Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn thành phố tam kỳ, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN THỊ BÍCH PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ TỈNH QUẢNG NAM T M TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng – Năm 2022 Cơng trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn KH: GS TS Trương Bá Thanh Phản biện 1: PGS.TS B I U NG B NH Phản biện 2: TS PH N VĂN TÂM Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ uản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 05 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Doanh nghiệp nhỏ vừa đóng vai trị vơ quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giới Theo thống kê, DNNVV khoảng 96% tổng số doanh nghiệp toàn giới khoảng 97% tổng số doanh nghiệp hoạt động Việt Nam, tạo 47% GDP đóng góp 40% tổng số thu NSNN với thu hút triệu lao động tham gia thị trường Trước xu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nay, với ưu điểm tính động, linh hoạt phản ứng nhanh trước biến động kinh tế, DNNVV trở thành mắt xích quan trọng, có tác động ngày lớn trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế nước ta, kênh huy động nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển, thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia, tăng cường tính cạnh tranh cho kinh tế Có thể nói, tồn phát triển DNNVV tất yếu chiến lược lâu dài phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước ta thời gian đến Để tạo đà tăng trưởng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, hoạt động quản lý nhà nước đóng vai trị quan trọng Thông qua việc định hướng đề chủ trương, đường lối, sách sử dụng công cụ quản lý, Nhà nước tạo hành lang pháp lý để hỗ trợ cho đời, khuyến khích quản lý hiệu hoạt động DNNVV Đồng thời, khơng ngừng hồn thiện thể chế tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, có tính cạnh tranh để tạo động lực cho doanh nghiệp phát triển Thực tế cho thấy, số lượng DNNVV nước ta nhiều chưa phát huy hết tiềm năng, lợi lực nội đất nước Một phần không nhỏ DNNVV phát triển thiếu định hướng, cân đối thiếu sức cạnh tranh thị trường Nguyên nhân yếu từ doanh nghiệp phần cịn lại hạn chế công tác quản lý nhà nước thiếu thống đồng nội dung tổ chức thực hiện, số sách liên quan đến hỗ trợ DNNVV triển khai thực chậm chưa hiệu quả,… Do đó, để đáp ứng yêu cầu phát triển DNNVV, địi hỏi phải có quản lý hỗ trợ tích cực quan nhà nước mặt Thành phố Tam Kỳ thành phố tỉnh lỵ Quảng Nam, trung tâm phát triển kinh tế xã hội đơn vị hành đầu não tỉnh Trong năm gần đây, với đổi tổ chức hoạt động nhận thấy tầm quan trọng đội ngũ DNNVV phát triển KT-XH thành phố, công tác LNN DNNVV ngày địa phương lãnh đạo quyền cấp quan tâm Nhờ mà DNNVV địa bàn thành phố phát triển nhanh chóng số lượng lẫn quy mô lĩnh vực sản xuất Tuy nhiên, với DNNVV cịn gặp nhiều khó khăn thủ tục hành chính, thiếu vốn, đất đai mặt sản xuất; khả tiếp cận thị trường, trình độ quản lý cịn hạn chế, lực lượng lao động có trình độ tay nghề cịn chưa cao; cơng nghệ, kỹ thuật lạc hậu khiến hoạt động sản xuất kinh doanh hiệu thấp, tăng trưởng chậm, thiếu bền vững Từ dẫn đến DNNVV dễ phát sinh hoạt động tiêu cực sản xuất kinh doanh trái pháp luật, trốn thuế, đăng ký kinh doanh đằng hoạt động nẻo… gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường kinh doanh Trước khó khăn, hạn chế nêu trên, cần thiết phải có chủ trương, sách Đảng Nhà nước để tháo gỡ khó khăn quản lý DNNVV theo định hướng mục tiêu đề Đây vấn đề cấp lãnh đạo tỉnh Quảng Nam nói chung TP Tam Kỳ nói riêng đặc biệt quan tâm Để đáp ứng yêu cầu phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn tới, đòi hỏi cần làm rõ thực trạng LNN DNNVV thời gian qua để giúp cho địa phương có sở xây dựng sách để hồn thiện cơng tác QLNN DNNVV thời gian đến Do đó, tác giả định chọn