luận văn thạc sĩ quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện duy tiên, tỉnh hà nam

i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, có hướng dẫn PGS,TS Bùi Xuân Nhàn Các nội dung kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa công bố hình thức nào, cơng trình nghiên cứu trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn số liệu khác ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, luận văn có tham khảo số nhận xét, đánh số liệu quan, tổ chức khác ghi phần tài liệu tham khảo TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Thị Thái ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, với nỗ lực thân hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học, tác giả hoàn thành luận văn với đề tài: “Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam” Để hoàn thành luận văn này, trước tiên tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy thầy giáo, cô giáo, cán trường Đại học Thương mại; đặc biệt tác giả muốn bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới PGS.TS Bùi Xn Nhàn người ln tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tác giả thực nghiên cứu, truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả chân thành cảm ơn lãnh đạo cán bộ, cơng chức Phòng Tài - Kế hoạch huyện Duy Tiên tận tình giúp đỡ, tạo điệu kiện thuận lợi cho tác giả trình thu thập liệu thông tin luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu hồn thành luận văn, chắn tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận góp ý thầy, cô giáo bạn bè, đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cám ơn ! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Thị Thái iii iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .4 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa vấn đề nghiên cứu .11 Kết cấu luận văn .11 CHƯƠNG MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 12 1.1 Một số khái niệm, vai trò, đặc điểm quản lý ngân sách xã 12 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước, ngân sách xã 12 1.1.2 Vị trí, vai trò, chất đặc điểm ngân sách cấp xã .14 1.2 Nội dung, nguyên tắc, công cụ, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 18 1.2.1 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã 18 1.2.2 Chức máy quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã 23 1.2.3 Những nguyên tắc quản lý NSX 24 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NS cấp xã 25 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý NSX số địa phương học rút cho huyện Duy Tiên 28 v 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN NSX số địa phương Việt Nam .28 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Duy Tiên 31 TÓM TẮT CHƯƠNG 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 33 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Duy Tiên 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .33 2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Duy Tiên 34 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Duy Tiên .37 2.2.1 Đặc điểm thu, chi ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Duy Tiên 37 2.2.2 Công tác lập dự toán thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện 39 2.2.3 Công tác chấp hành dự toán thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện 45 2.2.4 Chấp hành chế độ kế toán, toán, cơng khai dự tốn, tốn ngân sách xã địa bàn huyện 67 2.2.5 Thực trạng máy điều hành quản lý ngân sách xã địa bàn huyện .68 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Duy Tiên .69 2.3.1 Kết đạt 69 2.3.2 Hạn chế 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 TÓM TẮT CHƯƠNG 78 vi CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020 79 3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu đặt quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Duy Tiên .79 3.1.1 Mục tiêu, quan điểm, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Duy Tiên đến năm 2020, tầm nhìn 2030 79 3.1.2 Yêu cầu đặt quản lý ngân sách xã địa bàn huyện .84 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Duy Tiên .87 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán thu, chi ngân sách xã 87 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn thu, chi ngân sách xã .88 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác toán ngân sách xã 89 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tài ngân sách xã, khơng ngừng đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực 90 3.2.5 Đầu tư đại hóa cơng nghệ phục vụ công tác quản lý ngân sách xã .91 3.3 Một số kiến nghị 92 3.3.1 Kiến nghị cấp Trung ương .92 3.