Đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai hà nội chi nhánh huyện phúc thọ thành phố hà nội luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN HÙNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HÀ NỘI, CHI NHÁNH HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Chính NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hùng i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Văn Chính, người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực Luận văn tốt nghiệp Tơi xin cảm ơn sâu sắc đến thầy, cô Khoa Quản lý đất đai, Ban Quản lý Đào tạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam đào tạo, giúp đỡ thời gian học tập Học viện Tôi xin cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường, Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài địa bàn địa phương Tôi xin cảm ơn gia đình, bè bạn đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện giúp tơi hồn thành Luận văn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hùng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Đất đai, bất động sản 2.1.1 Đất đai 2.1.2 Bất động sản 2.1.3 Thị trường bất động sản 2.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 2.2.1 Khái quát đăng ký đất đai 2.2.2 Cơ sở đăng ký đất đai, bất động sản 2.2.3 Đăng ký pháp lý đất đai, bất động sản 2.3 Văn phòng đăng ký đất đai 10 2.3.1 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 10 2.3.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động văn phòng đăng ký đất đai 13 2.3.3 Chức năng, nhiệm vụ văn phòng đăng ký đất đai 18 2.4 Mô hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước giới 21 2.4.1 Mơ hình Australia 21 2.4.2 Mơ hình Thụy Điển 22 iii 2.5 Thực trạng văn phòng đăng ký đất đai Việt Nam 23 2.5.1 Tình hình thành lập 23 2.5.2 Nguồn nhân lực văn phòng đăng ký đất đai 24 2.5.3 Cơ cấu tổ chức văn phòng đăng ký đất đai 25 2.5.4 Đánh giá tình hình hoạt động văn phòng đăng ký đất đai 26 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 28 3.1 Địa đıểm nghıên cứu 28 3.2 Thờı gıan nghıên cứu 28 3.3 Đối tượng nghiên cứu 28 3.4 Nội dung nghiên cứu 28 3.4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình sử dụng đất huyện Phúc Thọ 28 3.4.2 Đánh giá hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai hà nội huyện Phúc Thọ 28 3.4.3 Đánh giá thực trạng hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Phúc Thọ 29 3.4.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Phúc Thọ 29 3.5 Phương pháp nghiên cứu 29 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 29 3.5.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, đối tượng điều tra 29 3.5.3 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 30 3.5.4 Phương pháp so sánh, đánh giá 30 3.5.5 Phương pháp xử lý số liệu 30 Phần Kết nghiên cứu 31 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 31 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 38 iv 4.2 Đánh giá hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Phúc Thọ 39 4.2.1 Cơ sở pháp lý 39 4.2.2 Cơ cấu tổ chức chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Phúc Thọ 41 4.2.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Phúc Thọ 42 4.2.4 Đánh giá kết hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Phúc Thọ 45 4.3 Đánh giá người dân hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Phúc Thọ 62 4.3.1 Về mức độ công khai thủ tục hành 62 4.3.2 Đánh giá ngừoi dân thời gian thực thủ tục 63 4.3.3 Đánh giá người dân thái độ mức độ hướng dẫn cán chi nhánh VPĐK ĐĐ 64 4.3.4 Đánh giá người dân khoản lệ phí phải đóng 66 4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động văn phòng đăng ký đất đai 67 4.4.1 Giải pháp sách pháp luật 68 4.4.2 Giải pháp tổ chức chế 68 4.4.3 Giải pháp nhân lực 69 4.4.