Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước là một phạm trù khoa học, nó biểu hiện năng lực tổ chức quản lý và trình độ của nền kinh tế xã hội. Ngân sách xã (NSX) là cấp cuối cùng trong phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước (NSNN). NSX có vai trò rất quan trọng trong đời sống của người dân, đặc biệt đối với người dân nông thôn. Là một đơn vị hành chính Nhà nước cấp cơ sở, chính quyền cấp xã trực tiếp giải quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân dựa trên các quy định của pháp luật. Do vậy, NSX là công cụ tiên quyết cho chính quyền xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình.
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI VĂN QUÝ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỊNH ĐỨC, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI VĂN QUÝ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỊNH ĐỨC, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ BẮC THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Số liệu kết nghiên cứu luận văn xin cam đoan hoàn toàn trung thực, thân thu thập từ nguồn tài liệu tham khảo nghiên cứu, phân tích, đánh giá Số liệu chưa sử dụng để bảo vệ đề tài học vị Trong q trình nghiên cứu thực đề tài hồn thành luận văn tác giả gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ Thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc cụ thể Thái Nguyên, tháng 02 năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Văn Quý ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên nghiên cứu thực đề tài, nhận giúp đỡ lớn đơn vị, tập thể cá nhân Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, phận sau đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi trình học tập nghiêm cứu thực đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình, khoa học PGS TS Đỗ Thị Bắc suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin trân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo, cán bộ, công chức UBND xã Thịnh Đức, thành phố Thái Ngun; Phòng Tài chính- kế hoạch thành phố, phòng, ban, ngành đồn thể có liên quan giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin trân thành cảm ơn giúp đỡ gia đình, bạn bè, đồng nghiệp cổ vũ, động viên, tạo điều kiện tốt cho suốt trình tham gia học tập thực luận văn Xin trân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 02 năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Văn Quý iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm Ngân sách xã 1.1.2 Vị trí ngân sách hệ thống ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã 14 1.1.4 Nội dung quản lý ngân sách xã 15 1.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 22 1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã Việt Nam học kinh nghiệm rút 24 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã Việt Nam 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên công tác quản lý thu, chi ngân sách xã 29 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 iv 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 31 2.2.3 Phương pháp phân tích 32 2.3 Các tiêu phân tích 33 2.3.1 Chỉ tiêu hiệu kinh tế - xã hội địa phương 33 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá kết quản lý ngân sách xã 34 2.3.3 Chỉ tiêu phản ánh nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quản lý ngân sách xã 34 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỊNH ĐỨC, TP THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 36 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 36 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên 39 3.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn xã Thịnh Đức 43 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 45 3.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách Xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 45 3.2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 46 3.2.3 Kết quản lý ngân sách xã địa bàn xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 54 3.2.4 Đánh giá cán quản lý ngân sách xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 68 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 73 3.4 Đánh giá chung tình hình cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 76 3.4.1 Những thành tựu đạt 76 3.4.2 Những mặt hạn chế cần khắc phục 77 v 3.4.3 Nguyên nhân 78 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ THỊNH ĐỨC, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 80 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 80 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 80 4.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 80 4.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 81 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 81 4.2.1 Hoàn thiện hệ thống cứ, định mức lập dự toán phân bổ dự toán ngân sách xã Thịnh Đức 81 4.2.2 Tăng cường quản lý chấp hành dự toán thu, chi ngân sách xã Thịnh Đức 83 4.2.3 Hoàn thiện toán ngân sách xã Thịnh Đức 86 4.2.4 Hồn thiện tốt cơng khai toán ngân sách xã Thịnh Đức 86 4.2.5 Thường xuyên kiểm tra, tra quản lý ngân sách xã Thịnh Đức 87 4.2.6 Cần tăng cường cải tạo, nuôi dưỡng nguồn thu, chế quản lý nguồn thu 87 4.2.7 Phấn đấu tăng cường công tác đào tạo cán quản lý ngân sách xã Thịnh Đức 88 4.2.8 Cần khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã Thịnh Đức 89 4.3 Kiến nghị 90 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 97 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CC : Cơ cấu DVXD : Dịch vụ xây dựng GTGT : Giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NSX : Ngân sách xã SL : Số lượng THCS : Trung học sở TNCN : Thu nhập cá nhân TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân VSATTP : Vệ sinh an toàn thực phẩm VSMTNT : Vệ sinh môi trường nông thôn XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng mẫu điều tra 31 Bảng 3.1: Trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý Ngân sách xã địa bàn xã Thịnh Đức 46 Bảng 3.2 Cơ cấu nguồn thu ngân sách xã Thịnh Đức năm 2014 - 2016 54 Bảng 3.3 Tình hình thực dự toán chi ngân sách xã Thịnh Đức năm 20142016 59 Bảng 3.4 Cơ cấu khoản chi ngân sách xã Thịnh Đức năm 2014-2016 60 Bảng 3.5 Tổng hợp chi thường xuyên xã Thịnh Đức năm2014 - 2016 61 Bảng 3.6 Quyết toán thu ngân sách xã Thịnh Đức năm 2014 65 Bảng 3.7 Quyết toán thu ngân sách xã Thịnh Đức năm 2015 66 Bảng 3.8 Quyết toán thu ngân sách xã Thịnh Đức năm 2016 67 Bảng 3.9 Đánh mức độ quan tâm hiểu biết quản lý ngân sách xã Thịnh Đức 69 Bảng 3.10 Đánh giá mức độ tin tưởng quản lý ngân sách xã Thịnh Đức 69 Bảng 3.11 Đánh giá lập dự toán địa bàn xã Thịnh Đức 70 Bảng 3.12 Đánh giá chấp hành dự toán ngân sách xã Thịnh Đức 71 Bảng 3.13 Đánh giá toán ngân sách xã Thịnh Đức 72 Bảng 3.14 Đánh giá kiểm tra, tra quản lý ngân sách xã Thịnh Đức 73 Bảng 4.1 Dự kiến kế hoạch thu ngân sách xã Thịnh Đức giai đoạn 2017 2020 84 Bảng 4.2 Dự kiến kế hoạch chi ngân sách xã Thịnh Đức giai đoạn 2017 2020 85 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Sơ đồ 1.1 Sơ đồ Bộ máy quản lý ngân sách xã Thịnh Đức .45 Sơ đồ 3.2: Quy trình lập dự toán xã Thịnh Đức 49 85 Đối với nhiệm vụ chi thường xuyên: Cần xếp, củng cố máy quyền xã đảm bảo máy quản lý vừa gọn nhẹ thiết thực hiệu quả, nhằm tiết kiệm cho chi quản lý hành chính, thực khốn chi để hạn chế đến mức tối đa khoản chi không cần thiết như: mua sắm, hội nghị, tiếp khách, điện thoại… khoản chi tiết kiệm chi thu nhập tăng thêm góp phần nâng cao thu nhập cho cán cơng chức xã Đối với chi đầu tư phát triển, cố gắng tập trung chi mức hợp lý, chi có trọng tâm, trọng điểm, không đầu tư dàn trải, không đầu tư vào dự án treo Mọi khoản chi tiêu ngân sách xã phải kiểm soát chặt chẽ qua kho bạc Nhà nước nhằm thực cho mục đích, kế hoạch, yêu cầu Chống chi tiêu bừa bãi, lãng phí tiền nhân dân Tất khoản chi phải thực công khai, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán Hạn chế việc cấp phát ngân sách hình thức rút tiền mặt, cho rút tiền mặt với khoản chi nhỏ tăng cường phương thức toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hố, dịch vụ cho quyền xã Tập trung nguồn lực, sâu vao cơng trình trọng tâm, trọng điểm việc chi đầu tư phát triển, tránh dàn trải, manh mún, hiệu Bảng 4.2 Dự kiến kế hoạch chi ngân sách xã Thịnh Đức giai đoạn 2017 - 2020 Đơn vị tính: triệu đồng Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Tổng chi ngân sách xã 4.521,7 4.878,4 5.360,4 5.890,5 Chi đầu tư phát triển 140 58,5 58,5 58,5 4.111,7 4.522,9 4.975,2 5.472,7 Chi dân quân tự vệ 475 522,5 574,75 632,2 Chi nghiệp văn hóa thơng tin 104 114,4 125,84 138,4 Chi nghiệp thể dục thể thao 10 11 12,1 13,3 Chi nghiệp xã hội 96,7 106,4 117,007 128,7 Chi quản lý nhà nước, đoàn thể 3.426 3.768,6 4.145,46 4.560,0 Chi dự phòng 29 31,9 35,09 38,6 Chi chuyển nguồn 241 265,1 291,61 320,8 Chi thường xun 86 4.2.3 Hồn thiện tốn ngân sách xã Thịnh Đức Quyết tốn NS có vai trò quan trọng Bởi làm tốt khâu đánh giá xác kết trình thực phản ánh mặt chưa công tác thu, chi ngân sách Từ đề giải pháp, sách hợp lý, biện pháp khả thi cho quy trình ngân sách ngược lại Vì để có chất lượng, cần đảm bảo hoạt động thu, chi Tài theo dõi, hạch tốn rõ ràng theo quy định Luật NSNN Mẫu biểu báo cáo, mẫu sổ sách cần khoa học, đơn giản dễ tổng hợp, Ban Tài xã cần trình phòng Tài - Kế hoạch thành phố thẩm định báo cáo toán sớm trước đưa HĐND xã xét duyệt Giải toán dứt điểm khoản chi liên quan đến ngân sách năm, khoản nợ phải thu, khoản nợ phải trả, xử lý khoản tạm thu ngân sách đến cuối năm: Về nguyên tắc, khoản tạm thu, tạm giữ theo định cấp có thẩm quyền Báo cáo tốn ngân sách xã cần đánh giá tình hình thực dự toán ngân sách xã so sánh tiến độ thực ngân sách kỳ so với kỳ trước năm so với năm trước tổng số khoản thu, chi Lý giải rõ ràng nguyên nhân tăng, nguyên nhân giảm số toán so với dự toán đầu năm, điều góp phần xây dựng dự tốn điều hành dự tốn năm sau có sở thực tiễn hơn, tránh tình trạng bổ sung ngân sách dẫn tới cân đối ngân sách xã 4.2.4 Hồn thiện tốt cơng khai toán ngân sách xã Thịnh Đức Khi toán ngân sách xã, ủy ban nhân dân xã tổ chức cơng khai tốn ngân sách xã loa truyền thanh, niêm yết trụ sở ủy ban nhân dân xã, nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách, người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý Tài chính; bảo đảm sử dụng có hiệu nguồn ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 87 4.2.5 Thường xuyên kiểm tra, tra quản lý ngân sách xã Thịnh Đức Kiểm tra ngân sách nội dung quan trọng công tác quản lý ngân sách xã Để nâng cao hiệu trình huy động sử dụng ngân sách xã phải không ngừng tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, góp phần kiểm nghiệm tính xác, tính phù hợp văn pháp quy, chế độ sách quản lý NSNN, phát sơ hở, bất hợp lý chế độ sách để kịp thời kiến nghị, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Kiện tồn hệ thống kiểm tra tài chính, tăng cường quyền hạn trách nhiệm tổ kiểm tra, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, phải giỏi chun mơn, có kinh nghiệm cơng tác, có lĩnh người cách mạng, phải có chế độ đãi ngộ thoả đáng kịp thời khen thưởng cho người có thành tích xuất sắc cơng tác kiểm tra Xử lý nghiêm minh kẻ thoái hoá biến chất nhằm làm máy quản lý nâng cao sức mạnh đội ngũ cán kiểm tra Tài 4.2.6 Cần tăng cường cải tạo, ni dưỡng nguồn thu, chế quản lý nguồn thu Chính quyền địa phương tổng hợp sử dụng kỹ hỗ trợ khai thác thu để hoạt động tổ chức khai thác thu ngân sách xã thực có hiệu Theo đó, cần lập kế hoạch xác định vấn đề trọng tâm việc khai thác nguồn thu ngân sách xã (mục đích khoản thu gì? Làm người dân xã hiểu, biết trí với mục đích khoản thu…) Định kỳ tổ chức tổng kết, khen thưởng khích lệ động viên kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt công tác thu ngân sách - Nguồn thu hữu Thuế, phí lệ phí, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thuê nhà, thu vi phạm hành chánh,… thu khác; thu cố định xã, khoản thu để lại, quản lý nguồn chi ngân sách Tổ chức lại hệ thống thu NSNN theo nguyên tắc khoản thu nguồn thu ngành thuế quản lý thống Tất các khoản thu nguồn thu ngành thuế phát biên lai Trường hợp đặc biệt cần ủy nhiệm cho ngành, tổ chức cá nhân, phải có quy định rõ ràng, cụ thể phương thức thu, thời hạn thu nộp tiền báo cáo theo định kỳ để tránh tình trạng tham ơ, thất thoát tiền thuế 88 - Nguồn thu tiềm ẩn Nguồn thu tiềm ẩn: Thu vay, thu viện trợ, thu hợp tác lao động, nguồn thu vận động nhân dân (trái phiếu), nhà doanh nghiệp, cơng ty, xí nghiệp, … để đầu xây dựng cơng trình cơng cộng, thực sách xóa đói, giảm nghèo địa bàn xã Nguồn thu từ hợp tác lao động, tiềm lao động nước ta lớn Trong giai đoạn tới cần mở rộng hợp tác lao động, chiếm vị trí quan trọng điều kiện nước ta Nếu phát triển hoạt động hợp tác lao động quốc tế, nguồn thu từ nguồn mang lại lợi ích đáng kể cho kinh tế, xã hội tích cực Huy động nhân dân, nhà doanh nghiệp, cơng ty, xí nghiệp,… tạo thêm nguồn lực Tài để nhằm tăng cường đầu tư cho cơng trình cơng 4.2.7 Phấn đấu tăng cường cơng tác đào tạo cán quản lý ngân sách xã Thịnh Đức - Những tồn quản lý trình độ chuyên môn cán quản lý ngân sách xã đơi yếu, chưa đồng Vì cần có đội ngũ cán xã có trình độ lực thành thạo - Con người nhân tố định quan trọng đến hiệu công tác Cùng với q trình phát triển chung, chế sách Tài biến đổi ngày phức tạp đòi hỏi trình độ cán quản lý ngày cao Chính phải thường xun đào tạo lại đội ngũ cán chuyên mơn, nghiệp vụ, lý luận trị đạo đức nghề nghiệp Đối với Chủ tịch UBND xã chủ tài khoản ngân sách Do vậy, tiêu chuẩn cán quản lý Tài chính, pháp luật, Chủ tịch UBND xã phải có am hiểu định quản lý kinh tế nói chung quản lý Tài nói riêng Chủ tịch UBND thường xuyên tham gia lớp tập huấn nhằm bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý ngân sách, tập huấn Luật Ngân sách, Luật thuế, Luật phí lệ phí văn hướng dẫn thi hành, nghị định thông tư văn hướng dẫn ban ngành từ Trung ương, tỉnh xây dựng dự toán, quản lý thu - chi ngân sách Với đối tượng cán làm công tác chuyên mơn Tài - kế tốn: Quan tâm mời giáo viên trường chun nghiệp Tài chính, kế tốn tập huấn nghiệp vụ hạch toán kế toán, cán Sở Tài hướng dẫn văn 89 liên quan đế chế độ, sách Tài ngân sách, cán Chi cục thuế hướng dẫn Luật thuế, Luật phí - lệ phí văn hướng dẫn thi hành: Nghiệp vụ kế toán: tập huấn cho học viên cách mở sổ kế toán, cách ghi chép sổ kế toán, chứng từ kế toán, luân chuyển chứng từ, lên hệ thống bảng biểu báo tốn, cách hạch tốn nghiệp vụ khó chưa gặp, cách chữa sổ kế toán nhằm bổ sung thiếu sót mà cán Tài - kế toán xã thường gặp phải Đưa tập tình gắn liền với thực tế để học viên thực hành Tổ chức thảo luận nhóm với giáo viên, tổ chức kiểm tra kỳ để đánh giá nhận thức học viên tìm điểm yếu để bổ sung kiến thức trình tập huấn Về chế độ sách quản lý - thu chi Tài chính: cán Chi cục thuế tập huấn sách thuế mới, loại phí, lệ phí phát sinh xã cách thức tổ chức thu Cán Sở Tài tuyên truyền, truyền đạt chế độ sách Trung ương tỉnh, sách ban hành, cách thức quản lý đầu tư xây dựng hiểu chế ưu đãi tỉnh, huyện nhằm khai thác tốt sách ưu đãi để phát triển kinh tế xã hội địa phương Bên cạnh việc đào tạo, nâng cao trình độ cán cần phải quan tâm đến tư cách đạo đức cán Cần có tư cách niêm khiết, chí cơng vơ tư, phục vụ tập thể, nhân dân, nhiệm vụ Bên cạnh Uỷ Ban kiểm tra, đại biểu, thường trực HĐND luôn phải theo dõi giám sát việc quản lý Ngân sách phát hiện, xử lý kịp thời Để tạo dựng đội ngũ cán đủ đức, đủ tài cần phải có biện pháp giáo dục, đào tạo khoa học cho lực lượng lực lượng cũ 4.2.8 Cần khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã Thịnh Đức 4.2.8.1 Đẩy mạnh thu hút nhà đầu tư, phát triển kết cấu hạ tầng địa bàn Diện tích đất chưa sử dụng tồn xã nhiều nên phấn đấu sớm đưa đất vào sử dụng Diện tích đất nơng nghiệp địa bàn xã chiếm gần 21,2% diện tích đất tự nhiên quy hoạch manh mún, nhỏ lẻ Hiệu đầu tư chưa cao, thời gian tới cần đẩy nhanh quy hoạch sử dụng đất cụ thể sau: Đẩy mạnh quy hoạch khu dân cư, khu đô thị mới, tăng cường thu hút đầu tư triển khai thưc dự án địa bàn xã vào hoạt động có hiệu cao Dự án Đang triển khai tạo hạ tầng kỹ thuật đường giao thông 90 Tiếp tục nâng cấp mở rộng hệ thống giao thông đô thị địa bàn xã, hệ thống giao thông dân sinh, tạo thuận lợi cho nhân dân lại lưu thông buôn bán kinh doanh thuận lợi 4.2.8.2 Nâng cao thu nhập cho người dân, đẩy mạnh xố đói giảm nghèo Thực biện pháp Tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã Trong chế nay, ảnh hưởng nên kinh tế thị trường nên phân hố giàu nghèo nơng thơn diễn rõ rệt Mặt khác, để đầu tư vào phát triển sản xuất kinh doanh xuất ngành chè truyền thống Thái Nguyên Bên cạnh xã phải tăng cường cơng tác kiểm tra Tài để cơng tác tài theo chế độ sách Nhà nước Có sách cho th địa điểm Sản xuất kinh doanh Miễn giảm thuế cho hộ để thu hút khích lệ ngành nghề địa phương, tạo điều kiện cho phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thu nhập Mặt khác phải trọng công tác thực tiễn, đúc rút kinh nghiệm từ cá nhân điểm hình để phổ biến rộng rãi cho dân làm, nhằm nâng cao suất lao động tăng thu nhập cho nhân dân 4.3 Kiến nghị Nhiệm vụ ngân sách xã Thịnh Đức phức tạp liên quan trực tiếp đến lợi ích người dân nơng thơn Để thực có hiệu chức nhiệm vụ này, ngân sách xã Thịnh Đức thiết phải có đội ngũ cán kế tốn thống nhất, phù hợp với thực tế, phải tổ chức tốt máy quản lý công tác ghi chép kế toán, báo cáo, cụ thể như: - Ban Tài xã thực dự tốn, chấp hành dự toán toán ngân sách xã Để thực tốt cơng việc đòi hỏi phải có số cán chun trách có trình độ chun mơn giỏi, có kinh nghiệm thực tế, nắm vững sách chế độ từ giúp cho xã, mở hệ thống sổ sách ghi chép kế toán ngân sách xã theo chế độ hành - Hàng tháng, Chủ tịch UBND xã nghe cán Tài báo cáo tình hình số tồn quỹ NSX, tình hình quản lý biên lai chứng từ, đối chiếu số tổng hợp để lập báo cáo cuối tháng, cuối quý Sau lần nghe báo cáo, Chủ tịch UBND xã 91 phải có nhận xét cho ý kiến đạo thực tháng cho phù hợp Cán Tài có nhiệm vụ lập hệ thống khoản thu, chương trình thu cụ thể để thơng báo cơng khai trước nhân dân Mọi khoản thu phải thực niêm yết cơng khai sáchm, chế độ, có biên lai chứng từ theo mẫu quy định, người tiến hành trực tiếp cơng tác thu phải có tinh thần trách nhiệm cao, tránh tình trạng làm qua loa chiếu lệ dẫn tới khơng hồn thành nhiệm vụ - Cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách xã hàng năm phải phản ánh đầy đủ tương đối nguồn thu, lường hết khoản chi đảm bảo pháp luật, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tế Không ngừng nâng cao ý thức cấp quyền cơng tác lập dự tốn, lập kế hoạch thực dự toán toán ngân sách xã chế độ Đi đôi với công tác không ngừng trau dồi kiến thức thực tế hệ thống sổ sách chế độ kế toán ngân sách xã máy vi tính vừa tiết kiệm thời gian, vừa phải đảm bảo phù hợp với chế độ quản lý hành Cố định mục lục NSNN để tiện cho việc quản lý, kế toán toán ngân sách xã - Để đảm bảo cho hoạt động thu, chi ngân sách xã đạt kết tốt, cần có chủ trương tăng cường pháp chế đảm bảo pháp luật nghiêm minh tới quan hệ Tài Đồng thời có biện pháp xử lý người khơng chấp hành chế độ sách, khơng thực nghĩa vụ Nhà nước, có hành vi chống đối người thi hành công vụ 92 KẾT LUẬN Ngân sách xã phận Ngân sách Nhà nước có tầm quan trọng đặc biệt quyền cấp xã Nó khơng nguồn cung cấp tài cho hoạt động máy quyền cấp xã mà nguồn lực để quyền cấp xã thực nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Cơng tác quản lý thu, chi ngân sách xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên có vai trò quan trọng việc cung cấp nguồn lực để đảm bảo cho hoạt động máy quyền xã cho việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cùng với việc thực công đổi kinh tế, quản lý thu, chi ngân sách xã nước đổi chất lượng Nhờ đó, góp phần nâng cao vai trò hiệu sử dụng ngân sách Luận văn với mục đích đánh giá cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn xã Thịnh Đức, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên Trong q trình thực đề tài có thuận lợi Ban tài xã Thịnh Đức, phòng Tài - kế hoạch thành phố Thái Nguyên ban ngành đoàn thể địa bàn xã Thịnh Đức hợp tác tích cực, cung cấp nhiều tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài giúp cho việc tổng hợp đánh giá trình thuận lợi Mặc dù trình thực gặp phải khơng khó khăn là: nguồn kinh phí để thực hạn hẹp; đội ngũ cán Tài - kế tốn thay đổi ln chuyển nhiều qua năm, để thu thập ý kiến điều tra So với mục tiêu ban đầu đề luận văn đáp ứng yêu cầu đánh giá công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước xã Thịnh Đức Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên năm 2014 - 2016 Trong năm qua công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn xã Thịnh Đức có nhiều cố gắng, đảm bảo nguồn Tài cho đầu tư phát triển hạ tầng, xây dựng nhiều cơng trình điện, đường, trường, trạm đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế xã hội địa bàn xã Tuy nhiên trình tổ chức cơng tác quản lý thu, chi ngân sách xã Thịnh Đức nhiều bất 93 cập, hạn chế yếu kém, tồn chung ngân sách xã, nước ta cụ thể: Công tác lập thực dự toán thu ngân sách chưa sát so với thực tế, chất lượng dự toán chưa cao, cơng tác quản lý thu, chi ngân sách lỏng lẻo Năm 2014 khoản thu ngân sách hưởng 100% thực thu đạt 154trđ vượt dự toán 154%, năm 2016 thu đạt 276,9trđ vượt 144% Về chi ngân sách xã năm 2014 dự toán chi trđ thực 2.370,8 trđ đạt 92% Đến năm 2016 dự tốn bám sát vào thực tế, chi đạt 100% so với dự toán đầu năm Dự kiến đến năm 2020 tổng thu ngân sách xã Thịnh Đức: Đến năm dự kiến thu ngân sách xã đến năm 2020 tổng thu ngân sách xã Thịnh Đức 5.920,3 triệu đồng tăng bình quân năm 2017-2020 133% Kế hoạch chi ngân sách xã đến năm 2020 tổng chi ngân sách xã Thịnh Đức 5.890,5 triệu đồng tăng bình quân năm 2017-2020 130,2% Để quản lý ngân sách xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên: Dự kiến đến năm 2020 thành thực cần thực tốt giải pháp sau: Phấn đấu hoàn thiện hệ thống cứ, định mức lập dự toán phân bổ dự toán ngân sách Xã Thịnh Đức; Cần tăng cường quản lý chấp hành dự toán ngân sách xã Thịnh Đức; Phấn đấu hồn thiện3 tốn ngân sách xã Thịnh Đức; Hồn thiện cơng khai tốn ngân sách xã Thịnh Đức; Cần thường xuyên kiểm tra, tra quản lý ngân sách xã Thịnh Đức; Cần tăng cường cải tạo, nuôi dưỡng nguồn thu, chế quản lý nguồn thu; Phấn đấu ăng cường công tác đào tạo cán quản lý ngân sách xã Thịnh Đức Cần khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã Thịnh Đức 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban Tài xã Thịnh Đức (2014 - 2016), Báo cáo tốn ngân sách xã; Ban Tài xã Thịnh Đức (2014 - 2016), Báo cáo tổng hợp tốn ngân sách xã; Ban Tài xã Thịnh Đức (2014 - 2016), Tổng hợp dự toán ngân sách xã; Bộ Tài (2003), Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/06/2003 Chính phủ, Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ trưởng Bộ Tài chính; Đã thay Thơng tư 344/2016/TT-BTC Bộ Tài (2005), Ban hành chế độ kế tốn ngân sách tài xã, Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài chính; Bộ Tài (2005), Hướng dẫn quy chế cơng khai tài ngân sách nhà nước, Thơng tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ trưởng Bộ Tài chính; Bộ Tài (2008), Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước, Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 Bộ trưởng Bộ Tài chính; Bộ Tài (2010), Quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền,Thơng tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 Bộ trưởng Bộ Tài chính; Bộ tài (2011), Hướng dẫn sửa đổi chế độ kế tốn ngân sách tài xã, Thông tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2011 Bộ trưởng Bộ Tài chính; 10 Bộ Tài (2016), Quy định sửa đổi, bổ sung hệ thống mục lục ngân sách nhà nước, Thông tư số 56/2016/TT-BTC ngày 25/3/2016 Bộ trưởng Bộ Tài chính; 11 Bộ Tài (2016), Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016của Bộ trưởng Bộ Tài chính; 12 Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Học viện Tài chính, Hà Nội; 13 Chính phủ (2003), Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn ngân sách địa phương, Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 Chính phủ; 95 14 Chính phủ (2016), Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ; 15 Phạm Hồng Đức (2002), Hồn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương, Luận án tiến sĩ Kinh tế Trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội; 16 HĐND TP Thái Nguyên (2014 - 2016), Nghị phát triển kinh tế xã hội; 17 HĐND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu Ngân sách cấp quyền địa phương từ năm 2011 đến năm 2015, Nghị số 13/2010/NQ-HĐND, ngày 20/07/2010; 18 Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh; 19 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội; 20 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 21 Dương Thị Bình Minh, Sử Đình Thành (2009), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, NXB Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh; 22 Phòng Tài TP Thái Ngun (2014 - 2016), Tổng hợp báo cáo toán ngân sách xã; 23 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002; 24 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, 83/2015/QH13 ngày 25tháng năm 2015; 25 Thành ủy Thái Nguyên, 2015 Nghị Đại hội Đảng TP Thái Nguyên lần thứ XIX Thái