đề tài Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành ph Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam làm đề tài cho luận văn cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu đề tài a Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đề tài đánh giá thực trạng LNN DNNVV địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, từ đưa giải pháp nhằm cải thiện công tác LNN DNNVV TP Tam Kỳ b Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận LNN DNNVV - Đánh giá thực trạng LNN DNNVV địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp nhằm cải thiện LNN DNNVV địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Một số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác QLNN DNNVV địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam b Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi không gian: địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: nghiên cứu công tác LNN DNNVV địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017 đến 2021 giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa khoảng thời gian 2021-2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp tiếp cận: Thứ nhất, tiếp cận hệ thống: Nghiên cứu QLNN DNNVV TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam đặt tổng phát triển kinh tế - xã hội tồn tỉnh nói chung địa phương nói riêng LNN DNNVV nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Thứ hai, tiếp cận đa ngành: Các DNVVV hoạt động nhiều lĩnh vực phong phú, rộng lớn, đa dạng với nhiều hình thức khác nên cần có cách tiếp cận đa ngành 4.2 Phương pháp thu thập xử lý liệu Luận văn tiến hành thu thập liệu thứ cấp từ nguồn báo chí, tập san, chuyên đề, biên hội nghị, báo cáo khoa học, báo cáo tổng kết, luận án, luận văn, thông tin thống kê… Dữ liệu thứ cấp thu thập văn bản, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước DNNVV; thông tin liệu DNNVV từ cơng trình nghiên cứu khoa học công bố,… Trên sở thu thập liệu này, tác giả tiến hành hệ thống hóa phân tích nhằm đối chiếu, so sánh lý luận thực tế từ kinh nghiệm thân để phục vụ cho đối tượng nghiên cứu luận văn Sau thu thập liệu, tác giả xử lý số liệu cách dùng phương pháp hệ thống hóa tài liệu theo tiêu thức khác phù hợp với mục đích nghiên cứu 4.3 Phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích - Tổng hợp số liệu: Sử dụng phần mềm để tổng hợp thông tin từ DNNVV địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Tiến hành thống kê DN theo nội dung: hình thức sở hữu, lĩnh vực SXKD, vốn SXKD, lao động, doanh thu, lợi nhuận, từ tìm điểm chung, khái qt giúp tìm chất, quy luật vận động đối tượng nghiên cứu Từ đó, tác giả tìm thấy mối liên hệ mặt, yếu tố cấu thành vấn đề - Phân tích số liệu: Xử lý số liệu để dùng tính tốn giá trị phần trăm, giá trị trung bình, tốc độ phát triển gốc, tốc độ phát triển bình quân để đánh giá thực trạng Sử dụng phương pháp thống kê so sánh để thấy xu hướng phát triển DNNVV giai đoạn nghiên cứu, từ làm sở đề giải pháp thời gian tới - Phương pháp nghiên cứu tổng hợp, so sánh, phân tích hệ thống: Được sử dụng xuyên suốt luận văn dựa tài liệu thứ cấp tác giả sử dụng nghiên cứu như: báo cáo UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, TP Tam Kỳ từ năm 2017 đến Tổng quan tài liệu nghiên cứu Nghiên cứu DNNVV, LNN doanh nghiệp nói chung DNNVV nói riêng nhiều tác giả quan tâm cơng bố qua cơng trình tài liệu sau: Tác giả Trần Tiến Cường (2010), Trưởng ban Nghiên cứu cải cách phát triển doanh nghiệp, với đề tài khoa học cấp Đổi quản lý nhà nước đ i với loại hình doanh nghiệp Việt Nam theo hướng khơng phân biệt thành phần kinh tế Trong đó, tác giả tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QLNN doanh nghiệp theo hướng thống nhất, không phân biệt thành phần kinh tế; tác giả xác định nội dung QLNN doanh nghiệp kiến nghị số giải