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Sở Tài tỉnh Hà Nam 93 3.3.3 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, phòng Tài - Kế hoạch huyện Duy Tiên 95 TÓM TẮT CHƯƠNG 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam 13 Bảng 2.1: Báo cáo thu, chi NS xã, thị trấn địa bàn huyện Duy Tiên (2015 2017) 38 Bảng 2.2: Dự toán thu NS xã, thị trấn địa bàn huyện Duy Tiên .41 Bảng 2.3: Dự toán chi NS xã, thị trấn địa bàn huyện Duy Tiên 43 Bảng 2.4: Quyết toán thu NS xã, thị trấn địa bàn huyện Duy Tiên .46 Biểu đồ 2.1: Tình hình thu NS xã, thị trấn địa bàn huyện Duy Tiên .48 Bảng 2.5: Quyết toán chi NS xã, thị trấn địa bàn huyện Duy Tiên 57 Biểu đồ 2.2: Tình hình chi NS xã, thị trấn địa bàn huyện Duy Tiên 58 viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết đầy đủ Bổ sung mục tiêu Chữ viết tắt BSMT Đầu tư phát triển ĐTPT Doanh thu Hội đồng nhân dân HĐND Kho bạc Nhà nước KBNN Kinh tế - Xã hội Mục lục ngân sách MLNS Mục tiêu quốc gia MTQG Ngân sách 10 Ngân sách địa phương NSĐP 11 Ngân sách Nhà nước NSNN 12 Ngân sách xã 13 Quản lý Nhà nước QLNN 14 Quản lý tài sản QLTS 15 Tài nguyên thiên nhiên TNTN 16 Tài sản cố định TSCĐ 17 Ủy ban nhân dân UBND 18 Xã hội chủ nghĩa XHCN 19 Xây dựng XDCB DT KT - XH NS NSX PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài gắn liền với hoạt động Nhà nước, vừa nguồn lực để Nhà nước thực tốt chức mình, vừa cơng cụ để thực dịch vụ công, chi phối, điều chỉnh mặt hoạt động khác đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách hành Quốc gia, Đảng Nhà nước ta coi đổi quản lý tài nội dung quan trọng hàng đầu Nhận thức cách đầy đủ, có hệ thống quản lý tài đòi hỏi thiết cấp, ngành, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành nước ta Việc quản lý ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách địa phương nói riêng tất quốc gia quan tâm nhà nghiên cứu, nhà quản lý tập trung nghiên cứu nhiều Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến việc quản lý ngân sách nhà nước cấp địa phương giai đoạn khác thể phần tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Trong giai đoạn nay, nước ta đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, cải cách tài Nhà nước thực theo hướng phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tư phát triển; đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên thật cần thiết, cấp bách; bảo đảm quản lý thống tài quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế kiểm sốt lạm phát Xử lý đắn mối quan hệ như: tích luỹ tiêu dùng; tài nhà nước, tài doanh nghiệp tài dân cư, ngân sách Trung ương ngân sách địa phương; chi thường xuyên chi đầu tư phát triển, chi bảo đảm quốc phòng an ninh, huy vốn nước vốn bên ngồi, vay trả nợ Vì thế, cơng tác quản lý tài cơng việc vơ quan trọng Nhà nước cấp, ngành việc quản lý đòi hỏi phải xác, khoa học có hệ thống Trong bối cảnh chung đất nước, tỉnh Hà Nam đặc biệt huyện Duy Tiên, năm qua đạt thành tựu to lớn kinh tế xã hội, diện mạo kinh tế xã hội tỉnh huyện ngày đổi Công tác quản lý tài địa bàn năm gần có nhiều tiến bộ, cơng tác huy động nguồn lực tài cho phát triển ngày tăng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn Huyện Duy Tiên có 16 xã 02 thị trấn, có dân số đơng trình độ dân trí khơng đồng đều, người dân chiếm 70% cán bộ, cơng chức chun trách, bán chuyên trách chiếm khoảng gần 30% dân số Ngân sách xã gắn liền với quyền cấp xã, nơi trực tiếp quan hệ với người dân, trực tiếp tổ chức thực chủ trương, đường lối sách Đảng đến với người dân, việc làm tốt hay không tốt ảnh hưởng trực tiếp đến người dân Do vậy, huyện Duy Tiên xác định ngân sách xã phải quản lý, điều hành tốt xây dựng, củng cố lòng tin nhân dân, đảm bảo cho quyền xã hoạt động ổn định, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển ngày tốt Việc sử dụng ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Duy Tiên dần vào nề nếp đặc biệt Chính phủ ban hành Nghị định qui định chế độ khốn biên chế chi phí quản lý hành đơn vị hành cấp xã Các đơn vị giao quyền tự chủ chủ động công tác chuyên môn, sử dụng hiệu kinh phí giao Tuy nhiên, bước đầu thực tự chủ khoán biên chế kinh phí nên cơng tác quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Duy Tiên bộc lộ nhiều hạn chế khâu tổ chức lập, phân bổ dự 92 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài ngân sách xã, không ngừng đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực Cải cách hành cải cách tài có trọng tâm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Yếu tố có vai trò quan trọng hiệu công tác quản lý thu, chi ngân sách xã chất lượng, trình độ phẩm chất lực lượng công chức xã làm công tác kế tốn tài ngân sách Kinh tế ngày phát triển, xã hội ngày đại, phức tạp, đòi hỏi cán quản lý ngân sách xã phải đủ trình độ, lực có phẩm chất đạo đức tốt Chất lượng đội ngũ cán công chức định trước hết chủ yểu bơi trình đào tạo, bồi dưỡng Để làm tốt điều cần trọng vấn đề sau: Thực tiêu chuẩn hoá chuyên mơn hố đội ngũ cán quản lý tài ngân sách xã làm sở xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác tài Theo đó, đội ngũ phải người có lực chun mơn cao, tinh thơng nghiệp vụ, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách khác Nhà nước Đồng thời phải có tư cách, phấm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu trên, hàng năm, quan tài phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực, kỹ quản lý Từ UBND xã, thị trấn có kế hoạch bồi dưỡng xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người Cần có chiến lược kế hoạch đào tạo bồi dưỡng lực, kỹ nghiệp vụ, thao tác nghiệp vụ, kỹ thuật cụ thể, đa dạng hóa loại hình bồi dưỡng nghiệp vụ với nhiều hình thức linh hoạt như: bồi dưỡng tập trung ngắn ngày, dài ngày, bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp 93 vụ, đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triến kinh tế Đảng Nhà nước Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn xã, thị trấn quản lý ngân sách xã để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSX chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền Đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm, để có đủ khả thực thẩm quyền trách nhiệm thực thi cơng vụ Tiếp tục cơng tác tập huấn, đào tạo nội dung quan trọng, chủ yếu Luật NSNN văn hướng dẫn, có kế hoạch tập huấn, đào tạo đại biếu HĐND, số thành viên UBND cấp xã giao nhiệm vụ liên quan đến công tác tài - ngân sách Xây dựng chế thưởng, phạt nghiêm minh, rõ ràng Khen thưởng, động viên kịp thời cán bộ, cơng chức kế tốn ngân sách xã hồn thành tốt nhiệm vụ giao, có nhiều sáng kiến công tác thực tiễn Nghiêm khắc xử lý cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế - tài gây thất thoát vốn ngân sách, cán lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn công tác quản lý ngân sách để vụ lợi 3.2.5 Đầu tư đại hóa cơng nghệ phục vụ công tác quản lý ngân sách xã Vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải nâng cấp hệ thống hạ tầng mạng thông tin đảm bảo tốc độ đường truyền, ổn định an tồn bảo mật thơng tin từ Trung ương đến sở đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý điều hành ngân sách Bên cạnh việc triển khai nối mạng nội hệ thống, quan tài cần tổ chức nối mạng với quan hữu quan thuế, KBNN, ngân 94 hàng, để đảm bảo đối chiếu, theo dõi số liệu thu NSX kịp thời, xác tiến tới giao dịch điện tử Hoàn thiện chương trình ứng dụng nghiệp vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tài ngân sách xã Xây đựng đưa chương trình phần mềm vào phục vụ cho công tác quản lý ngân sách như: quản lý tài sản công, quản lý đầu tư xây dựng ban, tổng hợp thông tin báo cáo, 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị cấp Trung ương “Chính phủ cần ban hành chế để cân đối nguồn vốn đầu tư thích đáng cho dự án đầu tư phát triển nông, lâm, ngư, nghiệp điểu chỉnh cấu vốn đầu tư theo hướng ưu tiên cho việc chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn Khuyến khích luồng vốn đầu tư cho nơng nghiệp, nơng thơn Thực sách ưu đãi hỗ trợ mở rộng cho doanh nghiệp đầu tư SXKD, cung ứng vật tư, máy móc, thiết bị phục vụ cho sản xuất nông nghiệp khu vực nơng thơn với chế sách như: trợ giá, trợ cước, lãi suất ưu đãi, bán trả góp Đẩy mạnh triển khai ứng dụng chuyển giao khoa học công nghệ cho sản xuất nông nghiệp, coi khâu đột phá quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Nhà nước điều hành quản lý vĩ mô kinh tế, nên định hướng cơng tác tra nói chung, cơng tác tra tài nói riêng khơng thể vượt phạm vi chung phương pháp quản lý kinh tế thị trường Công tác tra tài phải phát triển để đáp ứng nhu cầu Nhà nước quản lý điều hành vĩ mô kinh tế Thanh tra tài trực thuộc Bộ Tài tra chuyên lĩnh vực tài chính, khác với tra ngành Cơng tác tra, kiểm tra tài thực hầu hết ngành, cấp, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài - kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững lãnh đạo vĩ mô 95 Nhà nước Do vậy, tra tài cần sớm kiện toàn mặt tổ chức số lượng chất lượng tra viên Hiện tại, theo cấu tổ chức, tra tài Bộ Tài có tra thuế, tra kho bạc Các hệ thống tra hoạt động chưa có gắn kết với nhau, đơi chồng chéo dẫn tới giảm hiệu lực công tác tra Đi đôi với kiện toàn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ tra Tài chính, Luật tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Quốc Hội ban hành đến bộc lộ nhiều vấn đề hạn chế cần sửa đổi Luật sửa đổi cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ quan tra, quan kiểm tốn tránh tình trạng chồng chéo” [24] Để đáp ứng nhu cầu Nhà nước quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước Cơng tác tra, kiểm tra tài phải thực tất cấp ngành, quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát uốn nắn, xứ lý sai phạm Như muốn có đội ngũ cán tra, kiểm tra yêu nghề trách nhiệm với cơng việc cần phải có chế độ ưu đãi cụ thể để tránh tiêu cực công tác tra, kiểm tra 3.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Sở Tài tỉnh Hà Nam 3.3.2.1 Kiến nghị đối với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh cần tiến hành xây dựng, quy hoạch phát triển KT-XH địa phương cách cân đối hợp lý có quy hoạch phát triển KT-XH xã, thị trấn; thực cải cách thủ tục hành chính, lĩnh vực quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, nguồn lực lao động Tạo mơi trường đầu tư thơng thống, ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp việc thuê đất, mặt nhằm tạo sức hấp dẫn thu hút nhà 96 đầu tư vào đầu tư sản xuất kinh doanh, tạo môi trường kinh doanh ổn định địa bàn dự án đầu tư cho phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ sản xã, thị trấn Ngân sách tỉnh, ngân sách huyện cần ban hành chế hỗ trợ cho dự án đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách xã, xã nghèo để khai thác tiềm mạnh, phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thu ngân sách, nâng cao đời sống cho nhân dân Cụ thể sau: Tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành tỉnh quản lý ngân sách xã địa bàn Tỉnh ủy cần đề đường lối phát triển KTXH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, lãnh đạo cấp uỷ Đảng đạo quyền cấp xã quản lý ngân sách cách hiệu Các cấp uỷ Đảng, quyền cấp xã cần đề cao vai trò, trách nhiệm giám sát trình quản lý thu, chi ngân sách Tỉnh ủy, UBND tỉnh cần thường xuyên kiểm tra, đạo thực quản lý ngân sách cấp xã theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân, tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù địa phương, đảm bảo phát huy quyền chủ động xã, thị trấn đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán ngân sách cấp xã để có số trợ cấp cân đối hợp lý Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu ngân sách cho cấp xã, tăng cường khoản thu bổ sung cân đối từ ngân sách tỉnh để đầu tư xây dựng địa bàn phục vụ nhiệm vụ xây dựng nông thôn Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách cấp xã tầm, tạo 97 đồng bộ, thống nhanh số liệu, đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn cấp xã 3.3.2.2 Kiến nghị Sở Tài Sở Tài cần tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quàn lý tài xã, thị trấn Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tài kế tốn xã, thị trấn đáp ứng yêu cầu xu hội nhập, đổi đại hóa; Quán triệt thực quy định Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cần có biện pháp củng cố, tuyển dụng cán bộ, cơng chức cấp xã chuẩn hóa, tập trung nâng cao lực, chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành kế toán xã, thị trấn 3.3.3 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, phòng Tài Kế hoạch huyện Duy Tiên Phải tiến hành xây dựng quy hoạch phát triển KT-XH địa phương cách cân đối hợp lý có quy hoạch phát triển KT-XH xã, thị trấn; thực cải cách thủ tục hành chính, lĩnh vực quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, nguồn lực lao động nhằm tạo sức hấp dẫn thu hút nhà đầu tư vào đầu tư sản xuất kinh doanh địa bàn dự án cho phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ sản xã, thị trấn Ngân sách huyện cần ban hành chế hỗ trợ cho dự án đầu tư phát triển nguồn thu NSX, xã nghèo để khai thác tiềm mạnh, phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thu NSX, nâng cao đời sống cho nhân dân Cụ thể sau: 98 Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành huyện quản lý ngân sách địa bàn Huyện ủy cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương cần đề cao vai trò, trách nhiệm giám sát trình quản lý NSX Huyện ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực quản lý ngân sách cấp xã theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn huyện thông qua biện pháp: - Đảng huyện phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với quyền địa phương quản lý NSNN cấp xã - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt Luật NSNN, tuyên truyền cho đường lối Nhà nước quản lý NSNN lồng ghép vào Nghị Đảng để lãnh đạo cán đảng viên, nhân dân địa bàn thực có hiệu cơng tác quản lý NSX - Nâng cao lực quản lý NSNN nói chung quản lý NSX nói riêng cấp quyền Thứ hai, Đề nghị HĐND huyện xem xét giao dự toán đầu năm số khoản thuế như: Thuế phi nông nghiệp, thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập cá nhân cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh Tránh tình trạng giao cao làm giảm trợ cấp cân đối ngân sách cấp NSX, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu lao động, giải việc làm cho lao động nông thôn dôi dư bị thu hồi đất, thiếu việc làm 99 TÓM TẮT CHƯƠNG Trên sở đánh giá thực trạng quản lý NSX huyện Duy Tiên tỉnh Hà Nam chương 2, chương tập trung nghiên cứu, đề xuất số định hướng hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSX địa bàn thời gian tới Để giải pháp nêu có tính khả thi, luận văn đề xuất kiến nghị với cấp trung ương, tỉnh, huyện, Sở tài pjhòng Tài - kế hoạch huyện góp phần hồn thiện cơng tác quản lý NSX địa bàn, đáp ứng lộ trình cải cách tài cơng giai đoạn 100 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước nói chung ngân sách cấp xã địa bàn huyện Duy Tiên nói riêng cơng cụ sách tài Nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội địa phương Vì vậy, quản lý thu, chi NSX có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng Thơng qua Ngân sách Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nước Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hóa hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Việt Nam nói chung ngân sách xã địa bàn huyện Duy Tiên nói riêng thời kỳ Thông qua Luận văn tốt nghiệp: “Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam”, Luận văn đã: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý thu, chi NSX đặc biệt đề cập đến nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã Trình bày khái quát số số đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cấu tổ chức máy quản lý NSX địa bàn huyện Làm rõ thực trạng thu, chi NSX; tình hình quản lý thu, chi NSX; nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSX địa bàn huyện Duy Tiên giai đoạn 2015 - 2017 Làm rõ kết đạt được, tập trung rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý ngân sách cấp xã 101 Từ nhận xét, đánh giá hạn chế nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng dẫn đến hạn chế việc quản lý NSX địa bàn huyện Duy Tiên, tác giả đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý NSX góp phần thúc đẩy phát triển kinh tể - xã hội địa phương thời gian tới Nếu giải pháp nghiên cứu vận dụng cách đồng bộ, phù hợp, chắn góp phần quan trọng việc hồn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Duy Tiên thời gian tới Trong phạm vi luận văn tốt nghiệp cao học, bị giới hạn nhiều điều kiện khác nên đề tài chưa cập nhật hết vấn đề cần quan tâm nên khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong quan tâm đóng góp, bổ sung thầy, cô giáo bạn học viên để thân tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hồn thiện luận văn mình./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục Thuế huyện Duy Tiên, báo cáo thuế huyện Duy Tiên năm 2015, 2016, 2017 Kho Bạc Nhà nước huyện Duy Tiên, Các báo cáo toán thu, chi ngân sách xã, thị trấn từ Kho bạc năm 2015, 2016, 2017 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Duy Tiên, tập dự toán, toán thu, chi ngân sách xã huyện Duy Tiên năm 2015, 2016, 2017 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Duy