(Luận văn thạc sĩ) quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện tân uyên, tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THẾ ANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THẾ ANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Văn Đức THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn "Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Un, tỉnh Lai Châu" cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Lai Châu, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thế Anh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: "Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu ", nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phòng Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình ngƣời hƣớng dẫn khoa học - TS Trần Văn Đức Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Lai Châu, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thế Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiến luận văn Bố cục luận văn Chƣơng LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Một số vấn đề ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Vai trò ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc 1.2 Lý luận chung ngân sách xã 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm Ngân sách xã 1.2.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã 12 1.3 Vai trò ngân sách xã 17 1.4 Nội dung công tác quản lý ngân sách xã 18 1.4.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã 18 1.4.2 Quản lý quy trình ngân sách 19 1.4.3 Thanh tra, kiểm tra quản lý ngân sách 24 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách xã 24 1.5.1 Nhận thức quyền địa phƣơng 24 1.5.2 Chế độ, sách Nhà nƣớc 25 1.5.3 Tổ chức máy quản lý trình độ cán quản lý 25 iv 1.6 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý ngân sách xã 26 1.6.1 Kinh nghiệm huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 26 1.6.2 Kinh nghiệm huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ 28 1.6.3 Bài học rút cho huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 30 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 32 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp, xử lý số liệu 32 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích số liệu 33 2.2.4 Phƣơng pháp chuyên gia 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Nhóm tiêu thu ngân sách 34 2.3.2 Nhóm tiêu chi ngân sách 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN UYÊN TỈNH LAI CHÂU 35 3.1 Đặc điểm huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 40 3.1.3 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên 43 3.1.4 Tổ chức máy quản lý NSX địa bàn huyện Tân Uyên 44 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu giai đoạn 2012 - 2015 49 3.2.1 Thực quy trình quản lý ngân sách 49 3.2.2 Thực trạng công tác kiểm tra, tra quản lý ngân sách 68 3.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên giai đoạn 2012 - 2015 70 3.3.1 Kết đạt đƣợc 70 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 73 3.3.3 Nguyên nhân 78 v Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN UYÊN TỈNH LAI CHÂU 80 4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu thời gian tới 80 4.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội 80 4.1.2 Định hƣớng quản lý ngân sách xã giai đoạn 2016 - 2020 82 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên đến năm 2020 83 4.2.1 Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, Tăng cƣờng nhận thức quyền địa phƣơng quản lý ngân sách 83 4.2.2 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý điều hành thu chi ngân sách xã 84 4.2.3 Từng bƣớc hoàn thiện máy tổ chức trình độ cán chuyên môn 85 4.2.4 Nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật 86 4.2.5 Triển khai kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách thƣờng xuyên liên tục 87 4.2.6 Đổi quy trình quản lý ngân sách theo hƣớng tích cực 88 4.3 Một số kiến nghị 91 4.3.1 Đối với UBND tỉnh 91 4.3.2 Đối với UBND huyện Tân Uyên 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế HĐND : Hội đồng nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc NSTW : Ngân sách Trung ƣơng NSX : Ngân sách xã TC-KH : Tài - Kế hoạch THCS : Trung học sở TMDV - CN - TTCN : Thƣơng mại dịch vụ - Công nghiệp Tiểu thủ công nghiệp TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình cán UBND huyện Tân Uyên 40 Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế huyện Tân Uyên giai đoạn 2012-2015 42 Bảng 3.3: Trình độ chun mơn Ban Tài xã năm 2015 48 Bảng 3.4: Tình hình chấp hành dự tốn thu ngân sách xã qua năm 52 Bảng 3.5: Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách xã qua năm 57 Bảng 3.6: Tình hình chi đầu tƣ từ ngân sách xã cho cơng trình qua năm 64 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH HÌNH Hình 3.1: Tình hình cán UBND huyện Tân Uyên 41 Hình 3.2: Cơ cấu kinh tế huyện Tân Uyên giai đoạn 2012-2015 42 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình lập dự toán 20 Sơ đồ 3.1: Bộ máy tổ chức phịng Tài - Kế hoạch 47 90 + Hình thành hạn mức chi cho đầu tƣ phát triển để lên kế họach tạm ứng, cấp phát vốn cho chi đầu tƣ phát triển, đảm bảo tiến độ năm kế họach b Đối với chi thường xuyên Cần kết hợp Ban Tài xã với Phịng Tài - Kế hoạch huyện đảm bảo ngân sách huyện, quan tâm hƣớng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách xã, ngân sách xã phải chấp hành theo hƣớng dẫn, đạo ngân sách huyện thông tin kịp thời cho ngân sách huyện khó khăn, thuận lợi trình chấp hành ngân sách địa phƣơng để giải Phải cụ thể hóa dự toán NSNN đƣợc duyệt chia hàng quý, tháng đƣợc tiến hành theo trình tự sau: + Kinh phí đảm bảo chi quỹ lƣơng kinh phí quản lý đƣợc duyệt năm phải chia hàng quý, tháng có tính mức tăng, giảm quỹ lƣơng năm kế họach để điều chỉnh cho phù hợp + Kinh phí nghiệp đƣợc duyệt phải chia q, tháng có xem xét dự tốn đƣợc duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch + Hình thành hạn mức chi thƣờng xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thƣờng xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch 4.2.6.3 Hồn thiện q trình toán ngân sách + Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phƣơng, tình hình thực Nghị HĐND xã rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý ngân sách địa phƣơng cho năm + Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán ngân sách Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí ngân sách Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ ngân sách + Hàng tháng, Chủ tịch UBND xã nghe cơng chức Tài - Kế tốn báo cáo tình hình số tồn quỹ ngân sách, tình hình quản lý biên lai chứng từ, đối chiếu số tổng hợp để lập báo cáo cuối tháng, cuối quý Sau lần nghe báo cáo, Chủ tịch UBND xã phải có nhận xét cho ý kiến đạo thực tháng 91 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với UBND tỉnh - Trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng cần đƣợc quản lý chặt chẽ, khắc phục khuyết điểm, nghiêm khắc với hành vị sai trái Thực công khai với cán công chức vi phạm lĩnh vực Các ban tra cần hoạt động chức năng, nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát việc chi NSNN cho xây dựng bản, tránh thất tiền vốn, đảm bảo tốt chất lƣợng cơng trình phục vụ cho hoạt động nghiệp - Khi tiến hành đầu tƣ, hỗ trợ vốn cho xã cần xác định tiểm năng, quy hoạch thống việc xây dựng, khôi phục lại nghề truyền thống, mở rộng nguồn thu nhƣ việc ứng dụng khoa học vào sản xuất, tiến hành lai tạo ứng dụng nhiều giống lúa có suất cao hạn chế phần diễn biến bất thƣờng thời tiết, xây dựng cánh đồng rau sạch, quy hoạch khu công nghệ cao chuyên sản xuất, chế biến mặt hàng lƣơng thực, thực phẩm - UBND tỉnh cần phải có quan điểm riêng phát triển kinh tế địa phƣơng tránh áp dụng máy móc mơ hình nhà nƣớc cho tất cấp nƣớc đơi áp dụng cịn gây tổn hại nghiêm trọng - Kiến nghị với cấp tỉnh với khoản chi sai nguyên tắc, không phù hợp nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách trung ƣơng Cần có văn tờ trình lên nhà nƣớc cho phép hoạch định thu nhiệm vụ chi cho tất lĩnh vực địa bàn, giao trực tiếp khoản thu cho quan địa bàn - UBND tỉnh cần có biện pháp tuyên truyền quảng bá thông tin đến với nhân dân nhƣng chủ trƣơng, sách đảng nhà nƣớc để ta thấy vai trò quan trọng ngân sách cấp xã tình hình Huy động tối đa ủng hộ nhân dân với chủ trƣơng, sách Đặc biệt cơng khai hóa khoản thu chi lấy ý kiến đóng góp nhân dân với khoản thu, coi trọng ý kiến đóng góp nhân dân, giải đáp thắc mắc nhân dân sách đƣa - Thực chế độ thi tuyển, có sách quảng bá thu hút nguồn nhân lực có chất lƣợng cao vào máy quản lý nhà nƣớc 92 4.3.2 Đối với UBND huyện Tân Uyên Thực nghiêm túc quy định nhà nƣớc việc quản lý ngân sách, tránh việc tự ý đề khoản thu chi sai ngun tắc khơng có danh mục lục ngân sách nhà nƣớc Hoàn thành nhiệm vụ cấp giao phó, tránh ỷ lại vào ngân sách nhà nƣớc - Các khoản thu chi cần đƣợc cơng khai hóa, khoản thu phát sinh cần đƣợc ý kiến đồng ý hội đồng nhân dân xã - Hội đồng nhân dân Uỷ ban mặt trận tổ quốc xã cần làm tốt nhiệm vụ cơng tác kiểm tra giám sát hoạt động quyền cấp xã, đặc biệt cơng tác quản lý ngân sách - Có sách đãi ngộ với cán công chức, viên chức làm việc lâu năm xã nhƣ cho đào tạo trình độ chun mơn, lý luận trị, tạo điều kiện thu hút sinh viên trở xã làm việc - Trực tiếp truyền bá tƣ tƣởng lãnh đạo cấp đến với cán xã, thực máy quản lý, tránh tham nhũng, lạm thu, lạm chi củâ số phận cán không làm trịn trách nhiệm 93 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã yêu cầu cấp thiết ngành tài chính, đặc biệt giai đoạn đất nƣớc đứng trƣớc yêu cầu đổi mới, cải cách hành nhằm hội nhập với kinh tế quốc tế Thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, quyền sở xã có vai trò nhiệm vụ to lớn Cơ sở nơi trực tiếp thực nghị quyết, chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc Cơ sở nơi dân cƣ sinh sống, nơi đời chủ trƣơng, biện pháp việc điều chỉnh chủ tửơng, biện pháp để phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng ngân sách xã đủ tầm, tƣơng xứng với yêu cầu nhiệm vụ, tạo điều kiện vật chất thuận lợi để quyền xã chủ động hồn thành tốt nhiệm vụ cần thiết Kết nghiên cứu đề tài giải đƣợc yêu cầu đặt thông qua vấn đề chủ yếu sau đây: Một là, phƣơng diện lý luận, đề tài phân tích rõ đặc điểm bản, vị trí vai trị ngân sách xã việc thực nhiệm vụ kinh tế trị - xã hội địa bàn, thấy đƣợc quan điểm bản, thơng suốt, có tính chất định hƣớng cốt lõi chế quản lý ngân sách xã Hai là, phƣơng diện thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng thành công công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên - tỉnh Lai Châu Đồng thời đƣợc hạn chế, tồn nguyên nhân gây hạn chế công tác quản lý ngân sách xã Ba là, phƣơng diện đề xuất giải pháp điều kiện thực hiện, đề tài đƣa số quan điểm, mục tiêu định hƣớng nhằm tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên, gắn liền với định hƣớng cải cách chế quản lý ngân sách xã, đạt hiệu cao tƣơng lai Để ngân sách xã thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách nhà nƣớc cần có quan tâm thích đáng đầu tƣ phát triển kinh tế tạo đột phá cho tăng trƣởng kinh tế xã tạo đà phát triển nguồn thu cho ngân sách, giúp quyền xã chủ động sáng tạo quản lý điều hành ngân sách 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 việc ban hành”Chế độ kế toán ngân sách tài xã” Bộ Tài chính, Thông tƣ 146/2011/TT-BTC ngày 26/11/2011 việc hƣớng dẫn sửa đổi, bổ sung, chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trƣởng Bộ Tài Bộ Tài (2008), Báo cáo tổng kết năm thực Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2008), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/05/2004 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán Nhà nƣớc Quốc hội, Luật số 02/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Ngân sách Nhà nƣớc Quốc hội, Luật số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003 Kế toán Quốc hội, Luật số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 tổ chức Chính quyền địa phƣơng Học viện Tài (2007) Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Học viện Tài (2005), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 UBND huyện Tân Uyên (2012), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu năm 2012 12 UBND huyện Tân Uyên (2013), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu năm 2013 13 UBND huyện Tân Uyên (2014), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu năm 2014 14 UBND huyện Tân Uyên (2015), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu năm 2015 95 15 UBND tỉnh Lai Châu (2012), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội tỉnh Lai Châu năm 2012 16 UBND tỉnh Lai Châu (2013), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội tỉnh Lai Châu năm 2013 17 UBND tỉnh Lai Châu (2014), Kế hoạch phát triến Kinh tế - Xã hội tỉnh Lai Châu năm 2014 18 Website: - www.congbaolaichau.gov.vn - www.google.com.vn - www laichaucity.gov.vn ... TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN UYÊN TỈNH LAI CHÂU 3.1 Đặc điểm huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 3.1.1.1 Vị trí địa lý Huyện Tân. .. CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN UYÊN TỈNH LAI CHÂU 80 4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu thời gian... kinh tế - xã hội địa phƣơng Công tác quản lý ngân sách xã gồm: quản lý quy trình ngân sách (quản lý thu, quản lý chi), quản lý tra kiểm tra ngân sách 1.4.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã - Nguyên