(Luận văn thạc sĩ) giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn quận hoàn kiếm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ TRÀ MY GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ -HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ TRÀ MY GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày Luận văn trung thực chưa công bố Luận văn trước Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày 26 tháng 12 năm 2019 Tác giả Lê Thị Trà My LỜI CẢM ƠN Lời tác giả xin chân thành cảm ơn tới toàn thể cán bộ, giảng viên khoa sau Đại học, Học viện Hành quốc gia nhiệt tình giảng dạy, truyền thụ kiến thức suốt thời gian học tập Học Viện Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo bạn đồng nghiệp UBND quận Hồn Kiếm giúp tơi hồn thành luận văn Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành cảm ơn thầy giáo, PGS.TS Vũ Đức Đán trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hồn thành luận văn Do luận văn khơng thể tránh thiếu sót nên tác giả mong nhận đóng góp thầy, bạn để luận văn hồn thiện hơn./ Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng 12 năm 2019 Tác giả Lê Thị Trà My MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò khiếu nại 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung khiếu nại đất đai 14 1.2 Thẩm quyền, nội dung, quy trình giải khiếu nại đất đai 18 1.2.1 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 18 1.2.2 Nội dung giải khiếu nại đất đai 21 1.2.3 Quy trình giải khiếu nại đất đai 28 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng việc giải khiếu nại đất đai 34 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật 34 1.3.2 Năng lực, trình độ, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức giải khiếu nại đất đai 35 1.3.3 Mức độ giám sát quan dân cử toàn xã hội hoạt động giải khiếu nại đất đai 36 1.3.4 Mức độ công khai, dân chủ giải khiếu nại đất đai 36 1.3.5 Trình độ dân trí, ý thức pháp luật người dân 37 Tiểu kết chương 37 Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Khái quát số yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội quận Hồn Kiếm 39 2.1.2 Cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 42 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 44 2.2 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 45 2.2.1 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm 45 2.2.2 Tình hình giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 54 2.3 Đánh giá kết giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 61 2.3.1 Ưu điểm 61 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 63 Tiểu kết chương 67 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.1 Dự báo tình hình khiếu nại đất đai quan điểm đạo giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 68 3.1.1 Dự báo tình hình khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 68 3.1.2 Quan điểm đạo công tác giải khiếu nại đất đai 700 3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 74 3.2.1 Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật 74 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến công tác giải khiếu nại đất đai 76 3.2.3 Kiện tồn tổ chức, cán bộ, cơng chức nguồn lực tài thực giải khiếu nại đất đai 79 3.2.4 Tổ chức thực tốt sách, pháp luật giải khiếu nại đất đai 80 3.2.5 Tổ chức thực tốt cơng tác cơng khai, minh bạch sách pháp luật quản lý sử dụng đất đai kết tra, kiểm tra việc tiếp dân, giải khiếu nại đất đai 833 3.2.6 Tăng cường trách nhiệm cấp, ngành công tác giải khiếu nại đất đai 84 Tiểu kết chương 877 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GQKN Giải khiếu nại HĐND Hội đồng nhân dân KN Khiếu nại UBND Uỷ ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất QĐHC Quyết định hành HVHC Hành vi hành DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp số liệu đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2018……………………………………… 46 Bảng 2.2: Tổng hợp tình hình tiếp cơng dân địa bàn quận Hồn Kiếm giai đoạn 2014-2018………………………………………………… 55 Bảng 2.3: Tổng hợp tỷ lệ đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2018………….………… … ……………57 Bảng 2.4: Tổng hợp kết giải đơn thư khiếu nại đất đai giai đoạn 2014-2018………………… ……………………………….