Nguyên, tháng 10 năm 2015; 26 UBND xã Thịnh Đức (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015; 27 UBND xã Thịnh Đức (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016; 96 28 UBND xã Thịnh Đức (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017; 29 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI (2007), Thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Pháp lệnh số 34/2007PL/UBTVQH11 ngày 20/4/2007; II Website 30 Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Thái Nguyên: http://www.thainguyen.gov.vn/wps/portal; 31 Cổng thông tin điện tử TP Thái Nguyên: http://www thainguyencity.gov.vn 97 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Tất thông tin phiếu điều tra sử dụng vào mục đích thống kê nghiên cứu Tơi cam kết khơng công khai thông tin mà cá nhân cung cấp I Thông tin cá nhân Họ tên người trả lời: Giới tính: (Nam/Nữ) Địa Email Điện thoại liên lạc II Phần đánh giá Ông/ bà cho biết mức độ quan tâm hiểu biết quản lý ngân sách xã nào? a Có biết b Có biết khơng quan tâm c Hồn tồn khơng biết d Khơng biết e Khơng quan tâm 2.Ơng/bà vui lòng cho biết mức độ tin tưởng quản lý ngân sách xã địa bàn thực cách hợp lý? a Rất tin tưởng b Tin tưởng c Bình thường d Không tin tưởng e Không quan tâm Thực yêu cầu lập dự toán? Rất tốt Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 98 Dựa lập dự toán? Rất tốt Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định Thực quy trình lập dự tốn ngân sách xã? Rất tốt Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt u cầu Khơng xác định Trình duyệt toán dự toán NSX? Rất tốt Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định Thực lập dự tốn ngân sách xã có minh bạch không? Rất tốt Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chưa đạt yêu cầu Không xác định Sự phân bổ dự toán ngân sách? Rất tốt Tốt Đạt yêu cầu Chấp hành dự toán ngân sách xã phân bổ giao dự toán Rất tốt Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Khơng xác định 10 Quản lý chấp hành dự tốn phân bổ giao dự toán? Rất tốt Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 11 Kiểm soát, toán khoản chi phân bổ giao dự toán Rất tốt Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 12 Tổ chức máy kế toán toán ngân sách xã? Rất tốt Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chưa đạt u cầu Khơng xác định 13.Khóa sổ kế toán ngân sách? Rất tốt Tốt Đạt yêu cầu 14.Quyết toán ngân sách? Rất tốt Tốt Đạt yêu cầu 15 Kiểm tra quản lý ngân sách xã? Rất tốt Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 16 Thanh tra quản lý ngân sách xã Rất tốt Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 17 Hoạt động tra, kiểm tra quản lý NSX thực nào? Thường xuyên Không thường xuyên Đột xuất Định kỳ Không xác định 18 Thực niêm yết công khai toán ngân sách xã? Rất tốt Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 99 19 Tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm quản lý ngân sách xã? Rất tốt Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt u cầu Khơng xác định 20 Ơng/bà có ý kiến khác trình quản lý ngân sách xã? Xin trân trọng cảm ơn./ ... trạng quản lý ngân sách xã địa bàn xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 46 3.2.3 Kết quản lý ngân sách xã địa bàn xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên. .. giúp quản lý ngân sách xã địa bàn xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên xây dựng quy hoạch kế hoạch quản lý ngân sách xã địa bàn xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên. .. trạng quản lý ngân sách xã địa bàn xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên