Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố vinh tỉnh nghệ an luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN QUANG THẮNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Tám NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Thắng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy cô giáo môn Quy hoạch đất đai, Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Đỗ Thị Tám người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện UBND thành phố Vinh, phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Vinh, Chi cục Thống kê thành phố Vinh, Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất thành phố Vinh phòng ban khác, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện gia đình người thân Với lịng chân thành, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Thắng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm đất đai yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng đất 2.1.2 Khái niệm phân loại quy hoạch sử dụng đất 10 2.1.3 Nhiệm vụ, nội dung đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 14 2.1.4 Những nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất 18 2.1.5 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với loại hình quy hoạch khác 18 2.1.6 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất 20 2.2 Cơ sở lý luận đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất 21 2.2.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất 21 2.2.2 Phân loại tính khả thi quy hoạch sử dụng đất 21 2.2.3 Bản chất phân loại hiệu quy hoạch sử dụng đất 23 2.3 Tình hình quy hoạch sử dụng đất nước 25 2.3.1 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất giới 25 iii 2.3.2 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 31 2.3.3 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Nghệ An 36 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 37 3.1 Nội dung nghien cứu 37 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Vinh 37 3.1.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Vinh 37 3.1.3 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2017 thành phố Vinh 37 3.1.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực phương án QHSD đất địa bàn thành phố Vinh 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 40 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 40 3.2.3 Phương pháp minh họa đồ 41 3.2.4 Phương pháp chuyên gia 41 Phần Kết thảo luận 42 4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Vinh 42 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Vinh 45 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vinh 52 4.2 Tình hình quản lý trạng sử dụng đất năm 2017 thành phố Vinh 54 4.2.1 Đánh giá tình hình sử dụng biến động đất đai thành phố Vinh 54 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai thành phố Vinh 59 4.3 Đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Vinh giai đoạn 2010 - 2017 68 4.3.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Vinh đến năm 2020 68 4.3.2 Kết thực tiêu sử dụng đất đến năm 2015 thành phố Vinh theo phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt 70 4.3.3 Kết thực kế hoạch sử dụng đất 2016 - 2017 76 4.3.4 Đánh giá việc thực cơng trình, dự án so với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt 87 4.3.5 Đánh giá chung 90 iv 4.4 Đề xuất số giáp nâng cao hiệu thực phương án quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh 96 4.4.1 Nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng đất 96 4.4.2 Đánh giá khả thực cơng trình, dự án 98 4.4.3 Huy động nguồn vốn 98 4.4.4 Về quản lý quy hoạch truyền thông tin, truyền thông 99 Phần Kết luận kiến nghị 101 5.1 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị 102 Tài liệu tham khảo 103 Phụ lục 107 v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Vinh giai đoạn 2014-2017 46 Bảng 4.2 Một số tiêu dân số thành phố Vinh giai đoạn 2010-2017 48 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Vinh năm 2017 55 Bảng 4.4 Biến động đất đai thành phố Vinh giai đoạn 2010 - 2017 57 Bảng 4.5 Phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Vinh đến năm 2020 69 Bảng 4.6 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 thành phố Vinh 70 Bảng 4.7 Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2015 thành phố Vinh theo quy hoạch sử dụng đất duyệt 71 Bảng 4.8 