Đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai tỉnh hưng yên chi nhánh kim động luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ DŨNG HIỆP ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH HƯNG YÊN CHI NHÁNH HUYỆN KIM ĐỘNG Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Cao Việt Hà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Lê Dũng Hiệp i năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, tơi nhận giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Cao Việt Hà bảo tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài hồn chỉnh luận văn Tơi xin trân trọng cám ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý đất đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành đề tài Tôi xin trân trọng cám ơn tập thể Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Kim Động, Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Hưng n, quyền bà nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện giúp đỡ trình thực đề tài địa bàn Tơi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình đồng nghiệp khích lệ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Lê Dũng Hiệp ii năm 2018 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Điểm mới, ý nghĩa khoa học Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai, văn phòng đăng ký đất đai 2.1.1 Đăng ký đất đai 2.2 Mơ hình đăng ký đất đai, bất động sản số nước giới Việt Nam 2.2.1 Đăng ký đất đai tài sản gắn liền đất số nước giới 2.2.2 Một số kinh nghiệm áp dụng vào Việt Nam 12 2.3 Văn phòng đăng ký đất đai 14 2.3.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai 14 2.3.2 Chức nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký đất đai 16 2.3.3 Thông tin hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai Việt Nam Văn phòng Đăng ký đất đai tình Hưng Yên 20 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Đối tượng nghiên cứu 35 3.2 Nội dung nghiên cứu 35 3.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội giai đoạn 2015-2017 35 iii 3.2.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện Kim Động giai đoạn 2015-2017 .35 3.2.3 Giới thiệu Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Kim Động 35 3.2.4 Đánh giá hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Kim Động 35 3.2.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên .37 3.3 Phương pháp nghiên cứu .37 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 37 3.3.2 Phương pháp nghiên cứu điểm .37 3.3.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 37 3.4.4 Phương pháp so sánh .38 3.4.5 Phương pháp xử lý số liệu 38 Phần Kết nghiên cứu 39 4.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Kim Động 39 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 39 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 42 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Kim Động 49 4.2 Đánh giá tình hình quản lý sử đụng đất huyện Kim Động 51 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 - 2017 51 4.2.2 Tình hình quản lý đất huyện Kim Động 53 4.3 Giới thiệu chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Kim Động 56 4.3.1 Lịch sử hình thành Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Kim Động 56 4.3.2 Cơ cấu tổ chức, nguồn nhân lực Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Kim Động 56 4.3.3 Chức năng, nhiệm vụ giao .57 4.3.4 Điều kiện sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật 58 4.3.5 Đánh giá chung 58 4.4 Đánh giá hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Kim Động 59 iv 4.4.1 Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Kim Động theo chức năng, nhiệm vụ giao 59 4.4.2 Đánh giá cán Chi nhánh VPĐK cán có liên hệ cơng tác thường xun với Chi nhánh VPĐK 76 4.4.3 Đánh giá người dân hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Kim Động 81 4.4.4 Các tồn nguyên nhân hạn chế hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Kim Động 87 4.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai 91 4.5.1 Bổ sung trang thiết bị làm việc, sở vật chất đảm bảo phục vụ nhu cầu công việc 91 4.5.2 Phát triển nguồn nhân lực Chi nhánh Văn phòng .91 4.5.3 Cải cách thủ tục hành chính, nâng cao cơng tác tiếp nhận, xử lý hồ sơ 92 4.5.4 Tăng cường thực cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính, đồ địa 93 4.5.5 Vận hành, khai thác tốt sở liệu, phầm mềm chuyên ngành công tác quản lý đất đai 93 4.5.6 Thực tốt công tác phối hợp với UBND xã, thị trấn 94 4.5.7 Nâng cao lực cán địa sở .94 4.5.8 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức người sử dụng đất 95 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị .98 Tài liệu tham khảo .99 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản BTC Bộ Tài BNV Bộ Nội vụ BTNVMT Bộ Tài nguyên Môi trường CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CN VPĐKĐĐ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội SDĐ Sử dụng đất TCQLĐĐ Tổng cục quản lý đất đai TN&MT Tài nguyên Môi trường VPĐK Văn phòng đăng ký VPĐKĐĐ Văn phòng Đăng ký đất đai UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1a Một số tiêu dân số năm 2017 huyện Kim Động .43 Bảng 4.1b Tình hình phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn 2015-2017 44 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 so với năm 2017 huyện Kim Động .52 Bảng 4.3 Bảng điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật 58 Bảng 4.4 Kết cấp GCN lần đầu huyện Kim Động giai đoạn từ năm 2015 đến 2017 60 Bảng 4.5 Kết thực công tác cấp đổi, cấp lại GCN Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Kim Động 63 Bảng 4.6 Kết thực công tác biến động đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Kim Động 65 Bảng 4.7 Kết thực công tác đăng ký chấp 66 Bảng 4.8 Tình hình lập quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Kim Động .68 Bảng 4.9 Tình hình ứng dụng Cơng nghệ thơng tin Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Kim Động 75 Bảng 4.10 Đánh giá nhân lực Chi nhánh VPĐKĐĐ .77 Bảng 4.11 Mức độ công khai thủ tục hành 82 Bảng 4.12 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Kim Động 83 Bảng 4.13 Đánh giá thái độ cán VPĐKĐĐ .84 Bảng 4.14 Đánh giá mức độ hướng dẫn cán VPĐKĐĐ .85 Bàng 4.15 Đánh giá khoản phí, lệ phí phải đóng 86 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Kim Động 39 Hình 4.2 Kết cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Kim Động (Đơn vị: Thửa đất) 69 Hình 4.3 Kết thực trích lục đất Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Kim Động (Đơn vị: Trường hợp) 73 Hình 4.4 Đánh giá điều kiện cở, vật chất Chi nhánh VPĐKĐĐ 76 Hình 4.5 Đánh giá thái độ làm việc cán 78 Hình 4.6 Đánh giá công tác phối hợp với quan, đơn vị liên quan Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Kim Động 79 Hình 4.7 Đánh giá thời gian thực thủ tục hành Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Kim Động 80 Hình 4.8 Đánh giá chất lượng hồ sơ địa 81 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Dũng Hiệp Tên luận văn: “Đánh giá hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Kim Động” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá kết công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, công tác đăng ký biến động đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, ứng dụng tin học việc cung cấp thông tin, số liệu địa - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu, số liệu: Về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội, số liệu dân số, lao động, số liệu kiểm kê đất đai, số liệu thực trạng phát triển kinh tế xã hội Ngoài ra, thu thập tài liệu từ nguồn khác: từ sách xuất bản, từ báo khoa học, cơng trình nghiên cứu công bố Thu thập tài liệu liên quan đến Văn phòng Đăng ký đất đai Tổng cục quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường… -Thu thập số liệu sơ cấp Điều tra, vấn người sử dụng đất: Phỏng vấn 100 cá nhân tham gia đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai giai đoạn 2015-2017 Bằng phiếu điều tra với câu hỏi soạn sẵn nội dung liên quan đến hoạt động Chi nhánh Văn phòng Điều tra, vấn cán làm việc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Kim Động cán có liên hệ cơng tác thường xun với Chi nhánh Văn phòng Tổng số phiếu điều tra 20 phiếu - Phương pháp nghiên cứu điểm Chọn xã số 16 đơn vị hành thị trấn Lương Bằng xã Nhân La để lấy số liệu điều tra thị trấn Lương Bằng có nhiều biến động đất đai huyện Kim Động, xã Nhân La xã có biến động nhất, người dân xã Nhân La trí thức chưa ix biến động đất đai) có nhiều thay đổi nội dung so với trước Việc cập nhật biến động vào hệ thống HSĐC theo quy định không UBND cấp xã, thị trấn thực Quy trình cập nhật chỉnh lý HSĐC khơng thống nhất, trùng lặp văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh hai cấp phải thực cập nhật, chỉnh lý hồ sơ lưu cấp Tại Chi nhánh Văn phịng, thực chỉnh lý đồ dạng số, công tác chỉnh lý đồ dạng số diễn thường xuyên, gắn liền với thủ tục hành đất đai Tuy nhiên, việc chỉnh lý đồ dạng giấy chiếm tỷ lệ thấp, đạt 20% so với số lượng cẩn chỉnh lý, nguyên nhân chủ yếu công tác thẩm định, xử lý hồ sơ chiếm nhiều thời gian làm việc cán Chi nhánh Việc chỉnh lý đồ dạng giấy thực làm việc UBND xã, thị trấn chưa thường xuyên thực chỉnh lý sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, nguyên nhân công tác quản lý đất đai cấp quyền xã, thị trấn giai đoạn trước chưa trọng, mặt khác lực lượng cán địa cịn yếu lực chuyên môn phải kiêm nhiệm công việc khác giải phóng mặt bằng, giao thơng, mơi trường… Chưa chuẩn hóa sở liệu đất đai, việc áp dụng phần mềm ứng dụng CNTT quản lý đất đai hạn chế: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Kim Động xây dựng hệ thống sở liệu đất đai, nhiên việc chuẩn hóa, đồng bộ, khai thác liệu đất đai cịn nhiều khó khăn do: Các thông tin chủ sử dụng đất, loại đất sở liệu đơi cịn chưa xác, lỗi chủ yếu cán để xảy sai sót q trình cập nhật, chỉnh lý Phần mềm Vilis 2.0 áp dụng để quản lý, sử dụng CSDL nhiều lỗi: Khi cài đặt phần mềm dễ bị hiểu lầm virus, xảy tình trạng bị phần mềm diệt virus cài máy tính chặn bị xóa; hệ thống ký hiệu, ký tự, kiểu đường chưa đầy đủ; việc tách hợp liệu không gian chưa thực chức tìm kiếm thơng tin chủ sử dụng/sở hữu đất cịn nhầm lẫn Chưa có cán riêng có chun mơn CNTT chi nhánh Văn phòng, vận hành, sử dụng sở liệu gặp phải lỗi hệ thống, lỗi phần mềm Các cán Chi nhánh nhiều thời gian để xử lý phải đợi cán phòng Thơng tin – Lưu trữ Văn phịng hỗ trợ 90 Về công tác phối hợp Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai với UBND xã, thị trấn Do đặc thù nội dung công việc liên quan đến nhiều phận giải quyết, nhiều quan đơn vị phối hợp, quy chế phối hợp quan UBND tỉnh ban hành Trước thành lập Văn phòng cấp, UBND cấp xã VPĐK quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền quản lý UBND huyện sau sát nhập, Chi nhánh VPĐKĐĐ thuộc thẩm quản lý Sở Tài ngun Mơi trường Chính thay đổi dẫn đến phối hợp Chi nhánh VPĐKĐĐ UBND xã chưa đạo cách thống 4.5 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI Qua kết nghiên cứu thực trạng hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Kim Động đưa số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động sau: 4.5.1 Bổ sung trang thiết bị làm việc, sở vật chất đảm bảo phục vụ nhu cầu công việc - Trên sở kế hoạch hoạt động dự tốn kinh phí hàng năm, đề nghị Sở Tài ngun Mơi trường trang bị, thay máy móc trang thiết bị kỹ thuật như: máy tính, máy in A3, máy scan (hiện chưa đáp ứng chất lượng, số máy cũ cần thay thế) Nâng cấp phầm mềm biên tập đồ, biên tập GCN để phục vụ công tác ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận đăng ký biến động, hồn thiện hồ sơ địa - Tiến hành nâng cấp xây trụ sở làm việc Chi nhánh Văn phòng, đảm bảo quy định nơi làm việc, nơi lưu trữ tài liệu, hồ sơ, phòng máy chủ 4.5.2 Phát triển nguồn nhân lực Chi nhánh Văn phòng - Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Kim Động thực chức năng, nhiệm vụ giao địa bàn 17 xã, thị trấn Trên thực tế, với 05 biên chế UBND tỉnh giao đáp ứng yêu cầu chất lượng khối lượng công việc Chi nhánh Văn phòng Các giao dịch đất đai ngày nhiều số lượng cán bộ, viên chức mỏng Mặt khác, Chi nhánh Văn phịng chưa có biên chế riêng để thực cơng 91 tác Hành – Tổng hợp, Văn thư – Lưu trữ, Cơng nghệ thơng tin Vì vậy, để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ chuyên mơn Đề nghị cho phép Chi nhánh Văn phịng vào nhu cầu công việc thực tế để ký hợp đồng lao động cá nhân có lực, trình độ chun mơn Số lượng hợp đồng lao động bổ sung trả lương nguồn thu dịch vụ Chi nhánh Văn phịng - Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán cần quan tâm, đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cho cán chi nhánh Văn phòng Đăng ký chuyên môn, nghiệp vụ, tạo nên kỹ làm việc cho cán đạt hiệu cao Trình độ cán định đến hiệu cơng việc Chi nhánh Văn phịng Các cán cần có chun mơn để giải cách nhanh Vì vậy, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc Chi nhánh Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chuyên mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình huống, trình độ công nghệ thông tin để phù hợp với yêu cầu xây dựng, khai thác sở liệu địa 4.5.3 Cải cách thủ tục hành chính, nâng cao cơng tác tiếp nhận, xử lý hồ sơ - Lồng ghép thủ tục hành có liên quan nhằm đơn giản hóa thủ tục hành để sớm giải yêu cầu người sử dụng đất trước hạn trả kết theo quy định, tránh gây phiền hà cho người dân - Lượng hồ sơ cấp giấy chứng nhận lần đầu, cấp đổi cấp lại chưa đạt 100% lượng hồ sơ giải quyết, kết đánh giá cịn đánh giá chưa nhiệt tình, chưa đầy đủ Qua cần nâng cao tinh thần trách nhiệm cán Chi nhánh hướng dẫn thủ tục cho người dân Để tránh cho người sử dụng đất phải lại, hướng dẫn nhiều lần quan tiếp nhận hồ sơ phải hướng dẫn, cung cấp mẫu đơn, tờ khai xác định nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất ghi đầy đủ thông tin đơn tờ khai để đảm bảo việc thẩm tra hồ sơ, xác định nghĩa vụ tài Tăng cường việc niêm yết công khai việc cấp Giấy chứng nhận trụ sở UBND cấp xã khu dân cư để tiếp thu phản hồi ý kiến tham gia nhân dân, đặc biệt trường hợp hồ sơ có sai khác, khơng chắn xác Do pháp luật khơng thể nêu hết tình cụ thể cán 92 chuyên môn phải nghiên cứu áp dụng linh hoạt, xử lý tương đương không trái pháp luật quy định 4.5.4 Tăng cường thực cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính, đồ địa Văn phòng đăng ký đất đai (tỉnh chi nhánh) phải có trách nhiệm thực cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa thường xuyên cung cấp bảo hồ sơ địa (dạng số dạng giấy) cho UBND cấp xã theo quy định Khoản Điều Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Công tác cập nhật chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ địa phân cấp rõ ràng Văn phịng đăng ký đất đai Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai cập nhật tổ chức, Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh cập nhật chỉnh lý hộ gia đình – cá nhân nhiên thống dùng chung đồ địa loại sổ sách có Đối với xã toàn sổ sách tiến hành lập sổ tránh quản lý bị gián đoạn lâu Quản lý tốt hồ sơ dạng giấy sử dụng tiến hành thành lập hồ sơ địa dạng số theo quy định Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Chỉ đạo, hướng dẫn rà sốt theo tờ đồ địa chính: Trong đó, xác định có đất biến động, tờ đồ chỉnh lý biến động, đất đất, tờ đồ chưa chỉnh lý biến động đánh giá phần trăm (%) số đất biến động tờ đồ so với tổng số đất có tờ đồ; rà soát số lượng, chất lượng loại sổ hồ sơ địa như: Sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp GCN, sổ theo dõi biến động đất đai Trên kết rà soát, xây dựng kế hoạch, tiến độ thực dự án đo vẽ, chỉnh lý biến động hồ sơ địa Yêu cầu UBND cấp xã thường xuyên cập nhật chỉnh lý đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai lưu UBND cấp xã Trên sở vào Thông báo việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa Trích lục đồ địa trích đo địa chính, đất khu vực đất có biến động ranh giới (trong nội dung thay đổi đất) Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai chuyển đến 4.5.5 Vận hành, khai thác tốt sở liệu, phầm mềm chuyên ngành công tác quản lý đất đai Thường xuyên kiểm tra, chỉnh lý sở liệu địa thực thủ tục hành đất đai, đảm bảo việc chỉnh lý kịp thời, xác Khi có biến động thơng tin đất, cần thực chỉnh lý sở liệu 93 địa Thường xuyên bảo dưỡng, nâng cấp hệ thống máy chủ lưu sở liệu Chi nhánh Văn phòng, nâng cao chất lượng đường truyền chuyên dùng Nâng cao nhận thức công nghệ thông tin cho lãnh đạo cán Chi nhánh Văn phòng, đảm bảo việc áp dụng phần mềm chuyên ngành thực công tác đo vẽ, biên tập đồ, biên tập GCN thành thạo Đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thông tin đất đai bao gồm: Hệ thống mạng, quản trị sở liệu lớn quản trị hệ thống phần mềm thông tin đất đai, bổ sung thêm biên chế riêng công nghệ thông tin cho Chi nhánh Văn phịng 4.5.6 Thực tốt cơng tác phối hợp với UBND xã, thị trấn Do đặc thù nội dung công việc liên quan đến nhiều phận giải quyết, nhiều quan đơn vị phối hợp Vì vậy, để thực tốt nhiệm vụ giao phải có giải pháp giữ mối liên hệ thường xuyên, chặt chẽ với UBND xã, thị trấn phối hợp hoạt động tốt Thực kịp thời việc cung cấp hồ sơ, biên kiểm tra trạng, trích đo đất để đẩy nhanh công tác kê khai đăng ký cấp GCN lần đầu, cấp Sau Văn phòng Đăng ký làm thủ tục cấp GCN trả kết cho người dân theo phiếu hẹn trả kết phải gửi thông báo UBND xã để cán quản lý cập nhật sổ sách Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường tiếp tục quan tâm, đạo hướng dẫn Chi nhánh Văn phòng việc thực nhiệm vụ chuyên môn; phối hợp với UBND huyện Kim Động tập trung đạo UBND xã, thị trấn thuộc thẩm quyền UBND huyện việc tổ chức thực nhiệm vụ Chi nhánh Văn phòng Tiếp tục tăng cường triển khai nội dung Quy chế phối hợp Văn phòng Đăng ký đất đai, chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai với Phịng Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân cấp huyện, quan thuế quan, đơn vị khác có liên quan việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng Đăng ký đất đai tới địa bàn xã, thị trấn 4.5.7 Nâng cao lực cán địa sở - Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã Bồi dưỡng đội ngũ cán địa xã phải xuất phát từ quy hoạch, gắn với sử dụng, với chức 94 danh cán Chú trọng bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm giải tình cụ thể - Thay đổi mạnh mẽ cách đồng tác phong tư làm việc cán địa cấp xã, thực trẻ hóa cán Xây dựng chế để kịp thời thay cán địa không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, chưa chấp hành nội quy, quy định quan quan lieu, phiền hà giải công việc, xử lý cơng việc cịn chậm trễ dẫn đến người dân chưa hài lòng gây xúc nhân dân 4.5.8 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức người sử dụng đất Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Pháp luật đất đai đến cộng đồng Công tác tuyên truyền phải có trọng tâm, trọng điểm, nhiều hình thức phong phú, đa dạng, phù hợp với đối tượng tọa đàm, tuyên truyền miệng thông qua hoạt động văn hóa địa phương nhằm phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai đến tầng lớp xã hội để nâng cao nhận thức ý thức tuân thủ pháp luật người dân 95 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Kim Động huyện đồng nằm phía Tây Nam tỉnh Hưng Yên, thuận lợi cho giao thơng thủy bộ, có nhiều lợi giao lưu kinh tế - văn hoá - xã hội với địa phương tỉnh Huyện có lực lượng lao động dồi (69.921 người, chiếm 61,04% dân số) lao động nơng nghiệp chiếm tới 67,4% Trong cấu kinh tế Nông nghiệp – thủy sản chiếm có 14,78%, Cơng nghiệp – xây dựng chiếm 57,8 Thương mại – Dịch vụ chiếm 27,42% Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2017 huyện đạt 7,6% Tính đến năm 2017, tổng diện tích tự nhiên huyện 10332,01 ha, diện tích đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn 68,18% , đất phi nông nghiệp chiếm 31,14%, đất chưa sử dụng 40,41 chiếm 0,39 % tổng diện tích đất tự nhiên Từ năm 2015 đến 2017, diện tích đất nơng nghiệp huyện Kim Động giảm dần nhường chỗ cho đất phi nơng nghiệp Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Kim Động giai đoạn 2015-2017 có nhiều chuyển biến đáng kể: Nhiều sách đất đai giao đất nông nghiệp, đất ở, quy hoạch đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCN quyền sử dụng đất, đo đạc lập đồ địa chính… quản lý tốt địa bàn huyện Xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc tổ chức thực sách pháp luật đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Kim Động từ thành lập hoạt động tương đối tốt theo chức đăng ký Cụ thể sau: Từ năm 2015 đến 2017 số GCN cấp lần đầu đạt 96.38% hồ sơ tiếp nhận; Cấp đổi GCN đạt tỷ lệ 87,87%; Đăng ký biến động 2453 hồ sơ, đăng ký chấp 3528 hồ sơ Số hồ sơ bị trả lại phần lớn người sử dụng đất chưa chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cấn thiết, đất xảy tranh chấp, lần chiếm Tuy nhiên, số GCN lần đầu cấp so với tiêu giao thấp, đạt 23,77% Số lượng hồ sơ địa địa bàn huyện Kim Động đầy đủ, hồ sơ địa lập theo đơn vị hành xã Hồ sơ địa Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Kim Động bao gồm: Bản đồ địa dạng số, dạng giấy, sổ mục kê đất đai dạng giấy, sổ địa dạng số, dạng giấy, hồ sơ đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình 96 tài liệu khác Tuy nhiên, việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ triển khai thường xuyên chưa đẩy đủ, cập nhật chỉnh lý đồ địa dạng số mà chưa chỉnh lý dạng giấy, số lượng đồ chỉnh lý dạng giấy thấp, chiếm tỷ lệ 20% so với số lượng hồ sơ chỉnh lý Việc chỉnh lý biến động hồ sơ địa chỉnh xã, thị trấn chưa đồng đầy đủ nghiêm túc Hệ thống sở liệu Chi nhánh Văn phòng tương đối đại, bao gồm máy chủ chi nhánh Văn phòng kết nối với hệ thống máy trạm cán bộ, viên chức địa xã, thị trấn Trên địa bàn huyện Kim Động có 78.794 đất, số đất số hóa đưa vào sở liệu 78.794 Tuy nhiên, việc đồng bộ, khai thác thơng tin đất đai cịn gặp số khó khăn như: Hệ thống trang thiết bị máy chủ sở liệu cần đầu tư bảo trì, nâng cấp Dung lượng lưu trữ máy chủ bị tải, cẩn phải đầu tư bổ sung; Trình độ vận hành hệ thống cán thơng tin cịn hạn chế, cán địa chính, chưa khai thác tối hiệu sở liệu đất đai Trên sở kết phiếu điều tra cán Chi nhánh Văn phòng cán có liên hệ thường xuyên với Chi nhánh, 100% ý kiến hỏi cho số lượng cán Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai chưa đủ để thực nhiệm vụ giao, có 25% cho chất lượng cán chi nhánh chưa đảm bảo, xử lý hồ sơ chậm, chưa xác Thái độ làm việc cán Chi nhánh đánh giá cao, 85% ý kiến cho cán Chi nhánh tận tình cơng việc Cơng tác phối hợp với quan, đơn vị liên quan việc thực nhiệm vụ Chi nhánh kịp thời, xác, có 20% ý kiến cho Chi nhánh Văn phòng chưa chủ động phối hợp với UBND xã, thị trấn công tác xét duyệt cấp GCN lần đầu Thông qua việc lấy ý kiến đánh giá người sử dụng đất mơ hình hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Kim Động, đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy cải thiện rõ ràng thông qua việc có 90% ý kiến cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ công khai, minh bạch; tiến độ giải hồ sơ thời hạn đạt 70% cịn trường hợp hồ sơ hồn thiện chậm thời gian so với kết phiếu hẹn kết trả có sai sót, chưa đầy đủ; thái độ tiếp nhận hồ sơ cán tận tình, chu đáo, đầy đủ nhiên 90,0% cho hướng dẫn đầy đủ thủ tục Theo đánh giá mức độ hài lòng người dân hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Kim Động 97 có 90,00 % số ý kiến cảm thấy hài lịng, 10,00% cảm thấy bình thường chưa hài lịng việc giải thủ tục hành Về cơng khai, thời gian thục thủ tục hành áp dụng quy định, nhiên tỷ lệ 30% lượng hồ sơ chưa thực hẹn số liệu điều tra hoạt động Chi nhánh năm 2017 tỷ lệ lớn, cần nhanh chóng khắc phục Để nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai: Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công việc; bổ sung nguồn nhân lực Chi nhánh Văn phòng đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao, đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho cán Chi nhánh Văn phịng cán địa xã, thị trấn Thực cải cách thủ tục hành để nâng cao công tác tiếp nhận xử lý hồ sơ Đảm bảo quy định, trình tự thực cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa Quản lý khai thác tốt sở liệu địa để phục vụ cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện 5.2 KIẾN NGHỊ - Đề tài nghiên cứu giai đoạn năm đầu kể từ thành lập Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Kim Động nên cịn nhiều khó khăn sở vật chất, máy hoạt động, nhân lực Chi nhánh Văn phịng cịn chưa hồn thiện Để đưa kết luận xác, khách quan hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Kim Động cần có thời gian đánh giá dài - Để Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Kim Động hoạt động đạt hiệu tốt hơn, cần có quan tâm cấp nghành Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường tiếp tục quan tâm, đạo hướng dẫn Chi nhánh Văn phòng việc thực nhiệm vụ chuyên môn; phối hợp với UBND huyện Kim Động tập trung đạo UBND xã, thị trấn thuộc thẩm quyền UBND huyện việc phối hợp với Chi nhánh Văn phịng để thực nhiệm vụ chun mơn 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường (2005) Thông tư số 30/2005/TTLTBTC-BTNMT ngày 18 tháng năm 2005 liên Bộ Tài Bộ TN&MT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ trách nhiệm quan liên quan việc luân chuyển hồ sơ nghĩa vụ tài Bộ Tài ngun Mơi trường Bộ Nội vụ (2015) Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014).Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp Luật Đất đai Bộ Tư Pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2011) Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18 tháng 11 năm 2011 hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009).Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai 10 Đinh Việt Anh (2009) Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 11 Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 12 Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005) Quản lý thị trường bất động sản NXB Nông nghiệp, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCNVN(2003) Luật Đất đai 2013 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 99 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005) Luật Dân 2005 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 15 Tổng cục Quản lý đất đai (2013) Đánh giá hoạt động hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước, Hà Nội 16 Tổng cục Quản lý đất đai (2009) Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp, Hà Nội 17 UBND huyện Kim Động (2014) Báo cáo tổng kết cuối năm 2015 18 UBND huyện Kim Động (2015) Báo cáo tổng kết cuối năm 2016 19 UBND huyện Kim Động (2016) Báo cáo tổng kết cuối năm 2017 20 Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Kim Động (2017) Báo cáo tổng kết cuối năm 2017 21 Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Kim Động (2016) Báo cáo tổng kết cuối năm 2016 22 Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Kim Động (2015) Báo cáo tổng kết cuối năm 2015 20 UBND tỉnh Hưng Yên (2015) Quyết định số 1088/QĐ-UBND ngày 15/6/2015 việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 21 UBND tỉnh Hưng Yên (2015) Quyết định số 1775/QĐ-UBND ngày 16/9/2015 việc điều chuyển tiêu số lượng người làm việc Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường nghiệp khác thuộc UBND huyện, thành phố vê Văn phòng Đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 22 UBND tỉnh Hưng Yên (2015) Quyết định số 1604QĐ-UBND ngày 30/9/2014 việc điều chỉnh đơn giá sản phẩm đo đạc, lập đồ địa chính; đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; lập hồ sơ địa chính; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất bổ sung đơn giá xây dựng sở liệu địa địa bàn tỉnh Hưng Yên 100 PHỤ LỤC 101 102 103 104 ... đai huyện Kim Động 35 3.2.4 Đánh giá hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Kim Động 35 3.2.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất. .. 58 4.4 Đánh giá hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Kim Động 59 iv 4.4.1 Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Kim Động theo chức năng,... Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh trực thuộc Văn phòng đăng ký đất đai; thực bổ nhiệm, miễn nhiệm Trưởng phịng, Phó Trưởng phòng Văn phòng đăng ký đất đai Giám đốc, Phó Giám đốc Chi nhánh Văn