Đánh giá hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tại thành phố tam điệp ninh bình luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ THÀNH TRUNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP, NINH BÌNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đình Bồng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Ninh Bình, ngày 27 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Thành Trung i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu đề tài, cố gắng nỗ lực thân, nhận giúp đỡ tận tình lời bảo chân tình thầy cô giáo Bộ môn Quản lý Đất đai, Khoa Quản lý đất đai, Ban Đào tạo Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới Thầy, Cô Học viện dành cho tơi giúp đỡ q báu Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc giúp đỡ nhiệt tình TS Nguyễn Đình Bồng người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ mặt để hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình UBND thành phố Tam Điệp, phịng Tài ngun & Mơi trường, chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tạo điều kiện thời gian cung cấp số liệu cho đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn đồng nghiệp giúp đỡ trình học tập thực luận văn Ninh Bình, ngày 27 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Thành Trung ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ .1 1.1 TÍNH CẤP THIẾT ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU .3 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI VÀ Ý NGHĨA KHOA HỌC THỰC TIỄN 1.4.1 Những đóng góp .3 1.4.2 Ý nghĩa khoa học 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI 2.1.1 Khái niệm đất đai 2.1.2 Đăng ký đất đai .5 2.1.3 Văn phòng đăng ký đất đai 2.2 HỆ THỐNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 2.2.1 Hệ thống đăng ký đất đai bất động sản Pháp 2.2.2 Hệ thống đăng ký đất đai Thụy Điển 2.2.3 Hệ thống đăng ký đất đai Australia: 11 2.3 VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 13 2.3.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai 13 2.3.2 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò văn phòng đăng ký đất đai .16 2.3.3 Thực trạng hoạt động 18 iii 2.3.4 Tình hình chung hoạt động văn phòng đăng ký đất đai 18 2.4 TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH NINH BÌNH 19 2.4.1 Về mơ hình tổ chức .19 2.4.2 Về chức nhiệm vụ .19 2.4.3 Về chế tài 20 2.4.4 Tình hình hoạt động 21 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .23 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 23 3.2 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU .23 3.3 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU .23 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 23 3.4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thành phố Tam Điệp, Ninh Bình 23 3.4.2 Tình hình quản lý đất đai sử dụng đất thành phố Tam Điệp, Ninh Bình .23 3.4.3 Thực trạng hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp, Ninh Bình .23 3.4.4 Đánh giá hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp, Ninh Bình 23 3.4.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp, Ninh Bình 24 3.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 24 3.5.2 Phương pháp chọn hộ điều tra .24 3.5.3 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp .25 3.5.4 Phương pháp đánh giá 25 3.5.5 Phương pháp tổng hợp, phân tích so sánh 25 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27 4.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP, NINH BÌNH .27 4.1.1 Điều kiện tự nhiên .27 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 iv 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Tam Điệp, Ninh Bình .35 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP 36 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai thành phố Tam Điệp 36 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất .43 4.3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP, NINH BÌNH 45 4.3.1 Tổ chức máy chế Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tam Điệp, Ninh Bình .45 4.3.2 Cơ sở vật chất chi nhánh VPĐKĐĐthành phố Tam Điệp 48 4.3.3 Kết hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai .49 4.4 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP, NINH BÌNH 54 4.4.1 So sánh hoạt động chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp, Ninh Bình mơ hình cấp với mơ hình hai cấp 54 4.4.2 Đánh giá người dân hoạt động chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp, Ninh Bình 56 4.4.3 Đánh giá cán Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp 61 4.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VPĐKĐĐ THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP NINH BÌNH .63 4.5.1 Những mặt đạt 63 4.5.2 Những mặt tồn 64 4.5.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tam Điệp, Ninh Bình .66 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 5.1 KẾT LUẬN 68 5.2 KIẾN NGHỊ 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản BNV BTC BTNMT BTP CHXHCN CNH - HĐH CNTT CP ĐKĐĐ ĐKQSDĐ ĐKTK GCN GCNQSD GPMB HSĐC KHKT NĐ QĐ QSD TN&MT TT TTBĐS TTCN TTg TTHC TTLT UBND VPĐK VPĐKĐ&N VPĐKĐĐ VPĐKQSDĐ Bộ Nội vụ Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trường Bộ Tư pháp Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Cơng nghệ thơng tin Chính phủ Đăng ký đất đai Đăng ký quyền sử dụng đất Đăng ký thống kê Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải phóng mặt Hồ sơ địa Khoa học kỹ thuật Nghị định Quyết định Quyền sử dụng Tài nguyên Môi trường Thông tư Thị trường bất động sản Tiểu thủ cơng nghiệp Thủ tướng Chính phủ Thủ tục hành Thơng tư liên tịch TW Trung ương Ủy ban nhân dân Văn phòng đăng ký Văn phòng đăng ký Đất Nhà Văn phòng đăng ký đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng cấu sử dụng đất thành phố Tam Điệp năm 2017 44 Bảng 4.2 Cơ cấu nhân lực chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp năm 2017 46 Bảng 4.3 Hiện trạng trang thiết bị Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp năm 2017 48 Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSDĐ chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp giai đoạn 2014-2017 49 Bảng 4.5 Kết hồ sơ chỉnh lý biến động giai đoạn 2014 - 2017 50 Bảng 4.6 Kết đăng ký biến động giai đoạn 2014 - 2017 51 Bảng 4.7 Kết lập hồ sơ địa năm 2017 52 Bảng 4.8 Mức độ công khai thủ tục hành chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp 56 Bảng 4.9 Những tài liệu niêm yết công khai chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp 57 Bảng 4.10 Đánh giá thái độ mức độ hướng dẫn chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp 58 Bảng 4.11 Đánh giá thời gian giải hồ sơchi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp 59 Bảng 4.12 Đánh giá điều kiện sở vật chất Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp 62 Bảng 4.13 Đánh giá thời gian làm việc 63 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ hành thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình .27 Hình 4.2 Cơ cấu kinh tế thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình năm 2017 30 Hình 4.3 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Tam Điệp năm 2017 .43 Hình 4.4 Ứng dụng tin học cung cấp thơng tin số liệu hồ sơ địa 54 Hình 4.5 Đánh giá mơ hình hoạt động chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp 61 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vũ Thành Trung Tên luận văn:Đánh giá hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tam Điệp, Ninh Bình Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tam Điệp, Ninh Bình - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tam Điệp, Ninh Bình Phương pháp nghiên cứu - Thu thập số liệu thứ cấp UBND thành phố Tam Điệp, chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tam Điệp, phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Tam Điệp, Ninh Bình - Điều tra số liệu sơ cấp: Thực điều tra 90 phiếu với người dân đến giao dịch chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp Thực điều tra 14 phiếu với cán chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp Tiến hành điều tra với 02 nhóm đối tượng với tổng số phiếu 104 phiếu Kết nghiên cứu - Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN chi nhánh VPĐKĐĐ từ thành lập đến năm 2017 có kết đáng ghi nhận Giai đoạn 2014 - 2017, cấp 3506 GCN, đạt 96,93% kế hoạch - Đánh giá người dân hoạt động chi nhánh VPĐKĐĐ: Thống kê kết điều tra thể mức độ công khai thủ tục hành (87,7%); thái độ mức độ hướng dẫn (93,3%);thời hạn thực thủ tục (90,0%); đánh giá mơ hình hoạt động 83,3%; có (94,44%) ý kiến cho phải đóng lệ phí cấp GCN quyền sử dụng đất, cịn (5,56%) ý kiến cho có chi phí khác ngồi quy định Như vậy, đa phần người dân ủng hộ mơ hình hoạt động chi nhánh VPĐKĐĐ xong tồn ý kiến chưa hài lòng người dân đòi hỏi chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp cần có nhiều cố gắng việc khắc phục tồn tại, yếu ix lượng Với tổng số 14 người làm việc văn phịng, có biên chế (bao gồm lãnh đạo) 07 cán hợp đồng Trước tình hình khối lượng cơng việc ngày nhiều nhu cầu sử dụng đất người dân tăng cao việc tồn đọng hồ sơ, chậm việc giải hồ sơ điều khó tránh khỏi, nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ hiệu hoạt động chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp Bảng 4.13 Đánh giá thời gian làm việc Thời gian làm việc Tổng STT Đối tượng số phiếu 8h/ngày Số lượng Tỷ lệ 8-10h/ngày >10h/ngày Số Số lượng Tỷ lệ lượng Tỷ lệ Lãnh đạo 0 66,6 33,4 Viên chức 0 50 50 Hợp đồng 0 57,14 42,86 Tổng 14 0 57,14 42,86 Nguồn: Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp Theo quy định luật lao động thời gian làm việc theo quy định người lao động không 8h/ngày Tuy nhiên với khối lượng hồ sơ giao dịch hàng ngày văn phòng đăng ký đất đai nhiều nên để đảm bảo thời gian giải hồ sơ theo quy định pháp luật yêu cầu thời gian giải hồ sơ theo quy định pháp luật yêu cầu thời gian làm việc cán tăng so với mức yêu cầu trung bình Tại văn phòng đăng ký cường độ làm việc >8h/ngày diễn thường xuyên với 8/14 phiếu đánh giá chiếm 57,14% Có 6/14 phiếu đánh giá thời gian làm việc văn phòng 10h/ngày, chiếm 42,86% 4.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VPĐKĐĐ THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP NINH BÌNH 4.5.1 Những mặt đạt - Cải cách thủ tục hành quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai, nội dung thực xử lý cơng việc chi nhánh VPĐKĐĐ Tuy nhiên, áp dụng chế cho hiệu quả, thực tiến lại vấn đề cần quan tâm quy định pháp luật tổ chức thựchiện 63 - Ý kiến người sử dụng đất có lần đến giao dịch chi nhánh VPĐKĐĐ có nhận xét đánh giá tích cực mơ hình Đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mơ hình “Một cửa” mang lại - Năng lực cơng tác, tính chun nghiệp giải cơng việc đội ngũ cán bước nâng cao, đặc biệt việc sử dụng phần mềm chuyên môn, việc nắm bắt vận dụng quy định pháp luật, quy trình, quy phạm chuyên ngành 4.5.2 Những mặt cịn tồn 4.5.2.1 Chính sách pháp luật đất đai Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi, quan chuyên môn cấp thành phố triển khai đến xã, phường đến người dân để hoàn chỉnh hồ sơ thời điểm khoảng thời gian dài vậy, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường không nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần Khi làm xong có nhiều văn áp dụng khơng cịn phù hợp Cải cách hành có tác động trực tiếp đến đối tượng người sử dụng đất Thơng qua chế cửa, người dân có điều kiện nhận hướng dẫn, giải thích chu đáo thủ tục muốn thực Tuy nhiên đặc thù thành phố địa bàn rộng lớn nhiều đơn vị hành cấp xã mà trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân khơng đều, số phận người dân cịn gây phiền hà, thiếu hợp tác với cán chuyên mơn việc hồn thiện hồ sơ cấp GCN 4.5.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, nguồn nhân lực Theo quy định pháp luật, thành lập VPĐK, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất làm theo chế “Một cửa” quy đinh Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho VPĐK thực Vì vậy, từ sau thời điểm thành lập, tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất địa phương phải thực nhiều công việc dẫn tới tải so với số lượng biên chế có Do tổ chức hai cấp có sáu mảng chức nên hoạt động VPĐK phức tạp, tổ chức người lại thiếu, chưa trang bị kỹ xử lý Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục tượng chồng chéo, trùng lặp 64 công việc, chí nhiều cơng đoạn khơng quy định Các tồn khứ để lại lớn chưa thể giải thời gian ngắn Đồng thời, tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động số đợn vị khác nên VPĐK không chủ động giải điểm cơng việc đảm trách theo mơ hình cửa Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu khơng gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thơng tin Hoặc thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung câp thông tin Do đội ngũ cán chuyên môn từ cấp xã, phường đến cấp thành phố mỏng phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Số lao động hợp đồng dài hạn chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc cơng việc khơng mang tính ổn định Việc nhiều, người khơng đủ, trình độ chun mơn có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động VPĐK 4.5.2.3 Tổ chức, chế hoạt động Do đội ngũ cán chuyên môn từ cấp huyện đến cấp xã, phường mỏng trongkhi phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Hơn cán VPĐKĐĐ nói chung chưa có nhiều kinh nghiệm, chưa tập huấn nhiều chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn Số lao động hợp đồng thời hạn năm theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc công việc khơng mang tính ổn định Việc nhiều nơi trình độ cán chuyên môn yếu, cấp không tin cấp hồ sơ gần phải kiểm tra lại từ đầu có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải 4.5.2.4 Đối tượng giải Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cáchhành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, 65 số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ cấp GCNQSD đất Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký QSD đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành VPĐKĐĐ phải bổ sung thơng tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định phápluật 4.5.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tam Điệp, Ninh Bình 4.5.3.1 Giải sách pháp luật Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mơ hình chi nhánh VPĐKĐĐ Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước Cũng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời, nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác chi nhánh VPĐKĐĐ thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động chi nhánh VPĐKĐĐ để tìm tồn tại, phát sinh sớm có hướng giải cụ thể Thống nhận thức tâm hành động cách quán triệt để việc phân biệt cụ thể hoạt động hành công dịch vụ công với mục tiêu tạo thơng thống hoạt động chi nhánh VPĐKĐĐ Tăng cường phối hợp với quan liên quan việc đăng ký, cấp GCN Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động chi nhánh VPĐKĐĐ Tập trung giải trường hợp cấp GCN lần đầu tồn đọng để đạt mục tiêu đề hạn chế xúc nhân dân, tạo dư luận không tốt đơn vị dịch vụ công Cập nhật thường xuyên, kịp thời hồ sơ địa chính, sở liệu địa 66 4.5.3.2 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật Để thực công việc liên quan đến chi nhánh VPĐKĐĐ điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu, bao gồm: thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai, xây dựng công cụ phần mềm, hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai, Bổ sung sở vật chất như: máy tính, máy in, 4.5.3.3 Giải pháp chế phối hợp Để hệ thống chi nhánh VPĐKĐĐ đất đai vận hành có hiệu việc thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật đất đai hành; để việc phối kết hợp chi nhánh VPĐKĐĐ với quan quản lý nhà nước địa phương UBND cấp, Phịng Tài ngun mơi trường, chi cục thuế đảm bảo hiệu lực, hiệu thông suốt trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế hoạt động văn phòng, cần phải thực hiện: Cơ chế phối hợp chế tài thực văn pháp luật Nhà nước Văn phòng đăng ký đất đai với Phòng Tài nguyên môi trường, UBND cấp, quan thuế quan, đơn vị khác có liên quan việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phải đảm bảo nguyên tắc đồng Phối hợp, hướng dẫn UBND xã, phường thực lĩnh vực công tác thuộc chức năng, nhiệm vụ chi nhánh VPĐKĐĐ; hướng dẫn nghiệp vụ cho cán địa xã, thị trấn thực chế độ kiểm tra việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa cán địa xã, thị trấn thực Cung cấp cho UBND xã, phường tài liệu, thông tin cần thiết phục vụ cho việc thực nhiệm vụ ngành địa phương 67 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Thành phố Tam Điệp thành phố có nhiều tiềm lợi phát triển kinh tế - xã hội; có nhiều biến động sử dụng đất đai, vùng cửa ngõ Thủ Vì vậy, địi hỏi Thành phố Tam Điệp phải có quan dịch vụ cơng đất đai mạnh, hoạt động hiệu để hỗ trợ giải thủ tục hành liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, đáp ứng yêu cầu giao dịch quyền sử dụng đất, làm lành mạnh thị trường bất động sản tạo dư luận tốt việc thực chủ trương, sách pháp luật đất đai phạm vi nước Việc sử dụng đất Thành phố Tam Điệp hướng theo xu CNH - HĐH đất nước giảm dần diện tích đất nơng nghiệp, tăng diện tích đất phi nơng nghiệp phát triển cơng nghiệp dịch vụ Công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố năm qua có nhiều cố gắng đạt kết đáng kể Bên cạnh đó, cịn tồn vi phạm, bất cập trình sử dụng đất hoạt động VPĐK Tiến hành đo đạc lập đồ địa chính quy cho xã, phường; lập xong quy hoạch sử dụng đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 2015; hoàn thành kiểm kê đất đai năm 2014, xây dựng đồ trạng cho toàn thành phố xã, phường thực giao ruộng ổn định lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân tiến hành dồn điền đổi đạt 100% Bên cạnh đó, cịn tồn vi phạm, bất cập trình sử dụng đất hoạt động VPĐK Đến Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp cho kết đáng kể: Giải 3506 hồ sơ đăng ký xin cấp GCN Giải 6296/7523 hồ sơ liên quan đến đăng ký biến động đất đai địa bàn thành phố, đạt 83,6% tổng số hồ sơ chỉnh lý biến động đất đai Loại hình biến động cấp đổi cao 2547 hồ sơ, loại hình biến động thừa kế thấp 174 hồ sơ Đánh giá người dân hoạt động chi nhánh VPĐKĐĐ: Thống kê kết điều tra thể mức độ công khai thủ tục hành (87,7%);thái độ mức độ hướng dẫn (93,3%);thời hạn thực thủ tục (90,0%);đánh giá mơ hình hoạt động 83,3%; có (94,44%) ý kiến cho phải đóng lệ phí cấp 68 GCN quyền sử dụng đất,cịn (5,56%) ý kiến cho có chi phí khác quy định Như vậy, đa phần người dân ủng hộ mơ hình hoạt động chi nhánh VPĐKĐĐ xong tồn ý kiến chưa hài lòng người dân đòi hỏi chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp cần có nhiều cố gắng việc khắc phục tồn tại, yếu Từ thực trạng hoạt động chi nhánh VPĐKQSDĐ thành phố Tam Điệp đề tài đưa nhóm giải pháp: Về sách pháp luật; đầu tư sở vật chất kỹ thuật; chế phối hợp 5.2 KIẾN NGHỊ Cần sớm kiện toàn tổ chức máy chi nhánh VPĐKQSDĐ theo mơ hình cấp; Ban hành Quy chế phối hợp làm việc chi nhánh VPĐKQSDĐ phân định rõ ràng, cụ thể vai trò trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ quan, đơn vị Phân công, phân cấp chặt chẽ nội hệ thống VPĐK, đơn vị liên quan khác Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chun mơn chi nhánh VPĐKQSDĐ Đào tạo, tập huấn cho cán địa xã, phường, cán chun mơn chi nhánh VPĐKQSDĐ nâng cao trình chun mơn nghiệp vụ kiến thức công nghệ tin học sử dụng hệ thống thông tin đất đai Về mặt quản lý, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động Văn phòng đăng ký sở chức nhiệm vụ giao để tìm hạn chế để đưa đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kĩ thuật - công nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,… để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai thành phố Tam Điệp 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Báo cáo số 71/BC-BTNMT ngày 23/9/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường việc giải kiến nghị cử tri cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà đô thị Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp (2017) Quyết định số 07/2017/QĐUBND ngày 29 tháng năm 2017 UBND tỉnh Ninh Bình việc ban hành Quy chế phối hợp Văn phòng Đăng ký đất đai,Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai với Phòng Tài nguyên Môi trường, UBND cấp thành phố, quan tài chính, quan thuế quan, đơn vị khác có liên quan việc thực số nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Ninh Bình Chính phủ(2013).Nghị định số 48/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ (2014)a Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính phủ (2014)b Nghị định 104 /2014/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2014 quy định giá đất Chính phủ (2014)c Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết việc thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2014)d Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá đất Chính phủ (2014)e Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014f) Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền thuê đất mặt nước 10 Chính phủ (2014)g Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Chính phủ (2015).Nghị số 36a/NQ-CPngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử 12 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015) Báo cáo Quốc gia Kết 15 năm thực mục tiêu thiên niên kỷ Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tư, 9/2015 13 Chính phủ (2016).NQ 43/NQ-CP, ngày 06 tháng năm 2016 số nhiệm vụ trọng tâm cải cách TTHC hình thành thực dự án đầu tư có sử dụng đất để cải thiện môi trường kinh doanh 70 14 Nguyễn Đình Bồng (2005) Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành thi trường bất động sản Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường Đề tài cấp Nhà nước 02/15 15 Đỗ Hậu Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai Bất động sản đô thị, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 16 Nguyễn Đình Bồng, Trần Minh Hà Nguyễn Thu Hồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai nước phát triển phất triển kinh nghiệm cho Việt Nam.Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Kim Sơn(2000) Chính sách tình hình quản lý sử dụng đất Cộng hòa Pháp 18 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005) Thị trường bất động sản Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCNVN (1992) Hiến pháp nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam NXB trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCNVN (1992) Luật Đất đai NXB trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003) Luật đất đai NXB trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003) Luật đất đai NXB trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005).Bộ Luật Dân NXB trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam NXB trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước CHXHCNVN (2015) Bộ Luật Dân NXB trị Quốc gia, Hà Nội 26 Tôn Gia Huyên (2009) Cơ sở khoa học quản lý đất đai thị, Chính sách đất đai thị, đề tài cấp Bộ, Tổng hội xây dựng 2009 27 Ủy ban nhân dân thành phố Tam Điệp (2015) Báo cáo kết kiểm kê đất đai thành phố Tam Điệp năm 2015 28 Ủy ban nhân dân thành phố tỉnh Ninh Bình (2016) Quyết định số 934/QĐ-UBND ngày 13/7/2016 UBND tỉnh Ninh Bình việc thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Tam Điệp II Tài liệu tiếng Anh: 29 Black’s Law Dictionary (West Publishing Co 1991) 30 Tommy Österberg (2011) Experiences Report of Sweden and international Land Administation System 71 PHỤ LỤC DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục số 01 Cơ cấu kinh tế thành phố Tam Điệp giai đoạn 2014 - 2017 73 Phụ lục số 02 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Tam Điệp 74 Phụ lục số 03 Kết cấp GCNQSD đất thành phố Tam Điệpgiai đoạn 2014-2017 75 Phụ lục số 04 Hiện trạng hệ thống đồ địa thành phố Tam Điệp 75 Sơ đồ Phụ lục Quy trình cấp GCNQSD đất lần đầu 77 72 Phụ lục số 01 Cơ cấu kinh tế thành phố Tam Điệp giai đoạn 2014 - 2017 TT Chỉ tiêu Tổng giá trị sản ĐVT Năm Năm Năm Năm Năm 2013 2014 2015 2016 2017 Tỷ.đ 1735,43 2044,53 2665,4 3105 3732,82 Tỷ.đ 578,88 689,50 790,45 887,99 1005,25 Tỷ.đ 688,81 775,35 995,90 1258,60 1542,40 Tỷ.đ 467,74 579,68 879,05 958,41 1189,65 % 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 % 33,35 33,72 29,65 28,60 26,93 % 39,69 37,92 37,37 40,54 41,32 % 26.96 28,35 32,98 30,86 31,87 xuất 1.1 Nông nghiệp – thủy sản 1.2 Công nghiệp – xây dựng 1.3 Thương mại – dịch vụ Cơ cấu nghành kinh tế 2.1 Nông nghiệp – thủy sản 2.2 Công nghiệp – xây dựng 2.3 Công nghiệp – xây dựng Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Tam Điệp (2018) 73 Phụ lục số 02 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Tam Điệp STT Mục đích sử dụng đất Mã Tổng diện tích tự nhiên Diện tích Cơ cấu (ha) (%) 10497,90 100,00 Đất nông nghiệp NNP 7218,00 68,76 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 4610,28 43,92 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 2405,62 22,92 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 181,35 1,73 1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 20,75 0,20 Đất phi nông nghiệp PNN 2806,67 26,74 2.1 Đất OTC 406,38 3,87 2.3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng TTN 3,67 0,03 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 30,68 0,29 2.5 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng SMN 10,50 0,10 2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 5,33 0,05 2.7 Đất quốc phòng CQP 20,99 0,20 2.8 Đất an ninh CAN 2,68 0,02 2.9 Đất khu cơng nghiệp SKK 106,87 1,02 2.10 Đất có di tích lịch sử văn hóa DDT 26,69 0,25 2.11 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 108,36 1,03 2.12 Đất sinh hoạt cộng đồng DKV 28,25 0,27 2.13 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 8,17 0,08 2.14 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia DHT 97,92 0,93 Đất chưa sử dụng CSD 473,23 4,51 3.1 Đất chưa sử dụng BCS 74,85 0,71 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 193,57 1,84 3.2 Núi đá khơng có rừng NCS 204,81 1,95 Nguồn: Kiểm kê đất đai thành phố Tam Điệp (2018) 74 Phụ lục số 03 Kết cấp GCNQSD đất thành phố Tam Điệp giai đoạn 2014-2017 Trong Năm Kế hoạch % đạt Cấp đổi, cấp so Tổng số GCN Cấp GCN lại, tặng cho, với kế cấp lần đầu thừa kế hoạch 2014 698 627 164 763 89,82 2015 729 746 259 987 102,33 2016 780 1005 756 1912 128,84 2017 1410 1128 873 2634 80,06 Tổng 3617 3506 25873 6296 96,93 Nguồn: Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp (2018) Phụ lục số 04 Hiện trạng hệ thống đồ địa thành phố Tam Điệp TT Tên Năm Số phường, xã đo vẽ mảnh Tỷ lệ BĐ Dạng Tình hình chỉnh lý, liệu cập nhật thay đổi Giấy Số Phường 1982 1/1000 x Trung Sơn 1991 1/1000 x 2011 1/1000 x x Phường Bắc 1991 1/1000 X x Sơn 1982 1/1000 X X 2003 1/1000 x X 75 Đã chỉnh Chưa lý chỉnh lý x X TT Tên Năm Số phường, xã đo vẽ mảnh Tỷ lệ BĐ Dạng Tình hình chỉnh lý, liệu cập nhật thay đổi Giấy Số Đã chỉnh Chưa Lý chỉnh lý Phường 1982 1/1000 x Tây Sơn 1991 1/1000 x 2011 1/1000 x x Phường 1991 1/1000 x x Nam Sơn 1982 1/1000 x x 2009 1/1000 x x x Phường Yên 1983 1/1000 x Bình 1994 1/1000 x 2002 1/1000 x x x Phường Tân 1982 1/1000 x Bình 1991 1/1000 x 2003 1/1000 x x x Xã Đông 1986 1/1000 x Sơn 1990 1/1000 x 2000 15 1/1000 x x x Xã Quang 1982 13 1/1000 x Sơn 1992 13 1/1000 x 2001 1/1000 x x x 1987 1/1000 x 1993 1/1000 x 2002 1/1000 x x x Xã Yên Sơn x Nguồn: Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp (2018) (Ghi chú: “X” dạng liệu chỉnh lý) 76 Trách nhiệm Cán tiếp nhận hồ sơ VP ĐKQSDĐ Cán thụ lý hồ sơ VP ĐKQSDĐ LĐ VP ĐKQSDĐ Công việc Tiếp nhận hồ sơ lập phiếu hẹn công dân Trả lại yêu cầu công dân bổ sung Kiểm tra hồ sơ xác nhận nghĩa vụ tài Xem xét, phê duyệt Cán thụ lý hồ sơ VP ĐKQSDĐ Chuyển cán thẩm định phòng TN&MT thẩm định Cán thẩm định hồ sơ PhịngTN&MT Ký vào thảo GCN, dự thảo tờ trình Quyết định cấp GCN Lãnh đạo PhòngTN&MT Phê duyệt thảo GCN tờ trình Lãnh đạo UBND huyện Ký GCN Cán thẩm định hồ sơ PhòngTN&MT Vào sổ cấp GCN, bàn giao GCN hồ sơ cho cán thụ lý Văn phòng đăng ký QSD đất Cán thụ lý hồ sơ VP ĐKĐQSD đất Thông báo kết cho công dân Cán tiếp nhận hồ sơ VP ĐKQSDĐ Trả GCN cho công dân sau hồn thành nghĩa vụ tài chính; Cơng dân Thực nghĩa vụ tài chi cục thuế huyện, kho bạc Nhà nước Ra thông báo Văn Sổ bàn giao GCN Lưu hồ sơ Sơ đồ Phụ lục Quy trình cấp GCNQSD đất lần đầu 77 ... 4.3.3 Kết hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai .49 4.4 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP, NINH BÌNH 54 4.4.1 So sánh hoạt động chi nhánh. .. 3.4.4 Đánh giá hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tam Điệp, Ninh Bình 23 - Đánh giá người dân hoạt động VPĐK đất đai thành phố Tam Điệp, Ninh Bình - Đánh giá chung hoạt động VPĐK đất đai thành phố. .. ? ?Đánh giá hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Thành Phố Tam Điệp, Ninh Bình? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Thành