……58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô giá quốc gia, khơng đơn nơi sinh sống, sản xuất người mà nơi diễn hoạt động giao lưu văn hóa, trao đổi thơng tin, làm phong phú sống người, tạo nên nét đẹp văn hóa riêng quốc gia, dân tộc Đất đai yếu tố cần thiết thiếu trình sản xuất tái sản xuất xã hội “Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống” Vì cơng tác quản lý đất đai ngày Chính phủ trọng quan tâm để quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu Trong giai đoạn nay, đất đai vấn đề nhạy cảm xã hội Để quản lý đất đai tốt, sử dụng đất mục đích, đạt hiệu cao địi hỏi cấp, ngành, địa phương, tổ chức, đơn vị cá nhân phải thực nghiêm chỉnh Luật Đất đai Khai thác, sử dụng tiềm đất đai phải có kế hoạch, phù hợp, tiết kiệm, hiệu bền vững Sự phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày cao, thêm vào gia tăng dân số làm cho mâu thuẫn người với đất đai ngày trở nên căng thẳng, nhu cầu loại đất người ngày tăng lên Đất đai trở thành bất động sản có giá trị cực lớn, việc sử dụng quản lý ý nhiều Từ quyền lợi nghĩa vụ sử dụng đất thay đổi, nảy sinh mâu thuẫn người người việc sử dụng đất Khiếu nại quyền công dân quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại Vấn đề ghi nhận Điều 30 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm quan thuế thực hiện, thủ tục chứng nhận chuyển nhượng quan công chứng thực vừa làm chậm tiến độ khó khăn cho người sử dụng đất thực quyền 3.2.3 Kiện tồn tổ chức, cán bộ, cơng chức nguồn lực tài thực giải khiếu nại đất đai Kiện toàn tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng tất cấp từ Trung ương đến địa phương quan trọng Đất đai lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp, thường hay xảy khiếu nại vi phạm pháp luật Do việc thường xuyên quan tâm kiện toàn tổ chức, cán quan quản lý Nhà nước đất đai cần thiết quan trọng; cần ý tăng thêm biên chế, lựa chọn cán có lực, trình độ, phẩm chất đạo đức tốt, tâm huyết với cơng việc để bố trí vào quan quản lý đất đai, họ người trực tiếp tham gia giải khiếu nại đất đai Đặc biệt đội ngũ cán địa cấp xã chất lượng cơng việc thấp, tiếp dân hiệu cần bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ Thành lập quan định giá đất độc lập chuyên nghiệp hỗ trợ trình xác định giá đất cụ thể, để làm tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất trường hợp khác theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Quan tâm đầu tư kinh phí, trang bị điều kiện, phương tiện làm việc cho công tác quản lý giải khiếu nại đất đai Đầu tư kinh phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đầu tư thiết bị để bước tin học hóa hoạt động quản lý đất đai, việc cập nhật hồn thiện hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu địa chính; xem xét việc cho hưởng phụ cấp đặc thù nghề công chức trực tiếp tham gia giải khiếu nại 79 đất đai, cơng việc có tính chất khó khăn, phức tạp, nhạy cảm cần phải quan tâm, động viên số ngành đặc thù khác 3.2.4 Tổ chức thực tốt sách, pháp luật giải khiếu nại đất đai Tuyên truyền phổ biến sách tốt giúp cho đối tượng sách người dân, đặc biệt người khiếu nại đất đai, người giải khiếu nại tham gia thực thi hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách, tính đắn sách đất đai điều kiện hoàn cảnh định; tính khả thi sách để họ tự giác thực theo yêu cầu quản lý nhà nước Đồng thời giúp cho cán bộ, công chức tham gia giải khiếu nại đất đai có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức đầy đủ tính chất, trình độ, quy mơ sách đất đai với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm giải pháp thích hợp cơng tác giải khiếu nại đất đai Việc làm khơng cần trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trang thiết bị kỹ thuật mà cần tăng cường đầu tư phẩm chất trị, lối sống …nhằm nâng cao chất lượng tuyên truyền phổ biến, vận động Việc tổ chức thực sách pháp luật giải khiếu nại đất đai cần cung cấp đầy đủ, có hệ thống thơng tin pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Bên cạnh việc thực có hiệu hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật truyền thống cần quan tâm khai thác có hiệu văn pháp luật liên quan, cập nhật, lưu trữ trang thông tin điện tử, phương tiện mà đối tượng tiếp cận Xây dựng đưa vào sử dụng rộng rãi sở liệu pháp luật điện tử tiếp tục củng cố phát triển hệ thống thông tin pháp luật phù hợp quan Nhà nước, tổ chức, đoàn thể, doanh nghiệp