pháp để xây dựng nội dung chế QLNN chung thống cho loại hình doanh nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011) với Đề án Đổi quản lý nhà nước đ i với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Đề án chủ yếu tập trung nghiên cứu thực trạng công tác QLNN doanh nghiệp sau đăng ký thành lập đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác QLNN doanh nghiệp nhằm ngăn chặn, giảm thiểu tình trạng doanh nghiệp vi phạm pháp luật Tác giả Đặng Thị Hương (2010) với Luận án Tiến sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội đề tài Đào tạo cán quản lý doanh nghiệp vừa nhỏ Hà Nội đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế qu c tế Luận án hệ thống hóa số vấn đề đào tạo cán quản lý doanh nghiệp vừa nhỏ đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Từ đó, đúc rút kinh nghiệm đào tạo cán quản lý doanh nghiệp vừa nhỏ số nước giới Dựa kết khảo sát, tác giả đưa kết luận thực trạng đào tạo, nhân tố ảnh hưởng đánh giá ảnh hưởng đến kết hoạt động cán quản lý DN Trên sở đó, tác giả đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm thúc đẩy nâng cao chất lượng đào tạo cán quản lý doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam Tác giả Nguyễn Hồng Nhung (2003) với viết Vai trị Chính phủ việc phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nước ASEAN tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á, số Thông qua việc phân tích sách khuyến khích hỗ trợ DN vừa nhỏ Chính phủ nước Singapore, Thái Lan, Malaysia, Indonesia; tác giả đưa kết luận sách hỗ trợ DN vừa nhỏ quốc gia là: Hỗ trợ thường xuyên, tồn diện rộng khắp thơng qua kế hoạch, chương trình cụ thể; thu hút quan, tổ chức, ngành liên quan; xác định nguyên nhân chủ yếu cần hỗ trợ xây dựng quan hệ qua lại DN vừa nhỏ với DN lớn, cơng ty nước ngồi để tạo mạng lưới sản xuất quy mơ quốc gia, DN vừa nhỏ đóng vai trị vệ tinh Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Tuyết (2013) với Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đề tài Quản lý Nhà nước đ i với doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành ph Hải Phòng Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận chung DNNVV, thông qua thực trạng hoạt động DNNVV thời gian qua, luận văn tập trung phân tích, đánh giá cơng tác QLNN DNNVV địa bàn TP Hải Phòng Trên sở kết nghiên cứu lý luận thực tiễn, tác giả đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh công tác QLNN loại hình doanh nghiệp Tác giả Nguyễn Thị Thanh Huệ (2015) với Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội đề tài Quản lý Nhà nước đ i với 10 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1.1 Khái niệm, phân loại doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa a Khái niệm quản lý nhà nước DNNVV b Đặc điểm quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa LNN doanh nghiệp phải phù hợp với thể chế kinh tế thị trường; Việc quản lý doanh nghiệp tiến hành theo phương pháp với công cụ khác với phương pháp cơng cụ quản lý giai đoạn trước đó; Chức LNN doanh nghiệp nói chung DNVVN nói riêng định hướng mặt chiến lược cho phát triển doanh nghiệp c Mục tiêu quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Mục tiêu chủ yếu LNN DNNVV nhằm tạo môi trường hoạt động thuận lợi, bình đẳng, cạnh tranh; bảo đảm để DN tuân thủ pháp luật; bảo đảm hiệu lực, hiệu LNN DNNVV d Sự cần thiết ý nghĩa quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa - Quản lý nhà nước nhằm can thiệp để ngăn chặn, hạn chế tác hại xuất phát từ hoạt động doanh nhân doanh nghiệp 11 - Quản lý nhà nước nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh e Công cụ phương thức quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa f Tổ chức máy quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.2.