Đánh giá thực trạng phát triển quỹ đất tại thành phố pleiku tỉnh gia lai luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN BÍCH PHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Trọng Phương NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Đất đai - sản phẩm đào tạo đề tài khoa học công nghệ cấp tỉnh Gia Lai: “Thực trạng giải pháp tạo quỹ đất xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển đô thị địa bàn Thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai”- Mã số KHGL-11-17 mà đƣợc tham gia Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Bích Phƣơng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận đƣợc hƣớng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Lời đầu tiên, cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Trọng Phƣơng, Phó Trƣởng khoa Quản lý Đất đai-Chủ nhiệm đề tài tận tình hƣớng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo, ngƣời đem lại cho tơi kiến thức bổ trợ vơ hữu ích thời gian học tập Học viện Nông nghiệp Việt Nam Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Trắc địa Bản đồ, Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Tơi xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo, công chức, viên chức Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Gia Lai; Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Pleiku; Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Gia Lai; Chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng thành phố Pleiku nhân dân xã, phƣờng nơi đến điều tra giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài địa bàn Tôi xin trân trọng cảm ơn Công ty Cổ phần phát triển nhà VKLand, Công ty cổ phần Tập đồn BOSSCO; hộ gia đình, cán bộ, viên chức Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Gia Lai; Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Pleiku giúp đƣợc điều tra, vấn số liệu thuận lợi Xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn này./ Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Bích Phƣơng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn vii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Những đóng góp 1.4.2 Ý nghĩa khoa học 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận phát triển quỹ đất 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến phát triển quỹ đất 2.1.2 Vai trò phát triển quỹ đất 2.1.3 Các yếu tố chủ yếu tác động đến phát triển quỹ đất 2.2 Phát triển quỹ đất số nƣớc giới 16 2.2.1 Australia 16 2.2.2 Hàn Quốc 18 2.2.3 Trung Quốc 21 2.3 Công tác phát triển quỹ đất Việt Nam 24 2.3.1 Chủ trƣơng lập quỹ đất 24 2.3.2 Quy định pháp luật liên quan đến phát triển quỹ đất theo luật đất đai năm 2003 26 2.3.3 Quy định pháp luật liên quan đến phát triển quỹ đất luật đất đai năm 2013 có hiệu lực 27 2.3.4 Hình thức phát triển quỹ đất 28 iii 2.3.5 Thực trạng phát triển quỹ đất Việt Nam 30 2.3.6 Công tác phát triển quỹ đất tỉnh Gia Lai 32 Phần Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 36 3.1 Địa điểm nghiên cứu 36 3.2 Thời gian nghiên cứu 36 3.3 Đối tƣợng nghiên cứu 36 3.4 Nội dung nghiên cứu 36 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố pleiku có ảnh hƣởng đến cơng tác phát triển quỹ đất 36 3.4.2 Tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất thành phố Pleiku 36 3.4.3 Thực trạng phát triển quỹ đất thành phố Pleiku giai đoạn 2012-2017 36 3.4.4 Đánh giá công tác phát triển quỹ đất thành phố Pleiku 37 3.4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm phát triển quỹ đất thành phố Pleiku 37 3.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 37 3.5.1 Phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 37 3.5.2 Phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 37 3.5.3 Phƣơng pháp xử lý, phân tích tổng hợp số liệu 38 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 40 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố pleiku có ảnh hƣởng đến công tác phát triển quỹ đất 40 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 43 4.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 46 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội môi trƣờng 55 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Pleiku 57 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn thành phố Pleiku 57 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố pleiku năm 2017 62 4.2.3 Biến động sử dụng đất thành phố pleiku giai đoạn 2012 - 2017 65 4.3 Thực trạng phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố Pleiku giai đoạn 2012 - 2017 67 4.3.1 Khái quát chung công tác phát triển quỹ đất thành phố Pleiku 67 4.3.2 Kết công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng khu đô thị phát triển khu dân cƣ 69 iv 4.3.3 Kết phát quỹ đất dự án xây dựng cơng trình trụ sở quan 71 4.3.4 Kết phát quỹ đất dự án xây dựng cơng trình nghiệp đất giáo dục y tế, thể thao 73 4.3.5 Kết phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng cơng trình đất an ninh - quốc phịng 75 4.3.6 Kết phát triển quỹ đất phục vụ sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 77 4.3.7 Kết phát triển quỹ đất phục vụ mục đích phát triển sở hạ tầng (phát triển giao thông, lƣợng) 79 4.3.8 Kết phát triển quỹ đất phục vụ sinh hoạt cộng đồng cho nhân dân 81 4.3.9 Kết phát triển quỹ đất phục vụ mục đích tơn giáo tín ngƣỡng 83 4.4 Đánh giá công tác phát triển quỹ đất thành phố Pleiku, Tỉnh Gia Lai 85 4.4.1 Đánh giá chung 85 4.4.2 Đánh giá ảnh hƣởng số yếu tố đến phát triển quỹ đất thành phố Pleiku 85 4.4.3 Đánh giá ảnh hƣởng công tác phát triển quỹ đất đến kinh tế - xã hội thành phố Pleiku 90 4.5 Đề xuất số giải pháp cho công tác phát triển quỹ đất thành phố Pleiku 93 4.5.1 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 93 4.5.2 Nhóm giải pháp chế, sách 94 4.5.3 Nhóm giải pháp tài chính, giá đất 95 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 Tài liệu tham khảo 98 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích đất đƣợc tạo lập theo hình thức thỏa thuận 29 Bảng 4.1 Tổng hợp diện tích nhóm đất thành phố Pleiku 43 Bảng 4.2 Diện tích, cấu đất nông nghiệp năm 2017 thành phố Pleiku 63 Bảng 4.3 Diện tích, cấu nhóm đất phi nông nghiệp 64 Bảng 4.4 Biến động sử dụng đất thành phố Pleiku giai đoạn 2012 - 2017 66 Bảng 4.5 Kết công tác phát triển quỹ đất thành phố Pleiku giai đoạn 2012 - 2017 68 Bảng 4.6 Kết công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng khu đô thị mới, đấu giá quyền sử dụng đất phát triển khu dân cƣ thành phố Pleiku giai đoạn 2012 – 2017 70 Bảng 4.7 Kết phát quỹ đất dự án xây dựng cơng trình trụ sở quan thành phố Pleiku giai đoạn 2012 – 2017 72 Bảng 4.8 Kết phát quỹ đất dự án xây dựng cơng trình nghiệp đất giáo dục y tế, thể thao thành phố Pleiku giai đoạn 2012 - 2017 74 Bảng 4.9 Kết phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng cơng trình đất an ninh, quốc phịng thành phố Pleiku giai đoạn 2012 - 2017 76 Bảng 4.10 Kết phát triển quỹ đất phục vụ sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, thƣơng mại dịch vụ thành phố Pleiku giai đoạn 2012 – 2017 78 Bảng 4.11 Kết phát triển quỹ đất phục vụ mục đích phát triển sở hạ tầng (giao thông, lƣợng) thành phố Pleiku giai đoạn 2012 - 2017 80 Bảng 4.12 Kết phát triển quỹ đất phục vụ sinh hoạt cộng đồng nhân dân, khu du lịch sinh thái thành phố Pleiku giai đoạn 2012 - 2017 82 Bảng 4.13 Kết phát triển quỹ đất phục vụ đất tơn giáo, tín ngƣỡng thành phố Pleiku giai đoạn 2012 - 2017 84 Bảng 4.14 Mức độ ảnh hƣởng nhóm yếu tố sách đến phát triển quỹ đất thành phố Pleiku 86 Bảng 4.15 Mức độ ảnh hƣởng nhóm yếu tố tài chính, giá đất đến phát triển quỹ đất thành phố Pleiku 88 Bảng 4.16 Mức độ ảnh hƣởng nhóm yếu tố quy hoạch đến phát triển quỹ đất thành phố Pleiku 89 Bảng 4.17 Ảnh hƣởng phát triển quỹ đất đến phát triển kinh tế - xã hội thành phố Pleiku 91 vi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Học viên: Nguyễn Bích Phƣơng Tên luận văn: “Đánh giá thực trạng phát triển quỹ đất thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài Đánh giá thực trạng công tác phát triển quỹ đất thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2012 - 2017 Đề xuất giải pháp tăng cƣờng công tác phát triển quỹ đất địa bàn thành phố Pleiku giai đoạn tới Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu: - Chính sách pháp luật liên quan đến phát triển quỹ đất văn pháp lý có liên quan - Các hộ gia đình, tổ chức, cán liên quan đến phát triển quỹ đất thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai * Nội dung nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Pleiku có ảnh hƣởng đến cơng tác phát triển quỹ đất - Tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất thành phố Pleiku - Thực trạng phát triển quỹ đất thành phố Pleiku giai đoạn 2012-2017 - Đánh giá công tác phát triển quỹ đất thành phố Pleiku - Đề xuất số giải pháp nhằm phát triển quỹ đất thành phố Pleiku * Phương pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu, số liệu thực trạng công tác phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 23 phƣờng, xã, quan liên quan - Phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra thông tin với đối tƣợng hộ gia đình, tổ chức cán trực tiếp tham gia vào công tác phát triển quỹ đất thành phố Pleiku với tổng số phiếu điều tra 210 phiếu (hộ gia đình 150 phiếu, tổ chức 30 phiếu, cán 30 phiếu) - Phƣơng pháp xử lý, phân tích tổng hợp số liệu: Sử dụng phần mềm EXCEL để phân tích thơng tin, tài liệu sơ cấp, tài liệu thứ cấp thu thập đƣợc Sử dụng phƣơng vii pháp phân tích định lƣợng định tính (thống kê mơ tả) để thống kê đặc tính đối tƣợng điều tra theo nhóm Thống kê theo nhóm đối tƣợng, tính trung bình trọng số, tần suất xuất Sử dụng thang đo Likert (Likert, 1932) để đánh giá nhóm yếu tố tác động đến phát triển quỹ đất theo mức độ: Rất lớn, lớn, trung bình, nhỏ nhỏ Kết nghiên cứu Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Pleiku; Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Pleiku giai đoạn 2012 - 2017; Thực trạng phát triển quỹ đất thành phố Pleiku giai đoạn 2012 - 2017; Đánh giá thực trạng phát triển quỹ đất thành phố Pleiku; Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phát triển quỹ đất Kết luận Thành phố Pleiku có diện tích tự nhiên 20.076,86 bao gồm 23 đơn vị hành với 14 phƣờng, xã Thành phố Pleiku trung tâm kinh tế, văn hố, xã hội, trị, an ninh quốc phòng tỉnh khu vực Tây Nguyên lân cận Trong giai đoạn 2012-2017, công tác quản lý đất đai thành phố Pleiku đạt đƣợc kết tốt, hình thành hệ thống quản lý thực nhiệm vụ quản lý đất đai vào nề nếp Tình hình biến động đất đai thành phố Pleiku diễn theo chiều hƣớng phù hợp với trình phát triển kinh tế xã hội Trong năm từ 2012-2017, địa bàn thành phố Pleiku triển khai 276 dự án thu hồi đất với tổng diện tích 987,40 ha, liên quan tới 2.566 hộ dân để phát triển quỹ đất Trong có 80 dự án đất phát triển thị khu dân cƣ với diện tích 302,64 ha; 52 dự án đất phát triển hạ tầng, diện tích 300,22 ha; 34 dự án đất xây dựng cơng trình nghiệp, diện tích 20,81 ha; 57 dự án đất sinh hoạt cộng đồng, diện tích 26,72 ha; 33 dự án với diện tích 113,06 phục vụ đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; dự án đất quốc phịng an ninh với diện tích 20,81 Công tác phát triển quỹ đất thành phố Pleiku bị ảnh hƣởng yếu tố chính: yếu tố chế, sách; yếu tố tài chính, giá đất; yếu tố quy hoạch Trong yếu tố yếu tố sách thu hút đầu tƣ, giá đất quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội tác động lớn đến phát triển quỹ đất thành phố Pleiku Thông qua điều tra 210 phiếu (150 hộ gia đình, 30 cán bộ, 30 tổ chức) có đến 58,0% số lƣợng ngƣời đƣợc hỏi cho đời sống văn hóa tinh thần đƣợc nâng lên, 37,33% cho thu nhập ngƣời dân tăng, 48,0% cho sở hạ tầng tốt hơn, 41,3% cho môi trƣờng sống không thay đổi đặc biệt công tác phát triển quỹ đất chƣa mang lại hội việc làm nhƣ ngƣời dân mong muốn viii Từ việc đánh giá thực trạng phát triển quỹ đất thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2012-2017, đề xuất số nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; chế sách chế tài chính, giá đất nhằm thúc đẩy cơng tác phát triển quỹ đất địa bàn thành phố thời gian tới ix ... quản lý sử dụng đất thành phố Pleiku giai đoạn 2012 - 2017; Thực trạng phát triển quỹ đất thành phố Pleiku giai đoạn 2012 - 2017; Đánh giá thực trạng phát triển quỹ đất thành phố Pleiku; Đề xuất... tế xã hội thành phố Pleiku có ảnh hƣởng đến cơng tác phát triển quỹ đất - Tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất thành phố Pleiku - Thực trạng phát triển quỹ đất thành phố Pleiku giai đoạn... tài Đánh giá thực trạng công tác phát triển quỹ đất thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2012 - 2017 Đề xuất giải pháp tăng cƣờng công tác phát triển quỹ đất địa bàn thành phố Pleiku giai