Kết hợp phổ biến giáo dục pháp luật hướng dẫn áp dụng pháp luật Trong hoạt động định thuộc phạm vi chức năng, 80 nhiệm vụ thẩm quyền mình, quan nhà nước mà trực tiếp cán bộ, công chức nhà nước giải khiếu nại đất đai người tổ chức thực quy định pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật, đồng thời thông qua thực thi công vụ kết hợp phổ biến giáo dục pháp luật giúp đối tượng người khiếu nại hiểu rõ nội dung, ý nghĩa quy định pháp luật liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai từ tự nguyện chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật Kết hợp phổ biến giáo dục pháp luật với trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật hòa giải sở Triển khai thực tốt Luật Khiếu nại nghị định, thông tư hướng dẫn, quy định, văn Luật Tổ chức tuyên truyền, phổ biến rộng rãi, nhiều hình thức, đa dạng, phong phú Luật Đất đai cán bộ, đảng viên toàn thể nhân dân Thực nghiêm túc công tác Tiếp công dân thường xuyên, định kỳ đột xuất theo quy định; nâng cao chất lượng, hiệu cấp, ngành việc tiếp dân, gắn công tác tiếp công dân với công tác giải khiếu nại; tiếp tục triển khai thực đầy đủ nội dung theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011 Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Đề án đổi công tác tiếp công dân Kiện tồn tổ chức, máy Ban Tiếp cơng dân theo quy định; bố trí cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, đạo đức tốt, tinh thơng nghiệp vụ, có kỹ làm cơng tác tiếp cơng dân; bố trí Trụ sở, nơi tiếp cơng dân, trang bị phương tiện làm việc đầy đủ ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác tiếp công dân Chủ tịch UBND quận tiếp tục tháng ngày trực tiếp tiếp công dân, lịch tiếp công dân phải niêm yết công khai thông báo phương tiện thông tin đại chúng Thanh tra quận phịng, ban chun mơn quận thực 81 nghiêm túc việc tiếp công dân theo quy định UBND 18 phường quận phải thường xuyên rà sốt, nắm tình hình khiếu nại, phạm vi quản lý địa phương, đơn vị để giải kịp thời, dứt điểm từ nơi phát sinh vụ việc Người đứng đầu (cấp phó người đứng đầu) quan hành nhà nước phải tiếp cơng dân theo quy định Chủ tịch UBND cấp từ quận đến phường phải bám sát sở, tập trung lực lượng giải vụ việc khiếu nại phức tạp từ lúc phát sinh Trong trình giải phải làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước, xác định trách nhiệm xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm Thường xuyên rà soát, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài; trình giải phải tổ chức đối thoại cơng khai, dân chủ, giải có lý, có tình, có tính khả thi cao Đối với vụ việc giải hết thẩm quyền theo luật định, cần nghiên cứu vận dụng đề xuất biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện UBND quận tiếp tục thành lập Tổ công tác, chủ động phối hợp với Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường đơn vị có liên quan tiến hành rà soát kiểm tra, đề xuất phương án giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, xúc, kéo dài Nâng cao chất lượng định, kết luận giải khiếu nại đất đai; chủ động đạo, tổ chức phối hợp quan cấp với quan cấp dưới; phát huy tối đa hiệu việc đối thoại, gặp gỡ, trao đổi với người khiếu nại, đặc biệt vụ việc đông người, phức tạp, gay gắt Trong trình giải đơn thư khiếu nại thực tốt việc phát huy dân chủ, phải gắn với kỷ cương, quy định pháp luật Những vụ việc có tính lan tỏa, lan rộng phải nghiên cứu đầy đủ thống cao ngành Tập trung đạo tổ chức thực định giải khiếu nại có 82 hiệu lực pháp luật Quá trình thực hiện, phát có sai sót, bất hợp lý, phải tâm điều chỉnh, sửa sai có phương án giải khác để bảo đảm quyền lợi công dân, chấm dứt khiếu kiện Đẩy mạnh, tăng cường tra công vụ tra trách nhiệm giải khiếu nại, thủ trưởng quan hành Nhà nước cán bộ, cơng chức có trách nhiệm, tập trung vào đơn vị, địa phương xảy nhiều vụ việc khiếu nại chất lượng, hiệu giải khiếu nại thấp, không chấp hành đạo cấp Đề cao vai trò vận động, thuyết phục tổ chức trị - xã hội, Ủy ban Mặt trận tổ quốc hội viên 3.2.5 Tổ chức thực tốt cơng khai, minh bạch sách pháp luật quản lý sử dụng đất đai kết tra, kiểm tra việc tiếp dân, giải khiếu nại đất đai Thực tiễn địa bàn quận Hoàn Kiếm, đơn thư khiếu nại đất đai nguyên nhân từ mâu thuẫn cá nhân trình sử dụng đất, xây dựng sửa chữa nhà ở, trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn chưa thực tốt cơng khai, minh bạch, việc giải vụ việc khiếu nại chưa thấu tình đạt lí… Trong q trình ban hành văn phải quy định trách nhiệm thẩm định để trình duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; điều chỉnh thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời có chế tài cụ thể việc vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Sau có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phổ biến rộng rãi đến tầng lớp nhân dân, phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân hiểu nắm rõ thơng tin, từ tự nguyện hợp tác trình thu hồi đất Công khai kết tra, kiểm tra việc tiếp dân, giải khiếu nại đất đai để tổ chức, cá nhân có liên quan chủ động tổ chức 83 thực thực đầy đủ nội dung kết luận, định, đồng thời giúp quan có thẩm quyền theo dõi, đôn đốc việc thực Việc công khai theo hình thức như: Cơng bố họp quan, tổ chức nơi người bị khiếu nại công tác; niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công dân quan, tổ chức giải khiếu nại; thông báo phương tiện thông tin đại chúng: báo chí, cổng thơng tin điện tử, báo điện tử, đài phát thanh, đài truyền hình Người có thẩm quyền giải khiếu nại có trách nhiệm lựa chọn phương tiện thông tin đại chúng để thực thông báo Số lần thông báo báo nói, báo hình báo viết hai lần phát sóng (hoặc phát thanh); thời gian đăng tải báo điện tử trang thông tin điện tử 15 ngày kể từ ngày đăng thông báo 3.2.6 Tăng cường trách nhiệm cấp, ngành công tác giải khiếu nại đất đai 3.2.6.1 Đối với cấp ủy Đảng Tiếp tục tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo tinh thần Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo ; Kế hoạch số 123/KH-TU ngày 25/9/2014 Thành ủy, Kế hoạch số 167/KH-UBND ngày 15/9/2014 UBND thành phố Hà Nội Triền khai thực Chỉ thị số 35-CT/TW Bộ Chính trị ; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo ; Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 08/3/2012 Chủ tịch UBND thành phố tăng cường, đẩy mạnh công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo 3.2.6.2 Đối với Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Một là, cần tăng cường đạo cấp, ngành tỉnh tiếp tục quán 84 triệt thực có kết Thơng báo số 130-TB/TW Bộ Chính trị, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Kế hoạch số 1130/KH-TTCP ngày 12/5/2012 Thanh tra Chính phủ kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài; đạo triển khai thực tốt Nghị số 39/2012/QH13 Quốc hội việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai Chỉ đạo triển khai thực Luật số 35/2018/QH14 ngày 20/10/2018 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật liên quan đến quy hoạch, có hiệu lực từ ngày 01/01/2019 Hai là, Chỉ đạo thực xử lý nghiêm trường hợp vi phạm giải tranh chấp, khiếu nại đất đai công dân; đạo để thực nghiêm việc quan giải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại giải sai, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân Ba là, Tăng cường công tác tra trách nhiệm chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND quận, thị nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm minh, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Đồng thời, cần kiên xử lý nghiêm trường hợp cố tình lợi dụng việc khiếu kiện để gây rối, khích động khiếu nại, tố cáo khiếu nại, tố cáo đông người 3.2.6.3 Đối với Uỷ ban nhân dân quận Hoàn Kiếm Một là, Chủ tịch UBND quận phải trực tiếp đạo công tác giải khiếu nại đất đai Tăng cường việc đối thoại với giải đơn thư khiếu nại để tìm giải pháp giải tốt nhất, tạo tiếng nói chung người giải người khiếu nại Trong giải khiếu nại đất đai, trọng 85 xem xét giải để đảm bảo quyền lợi cao cho người khiếu nại, đồng thời kiên xử lý với trường hợp giải thấu lý, đạt tình để khơng tạo tâm lý “nhờn luật”, xung đột sách Hai là, Tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất đai, đặc biệt tuân thủ trình tự, thủ tục thu hồi giao đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt; đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng đất tổ chức, cá nhân giao đất, thuê đất Củng cố, kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Ba là, Tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo cho cán trực tiếp giải đơn thư cấp quận, khắc phục kịp thời hạn chế lực, trình độ chun mơn