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp thành phố Vinh đến năm 2015 theo quy hoạch duyệt 73 Bảng 4.9 Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2015 theo quy hoạch duyệt thành phố Vinh 75 Bảng 4.10 Kết thực đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng đến năm 2015 theo quy hoạch duyệt thành phố Vinh 76 Bảng 4.11 Kết thực tiêu sử dụng đất đến năm 2016 thành phố Vinh theo kế hoạch sử dụng đất 77 Bảng 4.12 Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2016 thành phố Vinh theo kế hoạch sử dụng đất duyệt 78 Bảng 4.13 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp thành phố Vinh đến năm 2016 theo kế hoạch duyệt 79 Bảng 4.14 Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2016 theo kế hoạch duyệt thành phố Vinh 81 Bảng 4.15 Kết thực tiêu sử dụng đất đến năm 2017 thành phố Vinh 82 Bảng 4.16 Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2017 thành phố Vinh theo kế hoạch sử dụng đất duyệt 83 Bảng 4.17 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp thành phố Vinh đến năm 2017 theo quy hoạch duyệt 85 Bảng 4.18 Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2017 theo kế hoạch duyệt thành phố Vinh 87 vi Bảng 4.19 Kết thực cơng trình dự án theo quy hoạch sử dụng đất năm 2015 thành phố Vinh 88 Bảng 4.20 Kết thực cơng trình dự án theo kế hoạch sử dụng đất năm 2016 thành phố Vinh 89 Bảng 4.21 Kết thực cơng trình dự án theo kế hoạch sử dụng đất năm 2016 thành phố Vinh 90 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Diện tích, cấu sử dụng đất nước năm 2020 33 Hình 4.1 Cơ cấu diện tích loại đất năm 2017 thành phố Vinh 54 Hình 4.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010-2017 thành phố Vinh 58 Hình 4.3 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 thành phố Vinh 70 Hình 4.4 Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2015 thành phố Vinh 72 Hình 4.5 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2015 thành phố Vinh 74 Hình 4.6 Kết thực tiêu sử dụng đất đến năm 2016 thành phố Vinh 77 Hình 4.7 Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2016 thành phố Vinh theo kế hoạch sử dụng đất 78 Hình 4.8 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2016 thành phố Vinh 80 Hình 4.9 Kết thực tiêu sử dụng đất đến năm 2017 thành phố Vinh 82 Hình 4.10 Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2017 thành phố Vinh 83 Hình 4.11 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2017 thành phố Vinh 86 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Quang Thắng Tên luận văn: Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2017 thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Nội dung nghiên cứu Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Tình hình quản lý, sử dụng đất thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Đánh giá kết thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2017 thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu Phương pháp xử lý số liệu Phương pháp minh họa đồ Phương pháp chuyên gia Kết kết luận Thành phố Vinh trung tâm trị, kinh tế, văn hố - xã hội tỉnh Nghệ An, hai đô thị lớn vùng Bắc Trung Bộ có diện tích tự nhiên 104,99 km2 bao gồm 25 đơn vị hành chính, có 16 phường xã Trong thời gian qua, kinh tế xã hội thành phố có bước phát triển mạnh mẽ trì ổn định Công tác quản lý đất đai thành phố thực tương đối tốt Tổng diện tích tự nhiên thành phố năm 2017 10.499,95 ha, đó: đất nơng nghiệp 4.779,92 ha, chiếm 44,71% % tổng diện tích tự nhiên Đất phi nơng nghiệp có 5.556,48 ix chiếm tới 49,19% diện tích Do cải cách thủ tục hành cần thiết để nâng cao việc thực QH, KHSDĐ Số liệu chi tiết trình bày bảng 4.21 phụ lục Bảng 4.21 Kết thực công trình dự án theo kế hoạch sử dụng đất năm 2016 thành phố Vinh TT Cơng trình, dự án Số lượng cơng trình Tỷ lệ (%) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Thực theo quy hoạch duyệt 110 25,17 149,43 20,90 Chưa tìm nhà đầu tư Còn vướng thủ tục 166 1,60 37,99 2,89 351,77 0,40 49,19 64 14,65 54,56 7,63 90 20,59 100,00 156,48 21,88 100,00 Chưa có vốn Bị hủy bỏ Tổng 437 715,13 4.3.5 Đánh giá chung 4.3.5.1 Những kết đạt Công tác quản lý Nhà nước đất đai thực tương đối tốt Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày nếp, góp phần tích cực cho việc sử dụng đất ngày hợp lý hiệu Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực trở thành pháp lý quan trọng để Nhà nước thực thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Qua góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển ổn định xã hội Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 - 2015) thành phố Vinh UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt đáp ứng nhu cầu sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện, khai thác tiềm đất đai, tăng nguồn thu cho ngân sách để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển đô thị, nông thôn mới, thu hút vốn đầu tư Sau phê duyệt, phương án Quy hoạch sử dụng đất thành phố Vinh UBND thành phố tổ chức công bố công khai theo quy định Đảm bảo người dân biết thực Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Các 90 tiêu quy hoạch duyệt sở pháp lý để thực quản lý, sử dụng đất theo quy định pháp luật; công tác quản lý, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực nghiêm túc, quy định Các tiêu sử dụng đất phù hợp với tiêu UBND tỉnh phê duyệt; việc chuyển mục đích đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp nằm quy hoạch, kế hoạch UBND tỉnh phê duyệt Thành phố Vinh có tiềm phát triển du lịch mối quan hệ với du lịch tâm linh, du lịch lịch sử, du lịch sinh thái Nam Đàn, du lịch nghỉ dưỡng Cửa Lị, động lực to lớn để phát triển kinh tế - xã hội lâu dài Quy hoạch sử dụng đất góp phần phát triển du lịch bền vững Thông qua việc đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất khai thác nguồn thu khác từ đất, đất đai trở thành nguồn lực tài quan trọng phục vụ cho phát triển kinh tế-xã hội Đất đai sử dụng hợp lý với hiệu cao đất chưa sử dụng cịn 4.3.5.2 Những hạn chế, tồn Về phương án quy hoạch sử dụng đất Kết nghiên cứu cho thấy, thành phố Vinh cịn nhiều cơng trình dự án chưa thực theo QHSDĐ duyệt bị hủy bỏ Qua cho thấy cơng tác dự báo nhu cầu sử dụng đất lập phương án quy hoạch, kế hoạch chưa sát với thực tế Một mặt dự báo phát triển kinh tế xã hội thường ngắn dự báo nhu cầu sử dụng đất bị tác động nhiều yếu tố khách quan Mặt khác thay đổi kinh tế giới Việt Nam, việc dự báo nhu cầu sử dụng đất đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội gặp nhiều khó khăn Phương án quy hoạch sử dụng đất tập trung nhiều vào phân bổ đất cho cơng trình nhỏ lẻ, theo nhu cầu trước mắt Nhưng lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài chưa thể vai trị điều tiết vĩ mơ quy hoạch trường hợp KTXH có biến động Vì nên cịn lúng túng khâu triển khai thực hiện, bị động quy hoạch tổng thể KTXH có điều chỉnh có trùng lặp Các giải pháp quản lý thực phương án quy hoạch chung chung, thiếu giải pháp cụ thể, thiếu quy định bắt buộc thể tính pháp lý cao theo quy định Luật Đất đai Điều cho tính khả thi quy hoạch giảm 91 Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phần cịn mang tính đối phó để có đủ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất chưa thực vào đánh giá khả thực thi dự án, công trình Thực tế trình tổ chức triển khai thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn Thành phố Vinh đạt nhiều tiêu sử dụng đất quan trọng, góp phần to lớn việc thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng thành phố, tỉnh Trong q trình sử dụng, chuyển mục đích dựa quan điểm khai thác tiết kiệm, hiệu quả, triệt để quỹ đất, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, phát triển hạ tầng, nên diện tích đất thu hồi tạo đồng thuận cao nhân dân, có xảy khiếu kiện nhiều thu hồi đất Tuy nhiên qua so sánh, phân tích kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có số tiêu thực vượt kế hoạch, đất nông nghiệp Năm 2017, kinh tế thành phố có bước tăng trưởng khá, nhiên tình hình kinh tế nhìn chung cịn có nhiều khó khăn Nguồn vốn ngân sách hạn hẹp nên thiếu vốn cân đối cho cơng trình, dự án trọng điểm năm thành phố làm chậm tiến độ thực Một số chế sách bồi thường giải phóng mặt chưa thỏa đáng, đặc biệt sách hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp bất cập với giai đoạn trước nên ảnh hưởng tới việc thực dự án đầu tư (các dự án chia lơ đất có thu hồi đất nông nghiệp thực người dân bị thu hồi khơng thống với sách bồi thường, hỗ trợ) UBND Thành phố ưu tiên tập trung vốn nhân lực cao cho dự án sử dụng vốn WB số công trình trọng điểm nên ảnh hưởng đến tiến độ dự án khác Đất nông nghiệp thuộc phường, xã cũ Thành phố phần lớn chưa giao đất, cấp GCN cho hộ gia đình cá nhân (đang HTX quản lý) nên nhiều dự án không thực không đủ điều kiện nhận chuyển nhượng, góp vốn theo quy định Các dự án đấu giá, phân lơ đất có sức mua chậm Nguồn vốn ngân sách phường, xã hạn hẹp nên vốn đầu tư để xây dựng sở giáo dục, y tế, thể dục 92 thể thao không thực điều chỉnh chậm tiến độ thực Việc điều tra phục vụ lập kế hoạch sử dụng đất chưa tuân thủ quy trình, quy định Nhiều CTDA đề xuất kế hoạch chưa đầy đủ sở điều kiện thực Các cấp quyền chưa có quan tâm đầu tư mức đạo, tổ chức thực lập kế hoạch sử dụng đất Nhận thức quyền cấp xã, phường việc lập kế hoạch sử dụng đất khơng cao Các cơng trình chưa có đủ pháp lý đưa vào kế hoạch sử dụng đất, dẫn đến chồng lấn công trình khác Khi tổ chức lập kế hoạch sử dụng đất thiếu phối hợp phòng ban, UBND cấp xã nên việc điều tra, rà soát xác định nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực khơng đầy đủ, xác dẫn đến phát sinh thêm nhiều cơng trình, dự án phải bổ sung vào kế hoạch sử dụng đất, có cơng trình, dự án bổ sung, chỉnh sửa nhiều lần thời gian ngắn Việc lấy ý kiến góp ý nhân dân kế hoạch sử dụng đất hình thức cơng khai thơng tin cịn chậm, nhiều nơi chưa tổ chức hội nghị lấy ý kiến góp ý trực tiếp Chưa có gắn kết kế hoạch sử dụng đất với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch phát triển ngành lĩnh vực Về đánh giá khả thực cơng trình Kết nghiên cứu cho thấy số cơng trình dự án quy hoạch không thực thiếu vốn, chưa tìm nhà đầu tư, chưa hồn tất thủ tục hành Ngồi việc xác định khả nhà đầu tư thực cơng trình hạn chế Mặc dù khả thực cơng trình dự án phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhiên việc đánh giá yếu tố lại chưa xem xét mức Vì khả thực quy hoạch thấp Công tác thỏa thuận quan quản lý nhà nước và người có đất nằm quy hoạch thường khơng đạt kết cao giá bồi thường đất, yêu cầu tái định cư sách thời điểm thỏa thuận Từ làm cho cơng trình quy hoạch bị thay đổi diện tích, khơng thực phải thay đổi vị trí Thực trạng công tác lập quy hoạch địa bàn, đặc biệt năm trước Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, cơng tác đánh giá tiềm 93 đất đai chưa thật với tiềm địa phương, đặc biệt nhóm đất nông nghiệp dẫn đến dự báo nhu cầu mở rộng, bố trí loại đất nơng nghiệp khơng sát với tiềm Về huy động nguồn vốn đầu tư thực quy hoạch sử dụng đất Mặc dù báo cáo quy hoạch sử dụng đất xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, trình thực chưa có phối hợp ngành đơn vị địa phương (nơi có cơng trình quy hoạch) nên số cơng trình quy hoạch khơng bố trí nguồn vốn để thực Đặc biệt cơng trình phát triển hạ tầng xã hội, Đây nguyên nhân dẫn đến số tiêu sử dụng đất đạt mức thấp so với tiêu quy hoạch duyệt Báo cáo có dự trù khoản thu chi từ đất Tuy nhiên, dự báo chưa sát với thực tế Do thực quy hoạch gặp nhiều khó khăn Phần lớn cơng trình, dự án khơng thực chưa có vốn, có vốn chưa đủ để thực hết phần diện tích quy hoạch Vấn đề quản lý giám sát việc thực quy hoạch Mặc dù nêu phương án quy hoạch sử dụng đất việc giám sát trình thực hiện, thực tế chưa có chế tài cụ thể cho việc quản lý giám sát tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất Chưa có đánh giá định kỳ để rút kinh nghiệm cho Công tác tuyên truyền, phổ biến công khai phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt cịn mang nặng tính hình thức Sự tiếp cận, tham gia người dân từ khâu lập quy hoạch đến thực quy hoạch giám sát quy hoạch chưa thực chất; phản hồi người dân nhà phản biện phương án xây dựng quy hoạch chưa quan tâm mức Trình độ quản lý quy hoạch cịn nhiều hạn chế; tình trạng quy hoạch bị áp đặt theo ý chí chủ quan nhà lãnh đạo tồn tại; tư tưởng, tư quy hoạch tầm nhìn quy hoạch lạc hậu Một vấn đề có nhượng chấp thuận đầu tư, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cố gắng phân bổ sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực Nhưng thực tế triển khai, số công trình bị thay đổi vị trí chuyển vào địa điểm khác Điều gây khơng xáo trộn quy hoạch, 94 đồng thời làm phát sinh nhiều cơng trình nằm ngồi quy hoạch duyệt 4.3.5.3 Ngun nhân tồn tại, hạn chế Khi xây dựng phương án Quy hoạch sử dụng đất thành phố Vinh năm 2009 , quy hoạch sử dụng đất thời kỳ (2011-2020), kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) toàn quốc tỉnh Nghệ An chưa phê duyệt; nên thực tế địa phương quy hoạch thức duyệt thực qua năm đầu kế hoạch 2010, 2011, 2012 Mặt khác, chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn phải điều chỉnh lại dự báo phát triển kinh tế - xã hội chưa xác việc thẩm định quy hoạch sử dụng đất cấp, kế hoạch sử dụng đất huyện khái quát, chưa đầy đủ thường thiếu quy hoạch chi tiết, dẫn đến thực dự án, cơng trình phải lập dự án đầu tư, quy hoạch chi tiết quy hoạch tổng mặt có sở để thực thu hồi đất, giao đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Cơng tác dự báo số tiêu quy hoạch sử dụng đất theo tiêu phát triển kinh tế chưa sát với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội khả thực Việc xác định quy mơ diện tích, vị trí sử dụng đất số cơng trình, dự án cịn chưa xác thay đổi nhu cầu sử dụng đất ngành nhu cầu nhà đầu tư Kế hoạch sử dụng đất hàng năm chưa sát với thực tiễn, việc đăng ký nhu cầu sử dụng đất xã, thị trấn chưa phù hợp, thụ động Nhiều cơng trình, dự án bị hủy bỏ khơng cịn phù hợp với thực trạng phát triển kinh tế xã hội Kế hoạch sử dụng đất hàng năm chưa sát với thực tiễn, chưa bám sát vào quy hoạch sử dụng đất duyệt mà thường vào nhu cầu sử dụng đất cấp xã tổ chức sử dụng đất Việc đăng ký nhu cầu sử dụng đất tổ chức cịn chủ quan, khơng có dự án tiền khả thi nên khơng có khả thực Việc chuyển mục đích sử dụng đất theo kế hoạch sử dụng đất năm 2016, 2017 đạt 20% Còn tồn tình trạng chồng chéo, khơng thống quy hoạch, kế hoạch, đề án Một số tiêu chí quy hoạch ngành khơng thống với nên thực quy hoạch sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Nhất với quy hoạch xây dựng đô thị Do đất đai vấn đề sử dụng đất nhạy cảm phức tạp, đặc biệt đô thị Vinh, biến động thay đổi theo ngày, chế, 95 sách, pháp luật đất đai có điều chỉnh bổ sung liên tục Công tác thực quy hoạch sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Chính sách pháp luật đất đai cho hỗ trợ, bồi thường việc thực dự án nhiều bất cập Điều gây nhiều khó khăn doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị đầu tư triển khai thực dự án Trong giai đoạn 2010-2015, kinh tế chung tỉnh Nghệ An thành phố Vinh gặp nhiều khó khăn, vốn đầu tư cơng giảm chủ trương Chính phủ, nhiều cơng trình phải ngừng, đình hỗn, giãn tiến độ thực hiện; thị trường bất động sản có dấu hiệu trầm lắng, nguồn vốn đầu tư ngồi nước có giảm đáng kể Mặt khác, số chủ đầu tư chưa liệt công tác GPMB, dẫn đến tiến độ thực dự án chậm làm ảnh hưởng đến kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mặt khác, số nhà đầu tư lệ thuộc vào vốn vay ngân hàng thương mại nên bi siết chặt cho vay không thực dự án theo tiến độ đề Việc thu hồi đất chưa có giải pháp phát triển bền vững (tình trạng thiếu đất sản xuất, khơng có việc làm ) cần quan tâm đến đời sống người có đất bị thu hồi, vấn đề xã hội (các tệ nạn xã hội nảy sinh) Việc tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt chưa nghiêm thường xuyên Tình trạng sử dụng đất vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều 4.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH Để thực hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt cần thực đồng bộ, thống số giải pháp đề xuất sau đây: 4.4.1 Nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng đất Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng tạo quỹ đất phục vụ cho mục tiêu phát triển, điều tiết thị trường bất động sản có thị trường quyền sử dụng đất Vì quy hoạch sử dụng đất phải thể tính chiến lược vĩ mơ tính ổn định Quy hoạch thành phố có tính định hướng lớn thời gian dài, quy hoạch thành phố cụ thể hoá định hướng sử dụng đất cấp tỉnh, cần phải thực giải pháp: 96 + Cần xác định, tính tốn cụ thể tiêu cần khống chế theo quy hoạch cấp phân bổ theo yêu cầu sử dụng đất (như diện tích đất trồng lúa nước, đất xanh, đất quốc phòng, đất an ninh ) nhằm bảo đảm vấn đề an ninh quốc phòng; bảo vệ môi trường sinh thái + Cần tạo lập điều tiết quỹ đất hợp lý cho mục tiêu phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị, điều tiết thị trường bất động sản tái định cư; + Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, loại đất phù hợp, xác lập trật tự sử dụng đất thời gian dài, để đảm bảo tính ổn định tương đối phương án quy hoạch tính đạo vĩ mơ phương án quy hoạch sử dụng đất; + Khoanh định xác định chức khu vực có sử dụng đất với quy mô lớn, dễ gây xáo trộn; xác định khu vực dự kiến phát triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực cần bảo vệ Trên sở thiết lập ranh giới cho số loại sử dụng đất khu vực trồng lúa; khu vực phát triển công nghiệp (các khu, cụm, điểm công nghiệp); khu đô thị; khu dân cư; khu vực phát triển văn hóa thể thao, vui chơi giải trí dịch vụ tổng hợp (đối với cơng trình có quy mơ lớn); khu vực cần bảo vệ, tôn tạo; khu vực chuyển đổi nông nghiệp; khu vực dự phòng; khu an ninh quốc phòng; khu khai thác khoáng sản ; + Đảm bảo thống quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành nhằm bảo đảm phù hợp, tính thống nhất, tính khả thi quy hoạch nhằm mang lại hiệu tổng hợp kinh tế, xã hội, mơi trường + Thường xun rà sốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm điều chỉnh cho phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, thành phố ngành Đối với dự án khơng có khả triển khai thực phải cơng bố điều chỉnh hủy bỏ, khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” dự án treo + Xiết chặt vai trò quản lý nhà nước đất đai theo quy hoạch pháp luật, chấp hành quy định pháp luật điều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch khu vực quy hoạch khơng cịn phù hợp với diễn biến tình hình thực tế + Nghiên cứu xây dựng sở liệu sử dụng đất, tiềm đất đai cơng cụ phân tích hiệu kinh tế, xã hội, môi trường xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 97 + Tiến hành rà sốt lại tồn phương án quy hoạch có đánh giá cụ thể để có đề án phát triển phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt định hướng phát triển thị, cơng nghiệp dịch vụ Xố bỏ nhiều hạng mục quy hoạch khu công nghiệp, cụm công nghiệp khơng cịn phù hợp bổ sung vị trí có vị trí thuận lợi + Cần đánh giá lại việc giao đất sản xuất kinh doanh phi nơng nơng nghiệp lực tài chủ đầu tư để có giải pháp xử lý kịp thời + Để nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất đưa vào thực có hiệu cần có tham gia cấp, ban ngành nhà chuyên gia người dân Cần nâng cao vai trị người dân q trình lập quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất 4.4.2 Đánh giá khả thực công trình, dự án - Cần đánh giá tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất, đồng thời đánh giá khả thực cơng trình, dự án chủ đầu tư để giảm tình trạng “quy hoạch treo” - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Có biện pháp xử lý cụ thể trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất - Xây dựng chương trình truyền thơng Tài nguyên Môi trường đài phát truyền hình nhằm phổ biến kiến thức, pháp luật đất đai môi trường để người dân biết tránh vi phạm pháp luật đất đai - Quy định chế độ thông tin, công bố quy hoạch, đảm bảo tính minh bạch việc cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu quy hoạch - Tăng cường phối hợp đồng cấp, ngành, địa phương để thực việc quy hoạch sử dụng đất tốt - Căn vào quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng xét duyệt để điều tra, lập kế hoạch đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động khu vực bị thu hồi đất 4.4.3 Huy động nguồn vốn - Ưu tiên đầu tư cho cơng trình trọng điểm 98 - Huy động nguồn vốn nước, tổ chức, cá nhân đầu tư cho lĩnh vực phát triển kinh tế, đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình, dự án đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố - Thực liên kết với địa phương, tổng cơng ty lớn ngồi nước đầu tư liên doanh sở dự án chọn lựa có tính khả thi cao, phù hợp với điều kiện thành phố - Tập trung khai thác, huy động nguồn vốn có nguồn vốn từ đấu giá quỹ đất, đấu thầu dự án để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Việc huy động nguồn thu từ phát triển sản xuất kinh doanh tạo nguồn vốn cho đầu tư phát triển chiến lược lâu dài quan trọng Thực việc cổ phần hoá doanh nghiệp Thực sâu rộng cơng tác xã hội hố giáo dục, y tế, văn hoá thể thao, thu hút nguồn vốn thành phần kinh tế đầu tư cho phát triển Khuyến khích đơn vị có đủ điều kiện tham gia vào thị trường chứng khoán, coi hướng quan trọng việc thu hút nguồn vốn đầu tư - Tăng cường nguồn thu từ đất, đặc biệt dành quỹ đất thích hợp cho đấu giá để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng phục vụ công tác quản lý đất đai - Xây dựng sách tài quản lý đất đai, coi nguồn thu thường xuyên ngân sách Trên sở đầu tư phần trở lại cho ngành Tài ngun Mơi trường để đại hố công tác quản lý đất đai 4.4.4 Về quản lý quy hoạch truyền thông tin, truyền thông Cần tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Kiên xử lý trường hợp cố tình sử dụng đất sai quy hoạch duyệt Có biện pháp xử lý cụ thể trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho th đất Xây dựng chương trình truyền thơng Tài nguyên Môi trường đài phát truyền hình nhằm phổ biến kiến thức, pháp luật đất đai môi trường để người dân biết tránh vi phạm pháp luật đất đai Quy định chế độ thông tin, công bố quy hoạch, đảm bảo tính minh bạch việc cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu quy hoạch 99 Tăng cường phối hợp đồng cấp, ngành, địa phương để thực việc quy hoạch sử dụng đất tốt Căn vào quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng xét duyệt để điều tra, lập kế hoạch đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động khu vực bị thu hồi đất Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực kế hoạch cần có tham gia đầy đủ tổ chức, cá nhân sử dụng đất Cần lựa chọn phương tiện thông tin truyền thông phù hợp để đối tượng nắm bắt đầy đủ thông tin quy hoạch, kế hoạch Ngoài giáo dục pháp luật quản lý sử dụng đất đai cần trọng, quan tâm; để nâng cao trình độ cho quản lý đất đai nhận thức tổ chức, nhân sử dụng đất quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm việc quản lý sử dụng hiệu đất đai, pháp luật - Tiếp tục đầu tư hoàn thành xây dựng sở liệu quản lý đất đai địa bàn thành phố đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa - Tiếp tục tun truyền, phổ biến Luật Đất đai năm 2013 văn thi hành Luật Đất đai cho người dân để Luật thực vào đời sống xã hội, góp phần đưa cơng tác quản lý nhà nước đất đai vào nếp - Thành phố tạo điều kiện thuận lợi cho hộ sản xuất nông nghiệp chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đất nông nghiệp theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt nhằm tăng hiệu sử dụng đất, phù hợp với nhu cầu thị trường tăng cường công tác khuyến công, khuyến nơng, khuyến lâm Khuyến khích ứng dụng tiến khoa học, cơng nghệ có liên quan đến sử dụng đất nhằm tăng hiệu sử dụng đất 100 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Thành phố Vinh trung tâm trị, kinh tế, văn hoá - xã hội tỉnh Nghệ An, hai đô thị lớn vùng Bắc Trung Bộ có diện tích tự nhiên 104,99 km2 bao gồm 25 đơn vị hành chính, có 16 phường xã Trong thời gian qua, kinh tế xã hội thành phố có bước phát triển mạnh mẽ trì ổn định Công tác quản lý đất đai thành phố thực tương đối tốt Tổng diện tích tự nhiên thành phố năm 2017 10.499,95 ha, đó: đất nông nghiệp 4.779,92 ha, chiếm 44,71% tổng diện tích tự nhiên Đất phi nơng nghiệp có 5.556,48 ha, chiếm 52,92% tổng diện tích tự nhiên Nhóm đất chưa sử dụng 143,56 ha, chiếm 1,37 % tổng diện tích tự nhiên Kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất 2016, năm 2017 thành phố Vinh cho thấy: Theo phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt, đến năm 2020, tổng diện tích tự nhiên 10.499,96 ha; diện tích đất nơng nghiệp 2.843,44 ha; diện tích đất phi nơng nghiệp 7.581,67 ha; diện tích đất chưa sử dụng 74,85 Diện tích đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp 1.983,87 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng 72,75 Kết thực QHSDĐ thành phố Vinh giai đoạn 2011-2015 cho thấy hầu hết tiêu quy hoạch sử dụng đất không đạt theo quy hoạch duyệt Đặc biệt nhóm đất phi nơng nghiệp Một số cơng trình nằm kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 chưa thực Mặt khác, lại phát sinh thêm số danh mục cơng trình thực ngồi quy hoạch duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2016, 2017 thực chưa tốt Trong năm 2016 thực 125/486 cơng trình, dự án đạt 25,72% số lượng cơng trình dự án đạt 20,71% diện tích, có tới 84 dự án, chiếm tới 115,78 bị hủy bỏ, 194 cơng trình dự án, chiếm tới 39,92% tổng số dự án, chiếm tới 54,37% diện tích bị vướng thủ tục hành Năm 2017, thực 110 dự án, đạt 20,90% Có tới 90 dự án, chiếm tới 156,48 bị hủy bỏ, 166 dự án cịn vướng thủ tục hành (37,99% tổng số dự án) Để thực tốt phương án QHSDĐ, thời gian tới thành phố cần 101 có giải pháp cụ thể: Nâng cao chất lượng phương án QHSDĐ, đánh giá khả thực cơng trình, dự án, huy động nguồn vốn, quản lý quy hoạch truyền thông, thông tin 5.2 KIẾN NGHỊ Đề tài cần tiếp tục nghiên cứu hiệu thực cơng trình dự án Cần nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch sử dụng đất thành phố, sát với tình hình thực tế, tránh tình trạng quy hoạch “treo”, khai thác tốt nguồn lực đất đai đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội thành phố tỉnh Thực tốt việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố giai đoạn 2018-2020 gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố, đồng thời xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm thành phố thể nhu cầu sử dụng đất phường, xã 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004) Quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004) Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004, việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008a) Báo cáo kết thực Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư địa bàn nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trường (2008b) Báo cáo tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm (2006-2010) tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/08/2009, việc quy định chi tiết lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Chính phủ nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 2003, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 thi hành Luật Đất đai 2013, Hà Nội Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị vịng, Nguyễn Quang Học Đỗ Thị Tám (2006) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất NXB Nông nghiệp, Hà Nội 10 Đỗ Thị Tám Kha Văn Ót (2014) Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2002-2010 huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An Tạp chí Khoa học đất (43) tr 104-109 11 Đỗ Thị Tám, Nguyễn Trọng Tâm Lê Trọng Yên (2014) Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 1998-2010 huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum Tạp chí Khoa học đất (42) tr 146-152 12 Kao Madilen (2001) Nghiên cứu số phương pháp quy hoạch sử dụng đất cấp sở số nước giới, Việt Nam khả áp dụng Cămpuchia Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp I Hà Nội 103 13 Nguyễn Dũng Tiến (2005).Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại trình phát triển nước ta từ năm 1930 đến Tạp chí Địa 03 14 Nguyễn Minh Quang (2016) Báo cáo tình hình thực quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2020 15 Nguyễn Thảo (2013) Kinh nghiệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nước giới 16 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật Đất đai 1993 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai 2003 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Tôn Gia Huyên (2008) Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa Hội nhập Hội thảo Hội Khoa học đất 20 Tôn Gia Huyên, Vũ Năng Dũng, Lê Thái Bạt, Nguyễn Đình Bồng, Luyện Hữu Cử Phạm Minh Hạnh (2011) Thảo luận sửa đổi Luật đất đai NXB Nông nghiệp, Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2010) Quyết định số 1759/QĐ-UBND.ĐC ngày 29 tháng năm 2010 UBND tỉnh Nghệ An việc xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2009-2015) thành phố Vinh 22 Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2010) Kết kiểm kê đất đai năm 2010 23 Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2015a) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế-xã hội thành phố Vinh năm 2015 24 Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2015b) Kết kiểm kê đất đai năm 2015 25 Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2016) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế-xã hội thành phố Vinh năm 2016 26 Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2017) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế-xã hội thành phố Vinh năm 2017 27 Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai - Tổng cục Địa (1998) Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai 28 Võ Tử Can (2006) Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 104 ... ? ?Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An? ?? quan trọng 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá việc thực phương án QHSDĐ đến năm 2020, kế hoạch. .. hội; - Đánh giá chung 3.1.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Vinh a Đánh giá tình hình sử dụng biến động đất đai thành phố Vinh - Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 thành phố Vinh; ... hoạch sử dụng đất đai địa phương Quy hoạch sử dụng đất nước với quy hoạch sử dụng đất địa phương hợp thành hệ thống quy hoạch sử dụng đất hoàn chỉnh Quy hoạch sử dụng đất nước quy hoạch sử dụng đất