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ 69 Phần Kết luận kiến nghị 70 5.1 Kết luận 70 5.2 Kiến nghị 71 5.2.1 Đối với ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 71 5.2.2 Đối với ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ 71 Tài liệu tham khảo 72 Phụ lục 74 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản CN Chi nhánh GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất HSĐC Hồ sơ địa HĐND Hội đồng nhân dân STNMT Sở Tài nguyên Môi trường UBND Uỷ ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình thành lập VPĐK cấp tính đến 31/12/2017 26 Bảng 2.2 Nguồn nhân lực VPĐKĐĐ nước tính đến 31/12/2017 27 Bảng 4.1 Quy mô tốc độ tăng giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Phúc Thọ giai đoạn 2013 - 2017 37 Bảng 4.2 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2013 – 2017 49 Bảng 4.3 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phúc Thọ năm 2013 50 Bảng 4.4 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phúc Thọ năm 2014 51 Bảng 4.5 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phúc Thọ năm 2015 52 Bảng 4.6 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phúc Thọ năm 2016 53 Bảng 4.7 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phúc Thọ năm 2017 54 Bảng 4.8 Kết cấp lần đầu, cấp mới, cấp đổi, cấp lại GCN quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2013 - 2017 56 Bảng 4.9 Kết cấp đổi GCN sau đo đạc đồ địa xã 57 Bảng 4.10 Ý kiến người dân mức độ công khai thủ tục hành CN VPĐKĐĐ HN huyện Phúc Thọ 59 Bảng 4.11 Ý kiến đánh giá người dân tiến độ giải hồ sơ CN VPĐKĐĐ HN huyện Phúc Thọ 61 Bảng 4.12 Ý kiến người dân đánh giá thái độ tiếp nhận hồ sơ cán CN VPĐKĐĐ Hà Nội huyện Phúc Thọ 62 Bảng 4.13 Ý kiến người dân đánh giá mức độ hướng dẫn cán CN VPĐKĐĐ Hà Nội huyện Phúc Thọ 63 Bảng 4.14 Đánh giá khoản chi phí phải đóng CN VPĐKĐĐ HN huyện Phúc Thọ 64 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ vị trí Văn phòng Đăng ký đất đai hệ thống quản lý đất đai Việt Nam 22 Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 33 Hình 4.3 Sơ đồ tổ chức Chi nhánh VPĐKĐĐ HN huyện Phúc Thọ - TP Hà Nội .44 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Họ tên: Nguyễn Văn Hùng Tên đề tài: “Đánh giá hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội, Chi nhánh huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội hoạt động quản lý tài nguyên đất đai huyện - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện Phúc Thọ Phương pháp nghiên cứu - Thu thập số liệu thứ cấp UBND huyện Phúc Thọ, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện Phúc Thọ, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phúc Thọ - Điều tra số liệu sơ cấp: Điều tra 90 người dân xã thuộc huyện Phúc Thọ lên CN VPĐKĐĐ HN huyện Phúc Thọ làm giao dịch, thủ tục liên quan đến đất đai Kết nghiên cứu - Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN CN VPĐKĐĐ từ thành lập đến năm 2017 có kết đáng ghi nhận Giai đoạn 2015 - 2017, cấp 1928 GCN - Thống kê kết điều tra, vấn có 92,22% ý kiến người dân cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ CN VPĐKĐĐ giải đầy đủ công khai; 77,78% số ý kiến cho biết trả kết thời gian theo phiếu hẹn; 94,44% ý kiến đánh giá thái độ cán phục vụ nhiệt tình, hướng dẫn đầy đủ, dễ thực hiện; 91,11% ý kiến cho khơng phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định Như vậy, đa phần người dân ủng hộ mơ hình hoạt động CN VPĐKĐĐ xong tồn ý kiến chưa hài lòng người dân đòi hỏi CN VPĐKĐĐ HN huyện Phúc Thọ cần có nhiều cố gắng việc khắc phục tồn tại, yếu Kết luận - Huyện Phúc Thọ quận có nhiều tiềm lợi phát triển kinh tế - xã hội; có nhiều biến động sử dụng đất đai Việc sử dụng đất huyện Phúc Thọ hướng theo xu CNH - HĐH đất nước giảm dần diện tích đất nơng nghiệp, tăng diện tích đất phi nông nghiệp phát triển công nghiệp dịch vụ ix đảm Những người đến đăng ký giao dịch bảo đảm, chấp quyền sử dụng đất đa số người nông dân thiếu vốn để sản xuất, có diện tích đất sử dụng ít, vay khoản tiền khơng lớn Từ nhiều hộ gia đình, cá nhân phản ánh đóng khoản lệ phí số không nhỏ so với thu nhập họ việc phải lại nhiều nơi để làm thủ tục vay vốn gây khó khăn cho người có nhu cầu Bảng 4.14 Đánh giá khoản chi phí phải đóng CN VPĐKĐĐ HN huyện Phúc Thọ Đơn vị hành Các khoản chi phí phải đóng STT ngồi lệ phí quy định Khơng đầy đủ Có Ý kiến khác TT Phúc Thọ Số Võng Xuyên Tổng Long Xuyên Tỷ lệ (%) Số lượng (phiếu) Tỷ lệ (%) Số lượng (phiếu) Tỷ lệ (%) 30 100 30 100 30 100 28 93,33 27 90 27 90 82 91,11 6,67 10 10 8,89 lượng (phiếu) Số lượng (phiếu) 90 Tỷ lệ (%) 100 Trong trình điều tra, hỏi đáp khoản phí lệ phí phải nộp, có 91,11% ý kiến cho khơng phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định Quyết định số 10/2009/QĐ-UBND ngày 09/10/2009 UBND thành phố Hà Nội việc thu lệ phí địa chính, Quyết định số 15/2009/QĐUBND ngày 09/01/2009 UBND thành phố Hà Nội việc thu phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất 4.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI Qua kết nghiên cứu thực trạng hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ HN huyện Phúc Thọ sở tình hình thực tế huyện Phúc Thọ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ HN huyện Phúc Thọ sau: 67 4.4.1 Giải pháp sách pháp luật - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mơ hình VPĐKĐĐ Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng Nhà nước quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký QSDĐ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp GCN, lâp quản lý HSĐC tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPĐKĐĐ Muốn vậy, sách ban hành để thực mục tiêu cần ngắn gọn, dễ hiểu có tính thừa kế sách vào sống - Chính sách pháp luật ban hành để thực thủ tục hành đất đai phải ngắn gọn, dễ hiểu có tính kế thừa sách vào sống, có hướng mở để địa phương vận dụng 4.4.2 Giải pháp tổ chức chế - Hoàn thiện mơ hình tổ chức VPĐKĐĐ, phải ban hành "Quy chế phối hợp" quy định rõ vai trò, trách nhiệm VPĐKĐĐ đơn vị liên quan, mối quan hệ phối hợp đơn vị, quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ VPĐKĐĐ với đơn vị liên quan - Hoàn thiện quy chế làm việc VPĐKĐĐ, phải quy định rõ trình tự thủ tục cơng việc, phân công trách nhiệm phận chức danh công chức, viên chức làm việc VPĐKĐĐ - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức ứng với vị trí việc làm, tạo điều kiện để công chức, viên chức phấn đấu rèn luyện nâng cao trình độ, kỹ năng chun mơn, phát huy mạnh tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu - Hồn thiện chế tài cho hoạt động VPĐKĐĐ Văn phịng đăng ký thu giữ lại tồn khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành đất đai Trường hợp hộ gia đình, cá nhân nộp phí, lệ phí UBND cấp phường (do quy định thủ tục nộp hồ sơ nhận kết phường) nguồn thu trích phần (10-20%) để lại cho UBND cấp xã, thị trấn; phần lại nộp cho VPĐKĐĐ để sử dụng cho hoạt động VPĐKĐĐ 68 - Cơ chế chế tài thực văn pháp luật nhà nước ngành có liên quan xây dựng, thuế, kho bạc nhà nước, văn phịng cơng chứng chứng thực, ngân hàng phải đồng có thơng báo thường xun góp ý đảm bảo giảm bớt quy trình thủ tục hành chính, thời gian lại cơng dân Nên đưa vào mối thực công tác đăng ký hồ sơ 4.4.3 Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKĐĐ yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐKĐĐ Hiện tại, số công chức, viên chức cịn số mặt hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐKĐĐ quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất ý tưởng - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; việc đào tạo nâng cao nằn lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa xã, thị trấn 4.4.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng; bố trí cơng việc phù hợp với chun môn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả - Đẩy nhanh cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPĐKĐĐ Muốn vậy, sách ban hành để thực mục tiêu phải ngắn gọn dễ hiểu có tính kế thừa sách vào sống 69 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Huyện Phúc Thọ nằm phía Bắc thành phố Hà Nội với tổng diện tích tự nhiên 10.765,20 Dân số trung bình năm 2017 huyện 159.498 người, mật độ dân số huyện 1482 người/km2 Trong giai đoạn 2013 - 2017, tốc độ tăng trung bình giá trị sản xuất huyện đạt 15,16%/năm Sự chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp thuỷ sản địa bàn huyện tác động đến công tác quản lý đất đai, có cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ 2) Việc quản lý, sử dụng đất huyện Phúc Thọ triển khai thực theo 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai năm 2013 Theo số liệu thống kê năm 2016, tổng diện tích đất tự nhiên huyện 10.765,20 đất nơng nghiệp có diện tích 7.613,17 chiếm 70,72% diện tích đất tự nhiên; đất phi nơng nghiệp có diện tích 3.080,28 chiếm 28,61% diện tích đất tự nhiên; đất chưa sử dụng có diện tích 71,75 ha, chiếm 0,67% diện tích tự nhiên 3) Về đất ở, giai đoạn 2012 - 2016, số cấp GCN 10.437 chiếm 95,09% tổng số KKĐK Diện tích cấp GCN 216,15 chiếm 96,02% tổng diện tích KKĐK Ngồi ra, giai đoạn 2012 - 2016 huyện thực cấp đổi 3.653 GCN sau đo đạc đồ địa cho xã Ngọc Tảo, Liên Hiệp, Tam Hiệp Vân Phúc với tổng diện tích 93,57 Tính đến hết ngày 31/12/2015, tồn huyện có 647 tờ đồ địa chính; sổ địa có 35 quyển; sổ mục kê có 28 quyển; sổ cấp GCNQSDĐ có 32 quyển; sổ theo dõi biến động có 20 4) Kết ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ đất huyện đạt kết cao Ngoài ra, 23/23 xã, thị trấn huyện thực xong công tác đo đạc, lập đồ địa theo dạng số VN-2000 Tuy nhiên hạn chế như: Các văn pháp luật hành chưa tốt; nguồn kinh phí cịn hạn hẹp; hệ thống sở vật chất thiếu thốn chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc; nguồn nhân lực cịn thiếu yếu; am hiểu pháp luật người dân hạn chế; hệ thống hồ sơ địa chưa quản lý tốt; thủ tục hành liên quan đến cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ phức tạp; 70 5) Để khắc phục tồn trình hoạt động ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC địa bàn huyện cần đưa văn bản, báo cáo để giải vướng mắc cụ thể liên quan đến công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện; tăng cường kinh phí, sở vật chất nguồn nhân lực; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai để nâng cao nhận thức cho người dân; tăng cường cơng tác quản lý hồ sơ địa chính; đưa đề xuất giải pháp để cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hố hồ sơ 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội - Ban hành văn hướng dẫn địa phương kịp thời, mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chuyên môn Đào tạo, tập huấn cho cán địa huyện xã, thị trấn nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thơng tin đất đai - Đầu tư kinh phí đo đạc đồ, hồn thiện hồ sơ địa chính; đầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lí đất đai cấp huyện xã, thị trấn - Bổ sung hoàn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng tác VPĐKĐĐ; phịng TN&MT cán địa cấp xã, thị trấn giúp UBND cấp thực tốt chức quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý hệ thống HSĐC nói riêng 5.2.2 Đối với Ủy Ban Nhân dân huyện Phúc Thọ - Kiện toàn tổ chức máy phịng ban chun mơn lĩnh vực quản lý đất đai; quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp phòng ban chun mơn liên quan với Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện Phúc Thọ thực kỹ thuật, nghiệp vụ để có thống đạt hiệu cao - Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - cơng nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai huyện - Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ phịng ban chun mơn lĩnh vực quản lý đất đai công tác phối hợp với Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện Phúc Thọ để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh – Đại học Lund, Thụy Điển Hồng Huy Biều (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai vương quốc Thái Lan, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế - Bộ Khoa học Cơng nghệ Hồng Việt Hồng Văn Cường (2008) Bình ổn giá quyền sử dụng đất nơng thơn Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai NXB Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005) Thị trường bất động sản Nhà xuất Đại học Nơng nghiệp Nguyễn Thúc Bảo (1985) Sơ lược tình hình lịch sử địa địa Việt Nam, Tổng cục Quản lý ruộng đất, số 1/1985, tr 11 Nguyễn Đình Đầu (1994) Nghiên cứu địa bạ triều Nguyễn, tập NXB TP Hồ Chí Minh Nguyễn Đình Đầu Trần Văn Giàu (1994) Tổng kết nghiên cứu địa bạ: Nam kỳ Lục tỉnh NXB Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Thu Hồng (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai vương quốc Thụy Điển, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế - Bộ Khoa học Công nghệ 10 Nguyễn Đức Khả (2003) Lịch sử quản lý đất đai NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Minh Khải Bùi Ngọc Quỵnh (Đồng chủ biên) (2013) Tìm hiểu tác phẩm Tư C.Mác NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Ngô Đức Mậu (2010) Hệ thống Quản lý Đất đai Australia, Tổng hợp báo cáo khoa học kỷ niệm 65 năm ngành Quản lý Đất đai Việt Nam, Hà Nội 72 13 Mai Văn Phấn Đào Xn Phái (2010), Hồ sơ địa với cơng tác quản lý đất đai qua thời kỳ, Tổng hợp báo cáo khoa học kỷ niệm 65 năm ngành Quản lý Đất đai Việt Nam (1945-2010) 14 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phúc Thọ (2017) Báo cáo tổng kết cuối năm 2017 15 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phúc Thọ (2017) Báo cáo tổng hợp tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Phúc Thọ năm 2017 16 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phúc Thọ (2017) Báo cáo thuyết minh thống kê, kiểm kê đất đai năm 2017 huyện Phúc Thọ 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp Việt Nam năm 1992 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Đất đai 2003 19 Quốc hội Luật Đất đai 2003 đổi chế tài đất đai thời gian tới, Trung tâm thông tin, tư vấn, dịch vụ tài sản bất động sản - Bộ Tài chính, Hà Nội 2/2004 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2003 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Đất đai 2013 22 Sở Tài nguyên Môi trường (2013) Báo cáo số 5370/BC-STNMT- ĐKTK ngày 11.10.2013 việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; tồn tại, vướng mắc số kiến nghị đề xuất tháo gỡ cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Hà Nội II Tài liệu tiếng Anh: 23 All about the RGO (Registrar General’s Office of Australia (http://www.rgo.act.gov.au/ about.shtml) 24 Land Law and Registration S Rowton Simpson Cambridge University Press ISBN 0-521-20628-6 25 Torrens title (http ://en.wikipedia.org/wiki/Torrens_title) 26 Swedish Land and Cadastral Legislation (1999) Stockholm 73 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Các văn pháp lý liên quan đến ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập HSĐC STT Ký hiệu văn Nội dung văn I Các văn Quốc hội, UBTVQH ban hành Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu tồn dân Quốc hội khố XI thơng qua ngày 26/11/2003, có hiệu lực thi hành ngày 01/07/2004 Trong có quy Luật Đất đai năm 2003 định vấn đề mang tính nguyên tắc ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC Thông qua ngày 02/4/2005 UBTVQH quy định giải số trường hợp cụ thể nhà đất trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo XHCN trước ngày Nghị 01/7/1991 làm sở xác định điều kiện cấp giấy 775/2005/NQchứng nhận trường hợp sử dụng nhà, UBTVQH11 đất thuộc diện thực sách quy định Điều Nghị số 23/2003/QH11 đến quan Nhà nước chưa có văn quản lý có văn quản lý thực tế Nhà nước chưa quản lý, chưa bố trí sử dụng nhà đất Thơng qua ngày 27/7/2006 UBTVQH giao Nghị số dịch dân nhà xác lập trước ngày 1037/2006/NQ01/7/1991 có người Việt Nam định cư nước UBTVQH11 tham gia làm sở xác định đối tượng cấp Giấy chứng nhận trường hợp có tranh chấp Ban hành ngày 28/11/2013, có hiệu lực từ ngày Hiến pháp năm 2013 01/01/2014 Quốc hội khố XIII thơng qua ngày 29/11/2013, có hiệu lực thi hành ngày 01/07/2014, có quy định cụ Luật Đất đai năm 2013 thể chặt chẽ vấn đề ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC II Các văn thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2003/NĐ-CP Ban hành ngày 12/5/2003 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 176/1999/NĐ-CP 74 STT Ký hiệu văn Nghị định số 164/2003/NĐ-CP Chỉ thị số 05/CT-TTg Nghị định số 152/NĐCP Nghị định số 181/2004/NĐ – CP Nghị định số 198/2004/NĐ-CP Nghị định số 142/2004/NĐ-CP Nghị định số 17/2006/NĐ-CP 10 Nội dung văn Ban hành ngày 22/12/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2003, có quy định việc thu thuế thu nhập tổ chức chuyển quyền sử dụng đất Ban hành 09/02/2004 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Đất đai 2003, có đạo địa phương đẩy mạnh để hồn thành việc cấp giấy chứng nhận năm 2005 Ban hành 06/8/2004 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 164/2003/NĐ-CP Ban hành ngày 29/10/2004 Chính phủ ban hành hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Ban hành ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất, có quy định cụ thể hóa Luật Đất đai việc thu tiền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận Ban hành ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, có quy định cụ thể hóa Luật Đất đai việc thu tiền thuê đất cấp giấy chứng nhận Ban hành ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành cơng ty cổ phần Trong có sửa đổi, bổ sung số quy định việc thu tiền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận, việc xác nhận hợp đồng chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg Ban hành ngày 22/6/2006 Thủ tướng Chính phủ việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy nhanh tổ chức thi hành Luật Đất đai, có đạo địa phương đẩy mạnh để hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận năm 2006 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Ban hành ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 75 STT Ký hiệu văn Nội dung văn 11 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Ban hành ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 Nghị định 88/2009/NĐ-CP Ban hành ngày 19/19/2009 Chính phủ quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 Nghị định 105/2009/NĐ-CP Ban hành ngày 11/11/2009 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 14 Nghị định 121/2010/NĐ-CP Ban hành ngày 30/12/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Nghị định số 38/2011/NĐ-CP Ban hành ngày 26/5/2011 sửa đổi, bổ sung số điều quy định thủ tục hành Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004, Nghị định số 149/2004/NĐ-CP ngày 27/7/2004 Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 15 III Các văn thuộc thẩm quyền Bộ, ngành TW ban hành Thông tư số 03/2003/TTLT/BTCBTNMT Ban hành ngày 04/7/2003 Bộ Tài Bộ TN&MT hướng dẫn trình tự, thủ tục đăng ký cung cấp thơng tin chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT Ban hành ngày 01/11/2004 Bộ TN&MT ban hành quy định cấp GCNQSDĐ Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT Thông tư số 117/2004/TT-BTC Ban hành ngày 01/11/2004 Bộ TN&MT hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý HSĐC Ban hành ngày 01/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLTBTNMT-BNV Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTCBTNMT Ban hành ngày 31/12/2004 Bộ TN&MT, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tổ chức phát triển quỹ đất Ban hành ngày 13/4/2005 Bộ TN&MT hướng dẫn thực số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai Ban hành ngày 18/4/2005 liên Bộ Tài Bộ TN&MT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài 76 STT Ký hiệu văn Nội dung văn Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTPBTNMT Thông tư 95/2005/TTBTC 10 Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT 11 Thông tư số 70/2006/TT-BTC 12 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT 13 Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT 14 Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTCBTNMT 15 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT 16 Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT 17 Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT 18 Thông tư 20/2010/TTBTNMT Ban hành ngày 22/10/2010 Bộ TN&MT quy định bổ sung GCNQSDĐ, QSHN tài sản khác gắn liền với đất 19 Thông tư 16/2011/TTBTNMT Ban hành ngày 20/5/2011 Bộ TN&MT quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai Ban hành ngày 16/6/2005 thay Thông tư số 03/2003/TTLT/BTP-BTNMT ngày 04/7/2003 Ban hành ngày 26/10/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy định pháp luật lệ phí trước bạ Ban hành ngày 21/7/2006 Bộ TN&MT ban hành quy định cấp GCNQSDĐ Ban hành ngày 02/08/2006 Bộ Tài việc hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Ban hànhngày 15/6/2007 Bộ TN&MT hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Ban hành ngày 02/8/2007 Bộ TN&MT ban hành hướng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa Ban hành ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Ban hành ngày 01/10/2009 Bộ TN&MT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Ban hành ngày 21/10/2009 Bộ TN&MT quy định GCNQSDĐ, QSHN tài sản khác gắn liền với đất Ban hành ngày 02/11/2009 Bộ TN&MT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 77 STT Ký hiệu văn Nội dung văn IV Các văn từ Luật đất Đai 2013 đời Nghị định 43/2014/NĐ-CP Nghị định 44/2014/NĐ-CP Nghị định 45/2014/NĐ-CP Ban hành ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật Luật Đất đai Ban hành ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Ban hành ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Ban hành ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Ban hành ngày 19/5/52014 Bộ TN&MT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nghị định 47/2014/NĐ-CP Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT Ban hành ngày 19/5/52014 Bộ TN&MT quy định Hồ sơ địa Thơng tư số 25/2014/TT-BTNMT Ban hành ngày 19/5/52014 Bộ TN&MT quy định Bản đồ địa Thơng tư số 28/2014/TT-BTNMT Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT 10 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT 11 Thông tư số 76/2014/TT-BTC Ban hành ngày 02/6/52014 Bộ TN&MT quy định Thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Ban hành ngày 02/6/2014 Bộ TN&MT quy định chi tiết lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ban hành ngày 02/6/2014 Bộ TN&MT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Ban hành ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn Nghị định 45 thu tiền sử dụng đất 78 Phụ lục 02: Mẫu phiếu điều tra ý kiến hộ dân Phiếu số: … PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ Đánh giá người dân hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Phúc Thọ THÔNG TIN CHUNG - Họ tên:………………… ……………………………………………… - Địa thường trú: ………………………………………… …………… - Đã thực công việc đất đai xã, thị trấn: ………………………… PHẦN NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ (Đề nghị ông (bà) lựa chọn cách đánh dấu vào phần ô vuông câu hỏi) Ông (bà) đến VPĐK để giải công việc đất đai ? Đã đến Chưa đến Đánh giá điều kiện sở vật chất, ứng dụng CNTT VPĐK ? Đáp ứng tốt yêu cầu cơng việc Đáp ứng mức độ trung bình Chưa đáp ứng u cầu cơng việc Ơng (bà) đánh giá mức độ công khai TTHC, mẫu hồ sơ, giấy tờ, mức phí, lệ phí? - Đối với TTHC đất đai giải theo chế cửa Đầy đủ Không đầy đủ Khơng cơng khai - Hoạt động dịch vụ cơng (trích lục, trích đo, cung cấp thơng tin) Đầy đủ Khơng đầy đủ Khơng cơng khai Ơng (bà) đánh giá thái độ phục vụ cán VPĐK đến liên hệ ? Thái độ nhiệt tình; Hướng dẫn đầy đủ, dễ thực Thái độ bình thường; Hướng dẫn sơ sài, không đầy đủ Thái độ khơng nhiệt tình; Hướng dẫn khó hiểu, khơng thực 79 Đánh giá chung ông (bà) thời gian giải công việc VPĐK? - Đối với TTHC đất đai giải theo chế cửa Nhanh Đúng hạn Chậm - Đối với hoạt động dịch vụ cơng VPĐK (trích lục, trích đo, cung cấp thông tin) Nhanh Đúng hạn Chậm Đánh giá chung ông (bà) hiệu giải công việc VPĐK? - Đối với TTHC đất đai giải theo chế cửa Rất tốt Tốt Chấp nhận Không chấp nhận - Đối với hoạt động dịch vụ cơng VPĐK (trích lục, trích đo, cung cấp thông tin) Rất tốt Tốt Chấp nhận Không chấp nhận Ơng (bà) có phí khoản tiền ngồi khoản nghĩa vụ tài theo quy định không? - Đối với TTHC đất đai giải theo chế cửa Có Khơng Khơng có ý kiến - Đối với hoạt động dịch vụ cơng VPĐK (trích lục, trích đo, cung cấp thơng tin) Có Khơng Khơng có ý kiến Theo ơng (bà) mức phí, lệ phí phải thực nào? - Đối với TTHC đất đai giải theo chế cửa Cao Phù hợp thấp - Đối với hoạt động dịch vụ công VPĐK (trích lục, trích đo, cung cấp thơng tin) Cao Phù hợp thấp Mức độ thỏa mãn ông (bà) thực công việc VPĐK? - Đối với TTHC đất đai giải theo chế cửa Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng - Đối với hoạt động dịch vụ cơng VPĐK (trích lục, trích đo, cung cấp thơng tin) Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng 10 Theo ơng (bà) ngun nhân sau ảnh hưởng đến hoạt động VPĐK? Cơ chế, sách đất đai Chất lượng đội ngũ cán Điều kiện sở vật chất Sự hiểu biết người dân 11 Kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động VPĐK 80 11.1 Đầu tư sở vật chất, tăng cường ứng dụng CNTT, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đồng ý Không đồng ý Khơng có ý kiến 11.2 Đơn giản hóa mẫu giấy tờ, giảm thời gian thực hiện, cắt giảm quy trình thực TTHC Đồng ý Khơng đồng ý Khơng có ý kiến 11.3 Cơng khai quy trình, thủ tục, mức thu phí hoạt động dịch vụ cơng VPĐK Đồng ý Khơng đồng ý Khơng có ý kiến 11.4 Triển khai đăng ký điện tử TTHC đất đai giải theo chế cửa Đồng ý Khơng đồng ý Khơng có ý kiến 11.5 Triển khai thực mơ hình VPĐK cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Đồng ý Không đồng ý Khơng có ý kiến Chân thành cảm ơn ông (bà) dành thời gian giúp đỡ hoàn thành phiếu khảo sát này! Phúc Thọ, ngày …… tháng năm Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) 81 ... ? ?Đánh giá hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội, Chi nhánh huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội ” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội. .. đóng 3.4.3.5 Đánh giá cán hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Phúc Thọ 3.4.3.6 Đánh giá chung hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Phúc Thọ 3.4.4 Đề... quyền hạn chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Phúc Thọ 42 4.2.4 Đánh giá kết hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Phúc Thọ 45 4.3 Đánh giá người