Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án hạ tầng tại huyện văn yên, tỉnh yên bái​

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ TOÀN THẮNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG TẠI HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ TOÀN THẮNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG TẠI HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Thu Hằng THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu đề cương luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, ngày tháng Tác giả luận văn Lê Toàn Thắng năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước bồi thường, giải phóng mặt dự án hạ tầng huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, nhận động viên giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể ngồi trường Trước hết, tơi xin trân trọng cảm ơn TS Đỗ Thị Thu Hằng người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ kiến thức phương pháp để tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy Cô Trường Đại Học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên hướng dẫn, giảng dạy, cung cấp kiến thức phương pháp năm học qua để ngày hơm tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cán quan, đoàn thể giúp tơi việc tìm kiếm tư liệu cung cấp cho tư liệu quan trọng, cần thiết phục vụ cho việc thực đề tài Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình bạn bè quan tâm, động viên, giúp đỡ suốt thời gian qua Do thời gian kiến thức có hạn, luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp thầy, giáo tồn thể bạn đọc Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày Tác giả luận văn tháng năm 2020 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Đóng góp đề tài .4 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước bồi thường giải phóng mặt dự án hạ tầng .5 1.1.1 Khái niệm bồi thường, giải phóng mặt 1.1.2 Các quy định Nhà nước bồi thường giải phóng mặt dự án 1.1.3 Nội dung quản lý Ngân sách Nhà nước bồi thường giải phóng mặt 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước bồi thường giải phóng mặt dự án hạ tầng .18 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước bồi thường, giải phóng mặt dự án hạ tầng số địa phương học kinh nghiệm rút cho Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 22 iv 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước bồi thường, giải phóng mặt dự án hạ tầng số địa phương nước .22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái .25 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 26 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 28 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 29 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 30 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG TẠI HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI 32 3.1 Giới thiệu huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 35 3.2 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt dự án hạ tầng huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 38 3.2.1 Công tác quản lý đất đai Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 38 3.2.2 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 41 3.3 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước bồi thường, giải phóng mặt dự án hạ tầng huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 43 3.3.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn giải phóng mặt dự án hạ tầng 43 3.3.2 Chấp hành dự tốn bồi thường giải phóng mặt dự án hạ tầng 48 3.3.3 Tình hình toán 53 3.3.4 Thực trạng tra, kiểm tra quản lý giải phóng mặt 55 v 3.4 Đánh giá kết công tác quản lý ngân sách thông qua ý kiến người dân cán chuyên môn khu vực thực dự án huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 56 3.4.1 Đánh giá kết công tác quản lý ngân sách thông qua phiếu điều tra ý kiến người dân bị thu hồi đất 56 3.4.2 Đánh giá kết công tác quản lý ngân sách thông qua ý kiến cán chuyên môn dự án 58 3.4.3 Đánh giá chung quản lý ngân sách Nhà nước bồi thường GPMB huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 59 3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 63 3.5.1 Các yếu tố chủ quan 63 3.5.2 Các yếu tố khách quan 65 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG TẠI HUYỆN VĂN YÊN TỈNH YÊN BÁI 67 4.1 Quan điểm, định hướng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 67 4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước bồi thường giải phóng mặt dự án hạ tầng huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 70 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán ngân sách nhà nước bồi thường giải phóng mặt 70 4.2.2.Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách nhà nước 72 4.3 Kiến nghị 73 4.3.1 Đối với Tỉnh Yên Bái 75 4.3.2 Đối với Huyện Văn Yên 75 vi KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA 81 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA 84 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Stt Nội dung Ngân sách Nhà nước Quản lý Nhà nước Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Kinh tế xã hội Giải phóng mặt viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thang đo Likert 28 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Văn Yên năm 2018 .35 Bảng 3.2: Bảng tổng hợp kinh phí giải phóng mặt Huyện Văn Yên 42 Bảng 3.3: Đơn giá bồi thường đất Huyện Văn Yên 45 Bảng 3.4: Dự toán đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường 46 Bảng 3.5: Dự toán bồi thường giải phóng mặt .48 Bảng 3.6: Kết đất đai thực bồi thường GPMB 49 Bảng 3.7: Kết bồi thường tài sản đất 50 Bảng 3.8: Tổng hợp kinh phí hỗ trợ GPMB 52 Bảng 3.9: Kết toán NSNN năm 2018 54 Bảng 3.10: Kết lấy ý kiến người dân khu vực GPMB qua phiếu điều tra 56 Bảng 3.11: Tổng hợp kết ý kiến cán chuyên môn công tác bồi thường giải phóng mặt dự án 58 UBND xã, thị trấn, chủ đầu tư, tổ cơng tác GPMB phịng ban có 76 liên quan để có phương án điều chỉnh, bổ sung hợp lý theo quy định pháp luật - Cần có liên kết chặt chẽ phịng ban chun mơn với phịng Tài nguyên & Môi trường để tăng cường phối hợp, đẩy nhanh tiến độ cơng tác giải phóng mặt 77 KẾT LUẬN Luận văn “Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước bồi thường giải phóng mặt dự án hạ tầng Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đóng góp số nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý quản lý ngân sách nhà nước bồi thường giải phóng mặt dự án hạ tầng, học thực tiễn nghiên cứu thành phố địa bàn Huyện Tam Nông, Phú Thọ Huyện Sơn Dương,Tuyên Quang từ rút học có ý nghĩa vận dụng cho Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Thứ hai, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước bồi thường giải phóng mặt dự án hạ tầng Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái năm 2016-2018 với nội dung lập dự toán, chấp hành dự tốn, tốn NSNN, cơng tác kiểm tra tra cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án hạ tầng Huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái Từ đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý ngân sách nhà nước bồi thường giải phóng mặt dự án hạ tầng Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước bồi thường giải phóng mặt dự án hạ tầng Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Đồng thời rõ kiến nghị cần thiết để giúp giải pháp có điều kiện triển khai thực tiễn 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật dân số 33/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005; Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài Đỗ Thị Hải Hà (2010), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế,Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Lê Văn Ái, Bùi Tiến Hanh(2010),Giáo trình Quản lý thu ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ qui định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 10 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; 11 Nghị định Chính phủ số 198/2004/NĐ–CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất; 12 Nghị định Chính phủ số 120/2010/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; 79 13 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 14 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 25 tháng năm 2015.; 15 Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 16 Thông tư số: 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 17 Thông tư số: 16/2011/TT- BTNMT ngày 20/5/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai; 18 Thơng tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất; 19 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT Quy định chi tiết bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; 20 Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên môi trường Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 21 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên môi trường Quy định hồ sơ địa 22 Số liệu Thống kê, kiểm kê Đất đai từ năm 2010 đến năm 2015 Thị trấn Mậu A 80 23 Lê Văn Ái, Bùi Tiến Hanh(2010),Giáo trình Quản lý thu ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài 24 Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài 25 Đỗ Thị Hải Hà (2010), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế,Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 81 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Phục vụ nghiên cứu đề tài luận văn Quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái (Dành cho người dân có đất thu hồi) ************** Họ tên người điều tra: Giới tính: (nam/nữ) Trình độ văn hóa: (cấp 1;2;3) Địa Xin Anh (chị) vui lòng cho biết ý kiến cách trả lời câu hỏi đây! + Cách thức trả lời: Với câu hỏi đưa đáp án có sẵn, Anh (chị) vui lịng lựa chọn phương án trả lời phù hợp với ý kiến đánh dấu chọn (x) vào phương án đó: Trong đó: 1) hồn tồn khơng đồng ý; 2) Không đồng ý; 3) + Phân vân; 4) Đồng ý; 5) Hoàn toàn đồng ý Với câu hỏi để phương án trả lời mở, Ông/Bà vui lòng viết câu trả lời vào phần để trống TT Nội dung Cơng tác quy hoạch giải phóng mặt Các vị trí quy hoạch để giải phóng mặt có ảnh hưởng tới hộ dân xung quanh diện tích thu hồi Người dân thơng báo vị trí quy hoạch GPMB niêm yết cơng khai 82 TT Nội dung Chính sách/đơn giá g phóng mặt Được thơng báo cho biết đầy đủ chế sách giải phóng địa bàn Huyện Văn Y Công tác kiểm đếm tài sản có thực xác Cơng tác kiểm đếm tài sản có thực nhanh Đơn giá bồi thường đất phù hợp đơn giá thực tế Phương án bồi thường có yết lấy ý kiến 20 ngày theo quy Chính sách hỗ trợ ổn định đời s sản xuất phù hợp Chính sách hỗ trợ chuyển đổi n tạo việc làm phù hợp 10 11 Sự phối hợp giải phóng xã phường Xác định nguồn gốc đất địa xã/phường thực nhan Xác định nguồn gốc đất địa xã/phường thực chín 12 Sự phối hợp đoàn th chức MTTQ, Cựu chiến bin hội phụ nữ địa bàn xã 83 TT Nội dung công tác GPMB nhanh 13 Các cán phối hợp thể, tổ chức MTTQ, binh, hội phụ nữ cơng tác GPMB có chun mơn 14 Trình độ chun mơn thực 15 Trình độ chun mơn củ bộ, chun viên thị x cơng tác giải phóng mặt Các cán bộ, chuyên viên thực công tác giải p có kỹ tốt 16 Cơng tác giải đơn nại (nếu có) sau giải phó có thực nhanh 17 Công tác giải đơn nại (nếu có) sau giải phó có thực thỏa đáng Điều tra viên (Ký, ghi rõ họ tên) 84 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Phục vụ nghiên cứu đề tài luận văn Quản lý nhà nước công tác giải phóng mặt địa bàn Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái (Dành cho cán chuyên viên thực GPMB Huyện) ************** Họ tên người điều tra: Chức vụ công tác: (cán lãnh đạo/chuyên viên) Địa Xin Anh (chị) vui lòng cho biết ý kiến cách trả lời câu hỏi đây! + Cách thức trả lời: Với câu hỏi đưa đáp án có sẵn, Anh (chị) vui lịng lựa chọn phương án trả lời phù hợp với ý kiến đánh dấu chọn (x) vào phương án đó: Trong đó: 1) hồn tồn khơng đồng ý; 2) Không đồng ý; 3) + Phân vân; 4) Đồng ý; 5) Hoàn toàn đồng ý Với câu hỏi để phương án trả lời mở, Ơng/Bà vui lịng viết câu trả lời vào phần để trống - Nội dung câu hỏi khảo sát TT Nội dung Công tác quy hoạch g mặt vị trí quy ho phóng mặt có ảnh h hộ dân xung quanh d hồi Cơng tác giải phóng mặt địa bàn thị xã Huyện Văn 85 TT Nội dung thực theo quy Người dân thông b quy hoạch GPMB niêm khai Được thông báo cho biết chế sách giả địa bàn Huyện Công tác kiểm đếm tài sả thực xác Cơng tác kiểm đếm tài sả thực nhanh Chính sách/đơn giá bồi sản Đơn giá bồi thường đất p đơn giá thực tế Phương án bồi thường có yết lấy ý kiến 20 ngày th 10 11 Chính sách hỗ trợ ổn địn sản xuất phù hợp Chính sách hỗ trợ chuyển tạo việc làm phù hợp Phối hợp giải p xã/phường 12 Xác định nguồn gốc đất xã/phường thực hiệ 13 Xác định nguồn gốc đất 86 TT Nội dung xã/phường thực hiệ 14 Sự phối hợp đ chức MTTQ, Cựu ch hội phụ nữ địa bà công tác GPMB tốt 15 Các cán phối hợp thể, tổ chức MTTQ, binh, hội phụ nữ cơng tác GPMB có chun mơn Trình độ chun môn củ bộ, chuyên viên thị x công tác giải phóng mặt 16 Các cán bộ, chuyên viên thực cơng tác giải p có kỹ tốt 17 Cơng tác giải đơn nại (nếu có) sau giải phó có thực nhanh 18 Cơng tác giải đơn nại (nếu có) sau giải phó có thực thỏa đáng 19 Phối hợp nhận thức dân chế sách nước giải phóng mặt b 20 Người dân ủng hộ việc g mặt 87 TT Nội dung 21 Người dân hiểu rõ quy nghĩa vụ giải phóng mặt 22 Người dân tích cực tham q trình 23 Kiếu nại quy định 24 Tuân thủ quy định Điều tra viên (Ký, ghi rõ họ tên) ... tác quản lý ngân sách nhà nước bồi thường, giải phóng mặt dự án hạ tầng Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước bồi thường, giải phóng mặt dự án. .. tiễn quản lý ngân sách nhà nước bồi thường, giải phóng mặt dự án hạ tầng - Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước bồi thường, giải phóng mặt dự án hạ tầng Huyện Văn Yên, tỉnh. .. tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 67 4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước bồi thường giải phóng mặt dự án hạ tầng huyện Văn Yên, tỉnh