bảo điều kiện để CB,CC nữ phát triển chưa? 1.Rất đảm bảo Đảm bảo Chưa đảm bảo Rất chưa đảm bảo Ý kiến khác Xin chân thành cảm ơn! PHỤ LỤC KẾT QUẢ XỬ LÝ PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Bảng 1: Kết khảo sát mong muốn nghề nghiệp con/cháu tương lai Mong muốn trai Nghề nghiệp Nông nghiệp Ngư nghiệp Công/viên chức Cán y tế Lực lượng vũ trang Giáo viên Kỹ sư Công nhân vụ 10 Khác (ghi rõ) Buôn bán, Dịch Bảng 2: Kết khảo sát đánh giá sách tiền lương, phúc lợi, khen thưởng cán bộ, công chức Nội dung Theo đánh giá anh (chị), sách tiền lương nào? Ngoài thu nhập từ lương, anh (chị) có khoản thu nhập khác nào? Theo đánh giá anh (chị), chế độ phúc lợi quan công tác nào? Anh (chị) thấy sách phát triển bổ nhiệm cán bộ, cơng chức nữ nào? Bảng 3: Kết khảo sát sách tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức nữ đơn vị Nội dung Theo anh (chị) hình thức tuyển dụng phù hợp với cán bộ, công chức? Theo anh (chị), cán công chức nữ tuyển dụng đơn vị năm gần có đáp ứng u cầu vị trí việc làm khơng? Theo anh (chị) có cần thay đổi cơng tác tuyển dụng đơn vị? Anh (chị) cho biết việc bố trí vị trí cán cơng chức nữ đơn vị nào? Anh (chị) đánh giá môi trường làm việc đơn vị nào?(Có thể chọn nhiều phương án) Anh (chị) cho biết mức độ hài lòng thân công việc đảm nhận nay? Anh (chị) cho biết việc Lãnh đạo thành phố Tam Kỳ có quan tâm sách phát triển cán bộ, công chức nữ? Bảng 4: Kết khảo sát, đánh giá mức độ thực sách phát triển CB, CC nữ thời gian qua địa bàn thành phố Tam Kỳ từ 2010-2019 Thực sách Phát triển CB, CC nữ Thu hút, tuyển dụng CB, CC nữ Quy hoạch CB, CC nữ Đào tạo, bồi dưỡng CB, CC nữ Bổ nhiệm cán bộ,giới thiệu cán ứng cử CB, CC nữ ... CÔNG CHỨC NỮ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 26 2.1 Giới thiệu khái quát thành phố Tam Kỳ .26 2.2 Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức nữ thành phố Tam. .. văn trình bày chương Chương 1: Cơ sở lý luận sách phát triển cán bộ, công chức nữ nước ta Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức nữ địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam. .. hướng giải pháp thực sách phát triển cán bộ, công chức nữ địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam giai đoạn tới CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NỮ 1.1 Một số khái