Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố kon tum, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ DƢƠNG VĂN TUYN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ DƢƠNG VĂN TUYN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Huy Đà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Dƣơng Văn Tuyn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 11 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ VÀ NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 11 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 11 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai 13 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 14 1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai địa phương 16 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 18 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 18 1.2.2 Công tác kỹ thuật đất đai nghiệp vụ địa 18 1.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 22 1.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 22 1.2.5 Quản lý tài đất đai 22 1.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 23 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 23 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 26 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ KON TUM 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội 28 2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ KON TUM 39 2.2.1 Tình hình sử dụng đất năm 2017 39 2.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2014 – 2017 45 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 49 2.3.1 Triển khai thi hành Luật đất đai 2013 địa bàn thành phố Kon Tum 49 2.3.2 Công tác kỹ thuật đất đai nghiệp vụ địa thành phố Kon Tum 50 2.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị 57 2.3.4 Quản lý việc giao đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất 60 2.3.5 Quản lý tài đất đai, khai thác qũy đất 63 2.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 65 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 68 2.4 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ KON TUM 71 2.4.1 Kết đạt 71 2.4.2 Những hạn chế 72 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đất đai 74 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 77 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐƯA RA GIẢI PHÁP 77 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Kon Tum 77 3.1.2 Tiềm nhu cầu sử dụng đất đai 81 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 85 3.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị 85 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 86 3.2.3 Tăng cường quản lý công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 87 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai 89 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý thị trường bất động sản 90 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo đất đai 91 3.2.7 Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý nhà nước đất đai 92 3.2.8 Nhóm giải pháp khác 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 KẾT LUẬN 95 KIẾN NGHỊ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân CNQSD : Chứng nhận quyền sử dụng QLĐĐ : Quản lý đất đai KT-XH : Kinh tế - xã hội DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Tên Bảng STT Bảng 2.1 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế địa bàn thành phố Kon Tum Trang 31 Bảng 2.2 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2017 39 Bảng 2.3 Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2017 41 Bảng 2.4 Cơ cấu sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đối tượng quản lý năm 2017 43 Bảng 2.5 Biến động đất nông nghiệp từ năm 2014-2017 46 Bảng 2.6 Biến động đất phi nông nghiệp từ năm 2014-2017 48 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Tổng hợp trường hợp đăng ký biến động QSD đất từ năm 2014-2017 Tổng hợp hồ sơ chấp, xóa chấp QSD đất tài sản gắn liền với đất từ năm 2014-2017 Bảng 2.9 Kết cấp giấy CNQSD đất từ năm 2014-2017 Bảng 2.10 Tình hình tạo vốn từ bán đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Kon Tum từ năm 2014-2017 54 55 57 61 Bảng 2.11 Tổng hợp số liệu chuyển mục đích từ năm 2014-2017 62 Bảng 2.12 Các nguồn thu thuế từ đất đai năm 2014-2017 63 Bảng 2.13 Bảng 2.14 Tình hình tạo vốn từ bán đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Kon Tum từ năm 2014-2017 Tổng hợp tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị từ năm 2014-2017 65 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với quốc gia, “đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng” [14] Xã hội phát triển, dân số ngày tăng, tác động cơng nghiệp hóa, đại hóa biến đổi khí hậu ngày phức tạp theo chiều hướng xấu địi hỏi cơng tác quản lý sử dụng đất phải có hiệu quả, tiết kiệm, mục đích sử dụng bền vững nguồn tài nguyên tái tạo QLNN đất đai ngày trở nên cần thiết nhiệm vụ quan trọng công tác QLNN Thành phố Kon Tum trung tâm trị, kinh tế, văn hóa – xã hội tỉnh Kon Tum Cùng với phát triển KT-XH nước, thành phố Kon Tum bước chuyển phát triển nhu cầu sử dụng đất để phát triển kinh tế, xây dựng hệ thống sở hạ tầng, mở rộng đô thị ngày lớn đồng thời với phát triển khoa học cơng nghệ địi hỏi công tác QLNN đất đai địa bàn phải theo kịp làm động lực cho phát triển KT-XH thành phố Tuy nhiên, công tác QLNN đất đai địa phương số tồn hiệu sử dụng đất thấp, việc sử dụng đất sai mục đích, lãng phí đất đai cịn tồn tại; tình trạng lấn chiếm đất cơng, giao đất trái pháp luật cịn diễn ra, tình trạng đất đai bị suy thối, nhiễm, phá hoại đến mức báo động tiếp diễn; công tác quy hoạch sử dụng đất nhiều bất cập, chồng chéo, chất lượng không cao, chưa kết hợp, đồng với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH nước, ngành, cấp; công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất bồi thường, giải phóng mặt cịn chậm có nhiều sai sót; ... sở lý luận quản lý nhà nước đất đai Chương Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Kon Tum Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon. .. dụng đất đai địa bàn thành phố Kon Tum, từ đề xuất giải pháp có tính khả thi để hồn thiện công tác QLNN đất đai địa bàn thành phố Kon Tum 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1... SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 11 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ VÀ NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 11 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 11 1.1.2 Vai trò quản lý