(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRUỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN NGỌC THÁI KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRUỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN NGỌC THÁI KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ MINH HẰNG THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn” trung thực, kết nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn cung cấp, số liệu tác giả thu thập khảo sát từ đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã được công bố Các trích dẫn đều được rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Thái ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu viết luận văn“Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn”, đã nhận được hướng dẫn, giúp đỡ, tận tình thầy cô giáo nhà trường cán Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Tôi xin trân trọng cảm ơn tận tình TS Bùi Thị Minh Hằng người trực tiếp hướng dẫn nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học kinh tế QTKD Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ về mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, đồng nghiệp đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Vì nhiều lý khách quan chủ quan luận văn hạn chế định Tôi mong nhận được ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn./ Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Thái iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục đề tài .4 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BAC NHÀ NƯỚC TỈNH 1.1 Tổng quan về ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước .13 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 20 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước .26 1.2 Kinh nghiệm KSC NSNN qua KBNN số địa phương nước học rút cho tỉnh Bắc Kạn 30 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cao Bằng 30 1.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang .32 1.2.3 Những học kinh nghiệm công tác kiểm soát chi NSNN Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 34 iv Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 37 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 38 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN .41 3.1 Đặc điểm về tỉnh Bắc Kạn 41 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Kạn .41 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.3 Vài nét về KBNN tỉnh Bắc Kạn 46 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN Bắc Kạn 50 3.2.1 Tình hình chi NSNN địa bàn thành phố Bắc Kạn qua KBNN Bắc Kạn thời gian qua 50 3.2.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn qua KBNN Bắc Kạn .53 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn .69 3.3.1 Nhân tố khách quan 71 3.3.2 Những nhân tố chủ quan 73 3.4 Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 74 3.4.1 Những kết đã đạt được .74 3.4.2 Những hạn chế vướng mắc thực cơng tác kiểm sốt chi địa bàn Thành phố Bắc Kạn qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 79 3.4.3 Nguyên nhân tồn kiểm soát chi NSNN địa bàn thành phố Bắc Kạn qua KBNN Bắc Kạn .83 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN 84 v 4.1 Phương hướng tăng cường công tác kiểm soát chi qua KBNN 84 4.1.1 Những chủ trương, định hướng phát triển Kho bạc Nhà nước 84 4.1.2 Những phương hướng chủ yếu cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước 86 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 86 4.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập, phân bổ dự tốn chi ngân sách Nhà nước 86 4.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 87 4.2.3.Nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN 92 4.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán KBNN 93 4.2.5 Hoàn thiện chương trình ứng dụng, tăng cường kết nối, liên thơng liệu 95 4.2.6 Công khai thủ tục hành chính, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát .96 KẾT LUẬN 98 Kết luận 98 Một số kiến nghị 99 2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài .99 2.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Kạn .99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng BTC Bộ Tài CKC Cam kết chi CTMT Chương trình mục tiêu DTKB-LAN Chương trình kiểm sốt vốn đầu tư máy tính ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GTGC Ghi thu ghi chi KBNN Kho bạc Nhà nước KHKB-LAN Chương trình kiểm sốt vốn chương trình mục tiêu, nghiệp kinh tế máy tính KSC Kiểm sốt chi KLHT Khối lượng hoàn thành KTKT Kinh tế - kỹ thuật KT Kế toán KTV Kế toán viên KTT Kế toán trưởng KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước POS (Point of Sale) Máy chấp nhận tốn thẻ TABMIS Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc THBC Chương trình tổng hợp báo cáo TT-BTC Thơng tư-Bộ tài TTV Thanh tốn viên VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng YCTT Yêu cầu toán vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Dân số dự báo phát triển dân số tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 43 Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 44 Bảng 3.3: Giá trị tổng sản lượng công nghiệp địa bàn tỉnh 2017 - 2019 45 Bảng 3.4: Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp thời kỳ 2017 - 2019 46 Bảng 3.5: Số liệu hoạt động qua năm KBNN Bắc Kạn 52 Bảng 3.6: Số liệu thực chi NSNN giai đoạn 2017 – 2019 qua KBNN Bắc Kạn 55 Bảng 3.7: Bảng tổng hợp dự tốn NSNN qua cơng tác kiểm sốt chi KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 57 Bảng 3.8: Cơ cấu chi toán cá nhân chi hàng hóa dịch vụ tổng chi thường xuyên ngân sách Nhà nước giai đoạn 2017 – 2019 .59 Bảng 3.9: Tình hình kiểm soát chi chi toán cá nhân giai đoạn 2017 - 2019 62 Bảng 3.10: Chi tiết chi hàng hóa dịch vụ từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2017-2019 64 Bảng 3.11: Báo cáo kết toán vốn đầu tư XDCB, vốn TPCP, vốn CTMT qua KBNN giai đoạn 2017-2019 .66 Bảng 3.12: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư NSNN qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 .67 Bảng 3.13: Tình hình thực cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KNNN Bắc Kạn giai đoạn năm 2017 – 2019 68 Bảng 3.14: Thơng tin về cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Bắc Kạn được điều tra 70 Bảng 3.15: Đánh giá cán làm công tác kiểm soát chi NSNN KBNN Bắc Kạn về ảnh hưởng yếu tố khách quan 71 Bảng 3.16: Đánh giá cán kế toán đơn vị sử dụng NSNN có quan hệ giao dịch, toán với KBNN Bắc Kạn về ảnh hưởng yếu tố chủ quan 73 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc nhà nước 20 Hình 1.2: Sơ đồ mơ hình giao dịch “một cửa” KBNN tỉnh Tuyên Quang 33 Hình 3.1: Sơ đồ cấu máy quản lý KBNN Bắc Kạn 50 Hình 3.2: Biểu đồ tỷ trọng tự cân đối ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 51 Hình 3.3: Sơ đồ quy trình tổ chức kiểm sốt chi qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn 53 Hình 4.1: Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi “một cửa” chi thường xuyên 90 Hình 4.2: Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB đề xuất 91 100 - UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên vào số học sinh để phân bổ mà cần trọng tăng định mức phân bổ cho trường có ít học sinh, trường thuộc xã đặc biệt khó khăn, miền núi - Việc phân cấp cụ thể nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách đôi với quy định chế tài xử phạt vi phạm cụ thể 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính (2012), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính, hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài chính (2008), Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài chính, hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 Bộ Tài chính, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính (2012), Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Bộ Tài chính, quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Bộ Tài chính (2008), Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài chính, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán NSNN hàng năm Bộ Tài chính (2010), Thông tư số 153/2010/TT-BTC ngày 28/9/2010 việc Hướng dẫn thi hành Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ Quy định hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Bộ Tài chính (2003), Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 2/10/2003 Bộ Tài Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài chính (2013), Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/1/2013 Bộ Tài việc Hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) 10 Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 102 11 Bộ Tài chính (2014), Thông tư số 54/2014/TTCN-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thực việc sử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ 12 Bộ Tài chính (2012), Bộ quy trình hướng dẫn kiểm sốt chi NSNN qua KBNN tập 1, tập 13 Bộ Tài chính (2013), Bộ chế độ kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin Quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) 1, 14 Bộ Tài chính (2013), Báo cáo thường niên 15 Bộ Tài chính (2013), Hệ thống Mục lục ngân sách Nhà nước 16 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 17 Chính phủ (2006), Nghị định số 161/2006/NĐ-CP ngày 28/12/2006 Chính phủ Quy định toán tiền mặt 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ Quy định hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ 19 Chính phủ (2013), Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định việc sử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, dự trữ quốc gia, Kho bạc Nhà nước 20 Chính phủ (2007), Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách Nhà nước 21 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 22 Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 103 23 Chính phủ (2010), Quyết định số 291/2006/QĐ-TTg ngày 29/12/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tốn khơng dùng tiền mặt giai đoạn 2006-2010 định hướng đến năm 2020 24 Kho bạc Nhà nước (2005), Kỷ yếu Kho bạc Nhà nước Việt Nam Quá trình xây dựng phát triển 25 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 26 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 Kho bạc Nhà nước nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh 28 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 Kho bạc Nhà nước nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc Kho bạc Nhà nước huyện 29 Kho bạc Nhà nước (2007), Công văn 2007/KBNN-CNTT ngày 26/7/2012 Kho bạc Nhà nước V/v triển khai Đề án đại hóa hệ thống thông tin KBNN đến năm 2020 30 Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa, Báo cáo tổng kết công tác KBNN năm 2011, 2012, 2013 31 Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang, Báo cáo đánh giá kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang năm 2011, 2012, 2013 32 Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang, Báo cáo thu, chi NSNN năm 2011, 2012, 2013 33 Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang (2014), Thông báo số 561/KBTQ-TB ngày 3/11/2014 KBNN Tuyên Quang việc phân công nhiệm vụ lãnh đạo KBNN Tuyên Quang 34 Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2019 35 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 104 36 Trần Văn Kiên (2014), “Kết thực mơ hình kiểm sốt chi thường xun cửa Kho bạc Nhà nước Thái Bình”, Tạp trí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 145 (7/2014) 37 TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2009), “Cải cách quản lý ngân sách Singapo”, Tạp trí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 89 38 Tạp trí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 147 (9/2014) 39 Tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo đánh giá tình hình phát triển kinh tế, xã hội năm 2017, 2018, 2019 ... nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước .13 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua. .. NƯỚC TỈNH 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước * Khái niệm ngân sách nhà nước. .. toán kiểm soát chi NSNN qua KBNN 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.3.1 Quy trình tổ chức kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Để thực cơng tác kiểm sốt chi