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Tiêu chí đánh giá: Đảm bảo nguyên tắc quy hoạch bao gồm (Luật quy hoạch, luật số: 21/2017/QH14); Mức độ đạt thực tế so với kế hoạch đặt ra: mục tiêu kế hoạch thực hiện; Thời hạn xây dựng ban hành sách; Cơng tác tun truyền, phổ biến văn kịp thời đến doanh nghiệp; Mức độ hài lòng doanh nghiệp chiến lược, sách mà địa phương ban hành 1.2.2 Xây dựng, ban hành, phổ biến thực sách hỗ trợ phát triển, quy định pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa Tiêu chí đánh giá: Số lượng sách ban hành năm; Mức độ phổ biến sách đến doanh nghiệp; Tính kịp thời, phù hợp văn ban hành; Các hỗ trợ sách hàng năm: doanh nghiệp hỗ trợ, tỷ lệ cao hay thấp; Số lượng văn thực thi; Đánh giá quy trình thực thi pháp luật địa phương có cơng với tất doanh nghiệp; Đánh giá doanh nghiệp hiệu thực thi sách pháp luật; Thái độ nhân viên hướng dẫn triển khai sách 12 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Tiêu chí đánh giá: Sự phù hợp cấu tổ chức quản lý nhà nước với DNNVV; Sự hợp lý phân công công việc- Sự phối hợp phận, phòng ban; Thái độ nhân viên trình tiếp xúc, trao đổi với DNNVV; Đánh giá doanh nghiệp thái độ lực đội ngũ cán quản lý DNNVV 1.2.4 Kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Tiêu chí đánh giá: Tỷ lệ sai phạm phát qua năm; Mức độ thường xuyên tra, kiểm tra; Kiểm soát việc thực thi pháp luật DNNVV; Thái độ đoàn tra, kiểm tra 1.2.5 Giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh DNNVV Tiêu chí đánh giá: Tính tăng/giảm sai phạm q trình hoạt động; Tính tăng/giảm khiếu nại, tố cáo doanh nghiệp DNNVV xử lý; Tính cơng tâm, khách quan, cơng việc xử lý; Mức độ hài lịng DN kết quả, công việc xử lý sai phạm 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.3.1 Trình độ cán quản lý máy quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa 1.3.2 Sự phù hợp hệ thống luật pháp, khung khổ pháp lý 1.3.3 Cơ chế phối hợp quan để thực thi sách 1.3.4 Năng lực, trình độ phát triển DNNVV 13 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 1.4.3 Bài học kinh nghiệm LNN DNNVV cho TP Tam Kỳ, tỉnh uảng Nam KẾT LUẬN CHƢƠNG 14 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TP TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN TP TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Đặc điểm TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa a Đặc điểm tự nhiên b Đặc điểm kinh tế xã hội 2.1.2 Tình hình hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam a Tình hình chung b Tình hình doanh nghiệp đăng ký kinh doanh TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam c Số lượng phân theo ngành nghề d Về quy mô lao động d Về vốn doanh nghiệp e Về đóng góp ngân sách 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TP TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2017-2021 2.2.1 Công tác xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việc quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa 15 bàn TP Tam Kỳ thực dựa theo quy định luật pháp văn hướng dẫn thi hành luật, chủ trương, sách Nhà nước nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng 2.2.2 Cơng tác ban hành, phổ biến hƣớng dẫn thực sách hỗ trợ phát triển, quy định pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa Tỉnh Quảng Nam nói chung TP Tam Kỳ nói riêng xác định, giải pháp quan trọng để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới cải thiện môi trường đầu tư nước Để văn bản, sách hỗ trợ phát triển, quy định pháp luật DNNVV đến gần với DN, DN hiểu làm theo, TP Tam Kỳ tổ chức tuyên truyền nhiều hình thức, tập trung vào luật, quy định liên quan đến hoạt động doanh nghiệp 2.2.3 Công tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Trong thời gian qua, Thành phố xếp lại máy quyền cấp theo quy định quy định chức nhiệm vụ phịng Các phịng phân cơng nhiệm vụ cho cán phòng để thực chức giúp huyện quản lý nhà nước hoạt động DNVVN địa bàn TP 2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa Trong công tác tra, kiểm tra DNVVN sau đăng ký kinh doanh, UBND TP phối hợp với Sở, ngành để quản lý nhà nước doanh nghiệp sau thành lập địa bàn thành phố 16 2.2.5 Thực trạng xử lý sai phạm trình hoạt động, khiếu nại, tố cáo doanh nghiệp nhỏ vừa Việc xử lý sai phạm trình hoạt động, khiếu nại, tố cáo DNNVV địa bàn TP thực theo quy định pháp luật 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TP TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM THỜI GIAN QUA 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 2.3.2 Một số hạn chế, tồn - Cơ chế quản lý chưa tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp vượt qua khó khăn tài chính, thị trường, cơng nghệ Năng lực cán quản lý nhà nước chưa theo kịp tiến trình đổi doanh nghiệp - Việc quản lý đăng ký kinh doanh doanh nghiệp khâu yếu công tác quản lý - Việc kiểm tra hoạt động doanh nghiệp sau cấp đăng ký kinh doanh chưa đáp ứng quy định pháp luật - Việc phối hợp quyền TP với quan quản lý thuế giám sát việc chấp hành thuế doanh nghiệp cịn có mặt hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn a Nguyên nhân khách quan b Nguyên nhân chủ quan KẾT LUẬN CHƢƠNG 17 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TP TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Công tác LNN DNVVN quan quản lý nhà nước nói chung TP Tam Kỳ nói riêng thời gian qua chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, có yếu tố bên bên ngồi quan LNN - Các yếu tố tác động từ bên + Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội đất nước: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 nước ta văn kiện Đại hội XI Đảng, nêu rõ quan điểm “Hoàn thiện thể chế để tháo gỡ cản trở, tạo điều kiện thuận lợi để giải phóng phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển Phát triển nhanh, hài hòa thành phần kinh tế loại hình doanh nghiệp; Hồn thiện chế, sách để phát triển mạnh kinh tế tư nhân trở thành động lực kinh tế Khuyến khích kinh tế có v n đầu tư nước phát triển theo quy hoạch; Tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch Phát triển đồng bộ, hoàn chỉnh ngày thị trường Tiếp tục hoàn thiện chế quản lý phân ph i, bảo đảm công lợi ích, tạo động lực thúc đẩy phát 18 triển kinh tế - xã hội” Như vậy, thấy, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hệ thống quan điểm, mục tiêu cần đạt thời kỳ dài Việc quản lý nhà nước DNVVN tuân theo quan điểm, đường lối chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhằm đạt mục tiêu chung đất nước Chiến lược phát triển kinh tế -xã hội đề định hướng để từ xây dựng các sách quản lý doanh nghiệp cách có trọng tâm, trọng điểm nhằm khai thác sử dụng liệu có hiệu phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước + Pháp luật, sách Nhà nước: Trong thời gian qua, uốc hội Chính phủ ban hành nhiều văn bản, sách quan trọng phát triển phát triển DNVVN, đặc biệt Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Việc ban hành văn pháp luật quản lỹ hỗ trợ doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành sở cho quan chức nhà nước việc quản lý DNVVN Cơ chế phối hợp quan để thực thi sách: hiểu “cơ chế phối hợp” “phương thức tổ chức hoạt động quan, tổ chức lại với để thực chức năng, nhiệm vụ giao nhằm thực mục tiêu chung” - Các yếu tố tác động từ bên + uá trình hội nhập quốc tế: Vị Việt Nam ngày củng cố khẳng định trường quốc tế tiền đề cần thiết cho cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước uan hệ đối ngoại nước ta với nước, tổ chức quốc tế vùng lãnh thổ mở rộng hết Trong bối cảnh quốc tế xu hồ bình, ổn định, độc lập, hợp tác để phát triển xu chung 19 thời lớn Tuy nhiên, trình hội nhập quốc tế đặt khơng vấn đề mẻ quan LNN việc quản lý DNVVN, cụ thể: chủ động quan LNN việc xây dựng pháp luật liên quan đến DNVVN phần bị thu hẹp phải tuân thủ quy định chung cam kết quốc tế; quan QLNN có trách nhiệm giúp doanh nghiệp nâng cao khả cạnh tranh, nắm vững quy định, cam kết quốc tế thủ đoạn quốc gia doanh nghiệp nước thường sử dụng, cảnh báo sớm, hướng dẫn họ đối phó cần đứng bảo vệ lợi ích đáng họ; quan LNN cần gia tăng mạnh mẽ công tác theo dõi, phân tích, dự báo diễn biến thị trường giới để có biện pháp đề phòng; 3.1.2 Quan điểm tăng cƣờng đổi quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Trong trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng Đại hội Đại biểu toàn quốc rõ: “Vận dụng chế thị trường đòi hỏi phải nâng cao lực quản lý vĩ mô Nhà nước, đồng thời xác lập đầy đủ chế độ tự chủ đơn vị sản xuất kinh doanh, nhằm phát huy tác động tích cực to lớn đôi với ngăn ngừa, hạn chế khắc phục mặt tiêu cực thị trường” uan điểm quản lý Nhà nước thể nội dung chủ yếu sau đây: Nhà nước người đại diện cho ý chí quyền lợi nhân dân, thay mặt nhân dân để quản lý kinh tế quốc dân nhằm đem lại sống ấm no, hạnh phúc cho nhân dân, bảo vệ quyền lợi 20 ích đáng nhân dân Nhà nước đại diện cho nhân dân thực quyền sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân, đồng thời thực quyền sở hữu trực tiếp tài sản thuộc sở hữu Nhà nước 3.1.3 Phƣơng hƣớng đổi quản lý nhà nƣớc DNNVV thời gian tới Tạo môi trường pháp lý ổn định, môi trường kinh doanh bình đẳng, minh bạch, thơng thống cho DNVVN; Đẩy mạnh cải cách hành cách tồn diện, triệt để, thơng thống, tạo điều kiện tốt cho DNVVN; Tiếp tục nghiên cứu, đưa vào áp dụng chế, sách đặc thù huyện nhóm lĩnh vực cơng nghiệp, xây dựng, dịch vụ; Kết cầu hạ tầng đô thị phải xây dựng đồng bộ, đại - Đẩy mạnh cải cách hành cách tồn diện, triệt để, thơng thống, tạo điều kiện tốt cho DNVVN tham gia đầu tư phát triển Đây biện pháp quan trọng để nâng cao hiệu quản lý kinh tế - xã hộ, tạo môi trường thuận lợi thu hút nguồn lực đầu tư phát triển Thực mạnh mẽ cải cách hành theo hướng cơng khai, minh bạch, phục vụ chi phí thấp Tiếp tục thực tốt chế cửa, cửa liên thông cấp xã, phường 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện việc xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa UBND thành phố tiếp tục bám sát kế hoạch phát triển KT-XH để xây dựng kế hoạch trung hạn năm hàng năm phát triển 21 DNNVV thông qua việc tiếp tục cải thiện thủ tục hành chính; Tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia đóng góp ý kiến quy định, sách Nhà nước; Tăng cường tính minh bạch tiếp cận thơng tin 3.2.2 Tiếp tục hồn thiện việc xây dựng, ban hành, phổ biến thực sách hỗ trợ phát triển, quy định pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa Tiếp tục hoàn thiện việc xây dựng, ban hành, phổ biến hướng dẫn thực quy định pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa văn pháp luật có liên quan: Hồn thiện sách đất đai; Đổi chế sách tín dụng; Hoàn thiện khung pháp cho hoạt động thị trường cho th tài chính; Hồn thiện sách quỹ bảo lãnh tín dụng; Có chương trình hỗ trợ nhằm nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn 3.2.3 Tiếp tục hoàn thiện việc xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Rà soát lại máy quan LNN để tách biệt rõ máy; Xây dựng máy LNN DNNVV địa bàn cách hợp lý; Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt; Xây dựng đồng cán nhà nước trang bị đầy đủ kiến thức, đạo đức nhân cách 3.2.4 Tiếp tục giải pháp kiểm tra, giám sát doanh nghiệp nhỏ vừa Kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước nhằm phát kịp thời chấn chỉnh doanh nghiệp vi phạm quy định pháp luật; đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trình thực 22 thủ tục hành chính, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội 3.2.5 Tiếp tục giải pháp giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh doanh nghiệp nhỏ vừa Đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại, tố cáo; củng cố chấn chỉnh công tác tiếp DN, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân Các quan tra Nhà nước tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo, xử lý sai phạm máy nhà nước Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với quan quản lý Nhà nƣớc Trung ƣơng uy định rõ quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước quản lý doanh nghiệp Ban hành quy chế phối hợp cụ thể quan nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước doanh nghiệp theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với quy định pháp luật không chồng chéo, gây phiền hà cho doanh nghiệp Tập trung hoàn thiện sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp, tiến tới kết nối trực tuyến chia sẻ đầy đủ liệu pháp lý doanh nghiệp từ sở liệu cho quan quản lý nhà nước khác; công bố rộng rãi công khai thông tin đăng ký doanh nghiệp để doanh nghiệp, người dân tiếp cận Đề nghị Bộ, quan ngang bộ, địa phương xây dựng Quy chế phối hợp mẫu quan chức thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập 23 xây dựng khung pháp lý tiêu chuẩn cán đăng ký kinh doanh, tổ chức nhân (bao gồm: tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động cán bộ) quan đăng ký kinh doanh 3.3.2 Đối với quyền địa phƣơng Tiếp tục thực đồng nhóm giải pháp từ đổi mới, hồn thiện chế sách quản lý nhà nước tới phát huy lực doanh nghiệp phát huy vai trò tổ chức trị xã hội theo quan điểm, định hướng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa đề Chỉ đạo đơn vị có liên quan cơng tác quản lý doanh nghiệp phối hợp chặt chẽ với việc xây dựng, triển khai chương trình liên quan đến hỗ trợ, phát triển quản lý DNNVV địa bàn Thành phố Tăng cường công tác đối thoại với doanh nghiệp để nâng cao chất lượng máy quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN Trong năm qua, doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển nhanh số lượng, trở thành động lực quan trọng cho tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm nâng cao thu nhập cho lao động địa phương Sự phát triển đa dạng loại hình phân bố rộng khắp doanh nghiệp nhỏ vừa vào ngành khu vực kinh tế góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn phân tán tầng lớp dân cư, thành phần kinh tế cho phát triển kinh tế địa phương theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, giảm bớt phát triển khơng đồng đô thị nông thôn Hiệu hoạt động sản 24 xuất kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa bước đầu tạo thuận lợi cho việc mở rộng phát triển doanh nghiệp, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách, trở thành nhân tố quan trọng có tác động cải thiện nâng cao mức độ hấp dẫn môi trường đầu tư để thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn trong, tỉnh, nước vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đề tài luận văn tổng hợp sở lý luận doanh nghiệp nhỏ vừa, quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa; Đánh giá thực trạng doanh nghiệp nhỏ vừa hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam giai đoạn từ 2017 - 2021; ua đó, tìm kết đạt vấn đề tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa tìm nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan tồn tại, hạn chế Trên sở đó, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam thời gian tới./ ... lý nhà nước DNNVV địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 10 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC... Tam Kỳ, tỉnh uảng Nam KẾT LUẬN CHƢƠNG 14 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TP TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ... e Công cụ phương thức quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa f Tổ chức máy quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.2.1 Xây dựng chiến