để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo địa bàn quận 3.2.6.4 Đối với Thanh tra quận Tích cực, chủ động tham mưu để UBND quận có giải pháp, biện pháp đồng bộ, thiết thực nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tồn quận, đó, cần tập trung nâng cao chất lượng, hiệu công tác: tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ; tra, kiểm tra công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; đôn đốc cấp, ngành thực nghiêm chế độ thống kê, báo cáo theo quy định pháp luật; đảm bảo chế độ, sách cho cán bộ, cơng chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo Tăng cường quan hệ phối hợp với ngành, cấp việc giúp Chủ tịch UBND quận giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền Tham 86 mưu cho Chủ tịch UBND quận đạo, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại đất đai tồn đọng hai cấp vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài qua kiểm tra, rà soát theo Kế hoạch 1130, 2100/KH-TTCP Thanh tra Chính phủ; tham mưu đạo, đôn đốc thực dứt điểm Quyết định giải khiếu nại đất đai chưa thực Có kế hoạch chủ trì, phối họp với đơn vị liên quan rà soát sổ sách, hồ sơ giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền để tham mưu, đề xuất giải Tiểu kết chương Với mục đích đưa giải pháp kiến nghị sát thực nhằm giúp UBND quận thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai thời gian tới Trên sở xây dựng nhiệm vụ trọng tâm phương hướng liên quan đến công tác giải khiếu nại đất đai, chương đề xuất nhóm giải pháp góp phần giải tốt khiếu nại đất đai, quản lý hiệu đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm Trong thời gian tới, Đảng bộ, Chính quyền quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội tâm thực đồng nhóm giải pháp cơng tác giải khiếu nại đất đai, quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận có chuyển biến tích cực, đạt hiệu cao, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phát triển kinh tế, xã hội quận theo hướng văn minh, đại, sớm xây dựng quận Hoàn Kiếm trở thành quận công nghiệp… 87 KẾT LUẬN Từ thực tiễn, thực công tác quản lý Nhà nước đất đai tình hình khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm năm vừa qua cho thấy, tình hình KNTC cơng dân với số lượng đơn, số lượng vụ việc, số lượng người tham gia có chiều hướng giảm hơn, tính chất: phức tạp, gay gắt, đông người, vượt cấp, trở thành điểm nóng cịn nhiều tiềm ẩn chứa đựng nguy Trong KN đất đai chiếm 90%, điều nói, lĩnh vực đất đai lĩnh vực KN nhiều nhất, nóng gay gắt Để thực tốt công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại tranh chấp đất đai thời gian tới cần thực tốt số vấn đề chủ yếu sau: Nâng cao chất lượng định, kết luận giải khiếu nại; cần chủ động đạo, tổ chức phối hợp quan cấp với quan cấp dưới; phát huy tối đa hiệu việc đối thoại, gặp gỡ, trao đổi với người khiếu nại, đặc biệt vụ việc đông người, phức tạp, gay gắt Đề cao vai trò vận động, thuyết phục tổ chức trị - xã hội, UB Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ hội viên Quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, theo hướng chuyên nghiệp, ổn định; trọng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại; đồng thời, tăng cường công tác quy hoạch, tuyển chọn cán có sách đãi ngộ thoả đáng, phù hợp với điều kiện đặc thù cơng tác Triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành giải khiếu nại, cải cách thủ tục hành chính, trọng việc ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin Thanh tra Chính phủ chủ trì, phối hợp với quan liên quan 88 khẩn trương xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, nhằm chuẩn hóa, nâng cao chất lượng thơng tin, báo cáo đáp ứng yêu cầu đạo, điều hành công tác giải khiếu nại, tố cáo Định kỳ sơ kết, tổng kết công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, để nâng cao hiểu biết pháp luật khiếu nại, cán bộ, nhân dân (tập trung khu vực xã, thị trấn), điểm theo tinh thần Luật Khiếu nại Luật Tiếp công dân, Luật Đất đai Đảng Nhà nước ta quan tâm, coi trọng công tác giải khiếu nại, từ việc ban hành nhiều chủ trương, sách pháp luật tới việc tổ chức thưc hoạt động lĩnh vực xác định giải khiếu nại, trách nhiệm quan nhà nước Chính mà UBND cấp có vai trị quan trọng việc triển khai công tác giải khiếu nại, thuộc phạm vi trách nhiệm mình; Làm tốt cơng