Tiên, tập dự toán, toán thu, chi ngân sách xã, thị trấn gửi báo cáo năm 2015, 2016, 2017 Học viên Tài (2010), Giáo trình Quản lý Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2006), "Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan", NXB Tài tháng 6/2006 Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc Hội nước CHXHCH Việt Nam Luận văn Thạc sĩ “Một số biện pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” tác giả Từ Thị Thùy Linh, Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam, 2017 10 Nghị 32/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 HĐND tỉnh Hà Nam ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách, tỷ lệ điều tiết nguồn thu cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 11 Nghị 33/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 HĐND tỉnh Hà Nam ban hành quy định phân cấp nguồn thu, tỷ lệ % nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2017-2020 12 Nghị định 73/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính Phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn tốn ngân sách địa phương 13 Chính phủ (2003), "Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách" 14 Chính phủ (2003), "Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách" 15 Chính phủ (2011) “Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội” 16 Giáo trình Quản lý tài Nhà nước Học viện Tài chính, năm 2002 17 Giáo trình Quản lý thu ngân sách Nhà nước PGS.TS Lê Văn Ái TS Bùi Tiến Hanh đồng chủ biên (Nhà xuất Tài chính, 2010) 18 Giáo trình Quản lý Tài cơng Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2011 19 Luận văn Thạc sĩ “Quản lý thu ngân sách Nhà nước Việt Nam” tác giả Cao Thu Hương, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2006 20 Luận văn Thạc sĩ “Quản lý thu ngân sách huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng” tác giả Đặng Đức Hiệp, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012 21 Luận văn thạc sĩ “Quản lý ngân sách Nhà nước huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam” tác giả Nguyễn Đăng Định, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015 22 Luận văn thạc sĩ “Quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam” tác giả Nguyễn Xuân Hoan, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015 23 Luận văn Thạc sĩ “Quản lý Ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam” tác giả Lê Văn Bốn, Học viện Hành Quốc Gia, 2015 24 Luận văn thạc sĩ “Quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam” tác giả Nguyễn Quyết Tiến, Trường Đại học Thương Mại, 2017 25 Chính phủ (2012) “Quyết định số 450/QĐ-TTg ngàv 18/4/2012, phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020” 26 Kho bạc Nhà nước (2010), “Quỵết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh” 27 Quyết định số 1365/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2014 UBND huyện Duy Tiên 28 Tạp chí Tài số - 2013: “Thực trạng số gợi ý sách phân cấp ngân sách Việt Nam”, Vũ Sỹ Cường 29 Bộ Tài (2008) “Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm” 30 Bộ Tài (2013), “Thông tư Số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS)” 31 Luận văn Thạc sĩ “Tăng cường công tác quản lý tài huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh” tác giả Trương Thị Thúy Huyền, Trường Đại học Mỏ địa chất, 2015 32 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP 33 Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn BẢN CAM ĐOAN Tôi cam đoan thực việc kiểm tra mức độ tương đồng nội dung luận văn qua phần mềm Turnitin cách trung thực đạt kết mức độ tương đồng 18% toàn nội dung luận văn Bản luận văn kiểm tra qua phần mềm cứng luận văn nộp để bảo vệ trước hội đồng Nếu sai tơi xin chịu hình thức kỷ luật theo quy định hành Trường Hà Nội, ngày 08 tháng 12 năm 2017 HỌC VIÊN CAO HỌC Phan Thị Thái ... tác quản lý tài địa bàn huyện (8) Lê Văn Bốn, 2015 Quản lý Ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc Gia Luận văn hệ thống hóa lý luận ngân. .. hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam - Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam đến năm... ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 1.2.1 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã 1.2.1.1 Quản lý thu ngân sách xã Quản lý thu ngân sách xã thực chất quản lý tài thu ngân sách xã, bao gồm khâu: