Tình hình đầu tư XDCB ở công ty điện lực I

Tình hình đầu tư XDCB ở công ty điện lực I

Mục lục

Phần I: Một số vấn đề lý luận chung 8

I Đầu t phát triển 8

1 Khái niệm đầu t phát triển 8

2 Đặc điểm đầu t phát triển 9

3 Vai trò đầu t phát triển 10

4 Nguồn vốn đầu t phát triển 14

4.1 Nguồn vốn huy động trong nớc 14

4.2 Nguồn vốn huy động nớc ngoài 15

4.3 Mối quan hệ vốn đầu t trong nớc và vốn đầu t nớc ngoài 16

II Đầu t xây dựng cơ bản (XDCB) 17

1 Khái niệm đầu t XDCB 17

4.3 Nội dung vốn đầu t XDCB 23

III Đầu t XDCB của ngành điện 24

1 Một số khái niệm 24

1.1 Năng lợng và hệ thống năng lợng 24

1.2 Hệ thống điện và đầu t phát triển ngành điện 24

1.3 Đầu t XDCB của ngành điện 27

2 Đặc điểm đầu t XDCB 27

2.1 Đặc điểm kinh tế kỹ thuật của ngành điện 27

2.1.1 Đặc điểm sản phẩm điện năng 27

2.1.2 Đặc điểm ngành điện 29

2.2 Đặc điểm đầu t XDCB của ngành điện 29

3 Vai trò, nhiệm vụ và trình tự đầu t XDCB 31

3.1 Vai trò, nhiệm vụ đầu t XDCB các công trình điện 31

3.2 Trình tự đầu t XDCB các công trình điện 33

Phần II: Thực trạng tình hình đầu t XDCB ở Công ty điện lực I 36

I Vài nét về Công ty điện lực I 36

1 Quá trình hình thành và phát triển 36

2 Chức năng, nhiệm vụ và lĩnh vực hoạt động của Công ty 37

2.1 Chức năng, quyền hạn của Công ty 38

2.2 Nhiệm vụ của Công ty 40

2.3 Lĩnh vực hoạt động của Công ty 40

3 Bộ máy tổ chức quản lý của Công ty điện lực I 41

4 Đặc điểm kinh doanh điện năng của Công ty 43

II Thực trạng đầu t XDCB của Công ty điện lực I 45

1.6 Công tác quyết toán và giải ngân vốn 59

1.7 Đầu t XDCB phát triển lới điện nông thôn 60

2.1.3 Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm 73

2.2 Hiệu quả đầu t XDCB ở Công ty 74

2.2.1 Điện thơng phẩm và tổng số khách hàng phát triển 75

2.2.2 Doanh thu và lợi nhuận 76

2.2.3 Mức đóng góp cho Ngân sách 77

2.2.4 Số việc làm tăng thêm và thu nhập bình quân 77

2.2.5 Các hiệu quả kinh tế xã hội khác 78

III Những khó khăn tồn tại trong công tác đầu t XDCB 79

Phần III: Phơng hớng và một số giải pháp nhằm tăng cờng hoạt động đầu t XDCB của Công ty 86

I Phơng hớng và nhiệm vụ công tác đầu t XDCB giai đoạn 2002- 2005 86

1 Những thuận lợi và khó khăn trong giai đoạn tới 86

2 Phơng hớng, mục tiêu và kế hoạch về ĐTXD 88

2.1 Phơng hớng chung 88

2.2 Mục tiêu và kế hoạch cụ thể về ĐTXD 91

II Một số giải pháp nhằm tăng cờng hoạt động đầu t XDCBở Công ty điện lực I 95

1 Về phía Công ty điện lực I 95

1.1 Giải pháp thứ nhất: huy động vốn và sử dụng vốn có hiệu quả 95

1.2 Giải pháp thứ hai: xây dựng các chủ trơng kế hoạch đầu t hợp lý để hoạt động đầu t đi đúng hớng và hiệu quả hơn 96

1.3 Giải pháp thứ ba: tăng cờng chất lợng lập các thủ tục đầu t xây dựng 98

1.4 Giải pháp thứ t: chấn chỉnh hoàn thiện các khâu để thực hiện tốt công tác đấu thầu 99

1.5 Giải pháp thứ năm: cải tiến thủ tục, qui định rõ trách nhiệm từng khâu của các cơ quan có liên quan trong quá trình cấp phát vốn thanh toán 100

1.6 Giải pháp thứ sáu: chấn chỉnh và tăng cờng kỷ luật quyết toán công trình, dự án hoàn thành 100

2.4 Giải pháp thứ t: về quản lý kinh tế và quản lý vốn 106

2.5 Giải pháp thứ năm: tăng cờng cơ chế quản lý lao động và tiền lơng 107

2.6 Giải pháp thứ sáu: mở rộng thị trờng điện lực 107

Kết luận 109

Tài liệu tham khảo 111

Lời mở đầu

Xã hội loài ngời đã hình thành trải qua nhiều thời đại với những hình thái kinh tế xã hội khác nhau theo chiều hớng phát triển từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp Kể từ khi chế độ Chủ nghĩa t bản ra đời, Công nghiệp trở thành ngành sản xuất quan trọng trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân Công nghiệp có ảnh hởng quyết định đến toàn bộ phát triển của lực lợng sản xuất và năng suất lao động xã hội: Tỷ lệ sản phẩm Công nghiệp đợc xem nh chỉ tiêu sản phẩm phản ánh trình độ phát triển kinh tế của một nớc Ngành điện là một ngành công nghiệp quan trọng nếu không nói là bậc nhất trong các ngành kinh tế Quốc dân, vừa sản xuất ra t liệu sản xuất vừa sản xuất ra t liệu tiêu dùng Ngành Điện hoạt động và ảnh hởng đến toàn bộ các ngành, hợp thành cơ cấu ngành trong nền kinh tế Quốc dân.

Từ những năm 1990 trở lại đây, nhu cầu điện trên thế giới tăng trởng nhanh Để đáp ứng nhu cầu trên, hàng tỷ đô la đã đợc các nớc đầu t vào các khâu sản xuất, truyền tải và phân phối điện.Việc thiết lập cơ sở hạ tầng tơng xứng của ngành năng lựợng đã trở nên một điều kiện quan trọng cho sự phát triển nền kinh tế quốc dân Điện lực Việt Nam không nằm ngoài xu thế đó.

Kinh nghiệm của nhiều nớc trên thế giới cho thấy rằng sẽ không có sự tăng trởng kinh tế nếu không đầu t vào các cơ sở hạ tầng đặc biệt là ngành điện, nhất là đối với các nớc đang phát triển trong đó có Việt Nam.

Đất nớc ta đang đứng trớc những vận hội và thách thức mới, để hoàn thành chiến lợc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, phấn đấu năm 2020 đa đất nớc ta trở thành một nớc công nghiệp thì ngành Điện Việt Nam không thể để các nhà máy công nghiệp chúng ta chờ điện mà điện phải đi trớc, tạo cơ sở hạ tầng cho các ngành nghề, các doanh nghiệp và các cơ sở phát triển

Công ty điện lực I cũng nằm trong xu hớng phát triển chung này Là một đơn vị hoạt động dới sự chỉ đạo của Tổng công ty điện lực Việt Nam, Công ty cũng đã và đang góp một phần quan trọng vào cuộc cách mạng công nghiệp đang diễn ra hiện nay Cùng với qúa trình xây dựng và trởng thành, Công ty đã luôn phát triển và không ngừng lớn mạnh đi lên theo đúng định h-

ớng của Đảng và Nhà nớc, đáp ứng nhu cầu điện ngày càng cao của các ngành kinh tế và xã hội trên phạm vi miền Bắc nớc ta

Riêng đối với lĩnh vực đầu t XDCB của Công ty sau hơn 15 năm đổi mới tuy đã có bớc phát triển nhng máy móc thiết bị hầu nh đã khai thác hết năng lực sản xuất, hệ thống đờng dây truyền tải và phân phối đang đòi hỏi đ-ợc nâng cấp và cải tạo để đáp ứng tốt hơn nữa nhu cầu điện tăng cao của khách hàng trên toàn miền Vì vậy công tác XDCB các công trình điện luôn là nhiệm vụ trọng tâm của Công ty nhằm tăng cờng công suất bổ sung, đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế.

Hoạt động đầu t XDCB của Công ty đã đạt đợc những thành tựu đáng tự hào, tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn và thách thức Xem xét những kết quả, hiệu quả đã thực hiện đợc, những điều còn vớng mắc, tồn tại và hạn chế, tìm ra nguyên nhân, từ đó đề xuất phơng hớng và giải pháp điều chỉnh là nội dung cơ bản của chuyên đề thực tập "Tình hình đầu t XDCB ở Công ty điện lực I" mà em muốn trình bày.

Chuyên đề ngoài lời mở đầu và kết luận còn bao gồm:

Phần I: Một số vấn đề lý luận chung

Phần II: Tình hình đầu t XDCB ở Công ty điện lực I

Phần III: Phơng hớng và một số giải pháp nhằm tăng cờng hoạt động đầu t XDCB ở Công ty điện lực I

Em xin chân thành cảm ơn cô giáo hớng dẫn Nguyễn Thị ái Liên, cán bộ hớng dẫn chú Phạm Bình Minh cùng các thầy cô, các cán bộ công nhân viên Công ty điện lực I và các bạn đã giúp em hoàn thành chuyên đề

Do điều kiện thời gian và trình độ có hạn, đề tài không tránh khỏi thiếu sót và hạn chế Em kính mong thầy cô, các cô chú anh chị phụ trách, các bạn đọc quan tâm đến vấn đề này xem xét và đóng góp ý kiến

Phần i

Một số vấn đề lý luận chung

I Đầu t phát triển

1 Khái niệm đầu t phát triển

Đầu t là một hoạt động kinh tế có ảnh hởng trực tiếp đến gia tăng tiềm lực của nền kinh tế nói chung, tiềm lực sản xuất của từng đơn vị kinh tế nói riêng, đồng thời tạo ra việc làm cho các thành viên trong xã hội Đứng trên mỗi góc độ khác nhau sẽ có một khái niệm về đầu t khác nhau.

Dới góc độ tài chính: Đầu t là một chuỗi các hoạt động chi tiêu để chủ đầu t nhận về một chuỗi các dòng thu nhằm hoàn vốn và sinh lời.

Dới góc độ tiêu dùng: Đầu t là một hình thức hạn chế tiêu dùng hoặc hy sinh tiêu dùng ở hiện tại để thu về một mức tiêu dùng nhiều hơn trong tơng lai.

Dới góc độ một nhà đầu t: Đầu t là việc bỏ vốn hay chi dùng vốn cùng các nguồn lực khác trong hiện tại để tiến hành một hoạt động nào đó (tạo ra hoặc khai thác sử dụng một tài sản) nhằm thu về các kết quả có lợi trong t-ơng lai.

Từ các khái niệm trên về đầu t ta có thể rút ra khái niệm chung về đầu t nh sau, đầu t là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành hoạt động nào đó nhằm thu về cho nhà đầu t các kết quả nhất định trong tơng lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt đợc kết quả đó Nguồn lực đó có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Những kết quả của đầu t có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với năng suất lao động cao hơn trong nền sản xuất xã hội.

Đầu t phát triển là một bộ phận cơ bản của đầu t, là quá trình chuyển hoá vốn bằng tiền thành vốn hiện vật, là quá trình chi dùng vốn để xây dựng, sửa chữa nhà cửa và các kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt chúng trên nền bệ, và bồi dỡng nhằm tạo ra những yếu tố cơ bản của sản xuất kinh doanh; dịch vụ; tạo ra những tài sản mới, năng lực sản xuất mới và duy trì tiềm lực sẵn có của nền kinh tế.

2 Đặc điểm đầu t phát triển

Đầu t có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế, do đó cần đẩy mạnh hoạt động đầu t Hoạt động đầu t phát triển có những đặc điểm cơ bản khác biệt với các loại hình đầu t khác đó là

Thứ nhất, đầu t phát triển đòi hỏi lợng vốn lớn và để nằm khê đọng trong suốt quá trình thực hiện đầu t Đây là cái giá phải trả khá lớn của đầu t phát triển Do đó cần phải tính toán chính xác khả năng có thể đầu t và để không bị thiếu vốn thì chủ đầu t nên đầu t theo giai đoạn, hạng mục công trình nào cần làm trớc, hạng mục công trình nào cần làm sau có thể làm sau Đồng thời cần làm tốt các bớc của quá trình lập dự án và phải biết huy động vốn từ nhiều nguồn.

Thứ hai, hoạt động đầu t mang tính chất lâu dài Thời gian tiến hành một công cuộc đầu t cho đến khi các thành quả phát huy tác dụng đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy ra và thời gian cần hoạt động để thu hồi đủ số vốn đã bỏ ra cũng đòi hỏi nhiều năm Đời của dự án gắn với sự tồn tại của sản phẩm dự án trên thị trờng và từ khi vận hành đến khi kết thúc đời dự án cũng đòi hỏi thời gian dài

Thứ ba, đa số các công trình thuộc đầu t phát triển đợc tạo ra ở một vị trí cố định Nên nó chịu ảnh hởng của điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của vùng Để hoạt động đầu t có hiệu quả nhà đầu t cần tìm hiểu rõ điều kiện khí hậu, tôn giáo, thói quen của ngời dân nơi công trình đợc đầu t.

Thứ t, vì thời gian đầu t và vận hành kết quả kéo dài, vốn đầu t lớn nên hoạt động đầu t phát triển có mức độ rủi ro cao Do đó khi tiến hành phải nghiên cứu mọi yếu tố tác động đến hoạt động đầu t của dự án, xem xét các nguyên nhân rủi ro và biện pháp loại bỏ, hạn chế rủi ro.

Ngoài ra hoạt động đầu t phát còn có một số đặc điểm nh: Thành quả có giá trị lớn, chịu tác động lớn từ điều kiện ngoại cảnh: khí hậu, thời tiết, luật pháp, chính sách …

Để đảm bảo cho mọi công cuộc đầu t mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị, đó là việc lập dự án đầu t

3 Vai trò đầu t phát triển

Từ việc xem xét khái niệm của đầu t phát triển, chúng ta có thể khẳng định đầu t phát triển là một nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, là chìa khoá của sự tăng trởng Vai trò của đầu t đợc thể hiện ở các mặt sau đây:

3.1 Đầu t vừa tác động đến tổng cung và tổng cầu

Cung, cầu là hai nhân tố cơ bản trong nền kinh tế thị trờng, là động lực của tăng trởng kinh tế Tổng cầu là khối lợng hàng hoá và dịch vụ mà các tác nhân trong nền kinh tế (Doanh nghiệp, các nhà sản xuất) sẽ sử dụng tơng ứng với giá, thu nhập và một số biến khác đã biết Còn tổng cung là một bộ phận khối lợng sản phẩm quốc dân mà các hãng sẽ sản xuất và sẵn sàng bán ra trong một thời kỳ tơng ứng với giá cả, khả năng sản xuất và chi phí sản xuất đã cho.

Có hai phơng thức tác động của đầu t đến tổng cung và tổng cầu đó là: tác động trực tiếp và tác động gián tiếp Nếu sử dụng vốn đầu t là một yếu tố đầu vào của quá trình trực tiếp tạo ra sản phẩm, tác động đó là trực tiếp Còn nếu đem vốn đầu t vào các yếu tố đầu vào khác nh: khoa học công nghệ, lao động từ đó tác động đến tổng cung và tổng cầu trong nền kinh tế, tác động đó là gián tiếp.

Cơ chế tác động của đầu t đến tổng cung và tổng cầu ra sao?

Về mặt tổng cầu: Đầu t là một bộ phận chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu của toàn bộ nền kinh tế Đầu t tác động đến đờng tổng cầu làm đờng tổng cầu dịch chuyển và sự tác động của đầu t tới tổng cầu là sự tác động ngắn hạn Với tổng cung cha kịp thay đổi đổi, sự tăng lên về nhu cầu các yếu tố sản xuất tức tổng cầu tăng, dẫn tới sản lợng cân bằng và giá cả các yếu tố đầu vào tăng lên

Về mặt tổng cung: Khi thành quả của đầu t phát huy tác dụng, các năng lực mới đi vào hoạt động thì tổng cung, đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng lên, kéo theo sản lợng tiềm năng tăng lên trong khi giá cả giảm cho phép tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng đến lợt mình lại tiếp tục kích thích sản xuất hơn nữa Sản xuất phát triển là nguồn gốc cơ bản để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế xã hội Tăng thu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã hội Đây là tác động có tính chất dài hạn của đầu t Vai trò thúc đẩy tăng trởng kinh tế của đầu t chính ở điểm này.

3.2 Đầu t là một nhân tố tác động đến sự ổn định và phát triển kinh tế

Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu t đối với tổng cầu và tổng cung của nền kinh tế, làm cho mỗi sự thay đổi trong đầu t, dù là tăng hay giảm đều cùng một lúc vừa là yếu tố duy trì sự ổn định, vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn định.

Bên cạnh những tác động tích cực do hoạt động đầu t mang lại nh: Tăng sản lợng sản phẩm, tăng trởng kinh tế, tạo ra công ăn việc làm cho xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý, cải thiện đời sống, tăng thu nhập thì…hoạt động đầu t cũng có nhiều tác động tiêu cực đó là tác động đến môi trờng (nếu đầu t không hợp lý); làm giá cả tăng lên trong một chừng mực nhất định dẫn đến lạm phát; đến lợt mình lạm phát làm cho sản xuất đình trệ, đời sống ngời lao động gặp nhiều khó khăn, thâm hụt ngân sách, phát triển kinh tế chậm lại

3.3 Đầu t tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Một số cơ cấu kinh tế quan trọng:

- Cơ cấu kinh tế ngành (Công ngiệp, nông nghiệp, dịch vụ)

Trong những năm gần đây cơ cấu ngành của Việt Nam: Công nghiệp: 33%, nông nghiệp: 27%, dịch vụ: 40%.

- Cơ cấu kinh tế theo vùng

Việt Nam chia làm 7 vùng cơ bản (vùng núi phía Bắc; Vùng đồng bằng Bắc Bộ; vùng Bắc Trung Bộ; vùng Nam Trung Bộ; vùng Đông Nam Bộ; vùng Tây Nguyên; vùng Tây Nam Bộ)

- Cơ cấu thành phần kinh tế

- Cơ cấu đầu t sản xuất - phi sản xuất

- Cơ cấu đầu t theo cơ cấu công nghệ của vốn

Kinh nghiệm các nớc trên thế giới cho thấy, con đờng tất yếu để có tăng trởng nhanh với tốc độ mong muốn (từ 9 đến 10%/năm) là tăng cờng đầu t nhằm tạo ra sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dịch vụ Đối với các ngành lâm ng nghiệp do những hạn chế về đất đai và khả năng sinh học, để đạt đợc tốc độ tăng trởng từ 5 đến 6%/năm là rất khó khăn Nh vậy chính đầu t quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các quốc gia, nhằm đạt tốc độ tăng trởng nhanh của toàn nền kinh tế.

Một cơ cấu đầu t đúng sẽ có tác dụng:

Thứ nhất, làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với qui hoạch phát triển, chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của ngành, vùng.

Thứ hai, tạo ra một cân đối trên phạm vi nền kinh tế giữa các ngành, các vùng và lãnh thổ.

Thứ ba, phát huy đợc nội lực của vùng, của nền kinh tế trong khi vẫn xem trọng yếu tố ngoại lực.

3.4 Đầu t ảnh hởng đến tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế

Để đánh giá mức gia tăng trong tổng sản lợng quốc gia, các nhà kinh tế thờng bắt đầu với việc ớc tính tỷ lệ tích luỹ và khối lợng sản phẩm đầu ra thuần tuý đợc tạo ra từ đầu t thuần Nhiều nghiên cứu đã cố gắng lợng hoá l-ợng vốn cần thiết để tăng sản lợng đầu ra thêm một đơn vị mỗi năm trong một khu vực hay của cả nền kinh tế Giá trị tính đợc này gọi là tỷ số vốn - sản lợng hay hệ số vốn.

Tỷ lệ gia tăng giữa vốn so với sản lợng viết tắt là ICOR đợc xác định bằng tỷ số giữa khối lợng vốn tăng thêm với phần gia tăng của GDP hay suất đầu t cần thiết để tăng sản lợng đầu ra thêm một đơn vị Mô hình Harrod- Domar đã làm rõ ý nghĩa này Theo tác giả, tốc độ tăng trởng của nền kinh tế phụ thuộc vào tỷ số vốn đầu t - sản lợng và năng suất của vốn đầu t

Tỷ lệ vốn đầu t/GDPTốc độ tăng GDP = - ICOR

Nếu ICOR không đổi, tốc độ tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu t.

Hệ số ICOR của một nớc, một vùng phụ thuộc vào trình độ phát triển và cơ chế chính sách trong từng thời kỳ Khi hai yếu tố thay đổi thì ICOR cũng thay đổi.

Hệ số ICOR ở các nớc phát triển cao hơn các nớc đang phát triển bởi vì ở các nớc kinh tế phát triển thừa vốn, thiếu lao động, vốn đợc sử dụng nhiều để thay thế cho lao động, sử dụng nhiều công nghệ có giá trị cao Còn ở các nớc chậm phát triển thờng thiếu vốn, thừa lao động, sử dụng lao động để thay thế cho vốn, sử dụng công nghệ kém hiện đại, giá rẻ.

Đối với các nớc đang phát triển, phát triển về bản chất đợc coi là vấn đề đảm bảo các nguồn vốn đầu t đủ để đạt một tỷ lệ tăng thêm sản phẩm quốc dân dự kiến Thực vậy, ở nhiều nớc đầu t đóng vai trò nh một “cái hích ban đầu”, tạo đà cho sự cất cánh nền kinh tế.

3.5 Đầu t ảnh hởng đến sự phát triển của khoa học và công nghệ.

Công nghệ theo nghĩa chung nhất là một công cụ nhằm biến đổi nguồn lực tự nhiên thành sản phẩm hàng hoá Công nghệ làm tăng khả năng cơ bắp và trí tuệ của con ngời nhằm mục tiêu vì lợi ích cộng đồng.

Công nghệ là trung tâm của công nghiệp hoá Đầu t là điều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cờng khả năng công nghệ của mỗi nớc bởi vì để có công nghệ cần phải có một nguồn vốn đầu t lớn Do vậy đầu t có vai trò rất quan trọng ảnh hởng đến tạo ra công nghệ cả nội sinh lẫn ngoại sinh.

Một vài điều cần lu ý, đối với các nớc đang phát triển do lợi thế về qui mô lao động nên có thể xem xét đầu t vào những kỷ thuật mà dùng nhiều lao động thay thế cho vốn, tuy nhiên không thể lấy tiêu chuẩn cực đại hoá việc thu hút lao động làm thu hút đầu t Cần phải có bớc đi phù hợp để lựa chọn công nghệ thích hợp; trên cơ sở đó để phát huy lợi thế so sánh của đơn vị và toàn nền kinh tế quốc dân.

3.6 Đầu t ảnh hởng đến việc năng cao chất lợng đội ngũ lao động.

Một đội ngũ lao động có chất lợng tốt là đội ngũ lao động có trình độ tay nghề, trình độ chuyên môn, thể lực tốt, có kỷ luật lao động Các tiêu chí để đo lờng chất lợng lao động đó là năng suất lao động và chất lợng sản phẩm

Để nâng cao chất lợng đội ngũ lao động khồng thể không tiến hành các hoạt động đầu t cho giáo dục và đào tạo, y tế, trả lơng và thu nhập cho ngời lao động, đầu t vào điều kiện làm việc Qua đó ta có thể nói rằng đầu t là yếu tố cơ bản, quan trọng ảnh hởng tới việc năng cao chất lợng đội ngũ lao động.

4 Nguồn vốn đầu t phát triển

Nguồn vốn đầu của một đất nớc đợc hình thành từ hai nguồn cơ bản đó là nguồn vốn đầu t trong nớc và nguồn vốn đầu t nớc ngoài

- Vốn đầu t trong nớc đợc hình thành từ các nguồn sau đây:+ Vốn tích luỹ từ ngân sách

+ Vốn tích luỹ của các doanh nghiệp+ Vốn tiết kiệm của dân c

- Vốn đầu t nớc ngoài bao gồm + Vốn đầu t trực tiếp (FDI)

+ Vốn đầu t gián tiếp (chủ yếu ODA)

4.1 Nguồn vốn huy động trong nớc

Nguồn vốn trong nớc đợc hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn bộ các nguồn lực đa vào vòng chu chuyển của nền kinh tế Nó không chỉ bao gồm tiền vốn biểu hiện bằng tài sản hiện vật nh máy móc, vật t, lao động, đất đai, tài nguyên mà nó còn bao gồm cả những giá trị tài sản vô hình nh… vị trí địa lý, thành tựu khoa học công nghệ, bản quyền phát minh sáng chế

Các bộ phận cấu thành nguồn vốn trong nớc đó là vốn tích luỹ từ ngân sách; Vốn tích luỹ các doanh nghiệp; vốn tiết kiệm dân c.

Vốn tích luỹ từ ngân sách (Tiết kiệm của chính phủ) là nguồn vốn đợc hình thành từ thu thuế, phí và lệ phí, các khoản viện trợ hoặc các khoản thu khác Về nguyên tắc vốn tích luỹ từ ngân sách đợc xác định bằng cách lấy tổng thu nhập trừ đi các khoản chi tiêu Đối với Chính phủ đặc biệt là Chính phủ các nớc đang phát triển chi cho đầu t phát triển là một nhiệm vụ chi quan trọng Do vậy tình trạng phổ biến là bội chi ngân sách, nhng đầu t vẫn đợc coi là một nội dung chi tiêu quan trọng Các khoản chi của Chính phủ qua ngân sách Nhà nớc bao gồm: chi mua hàng hóa và dịch vụ (gồm chi hoạt động thờng xuyên và chi cho đầu t phát triển); các khoản trợ cấp và chi trả lãi suất các khoản tiền vay Các khoản thu của Chính phủ chủ yếu thu từ thuế, một phần là các khoản phí, lệ phí và các khoản thu khác.

Vốn tích luỹ các doanh nghiệp (Tiết kiệm doanh nghiệp) là nguồn vốn tích luỹ của các doanh nghiệp Nhà nớc và các doanh nghiệp ngoài quốc doanh Đối với Doanh nghiệp quốc doanh, vốn đầu t đợc hình thành từ nhiều nguồn bao gồm: Vốn ngân sách, vồn khấu hao cơ bản, vốn viện trợ qua ngân sách, vốn tự có, vốn vay, phát hành trái phiếu, vốn góp liên doanh liên kết với các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nớc Đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh, nguồn vốn đầu t bao gồm: vốn tự có, vốn vay, vốn cổ phần, vốn liên doanh liên kết với các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nớc Đối với các công ty cổ phần, vốn đầu t ngoài các nguồn trên còn bao gồm tiền thu đợc do phát hành trái phiếu (nếu có đủ điều kiện theo qui định của Luật Doanh nghiệp)

Về nguyên tắc tiết kiệm của các doanh nghiệp đợc xác định trên cơ sở doanh thu của doanh nghiệp và các khoản chi phí trong hoạt động sản xuất kinh doanh.

Tiết kiệm của dân c là nguồn nhỏ lẻ nằm phân tán trong dân chúng nhng cũng chiếm một tỷ trọng không nhỏ trong tổng số vốn đầu t toàn xã hội Mức tiết kiệm của dân c một mặt phụ thuộc vào mức thu nhập của họ, mặt khác tuỳ thuộc vào mức lãi suất tiền gửi tiết kiệm và chính sách ổn định tiền tệ của Nhà nớc.

4.2 Nguồn vốn huy động nớc ngoài

Bao gồm vốn đầu t gián tiếp và vốn đầu t trực tiếp

Vốn đầu t gián tiếp là vốn của chính phủ, các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ đợc thực hiện dới các hình thức khác nhau là viện trợ hoàn lại, viện trợ không hoàn lại, cho vay u đãi với thời hạn dài và lãi suất thấp, kể cả vay theo hình thức thông thờng Một hình thức đầu t gián tiếp tồn tại dới loại hình ODA - viện trợ phát triển chính thức của các nớc công nghiệp phát triển Vốn đầu t gián tiếp thờng lớn cho nên có tác dụng mạnh và nhanh đối với việc giải quyết dứt điểm các nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của nớc nhận đầu t.

Vốn đầu t trực tiếp (FDI) là vốn của các doanh nghiệp và cá nhân nớc ngoài đầu t sang nớc khác và trực tiếp quản lý hoặc tham gia quản lý quá trình sử dụng và thu hồi số vốn bỏ ra Vốn này thờng không đủ lớn để giải quyết dứt điểm từng vấn đề kinh tế xã hội của nớc nhận đầu t Tuy nhiên, với số vốn đầu t trực tiếp nớc nhận đầu t không phải lo trả nợ, lại có thể dễ dàng có đợc công nghệ, kể cả công nghệ bị cấm xuất theo con đờng ngoại thơng; học tập đợc kinh nghiệm quản lý, tác phong làm việc theo lối công nghiệp của nớc ngoài, gián tiếp có chỗ đứng trên thị trờng thế giới.

Đối với các nớc đang phát triển trong đó có Việt Nam, một vấn đề nan giải là thiếu vốn và từ đó dẫn tới thiếu nhiều thứ khác Để thu hút nhanh nguồn vốn đầu t trực tiếp từ nớc ngoài đòi hỏi các nớc cần phải tạo lập môi trờng thuận lợi, thông thoáng, hấp dẫn cho nhà đầu t nh cung cấp cơ sở hạ tầng (Giao thông liên lạc, điện, nớc ), tạo lập đồng bộ cơ chế chính sách,…luật pháp đặc biệt là luật đầu t nớc ngoài cần phải thực sự “trên thoáng, dới thông”, xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao h-ớng thu hút vốn đầu t nớc ngoài đầu t vào.

4.3 Mối quan hệ vốn đầu t trong nớc và vốn nớc ngoài

Trong quá trình phát triển của mỗi quốc gia, nguồn vốn trong nớc có vai trò rất quan trọng, nó quyết định trực tiếp tới sự phát triển kinh tế xã hội của từng nớc, là nguồn vốn bảo đảm tăng trởng một cách bền vững, ổn định, đa đất nớc đến sự phồn vinh một cách chắc chắn mà không phụ thuộc vào nớc ngoài Điều đó đợc thể hiện ở việc chúng ta có thể nắm giữ, tập trung đợc nguồn vốn này, chủ động bố trí đợc cơ cấu đầu t theo mục tiêu phát triển của từng thời kỳ phù hợp với trình độ phát triển của đất nớc

Nguồn vốn đầu t trong nớc có vai trò quyết định đến sự phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia bởi vì :

Thứ nhất, nó có vai trò quan trọng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội bởi lẽ đây là lĩnh vực đầu t đem lại tỷ suất lợi nhuận thấp, thậm chí nhiều trờng hợp không thể thu hồi vốn, chịu nhiều yếu tố bất định của tự nhiên, kinh tế xã hội và thời gian thu hồi vốn đầu t kéo dài - đó là lý do các nhà đầu t nớc ngoài không muốn hoặc không giám đầu t vào Song cơ sở hạ tầng lại có vai trò vô cùng quan trọng đối với sự phát triển của một quốc gia.

Thứ hai, vốn trong nớc có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế ở các vùng cao, vùng sâu, vùng xa, từ đó nâng cao đời sống dân c ở các khu vực này, giảm bớt khoảng cách giàu nghèo giữa các khu vực thành thị và nông thôn Đồng thời còn tác động tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tạo ra sự phát triển cân đối Mặt khác, vốn trong nớc quyết định thực hiện thắng lợi những mục tiêu kinh tế xã hội, những mục tiêu liên quan đến giáo dục, y tế, quốc phòng - an ninh.

Thứ ba, vốn trong nớc lại có vai trò quan trọng trong việc thu hút vốn đầu t nớc ngoài, vì cơ sở vật chất kỹ thuật để có thể tiếp thu và phát huy tác dụng của vồn đầu t nớc ngoài đối với sự tăng trởng và phát triển kinh tế lại là khối lợng vốn đầu t trong nớc Đồng thời vốn đầu t trong nớc là bộ phận vốn đối ứng để thu hút vốn đầu t nớc ngoài.

Bên cạnh vốn đầu t trong nớc có vai trò quyết định đến phát triển kinh tế của mỗi quốc gia, nguồn vốn đầu t nớc ngoài đóng vai trò quan trọng đặc biệt đối với các nớc đang phát triển nh Việt Nam Điều đó đợc thể hiện ở chỗ Nó tạo nguồn vốn bổ sung quan trọng cho nền kinh tế, do nguồn vốn tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế còn thấp nên vốn đầu t nớc ngoài là sự bù đắp rất lớn sự thiếu hụt về vốn Mặt khác nguồn vốn đầu t nớc ngoài đặc biệt là

vốn FDI đóng góp một phần quan trọng vào việc tăng kim ngạch xuất nhập khẩu, mở rộng thị trờng, góp phần nâng cao trình độ khoa học công nghệ, học hỏi kinh nghiệm quản lý Đồng thời nó là nguồn vốn hỗ trợ hoàn thiện cơ cấu kinh tế

Từ vai trò và mối quan hệ giữa các nguồn vốn một lần nữa cho phép chúng ta khẳng định để phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia nguồn vốn đầu t trong nớc quyết định và vốn đầu t nớc ngoài đóng vai trò quan trọng

II Đầu t xây dựng cơ bản

1 Khái niệm đầu t xây dựng cơ bản

Xây dựng cơ bản (XDCB) là một hoạt động có chức năng tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định có tính chất sản xuất và không có tính chất sản xuất cho các ngành kinh tế thông qua các hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hoá hay khôi phục các tài sản cố định.

Xây dựng mới là tạo ra những tài sản cố định cha có trong bảng cân đối tài sản cố định của nền kinh tế, thông qua quá trình này nền kinh tế có thêm tài sản cố định hay trong danh mục tài sản cố định của nền kinh tế có thêm một tài sản mới.

Xây dựng mở rộng là hoạt động đối với những cơ sở đã tồn tại ngời ta mua thêm máy móc, xây dựng thêm các nhà xởng, làm tăng giá trị TSCĐ đã có.

Hiện đại hóa không phải là xây dựng mới, cũng không phải là mở rộng nhng có tính chất của mở rộng Hiện đại hoá thực hiện trong trờng hợp do sự tiến bộ khoa học kỹ thuật, cơ sở vật chất kỹ thuật, TSCĐ đã có trong nền kinh tế đợc mua sắm hàng loạt những yếu tố kỹ thuật để bù lại hao mòn vô hình.

Khôi phục là hoạt động đợc thực hiện đối với những TSCĐ đã tồn tại nhng do thiên tai, do chiến tranh bị tàn phá, nay phải khôi phục.

Đầu t xây dựng cơ bản là một bộ phận của hoạt động đầu t nói chung Đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB (từ việc khảo sát qui hoạch đầu t, thiết kế và xây dựng cho đến khi lắp đặt máy móc thiết bị để

hoàn thiện cơ sở vật chất) nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định cho nền kinh tế.

Bản thân XDXB là một ngành sản xuất vật chất nằm trong giai đoạn thực hiện đầu t Tham gia vào quá trình tái sản xuất ra các TSCĐ có rất nhiều ngành nh ngành công nghiệp sản xuất ra các máy móc thiết bị, nguyên vật liệu, gạch, ngói ; ngành giao thông vận tải có nhiệm vụ vận chuyển các máy móc thiết bị, nguyên vật liệu do ngành công nghiệp tạo ra; ngành thơng mại phụ trách quá trình lu thông, phân phối; ngành nông nghiệp cung cấp lơng thực nuôi sống những ngời lao động tạo ra các hoạt động trên Nhng ngành XDCB trực tiếp kết thúc quá trình tái sản xuất TSCĐ (những ngành kia tham gia nhng ở những công đoạn khác nhau), trực tiếp chuyển sản phẩm của những ngành sản xuất khác thành TSCĐ cho nền kinh tế và TSCĐ đó là nhà cửa, cấu trúc hạ tầng, cùng các thiết bị lắp đặt bên trong, các bộ phận vật chất và các thiết bị không cần lắp khác để trang bị cho các ngành sản xuất dịch vụ phục vụ cho nền kinh tế.

2 Đặc điểm đầu t XDCB

Xây dựng cơ bản là một bộ phận của hoạt động đầu t nói chung nên đầu t XDCB có đầy đủ các đặc điểm và các tính chất của hoạt động đầu t Trong đó nổi lên các đặc điểm cơ bản là đặc thù của hoạt động đầu t XDCB đó là:

Thứ nhất, sản phẩm của đầu t XDCB có tính cố định, nơi sản xuất cũng

là nơi tiêu thụ sản phẩm Từ đặc điểm đó chúng ta thấy sự phát huy tác dụng sau này của tài sản cố định sẽ chịu tác động rất lớn môi trờng kinh tế xã hội nơi tạo ra nó Nh vậy sản xuất di động, t liệu sản xuất di động, sức lao động di động (vì sản phẩm cố định tại chỗ nên các yếu tố khác đều phải di động) Từ đó đặt ra đối với hoạt động XDCB phơng pháp quản lý phức tạp hơn Và cũng do tính chất này nên trong hoạt động tìm địa điểm xây dựng công trình chuẩn bị đầu t là một khâu rất quan trọng, có những công trình xây dựng tại địa điểm không hợp lý, toàn bộ chi phí do chuyển địa điểm rất lớn Tìm địa điểm cho sản phẩm có tính cố định là điều kiện tiên quyết trớc khi tiến hành khởi công xây dựng công trình.

Thứ hai, sản phẩm XDCB có khối lợng lớn nên phải thi công ngoài trời,

hoạt động XDCB chịu ảnh hởng lớn của thời tiết Sản phẩm có khối lợng lớn nên nguyên vật liệu cũng để ngoài trời, nếu điều kiện khí hậu không tốt gây ra h hỏng, tổn thất lớn Từ đó liên quan đến vấn đề giá thành công trình và

thực hiện quản lý ra sao để chất lợng XDCB đợc tốt nhất, giảm h hỏng, mất mát.

Thứ ba, thời gian XDCB và thời gian tồn tại của sản phẩm XDCB lâu.

Từ đặc điểm thời gian xây dựng dài nên ứ đọng vốn đối với hoạt động đầu t XDCB lớn, càng ứ đọng vốn càng thiệt hại lớn vì khối lợng vốn lớn, khối lợng sản phẩm lớn Hơn nữa do thời gian xây dựng lâu nên chịu ảnh h-ởng của các yếu tố nh giá trị đồng tiền, điều kiện thời tiết, tình hình chính trị Thời gian càng dài các yếu tố khác đó càng thay đổi Nếu tác động từ các yếu tố đó theo chiều hớng xấu sẽ dẫn đến tổn thất lớn Và sản phẩm XDCB tồn tại lâu, nếu tác động từ các yếu tố trên tốt, chất lợng công trình tốt thì thành quả hoạt động đầu t XDCB càng phát huy tác dụng tốt trong thời gian dài, đóng góp lớn cho nền kinh tế, văn hoá xã hội, có những công trình tồn tại vĩnh viễn và ngợc lại.

Thứ t, vốn cho hoạt động đầu t XDCB lớn Do sản phẩm có khối lợng

lớn, thời gian xây dựng và tồn tại của sản phẩm XDCB dài nên chi phí cho đầu t XDCB chiếm từ 20 - 25% GDP (chi cho TSCĐ), một phần nếu sử dụng không hợp lý gây ra thiệt hại lớn

Thứ năm, tính đơn chiếc và chu kỳ sản xuất không lặp lại là đặc điểm

rất rõ của đầu t XDCB Tính đơn chiếc có nghĩa không có sản phẩm XDCB nào giống sản phẩm nào Dù thiết kế giống nhau, sản phẩm cố định nhng địa điểm khác nhau, thời tiết khí hậu các vùng khác nhau sản phẩm không giống nhau hoàn toàn, chi phí sản xuất cũng không giống nhau Từ tính đơn chiếc ta thấy mỗi một công cuộc đầu t tính chất quản lý khác nhau, giữa các công trình, dự án khác nhau đòi hỏi phơng pháp và trình độ quản lý thay đổi linh hoạt cho phù hợp với điều kiện cụ thể và cũng vì tính đơn chiếc gây ra tính không ổn định cho quá trình thi công xây lắp Tính cố định của sản phẩm XDCB cũng ảnh hởng lớn đến tính đơn chiếc Tính đơn chiếc nó không chỉ chịu ảnh hởng của yếu tố kinh tế mà còn chịu ảnh hởng của yếu tố kỹ thuật.

3 Vai trò đầu t XDCB

Để đảm bảo cho nền kinh tế và xã hội không ngừng phát triển, sản xuất kinh doanh đợc mở rộng, điều trớc hết và căn bản là phải đầu t tiến hành hoạt động đầu t XDCB Trong một nền kinh tế xã hội, đối với bất kỳ một ph-

ơng thức sản xuất nào cũng đều phải có cơ sở vật chất, kỹ thuật tơng ứng Việc đảm bảo tính tơng ứng đó là nhiệm vụ của hoạt động đầu t XDCB.

Đầu t XDCB là điều kiện cần thiết để phát triển tất cả các ngành kinh tế quốc dân và thay đổi tỷ lệ cân đối giữa chúng Những năm qua nớc ta do tăng cờng đầu t XDCB, cơ cấu kinh tế đã có những biến đổi quan trọng Cùng với việc phát triển các ngành kinh tế vốn có nh cơ khí chế tạo, luyện kim, hoá chất, vận tải, nhiều ngành kinh tế mới đã bắt đầu xuất hiện nh: Bu điện, hàng không nhiều khu công nghiệp, nhiều vùng kinh tế mới đã và…đang đợc hình thành.

Đầu t XDCB là tiền đề cho việc xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho các cơ sở sản xuất kinh doanh và dịch vụ, từ đó nâng cao năng lực sản xuất cho từng ngành và toàn bộ nền kinh tế quốc dân, tạo điều kiện phát triển và nâng cao sức sản xuất xã hội, tăng nhanh giá trị sản xuất và giá trị tổng sản phẩm trong nớc, đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần của ngời nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cơ bản về chính trị, xã hội…

Đầu t XDCB tạo nên một nền tảng cho việc ứng dụng những công nghệ mới, góp phần thay đổi cơ chế quản lý kinh tế, chính sách kinh tế Nhà nớc phù hợp với tình hình hiện nay

4 Vốn đầu t XDCB

4.1 Khái niệm vốn đầu t XDCB

Nguồn vốn đầu t nếu phân chia theo theo bản chất bao gồm hai bộ phận chính đó là vốn đầu t cơ bản và vốn đầu t vận hành.

Vốn đầu t XDCB là nguồn vốn đầu t dùng để tạo mới hoặc thay thế, đổi mới tài sản cố định của các lĩnh vực sản xuất và lĩnh vực phi sản xuất vật chất cho nền kinh tế quốc dân Do đó vốn đầu t XDCB là thành phần tích cực trong vốn đầu t toàn xã hội Hay nói cách khác vốn đầu t XDCB là tổng chi phí nhằm đạt đợc mục đích đầu t bao gồm: chi phí cho công tác thăm dò khảo sát và thiết kế; chi phí cho công tác xây dựng; chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác đợc ghi trong tổng dự toán.

Vốn đầu t XDCB đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của nền kinh tế, nó là một trong những yếu tố cần thiết để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân Vốn đầu t XDCB góp phần đa các thành tựu

khoa học kỹ thuật vào xây dựng và cải tiến qui trình công nghệ, từ đó nâng cao đợc năng lực sản xuất và phục vụ.

Vốn đầu t XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định cho nền kinh tế Cần lu ý có một số khoản mục xét về mặt tính chất lẫn nội dung là hoạt động đầu t XDCB nhng chúng lại không đợc tính vào vốn đầu t XDCB bao gồm các hoạt động sau:

+ Hoạt động sửa chữa lớn nhà cửa, vật kiến trúc (vốn cho hoạt độngg này lấy từ trích khấu hao hàng năm)

+ Chi phí khảo sát thăm dò tài nguyên, địa chất nói chung trong nền kinh tế mà không liên quan trực tiếp đến công trình nào cả.

4.2 Nguồn hình thành vốn đầu t XDCB

Vốn đầu t XDCB đợc hình thành từ các nguồn sau đây:

-Vốn ngân sách Nhà nớc: Bao gồm vốn ngân sách Nhà nớc và ngân sách địa phơng Vốn ngân sách Nhà nớc hình thành từ tích luỹ của nền kinh tế và đợc Nhà nớc bố trí trong kế hoạch ngân sách để cung cấp cho các đơn vị thực hiện các công trình thuộc kế hoạch Nhà nớc.

-Vốn tín dụng đầu t: Bao gồm vốn ngân sách Nhà nớc dùng để cho vay, vốn huy động của các đơn vị kinh tế trong nớc và các tầng lớp dân c Vốn vay dài hạn của các tổ chức tài chính, tín dụng quốc tế và kiều bào ở nớc ngoài

-Vốn đầu t XDCB tự có của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc mọi thành phần kinh tế Đối với các xí nghiệp quốc doanh, vốn này đợc hình thành từ lợi nhuận (sau khi đã nộp thuế cho Nhà nớc), vốn khấu hao cơ bản để lại, tiền thanh lý tài sản và các nguồn thu khác theo qui định của Nhà nớc

-Vốn hợp tác, liên doanh với nớc ngoài: Vốn này của các tổ chức, cá nhân nớc ngoài trực tiếp đầu t vào Việt Nam bằng tiền nớc ngoài hoặc bất kỳ tài sản nào đợc Nhà nớc Việt Nam chấp thuận trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc thành lập doanh nghiệp liên doanh hay doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài theo qui định của Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam.

-Vốn vay nớc ngoài: Bao gồm vốn do Chính phủ vay theo hiệp định ký kết với nớc ngoài, vốn do các đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ trực tiếp vay của các tổ chức, cá nhân ở nớc ngoài và vốn do ngân hàng đầu t phát triển đi vay.

-Vốn viện trợ của các tổ chức nớc ngoài (chủ yếu từ quỹ hỗ trợ phát triển chính thức - ODA)

-Vốn huy động nhân dân bằng tiền, nguyên liệu, công cụ lao động.

4.3 Nội dung của vốn đầu t XDCB

Nội dung của vốn đầu t XDCB liên quan trực tiếp đến quá trình thực hiện quản lý hoạt động đầu t xây dựng cơ bản và là cơ sở để thanh toán khối lợng thực hiện công tác đầu t xây dựng cơ bản Nội dung của vốn đầu t XDCB bao gồm:

4.3.1 Vốn đầu t cho xây dựng và lắp đặt (Vốn cho xây lắp)

Vốn đầu t xây dựng là các chi phí để xây dựng mới, mở rộng và khôi phục các loại nhà cửa, vật kiến trúc (sử dụng lâu dài hoặc sử dụng tạm thời) có ghi trong dự toán xây dựng.

Vốn lắp đặt là các chi phí cho việc lắp đặt thiết bị máy móc vào nền bệ cố định (gắn liền với công dụng của tài sản cố định mới tạo, kế cả chi phí chạy thử để kiểm tra chất lợng máy Trong phần vốn này không bao gồm giá trị thiết bị và chi phí chạy thử để kiểm tra thiết bị trớc khi lắp đặt).

Phần vốn xây dựng và lắp đặt chỉ có tác dụng tạo nên phần vỏ bao che cho công trình, nó không trực tiếp tạo ra sản phẩm cho xã hội Vì vậy ta có thể tìm mọi biện pháp hợp lý trong thiết kế qui hoạch mặt bằng, hình khối kiến trúc, giải pháp kết cấu và sử dụng các loại vật liệu xây dựng có hiệu quả để giảm bớt phần vốn này đến mức tối đa.

4.3.2 Vốn đầu t mua sắm máy móc thiết bị cho đối tợng xây dựng

Đó là toàn bộ để mua sắm, vận chuyển và bốc dở các máy móc thiết bị, các công cụ sản xuất của công trình từ nơi mua đến tận chân công trình Phần vốn này là tích cực vì nó trực tiếp tạo ra sản phẩm cho xã hội sau khi xây dựng xong Cho nên, việc tăng tỷ trọng của phần vốn thiết bị trong vốn đầu t xây dựng cơ bản là một phơng hớng tích cực nhất trong việc nâng cao hiệu quả vốn đầu t.

4.3.3 Những chi phí XDCB khác (làm tăng và không làm tăng giá trị tài sản cố định)

Là những phần vốn chi cho các công việc có liên quan đến xây dựng công trình nh: Chi phí thăm dò khảo sát, thiết kế công trình, chi phí thuê hoặc mua thiết kế, mua đất, đền bù hoa màu, di chuyển vật kiến trúc, chi phí chuẩn bị khu đất để xây dựng, chi phí cho việc xây dựng các công trình tạm loại lớn phục vụ cho thi công (lán trại, kho tàng, đờng, điện, nớc ), chi phí đào tạo cán bộ, công nhân vận hành sản xuất sau này, chi phí lơng chuyên gia (nếu có), chi phí chạy thử máy có tải, thử nghiệm và khánh thành công trình

Trong những khoản chi phí của vốn kiến thiết cơ bản khác, có một số khoản chi phí khi quyết toán công trình đợc tính vào giá trị tài sản cố định của công trình (làm tăng giá trị tài sản cố định) nh chi phí phục vụ cho thiết kế, mua đất xây dựng; còn lại các chi phí khác là những chi phí không làm tăng giá trị TSCĐ nh chi phí đào tạo, chi phí khánh thành công trình, chi phí cho công tác xây lắp đã tiến hành nhng bị đình chỉ hoàn toàn

Một điều cần chú ý không đợc tính vào vốn đầu t xây dựng cơ bản các số khoản chi phí sau:

- Chi phí sửa chữa lớn tài sản cố định có tính chất sản xuất do vốn khấu hao sữa chữa lớn đài thọ.

- Các chi phí khảo sát thăm dò chung không liên quan trực tiếp đến việc xây dựng một công trình cụ thể.

Vốn đầu t XDCB là căn cứ để xác định giá trị tài sản cố định Qui mô và tốc độ của nó quyết định đến qui mô của TSCĐ trong nền kinh tế quốc dân Thực hiện vốn đầu t XDCB sẽ làm tăng qui mô tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân, là yếu tố quyết định cho việc tăng năng lực sản xuất và tăng năng suất lao động xã hội.

III Đầu t XDCB của ngành Điện

1 Một số khái niệm

1.1 Năng lợng và hệ thống năng lợng

Năng lợng theo cách nhìn tổng quát là rất rộng lớn trong vũ trụ, cả thế giới là năng lợng, chỉ riêng năng lợng mặt trời đã có trữ lợng gấp hàng chục

tỷ lần năng lợng tiêu thụ trên thế giới hàng năm Nhng năng lợng ngày càng gay cấn và là vấn đề rất lớn của thế giới Điều đó thật là dễ hiểu, để có năng lợng dùng đợc ở những những hộ tiêu thụ, năng lợng sơ cấp phải trải qua nhiều công đoạn nh khai thác, chế biến, vận chuyển và phân phối Các công đoạn này đòi hỏi nhiều chi phí về vốn, kỹ thuật và các ràng buộc xã hội.

Năng lợng sơ cấp tồn tại dới các dạng nh: Hoá năng, thế năng, động năng, nhiệt năng, cơ năng, năng lợng hạt nhân Sau khi khai thác qua các công đoạn biến đổi (nhà máy điện, nhà máy lọc dầu ) năng lợng sơ cấp chuyển thành năng lợng thứ cấp nh: Điện năng, nhiệt năng, khí đốt Năng l… -ợng thứ cấp đợc phân phối tới các hộ tiêu thụ Các thiết bị tiêu thụ năng lợng (động cơ điện, lò nhiệt ) biến đổi năng lợng cuối thành năng lợng hữu ích Năng lợng hữu ích đợc biễu diễn dới dạng KWh, Kcal

Năng lợng đợc sử dụng trong các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, sinh hoạt Nhu cầu tiêu thụ năng lợng phụ thuộc vào cơ cấu kinh tế xã hội của mỗi nớc, mỗi khu vực.

Hệ thống năng lợng bao gồm các nguồn năng lợng, các khâu chế biến, truyền tải, phân phối và tiêu thụ năng lợng Hệ thống năng lợng thờng đợc xây dựng theo địa d, vùng, một quốc gia hay một khu vực các quốc gia.

1.2 Hệ thống điện và đầu t phát triển ngành Điện

Hệ thống điện là một phần của hệ thống năng lợng, bao gồm các nhà máy điện, mạng điện và các hộ tiêu thụ (các doanh nghiệp, các xí nghiệp, các cơ sở sản xuất, các hộ gia đình).

Nhà máy điện có nhiệm vụ biến đổi năng lợng sơ cấp nh: than, khí đốt, thuỷ năng thành điện năng và nhiệt năng Các nhà máy điện nối với nhau thành hệ thống nhờ các trạm biến áp và đờng dây điện (gọi chung là mạng điện).

Nhà máy điện bao gồm:+ Nhà máy nhiệt điện+ Nhà máy thuỷ điện

+ Nhà máy điện dùng sức gió+ Nhà máy điện nguyên tử

+ Nhà máy điện dùng năng lợng mặt trời

Mạng lới điện bao gồm các trạm biến áp và các đờng dây truyền tải điện Tuỳ theo phạm vi mà ngời ta phân thành mạng điện khu vực và mạng điện địa phơng hoặc mạng chuyên tải, mạng phân phối và mạng cung cấp Các trạm biến áp có nhiệm vụ nối các đờng dây với cấp điện áp khác nhau trong hệ thống chung và trực tiếp cung cấp điện năng cho các hộ tiêu thụ

Lới truyền tải là các đờng dây có điện áp từ 110 KV trở lên (200, 500 KV ) Còn lới phân phối các đờng dây và các trạm biến áp phân phối có điện áp từ 35 KV trở xuống

Trạm biến áp là các trạm biến đổi điện áp gồm các máy biến áp, các thiết bị bảo vệ và chuyên dùng khác kèm theo.

Máy biến áp là máy biến đổi điện áp trong đó có các loại máy tăng áp và hạ áp.

− Công suất máy biến áp là năng lực biến đổi điện áp, có thể nâng lên hoặc hạ xuống tuỳ theo điện áp cụ thể.

− Dung lợng trạm biến áp là năng lực biến đổi điện áp của trạm.Trong một trạm có thể có một hay nhiều máy biến áp tuỳ thuộc yêu cầu sử dụng.

Năng lợng đợc các nhà máy điện phát ra thông thờng ở điện áp 6 hay 10,5 KV sẽ đa đến thanh cái chính của nhà máy Sau đó điện áp đợc nâng cao nhờ các trạm tăng áp Trạm tăng áp gồm có các máy biến áp để nâng điện áp đến 35, 66, 110 và 220 KV hoặc hơn nữa Đờng dây cao áp truyền tải điện năng đi xa và sẽ đa đến các trạm hạ áp Các trạm hạ áp sẽ hạ điện áp truyền tải xuống đến 10, 15, hay 6 KV; Công suất điện này sẽ cung cấp cho các trạm phân phối trung tâm và cho các trạm hạ áp nơi tiêu thụ thông thờng là 0,4/0,23KV.

Phụ tải là nơi tiêu thụ cuối cùng trong lới điện, bao gồm các nhà máy, công sở, các hộ tiêu dùng điện, ánh sáng sinh hoạt công cộng Điện thơng phẩm là điện bán cho các hộ tiêu dùng điện.

Từ việc tìm hiểu các khái niệm trên, chúng ta có thể đa ra khái niệm

đầu t phát triển ngành Điện nh sau: Đầu t phát triển ngành Điện là một bộ

phận cơ bản của đầu t phát triển năng lợng, là việc chi dùng vốn cùng các nguồn lực khác để xây dựng các nhà máy điện nhằm biến đổi các dạng năng lợng sơ cấp thành điện năng, xây dựng mạng lới truyền tải và phân phối điện

tới các hộ tiêu thụ; bồi dỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực hiện các chi phí ờng xuyên gắn liền với sự hoạt động của các nhà máy, hệ thống đờng dây nhằm duy trì tiềm lực hoạt động của chúng và tạo ra tiềm lực mới cho nền kinh tế

th-1.3 Đầu t XDCB của ngành Điện

Đầu t XDCB của ngành điện là một bộ phận của hoạt động đầu t phát triển ngành điện nói chung Đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản của ngành nh xây dựng mới, xây dựng lại, hiện đại hoá hay khôi phục các tài sản cố định (từ việc khảo sát qui hoạch đầu t, thiết kế và sử dụng cho đến khi lắp đặt thiết bị hoàn thiện việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật ) nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định cho ngành và cho nền kinh tế quốc dân.

2 Đặc điểm đầu t XDCB các công trình điện2.1 Đặc điểm kinh tế kỹ thuật của ngành Điện

Công nghiệp điện là một ngành công nghiệp, nó tiến hành khai thác, biến đổi các dạng năng lợng sơ cấp (hoá năng: than đá, dầu, khí đốt ; động năng: năng lợng gió, sóng biển ; nhiệt năng; năng lợng mặt trời thành năng lợng điện sử dụng cho sản xuất và cho tiêu dùng sinh hoạt hàng ngày.

2.1.1.Đặc điểm sản phẩm điện năng

Mỗi một loại hàng hoá đều có đặc điểm riêng Các loại hàng hóa khác nhau về tính chất lý hoá, giá tri, giá trị sử dụng Điện năng cũng vậy, nó là…một loại hàng hoá đặc biệt hơn các hàng hoá khác Có nhiều đặc điểm khi nói về sản phẩm của ngành điện, nhng dới góc độ kinh tế- kỹ thuật sản phẩm ngành có một số đặc điểm cơ bản nh sau:

Thứ nhất, sản phẩm của ngành điện vừa là t liệu sản xuất, vừa là t liệu

tiêu dùng

Điện năng đợc sử dụng vào tất cả các ngành, các lĩnh vực (công nghiệp, nông nghiệp, GTVT, bu điện ) và sử dụng cho ánh sáng sinh hoạt và dân dụng.

Điện năng là năng lợng chủ yếu của các xí nghiệp công nghiệp, các xí nghiệp này tiêu thụ khoảng 70% tổng số điện năng đợc sản xuất ra Nó đợc sử dụng nh một yếu tố đầu vào phục vụ quá trình sản xuất kinh doanh Do đó

điện năng là t liệu dùng cho sản xuất Mặt khác, điện năng sử dụng để thắp sáng hàng ngày, phục vụ đời sống dân sinh nên điện năng đồng thời là t liệu tiêu dùng.

Thứ hai, sản phẩm của ngành điện không thể tồn kho

Đặc điểm sản phẩm của tất cả các ngành sản xuất vật chất khác là có thể dự trữ, tồn kho, riêng ngành điện sản phẩm của nó không thể tồn trữ đợc Đây là nét khác biệt cơ bản nhất trong tính chất sản phẩm của ngành điện so với các ngành sản xuất vật chất khác Do đó, đi đôi với việc đầu t sản xuất ra điện năng là phải xây dựng hệ thống truyền tải và phân phối điện.

Thứ ba, điện năng đợc phân phối từ nơi sản xuất đến nơi tiêu dùng

thông qua hệ thống dây tải điện, hệ thống trạm biến áp cao thế, trung thế và hạ thế.

Thứ t, trong quá trình sản xuất nh tiêu dùng sản phẩm này luôn luôn có

một lợng điện năng mất đi một cách vô ích Phần điện năng tổn thất cũng ơng tự nh tổn hao tự nhiên của một số hàng hoá, hiện nay tổn thất điện năng Việt Nam là khoảng 15% Tổn thất điện năng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, tựu chung lại có thể qui về hai yếu tố cơ bản sau:

t-+ Tổn thất điện năng do các yếu tố kỹ thuật gây ra nh chất lợng dây dẫn, chất lợng máy biến áp, cờng độ dòng điện, cấp điện áp …

+ Tổn thất do các nguyên nhân quản lý gây ra: quản lý không chặt chẽ dẫn đến tình trạng ăn cắp điện, dùng điện thẳng không qua đồng hồ.Từ những đặc điểm trên đây, đòi hỏi ngành điện phải có biện pháp kỹ thuật, quản lý phù hợp, tăng cờng biện pháp tiết kiệm điện trong mọi lúc mọi nơi

2.1.2 Đặc điểm ngành Điện

Là một bộ phận hợp thành cơ cấu ngành công nghiệp, nên ngành điện có đầy đủ đặc điểm của ngành công nghiệp Ngoài ra do tính chất đặc trng về sản phẩm, cũng nh qui trình từ sản xuất, cung ứng và tiêu thụ điện mà ngành điện còn có những đặc điểm sau: Ngành điện là một ngành công nghiệp nặng tính chất kỹ thuật và qui trình công nghệ phức tạp nên đòi hỏi tính chuyên môn, kỹ thuật cao, khối lợng vốn cho đầu t phát triển lớn Đồng thời từ khâu sản xuất đến khâu tiêu dùng phải trải qua một hệ thống đờng truyền dẫn trung gian đợc xây dựng ngoài trời do đó chịu ảnh hởng rất lớn các tác

động của điều kiện tự nhiên, môi trờng, thời tiết, khí hậu Mặt khác, độ nguy hiểm về sản phẩm của ngành là rất lớn nếu nh không có sự hiểu biết khoa học, không nắm rõ nguyên lý kỹ thuật thì tác hại và tổn thất do điện năng mang đến cực kỳ lớn, cùng với những đặc điểm trên nên ngành điện đòi hỏi độ an toàn rất cao.

2.2 Đặc điểm đầu t XDCB của ngành Điện

Đầu t XDCB các công trình điện nằm trong hoạt động đầu t xây dựng cơ bản nói chung của toàn bộ nền kinh tế quốc dân nên hoạt động đầu t xây dựng cơ bản các công trình điện có đầy đủ các đặc điểm của hoạt động đầu t XDCB Ngoài ra do tính chất đặc thù về sản phẩm điện năng cũng nh tính chất, đặc điểm của ngành Điện nên hoạt động đầu t XDCB của ngành Điện có những đặc điểm riêng:

Với vai trò là ngành cung cấp t liệu sản xuất và t liệu tiêu dùng cho xã hội Do đó ngành điện có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển của các ngành khác và đối với toàn xã hội Trong quá trình phát triển đất nớc theo h-ớng CNH - HĐH, tất cả các ngành, lĩnh vực đều cùng phát triển với nhiều nhà máy, trờng học, bệnh viện cùng mọc lên nên nhu cầu tiêu dùng điện…ngày càng tăng lên Nhng với đặc điểm của điện - là một sản phẩm không thể tích luỹ trớc, mà quá trình sản xuất và tiêu thụ diễn ra đồng thời, do vậy đặc điểm của đầu t cũng nh đầu t XDCB trong ngành điện là phải: Đầu t đi trớc một bớc so với các ngành khác, đầu t trớc về máy móc, thiết bị, nguồn, trạm

và đờng dây để khi có phát sinh nhu cầu của ngành khác thì sẽ có điện để cung cấp kịp thời và không làm trễ thời gian của hoạt động sản xuất kinh doanh.

Đầu t XDCB vào ngành điện đòi hỏi một khối lợng vốn rất lớn, vốn để xây dựng các nhà máy điện, trạm điện, đờng dây theo một hệ thống đồng bộ mới có thể truyền tải và phân phối điện tới nơi tiêu thụ Để sản xuất ra điện năng có thể từ nhiều nguồn khác nhau: Thuỷ điện, nhiệt điện, năng lợng hạt nhân với mỗi ph… ơng thức khác nhau đòi hỏi khối lợng vốn sử dụng khác nhau Do đó mỗi đất nớc, mỗi khu vực, mỗi vùng có thể lựa chọn phơng thức nào phù hợp nhất với điều kiện hiện có để sản xuất ra điện hợp lý, an toàn và hiệu qủa nhất.

Để có đợc sản phẩm cuối cùng là điện năng đòi hỏi ngành điện phải đầu t vào nguồn, trạm và đờng dây Đầu t trong ngành điện chủ yếu là đầu t

về về kỹ thuật, máy móc chứ không đòi hỏi đầu t vào mua nguyên nhiên vật liệu nh các ngành khác Đầu t XDXB nguồn điện là đầu t vào các nhà máy điện, đầu t vào trạm, đờng dây là đầu t để mua những thiết bị máy móc mới, hiện đại Nói tóm lại những lĩnh vực cụ thể cần đầu t trong ngành điện là

Thứ nhất, đầu t vào con ngời: Ngành điện là một ngành đặc thù về kỹ thuật, nguy hiểm, yêu cầu độ an toàn cao, không giống nh những ngành sản xuất khác, trong lĩnh vực sản xuất và phân phối điện không phải bất kỳ ngời nào cũng có thể làm đợc mà đòi hỏi ngời công nhân phải có trình độ chuyên môn cao, không đợc có bất kỳ một sai sót nào, nếu không dễ nguy hiểm đến tính mạng của nhiều ngời dân Chính vì vậy con ngời là một lĩnh vực, một yếu tố qua trọng để duy trì và phát triển ngành điện, nên đầu t đào tạo con ngời là một trong những yếu tố hàng đầu.

Thứ hai, đầu t vào thiết bị: Để có nguồn sáng cung cấp cho nhu cầu của xã hộilà cả một quá trình sản xuất diễn ra liên tục và phức tạp với nhiều máy móc thiết bị để tạo nên một hệ thống điện (Gồm: Nguồn phát điện, lới truyền tải và hệ thống phân phối).

Nh vậy đầu t vào con ngời và đầu t vào thiết bị là yếu tố cơ bản để tạo nên sự phát triển bền vững của ngành điện.

3 Vai trò, nhiệm vụ và trình tự đầu t XDCB các công trình điện

Chúng ta có thể khẳng định rằng, không một quốc gia nào trên thế muốn xây dựng nớc mình trở thành một nớc công nghiệp mà không đầu t phát triển ngành điện Do đó ngành điện là một ngành công nghiệp hàng đầu, quan trọng để thực hiện đờng lối công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, là thớc đo trình độ phát triển kinh tế, xã hội của mỗi nớc

Ngành điện là ngành công nghiệp sản xuất ra t liệu sản xuất, là yếu tố đầu vào không thể thiếu của mọi ngành trong một nền kinh tế hiện đại Do đó nó quyết định đến trình độ sản xuất và năng suất lao động của các ngành khác cũng nh của toàn xã hội, tạo điều kiện phát triển các ngành có liên quan, thúc đẩy sự tăng trởng và phát triển kinh tế.

Hơn nữa, là ngành sản xuất ra t liệu tiêu dùng, phục vụ đời sống, sinh hoạt cho các tầng lớp dân c trong xã hội Bởi vậy, ngành điện có ảnh hởng tới việc nâng cao chất lợng, trình độ và mức sống cho ngời dân trong xã hội Hội nhập nền kinh tế đất nớc với nền kinh tế khu vực và thế giới.

Đầu t XDCB các công trình điện là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong hoạt động đầu t phát triển của ngành điện nói chung cũng nh xây dựng phát triển hệ thống lới điện nói riêng.

3.1 Vai trò, nhiệm vụ đầu t XDCB các công trình điện3.1.1 Vai trò đầu t XDCB các công trình điện

Hoạt động đầu t XDCB các công trình điện là công cụ để thực hiện các nhiệm vụ về sản xuất, kinh doanh, truyền tải điện tới khách hàng Một doanh nghiệp hay một xí nghiệp trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh điện năng muốn tồn tại và phát triển lớn mạnh phải thực hiện đầu t XDCB các công trình cung cấp điện tới khách hàng.

Đầu t xây dựng cơ bản các công trình điện giải quyết mối quan hệ cung cầu về điện trên thị trờng Nền kinh tế ngày càng phát triển đi lên thì nhu cầu tiêu thụ điện cho sản xuất kinh doanh, cho sinh hoạt ngày càng lớn, do đó việc tiếp tục đầu t xây dựng các công trình điện là điều kiện để đảm bảo nhu cầu điện thơng phẩm không ngừng gia tăng Điều đó có nghĩa khi đầu t XDXB cần phải nghiên cứu nhu cầu, khả năng thanh toán của khách hàng để đáp ứng nhu cầu đó một cách tốt nhất, có hiệu quả nhất trong khả năng của doanh nghiệp sản xuất kinh doanh điện năng nói riêng, của toàn ngành điện nói chung.

Một vai trò hết sức quan trọng đối với hoạt động đầu t XDCB các công trình điện là việc góp phần cải thiện đời sống dân c, nâng cao trình độ dân trí của các tầng lớp nhân dân, cải tiến bộ mặt kinh tế - xã hội của từng vùng và từng địa phơng Điện sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho ngời dân dễ dàng tiếp xúc với các công nghệ hiện đại trong nớc và trên thế giới, từ đó lựa chọn phơng pháp sản xuất kinh doanh tốt.

3.1.2 Nhiệm vụ đầu t xây dựng cơ bản các công trình điện

Những nhiệm vụ cơ bản của hoạt động đầu t xây dựng các công trình điện:

Thứ nhất, xây dựng các công trình đa điện về các huyện, xã, nhất là các

xã vùng sâu vùng xa với chi phí hợp lý, đảm bảo có lợi cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh điện năng và cho ngời dân.

Thứ hai, xây dựng các công trình phù hợp với nhu cầu của ngời dân,

phù hợp với chiến lợc, qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc trong từng thời kỳ để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng CNH - HĐH, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần của ngời dân.

Thứ ba, thực hiện xây dựng, cải tạo các trạm chống quá tải lới điện (Đối

với các công ty điện lực chống quá tải lới điện các đờng dây 35 kV, 110 kV) Cải tạo thay thế các công trình đã cũ nát, đảm bảo truyền tải điện một cách tốt nhất đến ngời tiêu dùng.

Thứ t, sử dụng nguồn vốn đầu t của Nhà nớc, của các tổ chức nớc ngoài,

của các địa phơng thực hiện đầu t xây dựng các công trình điện đạt hiệu quả cao nhất, chống tham ô, lãng phí Đảm bảo xây dựng theo qui hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trờng sinh thái; tạo môi trờng cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, đảm bảo chất lợng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, thực hiện bảo hành công trình.

Thứ năm, đa ra các kế hoạch và các giải pháp đầu t xây dựng mang tính

thuyết phục nhằm khuyến khích sự bỏ vốn của các tổ chức trong và ngoài ớc, đảm bảo phụ thuộc ít nhất vào nguồn vốn của Nhà nớc.

n-3.1.3 Phạm vi điều chỉnh theo nguồn vốn đối với việc đầu t XDCB các công trình điện

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc, vốn tín dụng do Nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc, vốn của các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh điện năng, Nhà nớc quản lý hoạt động đầu t XDCB thông qua việc quyết định đầu t sau khi dự án đã đợc thẩm định về qui hoạch phát triển của doanh nghiệp kinh doanh điện năng, qui hoạch phát triển ngành, qui hoạch xây dựng đô thị, nông thôn, qui chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, bảo vệ môi trờng sinh thái (tuỳ theo yêu cầu đối với từng loại dự án), về phơng án tài chính, giá cả và hiệu quả đầu t của dự án.

Các dự án sử dụng vốn tín dụng đầu t không do Nhà nớc bảo lãnh, chủ đầu t tự chịu trách nhiệm về hiệu quả đầu t Các tổ chức cho vay vốn có trách nhiệm xem xét dự án và quyết định cho vay vốn để thực hiện đầu t hay không.

Đối với các dự án sử dụng các nguồn vốn khác, Nhà nớc thông qua việc đăng kí kinh doanh, cấp giấy phép xây dựng.

3.2 Trình tự đầu t XDCB các công trình điện.3.2.1 Chuẩn bị đầu t (CBĐT)

Nội dung của kế hoạch này là lập báo cáo nghiên tiền cứu khả (BCNCTKT); báo cáo nghiên cứu khả thi (BCNCKT) Kế hoạch chuẩn bị đầu t phải căn cứ Tổng sơ đồ và qui hoạch đợc duyệt, kế hoạch dài hạn của Tổng công ty.

Trong kế hoạch CBĐT còn bao gồm cả phần kế hoạch về lập qui hoạch và về lập Tổng sơ đồ do nhà nớc giao.

3.2.2 Thực hiện đầu t

Kế hoạch này chỉ đợc ghi vào Kế hoạch đầu t xây dựng khi đã có BCNCKT đợc duyệt Kế hoạch thực hiện đầu t có nhiệm vụ thực hiện phần thiết kế kỹ thuật (TKKT) và lập tổng dự toán (TDT), ngoài ra còn phải thực hiện lập hồ sơ mời thầu (HSMT), thiết kế kỹ thuật thi công (TKKTTC) và dự toán (DT) của công trình, nhằm chuẩn bị điều kiện để đa đợc các công trình vào Kế hoạch đầu t xây dựng hàng năm, làm cơ sở cho việc lập Kế hoạch đấu thầu hàng năm.

Kế hoạch này đợc thể hiện những công trình đủ điều kiện đa vào cân đối và bố trí vốn đầu t theo yêu cầu mục tiêu, tiến độ đã đợc Tổng công ty duyệt sau khi đã đủ hồ sơ BCNCKT, TKKT, TDT, DT đợc duyệt.

Trong kế hoạch thực hiện đầu t xây dựng gồm hai loại công trình:* Loại công trình chuyển tiếp từ năm trớc sang:

+ Những công trình đã hoàn thành xây lắp nhng bố trí đủ vốn so với DT và TDT đợc duyệt hoặc giá trúng thầu đã đợc duyệt cho công trình.

+ Những công trình cha thi công xong phải chuyển tiếp (Công trình có tiến độ thi công nhiều năm).

+ Những công trình thực hiện phần quyết toán: sau khi duyệt quyết toán còn thiếu vốn phải đợc ghi Kế hoạch để hoàn trả.

* Các công trình khởi công mới trong năm Kế hoạch:

Các công trình khi đa vào Kế hoạch đầu t khởi công mới phải có đủ BCNCKT, TKKT, TKKTTC, TDT, DT đợc duyệt và đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất của Tổng công ty Đối với các công trình nhóm A, B nếu cha có thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán đợc duyệt nhng trong quyết định đầu t đã qui định mức vốn của từng hạng mục và có thiết kế, dự toán hạng mục thi công trong năm thì đợc ghi Kế hoạch đầu t Các công trình nhóm C phải có đủ thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán đợc duyệt mới đợc ghi vào Kế hoạch hàng năm Đối với các công trình nhóm C, theo qui định của Chính phủ thời gian xây dựng không quá 2 năm (kể từ khi khởi công xây dựng đến khi hoàn thành công trình).

Trong Kế hoạch thực hiện đầu t hàng năm sẽ u tiên cân đối vốn đầu t cho các công trình chuyển tiếp từ năm trớc sang và trả nợ các công trình đã thanh quyết toán, còn các công trình xây dựng mới sẽ căn cứ mức độ quan trọng để cân đối vốn Riêng đối với công trình yêu cầu xây dựng cấp bách, công trình phục vụ chống quá tải sẽ đợc u tiên đầu t xây dựng trong năm kế hoạch.

3.2.3 Kết thúc xây dựng, đa công trình vào khai thác sử dụng:

Giai đoạn này bao gồm những công trình đã hoàn thành giai đoạn thi công xây dựng và bàn giao cho sản xuất quản lý sử dụng Trong quá trình thực hiện Kế hoạch đầu t xây dựng, khâu quyết toán cũng rất quan trọng của công tác đầu t, nó là khâu cuối cùng của công tác đầu t xây dựng Sau khi công trình đợc bàn giao sử dụng phải đợc quyết toán vốn đầu t và phê duyệt quyết toán dứt điểm, không đợc kéo dài Vì vậy, các ban quản lý dự án, các công ty Điện lực và các Công ty truyền tải Điện đợc giao quản lý (Bên A) các công trình phải có trách nhiệm lập Kế hoạch làm căn cứ quyết toán các công trình trong năm Kế hoạch để thực hiện Tổng công ty qui định các công trình đã đa vào sản xuất, sau 6 tháng với các công trình lới điện, sau 1 năm với các công trình nguồn điện phải đợc quyết toán xong, đối với một số công trình lớn, phức tạp có thêt từ 1 đến 1 năm rỡi sau phải quyết toán xong.

Phần II

Thực trạng tình hình đầu t xdcb ở công ty Điện lực I

I Vài nét về công ty điện lực I

1 Quá trình hình thành và phát triển

Công ty tiền thân là Cục Điện Lực thuộc Bộ công nghiệp nặng, đến 1975 thống nhất nớc nhà đổi tên thành Công ty điện lực I với nhiệm vụ sản xuất kinh doanh trên phạm vi miền Bắc Cho tới tháng 3 năm 1995 Công ty điện lực I trở thành đơn vị thành viên của Tổng công ty điện lực Việt Nam, sau khi tách các nhà máy phát điện và sở điện lực Hà Nội về trực thuộc Tổng công ty điện lực Việt Nam (EVN) Tháng 3 năm 1995 Công ty điện lực I là một doanh nghiệp Nhà nớc (DNNN), thành viên của EVN Công ty có 39 đơn vị trực thuộc gồm 26 sở điện lực quản lý kinh doanh ở 26 tỉnh và thành phố miền Bắc ngoại trừ Hà Nội, Hải Phòng; 3 trờng đào tạo bồi dỡng; 10 đơn vị phụ trợ và kinh doanh khác

Công ty điện lực I có tổng số vốn kinh doanh khoảng 1900 tỷ đồng và 15.110 cán bộ công nhân viên tham gia vào quá trình sản xuất kinh doanh.

Đến hết năm 2000 tổng số khách hàng của Công ty điện lực I là 79.179 hộ, hàng năm số lợng khách hàng tăng từ 9 đến 14 %.

Công ty điện lực I đợc Tổng công ty giao vốn, tài sản và những nguồn lực khác, đợc phép huy động mọi nguồn vốn trong và ngoài nớc dới mọi hình thức theo qui định của nhà nớc để thực hiện nhiệm vụ của mình Công ty có trách nhiệm bảo toàn vốn đợc giao, không ngừng tích luỹ vốn để phát triển và

làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nớc Công ty hạch toán độc lập, có con dấu riêng, đợc mở tài khoản tại các ngân hàng trong và ngoài nớc, hoạt động theo pháp luật và sự phân cấp của EVN Các đơn vị trực thuộc Công ty điện lực I cũng hạch toán độc lập có con dấu và trụ sở riêng, đợc mở tài khoản tại các ngân hàng, có t cách pháp nhân do Công ty phân cấp và uỷ quyền.

2 Chức năng, nhiệm vụ và lĩnh vực hoạt động của Công ty.2.1 Chức năng, quyền hạn của Công ty

2.1.1 Về công tác lập kế hoạch

* Kế hoạch sản xuất kinh doanh

- Công ty xây dựng kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn trên cơ sở đảm bảo các mục tiêu, chỉ tiêu và sự cân đối nguồn lực công ty phù hợp với kế hoạch của Tổng công ty giao.

- Căn cứ vào kế hoạch 5 năm đợc duyệt để tính toán phân bổ kế hoạch năm, công ty phân bổ và lập kế hoạch toàn diện hàng năm để trình Tổng công ty duyệt về các mặt phát triển, cải tạo, nâng cấp, đại tu phát triển l-ới điện phân phối trong phạm vi Công ty quản lý kế hoạch lới điện thơng phẩm, cung ứng điện cho các thành phần kinh tế và các địa phơng, kế hoạch chơng trình chống tổn thất điện năng, giảm chi phí kinh doanh, kế hoạch đổi mới công nghệ, thiết bị lới điện, thông tin, liên lạc trong kinh doanh phân phối điện năng.

- Công ty chỉ đạo lập, duyệt, giao kế hoạch hàng năm, hàng quí cho các đơn vị trực thuộc Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ kinh tế kể trên.

* Kế hoạch về xây dựng

- Lập kế hoạch xây dựng các công trình điện hàng năm trong phạm vi quản lý thuộc mọi nguồn vốn và trình Tổng công ty duyệt nh lập đề c-ơng khảo sát thực tế phục vụ cho dự án đầu t, thiết kế kỹ thuật, lập tổng tiến độ tổng dự toán nhóm A, nhóm B, nghiên cứu lập bản vẽ thi công công trình của Tổng công ty

2.1.2 Quản lý đầu t phát triển

- Công ty điện lực I đợc Tổng công ty uỷ quyền hoặc cho tổ chức thực hiện các dự án đầu t phát triển theo kế hoạch của Tổng công ty, đợc Tổng công ty giao cho các nguồn lực để thực hiện dự án theo quyết định phân cấp của Tổng công ty.

- Công ty lập và trình Tổng công ty kế hoạch chuẩn bị đầu t các công trình thuộc nhóm C và các công trình khác đợc Tổng công ty giao sau

khi BCNCKT đợc duyệt; tiến hành đấu thầu và chọn thầu theo quyết định phân cấp của Tổng công ty

- Lập và trình Tổng công ty kế hoạch xây dựng các công trình thuộc đơn vị quản lý.

- Công ty lập và trình Tổng công ty kế hoạch phát triển điện nông thôn 5 năm và hàng năm theo đặc thù của lới điện công ty quản lý Nghiên cứu và trình Tổng công ty duyệt các chính sách về đầu t và giá điện cho nông thôn

- Lập và chỉ đạo thực hiện kế hoạch hàng năm phát triển điện nông thôn bằng các nguồn vốn, kể cả vốn tranh thủ của nớc ngoài Từng bớc cải tạo lới điện nông thôn tiến tới mỗi hộ dùng điện có công tơ riêng.

2.1.3 Quản lý tài chính - kế toán

Công ty có nhiệm vụ bảo toàn và phát triển nguồn vốn và các nguồn lực đợc Tổng công ty giao Đợc huy động các nguồn vốn để thực hiện các nhiệm vụ kinh doanh có lãi Đợc giữ lại vốn khấu hao cơ bản, đợc mua cổ phiếu trái phiếu theo qui định của Nhà nớc.

Công ty phải nộp các loại thuế: thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập, thuế đất, thuế tài nguyên (nếu có), thuế thu trên vốn và các khoản Công ty trực tiếp kinh doanh Nộp lợi nhuận cho Tổng công ty theo qui định, lợi nhuận còn lại từ hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty đợc trích lập các quỹ theo qui định của Nhà nớc và của Tổng công ty Công ty thực hiện hạch toán - kế toán - thống kê theo chế độ hiện hành hạch toán - kế toán - thống kê của Nhà nớc và của Tổng công ty Xây dựng kế hoạch tài chính hàng năm, quí trình Tổng công ty duyệt Xây dựng bảng tổng kết tài sản và quyết toán định kỳ của Công ty.

2.1.4 Công tác kinh doanh điện năng

Công ty mua điện của Tổng công ty theo giá bán buôn nội bộ thông qua hợp đồng kinh tế, mua điện của các nhà cung cấp khác theo giá thoả thuận (nếu có) và bán điện cho khách hàng theo giá qui định của Nhà nớc đối với từng đối tợng dử dụng điện Những khách hàng cha có giá qui định của Nhà nớc thì thoã thuận giá bán, trình Tổng công ty duyệt trớc khi kí hợp đồng bán điện.

Không ngừng đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của khách hàng về khối ợng và chất lợng điện, an toàn liên tục và ổn định; quản lý chặt chẽ khách hàng, điện năng thơng phẩm mua và bán, giảm d nợ tiền điện, thực hiện giá bán theo đúng đối tợng của biểu giá Nhà nớc qui định.

l-Công ty lập chơng trình và biện pháp tổ chức thực hiện giảm tổn thất điện năng kỹ thuật và thơng mại Xây dựng và thực hiện chế độ giao tiếp kinh doanh văn minh, lịch sự, chống mọi tiêu cực, cửa quyền, phiền hà Thực hiện cải tiến các thủ tục kí hợp đồng mua bán điện Không ngừng đổi mới công nghệ trong công tác kinh doanh.

2.1.5 Tổ chức và đào tạo cán bộ lao động

Tiến hành qui hoạch, đào tạo, lựa chọn, sử dụng lao động và cán bộ phù hợp với qui định của Nhà nớc và pháp luật.

Tổ chức đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công nhân thuộc Công ty quản lý Nghiên và áp dụng các tiêu chuẩn, các chức danh, các định mức và định biên lao động: tiêu chuẩn cấp bậc kỹ thuật, tiêu chuẩn viên chức Nhà nớc.

Trình Tổng công ty xem xét, ra quyết định thành lập và giải thể các đơn vị, các xí nghiệp trực thuộc Căn cứ vào bộ máy quản trị đợc Tổng công ty duyệt, Công ty đợc quyền thành lập các phòng ban chuyên môn nghiệp vụ.

Xây dựng và áp dụng các tiêu chuẩn định mức - định biên lao động, đánh giá tiền lơng và qui chế trả lơng, trả thởng nội bộ Công ty Xây dựng huấn luyện và tổ chức thực hiện các nội qui, qui chế về kỷ luật lao động, bảo hộ lao động, qui trình kỹ thuật an toàn, qui định sản xuất kinh doanh; tạo điều kiện để công nhân viên chức nắm vững và thực hiện đầy đủ các nội qui qui chế đó Xây dựng các tổ chức khen thởng, tổ chức các hình thức thi đua phát huy sáng kiến cải tiến và hợp lý hoá sản xuất.

2.1.6 Công tác thanh tra an toàn lao động

- Lập kế hoạch an toàn lao động

- Qui trình qui phạm: phổ biến theo dõi, hớng dẫn, đôn đốc, kiểm tra định kỳ và bất thờng việc thực hiện chỉ thị, thể lệ qui định qui trình qui phạm về an toàn lao động, môi trờng…

- Thanh tra thiết bị

- Tập huấn kiểm tra qui trình điều tra tai nạn lao động

- Thanh tra kiểm tra giải quyết đơn khiếu nại tố cáo

2.1.7 Quản lý vật t thiết bị

Công ty đợc quyền tổ chức mua bán vật t, thiết bị với các tổ chức trong và nớc để phục vụ cho nhiệm vụ của mình Đợc nhận uỷ thác xuất nhập khẩu vật t, thiết bị cho các đơn vị trong ngành theo đúng tiêu chuẩn kỹ thuật, đúng chính sách của Nhà nớc và qui định trong phân cấp của Tổng công ty, phù hợp với thị trờng.

2.2 Nhiệm vụ của Công ty

- Quản lý vận hành an toàn các trạm biến áp, các thiết bị truyền tải cao, trung và hạ thế, đảm bảo cung cấp đủ điện, ổn định và chất lợng cao, thực hiện tốt Kế hoạch 5 năm của Tổng công ty giao.

- Xây dựng phơng án qui hoạch và phát triển lới điện cao, trung và hạ thế cho các thời kỳ kế hoạch 5 năm và lâu dài, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của xã hội.

- Thực hiện sữa chữa và bảo dỡng từ trùng tu đến đại tu các thiết bị trên ới điện nhằm ngày càng hoàn thiện lới điện thuộc phạm vi quản lý của Công ty.

l Tổ chức thực hiện hệ thống kinh doanh truyền tải và phân phối điện năng trên toàn lới điện thuộc miền quản lý của Công ty Thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thu nộp tiền điện và đóng góp vào ngân sách Nhà nớc

2.3 Lĩnh vực hoạt động của Công ty

- Tổ chức kinh doanh bán điện cho các hộ tiêu dùng điện trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý.

- Khảo sát và thiết kế lới điện

- Thí nghiệm và sửa chữa các thiết bị điện- Tổ chức xây lắp và sửa chữa lới điện- Xuất nhập khẩu vật t thiết bị điện.- Tổ chức các dịch vụ khác về điện

3 Bộ máy tổ chức quản lý của Công ty điện lực I

Tổ chức quản lý Công ty điện lực I gồm:

- 1 giám đốc: giúp vệc cho giám đốc có 3 phó giám đốc và 15 phòng chức năng.

- Các đơn vị trực thuộc Công ty (Bao gồm 26 Điện lực các tỉnh thành, các trung tâm xí nghiệp; các khách sạn, trờng).

Cơ cấu tổ chức bộ máy công ty đợc thể hiện cụ thể qua bảng 2.1

Phòng

Phòng LĐTL

Phó GĐ ĐTXD Phòng

ph.điều phối lới điện

T.TKỹ thuậtmáytính

Ph.kỹ thuật

Ph.kinh tế đối ngoại

Ph.kiểmtoán &KT

Ph.tổ chức

cán bộ

Ph.thanh tra

bảo vệ

Ph.Vật t và xuất nhập khẩ

Ph.KD điện nângPh.

tài chính kế toán

Ph.điện nông thônvăn phòng

công ty LĐTL

Điện lực Nam ĐịnhĐiện lực Thanh HoáĐiện lực Hà GiangĐiện lực Thái BìnhKhách sạn ĐL I

Điện lực Tuyên Quang

Điện lực Ninh BìnhĐiện lực Hà Nam

XN sứ tt cách điện

Điện lực Cao BằngĐiện lực Lai ChâuXN Xây lắp điện

Điện lực Sơn LaĐiện lực Bắc Cạn

TT T vấn XD ĐL I

Điện lực Hà TĩnhĐiện lực Bắc NinhXN giao nhận VC

Điện lực Hoà BìnhT.T thí nghiệm điệnXN CƯ vật t Điện lực Quảng Ninh

Ban QLDA lới điện Điện lực Hng YênĐiện lực Vĩnh PhúcĐiện lực Lào Cai

Các phòng ban chức năng đợc tổ chức theo yêu cầu của quản lý sản xuất kinh doanh, chịu sự lãnh đạo của Ban giám đốc, bảo đảm cho mọi hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty đợc liên tục.

Nhiệm vụ của các phòng ban chức năng:

- Chấp hành các chỉ tiêu sản xuất kinh doanh đã đề ra, thông qua các chỉ thị của giám đốc.

- Phục vụ cho quá trình sản xuất kinh doanh của Công ty

- Đề xuất với Giám đốc Công ty những chủ trơng, biện pháp để giải quyết những khó khăn trong sản xuất kinh doanh.

- Tăng cờng công tác quản lý tổ chức cán bộ và đào tạo cán bộ Nhiệm vụ các đơn vị trực thuộc chính của Công ty

Các điện lực tỉnh (thành phố) có nhiệm vụ:

- Quản lý vận hành kinh doanh bán điện năng trên địa bàn tỉnh

- Thiết kế xây dựng cải tạo sữa chữa đờng dây và trạm điện từ 35 KV trở xuống.

- Lập dự án đầu t các công trình từ trạm 35 KV trở xuống

4 Đặc điểm kinh doanh điện năng của Công ty

Đặc điểm về sản phẩm điện năng, về ngành điện là các yếu tố căn bản tạo nên tính chất đặc thù trong kinh doanh buôn bán điện năng.

Đặc điểm thứ nhất, trong quá trình kinh doanh điện năng tổn thất điện năng là điều không thể tránh khỏi, nó tồn tại khách quan Tuy nhiên bằng các biện pháp kỹ thuật cũng nh biện pháp quản lý có thể làm giảm tỷ lệ tổn thất xuống.

Đặc điểm thứ hai, nhu cầu về điện năng tăng trởng cùng với sự phát triển đi lên của nền kinh tế Điện năng có một vai trò quan trong trong đời sống xã hội, ảnh hởng đến toàn bộ nền kinh tế quốc dân, phục vụ nhu cầu thiết yếu của con ngời, góp phần tăng trởng quốc phòng, cũng cố an ninh và phát triển nền kinh tế đất nớc tiến lên công nghiệp hoá, hiện đại hoá Khi mức sống của ngời dân đợc nâng cao thì nhu cầu sử dụng điện ngày càng lớn Nh vậy nhu cầu về điện năng luôn có xu hớng tăng cùng với sự tăng tr-ởng của nền kinh tế Đây là một thuận lợi rất lớn cho các doanh nghiệp kinh doanh điện năng Các doanh nghiệp này không phải lo lắng nhiều về việc tiêu thụ hàng hoá, tìm kiếm thị trờng Chi phí để đẩy mạnh quá trình tiêu thụ