tác giải khiếu nại, mặt để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, bảo đảm để pháp luật thực nghiêm minh, mặt khác góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Tác giả hy vọng số vấn đề vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn kiến thức, kỹ kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, trình bày Luận văn góp phần nâng cao cơng tác giải khiếu nại, địa bàn quận Hoàn Kiếm thời gian tới; đồng thời tài liệu hữu ích để cán bộ, công chức, viên chức thực công tác giải khiếu nại, toàn quận tham khảo vận dụng thực công vụ giao 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Tô Văn Châu (2003), Luận văn Thạc sỹ luật học” Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai Việt Nam nay”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/12/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội 90 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Thúy Hằng (2013), Luận văn Thạc sỹ quản lý hành công :“Giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Hà Nội nay”- Học viện hành - Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Nguyễn Hữu Hoằng (2007), "Một số vấn đề nảy sinh xung quanh quy định thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo", Tạp chí Thanh tra, Hà Nội 14 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (2002), Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Khoa học-xã hội, Xuất năm 2002, tr.506-507 15 Nguyễn Mạnh Hùng (2003), Luận văn Thạc sỹ luật học: “Quản lý nhà nước pháp luật đất đai qua thực tiễn tỉnh Thái Bình”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Hà Văn Khanh (2007), Luận văn Thạc sỹ luật học: “Áp dụng pháp luật quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Nội”, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Trần Xuân Long (2003), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 91 18 Đỗ Thị Phượng (2005), Luận văn Thạc sỹ luật học: “Vi phạm hành đất đai Thái Bình thực trạng giải pháp khắc phục”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003, Hà Nội 20 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 2011, Hà Nội 21 Quốc hội (2014), Hiến pháp Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Nxb Tài nguyên-Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội 2014 23 Quốc hội (2013), Luật khiếu nại, Luật tố cáo, quy trình giải khiếu nại, tố cáo - tiếp công dân năm 2013, Hà Nội 24 Quốc hội (2012), Nghị số 39/2012/QH13 tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai, Hà Nội 25 Nguyễn Cảnh Quý (2001), Luận án tiến sỹ luật: “Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam” Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 TS Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 TS Phạm Hồng Thái (2994), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 28 Thanh tra Nhà nước (2012), Việc giải khiếu nại, tố cáo công dân hệ thống quan hành Nhà nước sau tịa hành thiết lập, Hà Nội 29 Thanh tra thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo tổng kết công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai từ năm 2003-2010, Vĩnh Phúc 92 30 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 32 Nguyễn Cơng Tình (2005), Vấn đề gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại người bị khiếu nại – Thực tiễn việc áp dụng, Thanh tra 33` UBND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2010 đến năm 2013, Hà Nội 34 Phạm Thu Uyên (2008), Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng: “Giải khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai tôn giáo địa bàn thành phố Hà Nội”, Học viện hành - Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 35 Viện Khoa học tra, Thanh tra phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 36 Nguyễn Quốc Việt dịch, Nguyễn Văn Luật hiệu đính, Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nxb Pháp lý, Xuất năm 1986, Tr.206 37 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thơng tin Tr.904 93 ... TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Khái quát số yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội ... luận giải khiếu nại đất đai Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm,. .. Luận văn 38 Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát số yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành