Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất 2011 2016 của huyện na rì tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRƯƠNG THỊ THẢO ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2011 - 2016 CỦA HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRƯƠNG THỊ THẢO ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2011 - 2016 CỦA HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Viết Khanh THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Đề tài hồn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin sử dụng đề tài rõ nguồn gốc, tài liệu tham khảo trích dẫn đầy đủ, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trương Thị Thảo ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nội dung đề tài cố gắng, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Viết Khanh, Trường Đại học Thái nguyên, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi thực hồn thành đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Quản lý tài nguyên, Phòng Đào tạo khoa chun mơn, phịng ban Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu trường Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND huyện Na Rì, Phịng nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Na Rì, Chi cục Thống kê huyện Huyện Na Rì, phịng Kinh tế - Hạ tầng, UBND xã huyện tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp thông tin hữu ích phục vụ nghiên cứu Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình thực đề tài tốt nghiệp Thái Nguyên, ngày tháng Học viên Trương Thị Thảo năm 2017 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái niệm đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch đất đai 1.2 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 1.2.1 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2.2 Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 1.3 Một số lý luận sử dụng đất hơp lý 10 1.3.1 Đất đai chức đất đai 10 1.3.2 Những lợi ích khác sử dụng đất 10 1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất 11 1.3.4 Sử dụng đất vào mục đích kinh tế, xã hội, môi trường 14 1.3.5 Quản lý bền vững tài nguyên đất 15 1.4 Cơ sở pháp lý cho việc lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 15 1.5 Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai nước nước 18 1.5.1.Tổng quan quy hoạch sử dụng đất đai giới 18 1.5.2 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam qua thời kì 19 1.5.3 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 21 iv CHƯƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.1.3.Thời gian nghiên cứu 24 2.1.4.Địa điểm nghiên cứu 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Na Rì – tỉnh Bắc Kạn 24 2.2.2 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 huyện Na Rì 24 2.2.3 Định hướng quy hoạch đến năm 2020 25 2.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 25 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập thông tin thứ cấp 25 2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập thông tin sơ cấp 26 2.3.3 Phương pháp thống kê, so sánh 26 2.3.4 Phương pháp tham khảo, thừa kế tài liệu có liên quan 26 2.3.5 Phương pháp phân tích, tổng hợp 26 2.3.6 Phương pháp xử lý số liệu 26 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 3.1.Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến kế hoạch sử dụng đất huyện Na Rì 27 3.1.1.Yếu tố điều kiện tự nhiên 27 3.1.2.Vị trí địa lý 28 3.1.3.Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội 28 3.1.4 Yếu tố chất lượng môi trường 34 3.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội mơi trường 34 3.2 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 huyện Na Rì 36 3.2.1 Kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 phê duyệt 36 3.2.2 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 38 v 3.2.3 Đánh giá cán quản lý người dân kế hoạch sử dụng đất huyện Na Rì 55 3.2.4 Đánh giá chung công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Na Rì 58 3.3 Định hướng quy hoạch đến năm 2020 61 3.3.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội 63 3.3.2 Định hướng quy hoạch sử dụng đất theo khu chức 64 3.4.Đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kết luận 75 Kiến nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường HTX : Hợp Tác Xã KH : Kế Hoạch KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất NTM : Nông thôn NXB : Nhà xuất PTĐT : Phát triển đô thị QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất UBND : Ủy Ban Nhân Dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 phê duyệt 37 Bảng 3.2 Biến động diện tích đất nơng nghiệp giai đoạn 2011 – 2016 38 Bảng 3.3 Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 2011 – 2016 40 Bảng 3.4 Biến động đất chưa sử dụng giai đoạn 2011 - 2016 huyện Na Rì 42 Bảng 3.5 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất đến 2016 huyện Na Rì 45 Bảng 3.6 Diện tích đất bố trí theo kế hoạch sử dụng đất 2011-2016 huyện Na Rì 46 Bảng 3.7 Diện tích đất trụ sở quan – cơng trình nghiệp bố trí theo kế hoạch sử dụng đất 2011-2016 huyện Na Rì 48 Bảng 3.8 Kết đất sở văn hóa thực theo kế hoạch sử dụng đất 2011-2016 huyện Na Rì 52 Bảng 3.9 Kết đất sở giáo dục đào tạo thực theo kế hoạch sử dụng đất 2011-2016 huyện Na Rì 53 Bảng 3.10 Kết đất chợ thực theo kế hoạch sử dụng đất 20112016 huyện Na Rì 54 Bảng 3.11 Kết đánh giá nghề nghiệp qua phiếu điều tra người sử dụng đất 55 Bảng 3.12 Kết đánh giá nghề nghiệp qua phiếu điều tra người sử dụng đất 56 Bảng 3.13 Kết đánh giá đời sống qua phiếu điều tra người sử dụng đất 57 Bảng 3.14 Chuyển mục đích từ đất trồng lúa sang đất khác 65 Bảng 3.15 Chuyển mục đích từ đất trồng lâu năm sang đất khác 66 Bảng 3.16 Chuyển mục đích từ đất trồng hàng năm khác sang đất khác 67 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Việc sử dụng đất liên quan chặt chẽ đến hoạt động ngành lĩnh vực, Đảng Nhà nước ta ln coi vấn đề quan trọng cần quan tâm hàng đầu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ thơng qua ngày 28 tháng 11 năm 2013, chương I, điều 53 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý”, Điều 54 quy định “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật”[4] Khi kinh tế xã hội phát triển, với tăng dân số nhanh làm cho mối quan hệ người đất ngày căng thẳng sai lầm liên tục người trình sử dụng đất dẫn đến huỷ hoại môi trường đất, số công đất đai bị yếu đi, vấn đề sử dụng đất đai trở nên quan trọng mang tính tồn cầu Do việc sử dụng đất phải sở khoa học, tiết kiệm, hiệu lâu bền Tại huyện Na Rì nói riêng tỉnh Bắc Kạn nói chung nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đẩy mạnh địi hỏi chuyển dịch cấu sử dụng loại đất nhằm đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hoá, tăng cường sở kết cấu hạ tầng, phát triển cụm du lịch, cơng trình phúc lợi xã hội thực thị hố,… Điều khơng tránh khỏi gây sức ép với quỹ đất của huyện, khó tránh khỏi xung đột lợi ích kinh tế - xã hội - Mơi trường q trình khai thác 64 - Phát triển kinh tế gắn với bảo vệ cải thiện môi trường sinh thái, bảo vệ giữ gìn nguồn nước, tăng độ phì đất; bảo vệ phát triển đa dạng sinh học, loài động, thảm thực vật quý 3.3.1.2 Phương hướng phát triển văn hoá, xã hội Về y tế: Các xã, thị trấn phải đạt chuẩn quốc gia y tế (tiêu chí mới), 100% số trạm y tế xã có bác sỹ, 100% có y tế hoạt động có hiệu quả, đạt 11 bác sỹ/1 vạn dân; trì tỷ lệ giảm sinh phù hợp Về giáo dục: Duy trì đạt chuẩn quốc gia phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi; phổ cập giáo dục THCS Duy trì đạt chuẩn phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi mức độ II 10/10 xã, thị trấn Về lao động việc làm: Giảm tỷ lệ hộ nghèo trung bình từ 3%-4%/năm, đến năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo < 15% (theo chuẩn nghèo Quyết định 09/TTg); đào tạo nghề cho lao động để nâng tỷ lệ lao động qua đào; trọng xuất lao động Đảm bảo thực tốt sách an sinh xã hội Về văn hố: Duy trì đẩy mạnh chất lượng cơng nhận bản, tổ dân phố văn hóa, 100% xã, thị trấn có nhà văn hóa xã; Các thơn, đầu tư xây dựng nâng cấp nhà văn hóa; quan, trường học cơng nhận có đời sống văn hóa tốt; sơ hộ gia đình cơng nhận “Gia đình văn hóa” đạt tiêu đề Giữ vững ổn định trị, kiềm chế, giảm dần loại tội phạm, hàng năm đạt tiêu kế hoạch tuyển quân tỉnh giao 3.3.2 Định hướng quy hoạch sử dụng đất theo khu chức Na Rì huyện có diện tích đất chưa sử dụng không nhiều, việc khai thác sử dụng quỹ đất có hiệu thách thức huyện Na Rì Là huyện quy hoạch vùng trồng dong giềng chủ yếu tỉnh, yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới định hướng sử dụng đất huyện thời gian tới Do thời kỳ từ đến 2020, việc định hướng bố trí sử dụng đất cách hợp lý đóng vai trị quan trọng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội huyện Dựa vào quy hoạch sử dụng đất tỉnh phân bổ, huyện, quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) huyện Na Rì - tỉnh Bắc Kạn tơi tiến hành xây dựng định hướng quy hoạch sử dụng đất huyện Na Rì sau: 65 3.3.3.1 Định hướng quy hoạch sử dụng đất khu sản xuất nông nghiệp - Khai thác sử dụng đất nông nghiệp nhằm phát huy tối đa lợi huyện, thực chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, nâng cao hiệu sử dụng đất, phát triển đa dạng loại trồng Có kế hoạch đầu tư để cải tạo đất nhằm bảo vệ môi trường giảm thiểu tác động xấu đến mơi trường đất đai, khơng khí, nguồn nước để sử dụng đất có hiệu Tận dụng tối đa diện tích hoang hóa đưa vào sản xuất nông lâm nghiệp, thủy sản Cụ thể: + Đất trồng lúa: Đảm bảo an ninh lương thực điều kiện, tạo ổn định dân theo hướng mở rộng diện tích, chủ động hệ thống thủy lợi tích cực áp dụng biện pháp khoa học - kỹ thuật vào sản xuất, đầu tư xây dựng công trình thủy lợi, hồ chứa nước nhằm đảm bảo nước tưới cho diện tích ruộng nước có, nâng diện tích ruộng lúa nước có điều kiện tưới từ vụ lên vụ mở mang diện tích khai hoang ruộng lúa nước Phấn đấu đảm bảo cho 100% diện tích ruộng lúa nước vụ đủ nước tưới Căn vào quỹ đất canh tác lại sau chuyển đổi mục đích sử dụng, diện tích đất trồng lúa đến năm 2020 huyện có khoảng 2.913,75 (trong diện tích đất chun trồng lúa nước cần bảo vệ nghiêm ngặt 1.633,46 ha) phân bố chủ yếu xã: Đổng Xá, Xuân Dương, Kim Lư, Cơn Minh, Văn Học Diện tích đất trồng lúa giảm 39.30 chuyển sang loại đất: (chuyển sang loại đất: phát triển hạ tầng cấp huyện, cấp xã; đất nông thôn; đất sinh hoạt cộng đồng; đất bãi thải, xử lý chất thải) Bảng 3.15 Chuyển mục đích từ đất trồng lúa sang đất khác STT Chuyển mục đích từ đất trồng lúa sang Diện tích (ha) Đất phát triển hạ tầng cấp huyện, xã 29,32 Đất nông thôn 7,56 Đất sinh hoạt cộng đồng 0,84 Đất bãi thải, xảu lý chất thải 1,58 66 Để bù lại phần diện tích đất nơng nghiệp giảm kỳ quy hoạch chuyển sang mục đích phi nông nghiệp, sở điều kiện khai thác đất chưa sử dụng vào sản xuất nông nghiệp + Đất trồng lâu năm: Diện tích đất trồng lâu năm năm 2015 địa bàn huyện 1.359,44 ha, đến năm 2020 đất trồng lâu năm 1.328,60 ha, giảm 30,84 so với năm 2015 chuyển sang nhóm đất phi nơng nghiệp Bảng 3.16 Chuyển mục đích từ đất trồng lâu năm sang đất khác STT 10 Chuyển mục đích từ đất trồng lâu năm sang Đất an ninh Đất cụm công nghiệp Đất thương mại, dịch vụ Đất sở sản xuất phi nông nghiệp Đất phát triển hạ tầng cấp huyện, cấp xã Đất nông thôn Đất đô thị Đất xây dựng trụ sở quan Đất sinh hoạt cộng đồng Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Diện tích 0,28 0,50 0,17 1,87 22,79 1,90 0,26 1,34 1,33 0,40 Khuyến khích thành phần kinh tế, hộ gia đình đầu tư mở rộng diện tích hồi, chè, quế theo dự kiến quy hoạch Kêu gọi doanh nghiệp đầu tư xây dựng đến nhà máy chế biến địa phương, mắc theo quy hoạch; tiếp tục tạo điều kiện để doanh nghiệp tổ chức khảo sát, nghiên cứu trồng loại có giá trị kinh tế cao + Đất trồng hàng năm khác: Diện tích đất trồng hàng năm khác năm 2015 địa bàn huyện 3.515,19 Đến năm 2020 diện tích đất trồng hàng năm khác huyện 3.389,82 ha, giảm 125,37 so với năm 2015 chuyển sang đất phi nông nghiệp 67 Bảng 3.17 Chuyển mục đích từ đất trồng hàng năm khác sang đất khác STT Chuyển mục đích từ đất trồng hàng năm khác sang Diện tích Đất quốc phịng 5,20 Đất an ninh 2,10 Đất cụm công nghiệp 4,0 Đất phát triển hạ tầng cấp huyện, cấp xã 47,79 Đất nông thôn 13,79 Đất đô thị 0,63 Đất xây dựng trụ sở, quan 1,45 Đất sinh hoạt cộng đồng 3,07 Đất chợ 3,0 10 Đất danh lam thắng cảnh 0,5 11 Đất bãi thải, xử lý chất thải 2,80 12 Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp 0,37 13 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng 1,32 14 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản 14,75 15 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm 24,60 Đầu tư phát triển vùng chuyên canh công nghiệp ngắn ngày phù hợp đến năm 2020 3.3.2.2 Định hướng quy hoạch sử dụng đất khu lâm nghiệp Trong thời kỳ 2015 - 2020 cần phải phát triển lâm nghiệp theo hướng chuyển canh từ lâm nghiệp khai thác tài nguyên rừng sang hướng tập trung trồng rừng sản xuất làm nguyên liệu gỗ phục vụ nhà máy chế biến gỗ kết hợp với khoanh ni tái sinh, khốn chăm sóc, bảo vệ, phát triển rừng; khai thác hợp lý vốn rừng với cấu trồng có lựa chọn, vừa phát huy tác dụng rừng phòng hộ đầu nguồn, vừa đạt hiệu kinh tế cao, rừng đặc dụng khu bả tồn thiên nhiên Kim Hỷ Đến năm 2020, diện tích rừng là: + Rừng phịng hộ: 7.270,32 ha, giảm 96,45 so với năm 2015 (7.366,77) chuyển sang nhóm đất phi nơng nghiệp nơng nghiệp (rừng sản xuất 94,00ha) 68 + Rừng sản xuất: Tăng 94,00 lấy từ đất rừng phòng hộ 94,00ha tập trung xã Lam Sơn Giảm 542,57 chuyển sang đất nông nghiệp phi nông nghiệp Vậy diện tích rừng sản xuất đến năm 2020 huyện 55.519,74 giảm 542,57 so với năm 2015(55.968,31 ha) + Rừng đặc dụng: Diện tích đến năm 2020 địa bàn huyện giữ nguyên trạng 10.222,65 ha, khơng thay đổi mục đích xử dụng Kết hợp trồng khoanh nuôi tái sinh rừng, quy hoạch phát triển hợp lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng rừng sản xuất Đẩy mạnh việc xã hội hóa nghề rừng, chuyển dần từ lâm nghiệp truyền thống sang phát triển lâm nghiệp xã hội mang tính cộng đồng, khuyến khích hỗ trợ nhân dân phát triển kinh tế rừng Trong giai đoạn tới cần thực tốt việc giao đất, giao rừng gắn với chương trình tái định cư, trọng công tác khoanh nuôi bảo vệ rừng địa bàn huyện Đối với rừng phòng hộ, rừng đặc dụng cần bảo vệ, khoanh nuôi, tái sinh chính, thực trồng rừng nơi khơng có khả khoanh ni tái sinh trồng kết hợp rừng sản xuất với rừng phòng hộ Đối với rừng sản xuất, tập trung trồng rừng nguyên liệu cung cấp nguyên liệu cho chế biến gỗ, lựa chọn lồi có khả phát triển nhanh, sinh khối lớn, gỗ tốt, tạo che phủ nhanh, sớm thử nghiệm cho sản xuất đại trà 3.3.2.3 Định hướng quy hoạch sử dụng đất khu phát triển cụm cơng nghiệp - Đến năm 2020 diện tích cụm cơng công nghiệp 36,50 ha, tăng 6,5 so với năm 2015 ( 30,00ha) lấy từ đất trồng hang năm khác 4,0 ha; đất trồng lâu năm 0,5ha; đất rừng sản xuất 2,0ha Diện tích tăng thêm xây dựng cụm công nghiệp khu Vằng Muồi – Xã Hảo Nghĩa Ngoài ra: - Ưu tiên phát triển công nghiệp chế biến nông lâm sản quy mô vừa nhỏ, phát huy lợi nguồn nguyên liệu vùng sản xuất tập trung để phát triển nhanh đa dạng ngành nghề chế biến nơng lâm sản địa bàn huyện, tập trung vào chế biến cà phê, chế biến tinh chế dầu Mắc Ca, chế biến thức 69 ăn gia súc, chế biến phân bón vi sinh tổng hợp sở giết mổ gia súc gia cầm Phát triển công nghiệp chế biến nhằm thu hút nhiều lao động, giải ổn định công ăn việc làm, sử dụng triệt để nguồn nguyên liệu chỗ ổn định năm tới, đồng thời nhanh chóng tiếp thu cơng nghệ tiên tiến - Cơng nghiệp khí cơng nghiệp khác: + Cơng nghiệp khí nhỏ: Bao gồm nghề rèn, sản xuất cửa sắt, hàn sì, tiện, chế tạo cơng cụ sản xuất, sửa chữa máy công nông, máy nổ, xe máy, xe đạp tập trung phát triển thị trấn Yến Lạc, trung tâm xã theo quy hoạch phê duyệt + Ngành sản xuất đồ gỗ: Nhu cầu lớn chế biến sản xuất đồ gỗ phục vụ tiêu dùng xây dựng địa bàn lớn; tạo điều kiện cho sở chế biến lâm sản, kinh doanh đồ mộc hoạt động nhằm phục vụ tốt nhu cầu địa bàn + Khôi phục phát triển nghề làng nghề thủ công địa phương địa bàn huyện, tập trung vào ngành nghề truyền thống như: thủ công mỹ nghệ, dệt thổ cẩm, mây tre đan, cơng cụ cầm tay Khuyến khích hỗ trợ đầu tư phát triển tiểu thủ cơng nghiệp, góp phần giải việc làm chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn - Phát triển sản xuất vật liệu xây dựng, cung cấp điện, nước: Xây dựng từ 01 đến 02 dây chuyền sản xuất gạch không nung; 01 dây chuyền nghiền cát theo quy hoạch phê duyệt Tiếp tục trì hoạt động khai thác chế biến khống sản làm vật liệu thơng thường đáp ứng nhu cầu tiêu dùng địa bàn - Phát triển cụm công nghiệp: Xây dựng cụm công nghiệp khí, dịch vụ; cụm cơng nghiệp hỗn hợp huyện Na Rì xã Cơn Minh, cụm cơng nghiệp thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển công nghiệp dịch vụ thương mại, tạo việc làm cho nhân dân địa phương góp phần xóa đói giảm nghèo 3.3.2.4 Định hướng quy hoạch sử dụng đất khu thương mại dịch vụ Đầu tư xây dựng chợ trung tâm thị trấn Yến Lạc theo hình thức xã hội hóa Nhà nước doanh nghiệp đầu tư, thực mục tiêu xã xây dựng 01 chợ tập trung theo quy hoạch nông thôn nhằm tạo điều kiện cho nhân dân mua sắm 70 nhu cầu thiết yếu bn bán trao đổi hàng hóa Phấn đấu tổng mức bán lẻ hàng hoá địa bàn đạt năm sau cao năm trước; đảm bảo hoạt động thương mại quy định pháp luật, giải triệt để hành vi gian lận thương mại, hàng giả, hàng chất lượng Hàng năm, phối hợp tổ chức hội chợ thương mại để kích cầu sức mua, quảng bá giới thiệu sản phẩm địa phương, thương hiệu miến dong Na Rì, trám đen nông sản khác huyện - Vận tải: Quy hoạch xây dựng bến xe đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hố đón trả khách địa bàn huyện; đảm bảo giao thông liên huyện, liên xã thơng suốt an tồn cho hoạt động vận tải - Bưu viễn thơng: Tiếp tục phát triển mạng lưới bưu chính, viễn thơng, mở rộng mạng lưới thông tin liên lạc, đảm bảo thông tin liên lạc thơng suốt Đến năm 2020, phấn đấu diện tích thương mại, dịch vụ huyện 2,40 ha, tăng 0,2 so với năm 2015 (2,20 ha) lấy từ đất trồng lúa sang 3.3.2.5 Định hướng quy hoạch sử dụng đất phát triển hạ tầng cấp huyện, xã Diện tích đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã năm 2015 địa bàn huyện 913,76 - Đến năm 2020 diện tích đất phát triển hạ tầng cấp huyện, cấp xã tăng 286,25 lấy từ loại đất: Đất trồng lúa 29,32 (trong đất chuyên trồng lúa 12,45 ha); đất trồng hàng năm khác 47,79 ha; đất trồng lâu năm 23,79 ha; đất rừng phòng hộ 2,45 ha; đất rừng sản xuất 173,93 ha; đất nuôi trồng thủy sản 1,54 ha; đất nông thôn 2,04 ha; đất đô thị 1,33 ha, đất chư sử dụng 3,76 ha; đất xây dựng trụ sở quan 0,30 ha; để xây dựng cơng trình sau: + Giao thông: Dự án xây dựng QL 279, đoạn nâng cấp đường Kim Lư Lương Thành; tuyến đường Kim Hỷ - Vũ Muộn (nâng cấp ); đường tỉnh 257C (Tx Bắc Kạn - Mỹ Thanh - Côn Minh - Ân Tình - QL 279) (nâng cấp mở rộng)… + Thủy lợi: Hồ Thơm Lng; Cơng trình Hồ Khuổi Dú thuộc dự án sửa chữa nâng cao an toàn đập (WB8); Kênh mương nội đồng từ quốc lộ 3B đến Nà Coong, xã Cư Lễ … 71 + Cơ sở giáo dục: Trung tâm dạy nghề huyện Na Rì; Mở rộng trường phổ thơng dân tộc bán trú Tiểu học, Trường mầm non Đổng Xá, Trường Mầm Non Côn Minh, Xây dựng trung tâm giáo dục cộng đồng… + Đất cơng trình lượng: Dự án cấp điện nông thôn từ lưới điện quốc gia tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2020, Đường dây 35kV, đường dây hạ thế, đường dây 22kv (làm mới), đấu nối đường dây 110KV trạm Na Rì + Đất thể dục - thể thao: Sân vận động xã, xây dựng khu liên hợp thể dục thể thao huyện, xây dựng Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã + Đất y tế: Trung tâm y tế dự phòng huyện thị trấn Yến Lạc, trạm y tế xã Kim Lư, trạm y tế xã, quang phong + Đất bưu viễn thơng: Bưu điện Văn hóa xã Cường Lợi + Đất chợ: Chợ trung tâm huyện Na Rì chợ xã địa bàn huyện Đến năm 2020, diện tích đất phát triển hạ tầng cấp huyện, cấp xã huyện 1.200,01 ha, tăng 286,25 so với năm 2015 3.3.2.6 Định hướng quy hoạch sử dụng đất khu đô thị Thị trấn Yến Lạc xác định đô thị vệ tinh nằm chuỗi đô thị - Thành phố Bắc Kạn trung tâm trị, kinh tế, văn hóa huyện, đồng thời cịn động lực để thúc đẩy toàn huyện phát triển từ cần phải tập trung đầu tư hạng mục cơng trình để sớm đưa vào khai thác hoạt động Trong giai đoạn tới cần phải hoàn thành việc xây dựng thị trấn Yến Lạc, thành lập thị trấn Hảo Nghĩa, Cư Lễ, Côn Minh với hệ thống sở hạ tầng đồng tiên tiến 3.3.2.7 Định hướng quy hoạch sử dụng đất khu dân cư nông thôn Việc mở rộng phát triển khu dân cư nông thôn địa bàn huyện cần thực dựa quan điểm, mục tiêu sau: - Bố trí khu dân cư nơng thơn phù hợp với sách phát triển kinh tế, phân công lao động địa phương; đáp ứng đầy đủ nhu cầu đất quan điểm sử dụng đất tiết kiệm, hạn chế lấy vào đất sản xuất nơng nghiệp có hiệu cao, định mức cấp đất không 400 m2/hộ 72 - Cải tạo, mở rộng khu dân cư có theo mơ hình khép kín khu dân cư, hạn chế hình thành khu dân cư độc lập mới, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư phát triển sở hạ tầng tập trung, giảm chi phí xây dựng - Đầu tư nâng cấp, xây dựng sở hạ tầng khu dân cư toàn huyện (giao thơng, điện, nước, cơng trình văn hóa phúc lợi cơng cộng ), ưu tiên tụ điểm dân cư tập trung, có điều kiện phát triển thành trung tâm cụm xã, điểm đầu mối thương mại tạo động lực thúc đẩy kinh tế - Việc xác định quỹ đất khu dân cư nông thôn huyện giai đoạn tới dựa cứ: Định mức cấp đất nông thôn/hộ, dự báo dân số khu vực nông thôn số hộ phát sinh; trạng sử dụng đất khu dân cư nông thôn, đất nông thôn Đến năm 2020, trì quy mơ dân số vùng nơng thơn mức 41.480 người, tồn huyện cần tập trung dân cư nơng thơn thơn, có, khơng phát triển manh mún để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nhằm nâng cao đời sống nhân dân Đồng thời, kỳ quy hoạch có 55,55 đất khu dân cư nông thôn xã Cư Lễ chuyển thành khu dân cư đô thị Như vậy, đến năm 2020, diện tích đất khu dân cư nơng thơn huyện Na Rì có 778 Tóm lại: Khi triển khai phương án quy hoạch sử dụng đất đến 2020 góp phần nâng cao giá trị đất đai, khai thác hợp lý ưu loại đất, khu vực; mang lại hiệu cho người sử dụng đất xã hội, đảm bảo an ninh lương thực, đồng thời giải tình trạng thiếu đất ở, đất sản xuất cho hộ gia đình, Ngồi ra, cịn tạo quỹ đất bổ sung để xây dựng thêm cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hạ tầng kinh tế, tạo tiền đề để phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố 73 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.4.1.Xác định giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường - Khai thác hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp Xử lý nghiêm hành vi huỷ hoại môi trường sinh thái; - Đối với khu vực đồi núi cao, cần bảo vệ đất, chống xói mịn, suy thoái biện pháp tăng cường tỷ lệ che phủ rừng, bảo vệ rừng đầu nguồn; hạn chế làm đất (nhất thời gian mùa mưa) đất không bị bạc màu, hạn chế khai thác trắng (đối với rừng sản xuất); - Có giải pháp lâu dài xử lý nước thải khu sản xuất, bệnh viện, hệ thống thoát nước khu dân cư đặc biệt khu dân cư đô thị, khu tái định cư; - Sử dụng đất cho cơng trình, dự án phải có phương án an tồn mơi trường, kết thúc hoạt động phải hoàn trả trạng mặt đất đạt yêu cầu bảo vệ môi trường; - Giao đất theo tiến độ, lực khai thác sử dụng thực tế tất trường hợp có nhu cầu sử dụng đất Đất giao hết hạn sử dụng phải thu hồi kịp thời 3.4.2.Xác định giải pháp tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất a) Tổ chức triển khai thực kế hoạch sử dụng đất: thực công khai đồ kế hoạch sử dụng đất trụ sở UBND huyện, Phòng tài nguyên Môi trường, đảm bảo việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo kế hoạch sử dụng đất UBND tỉnh phê duyệt b) Quản lý chặt chẽ quỹ đất thu hồi Chủ tịch UBND xã, thị trấn chịu trách nhiệm trước UBND huyện tình trạng lấn chiếm đất cơng, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật, sử dụng đất sai mục đích giao, chuyển quyền sử dụng đất trái quy định c) Phòng Tài nguyên Môi trường phải thực hiện: kiên không tham mưu cho UBND huyện thực thủ tục thu hồi đất trình lập hồ sơ giao 74 đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất mà Chủ đầu tư thi cơng cơng trình trước có Quyết định giao đất UBND tỉnh; đình cơng trình thi cơng mà chưa hồn thiện thủ tục đất; không nhận hồ sơ thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất cơng trình khơng nằm Kế hoạch sử dụng đất, không nằm danh mục dự án cần thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất lúa, đất rừng phịng hộ theo Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh d) Giải pháp kinh tế: - Đối với cơng trình, dự án thuộc nguồn kinh phí cấp huyện nằm Kế hoạch sử dụng đất: UBND huyện chủ động bố trí ngân sách huyện để thực hiện, tránh tình trạng “ kế hoạch treo” - Đối với cơng trình, dự án thuộc Chương trình nơng thơn phải thu hồi đất, UBND xã cần thực tốt việc tuyền truyền cho nhân dân hiến đất để xây dựng cơng trình - Đối với dự án mà Nhà đầu tư thuộc trường hợp nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất: UBND huyện có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với Chủ đầu tư tuyên truyền, giải thích cho người sử dụng đất thực trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật, tránh tình trạng kích giá địi hỏi Nhà đầu tư trái nguyên tắc, trái quy định, làm chậm tiến độ thực dự án - Thực đấu giá quyền sử dụng đất số khu vực quy hoạch làm khu dân cư đ) Mỗi quý lần, UBND huyện đạo Phòng Tài nguyên Mơi trường phịng liên quan, UBND xã, thị trấn kiểm điểm việc thực Kế hoạch sử dụng đất, đề biện pháp để tiếp tục thực tháng tiếp theo, đồng thời đề nghị UBND tỉnh ban hành Quyết định bổ sung cơng trình, dự án quan trọng, phát sinh vào Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Na Rì có diện tích tự nhiên tương đối lớn, khí hậu nhiệt đới gió mùa, thuận lợi cho sản xuất nơng – lâm nghiệp với lâm nghiệp với việc hình thành vùng trồng tập trung ăn quả, rừng ngun liệu Na Rì có nguồn khống sản phong phú chủng loại phân bố nhiều nơi sở cho phát triển ngành công nghiệp tiểu thủ công nghiệp.Các điều kiện kết cấu hạ tầng, giao thơng huyện hồn thiện Tuy nhiên, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật xã hội hình thành nhiều yếu kém, hạn chế; Công nghệ sản xuất lạc hậu, ứng dụng tiến khoa học công nghệ mới, thiết bị đại vào sản xuất cịn chậm Tình hình thực kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 huyện Na Rì: - Theo kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2016 diện tích đất nơng nghiệp đến năm 2016 81.683,1 ha; kết thực đến năm 2016 81.750,6 ha, đạt 100,08 % tiêu quy hoạch - Theo kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2016 diện tích đất phi nơng nghiệp đến năm 2016 2614,2 ha; kết thực đến năm 2016 2682,9 ha, đạt 97,44 % tiêu quy hoạch - Theo Phương án kế hoạch sử dụng đất Đến năm 2016 khai thác đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích, đó: Kết đến năm 2016 đất chưa sử dụng 934,9 so với diện tích quy hoạch 933,8 đạt 100,12% Kết thực kế hoạch sử dụng đất 2011 - 2016 huyện Na Rì theo hạng mục cơng trình: - Đất ở: + Đất nông thôn: Phương án quy hoạch sử dụng đất 2015 duyệt 386,32 ha, năm 2015 thực 289,06 ha, giảm so với tiêu quy hoạch đề + Đất đô thị: Phương án quy hoạch duyệt 2015 35.13 ha, năm 2015 thực đc 17,55 ha, giảm so với tiêu quy hoạch đề 76 - Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp tới năm 2016, Các cơng trình xây dựng triển khai thực theo quy định - Đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp địa bàn huyện có 19 hợp tác xã với ngành nghề chủ yếu sản xuất sản phẩm từ dong riềng.Tuy nhiên, quy mơ nhỏ, sản xuất chưa có liên kết nên chưa có hiệu - Đất giao thơng: Trong năm đầu kỳ quy hoạch huyện Na Rì đầu tư nâng cấp, xây dựng 74 cơng trình với 73km đường giao thơng theo kế hoạch, nhiều cơng trình chưa hoàn thành nhiều vướng mắc khâu giải phóng mặt bằng, vốn để thực cơng trình tính hợp lý dự án - Đất thủy lợi: Hiện cơng trình thủy lợi địa bàn huyện 160 cơng trình (12 hồ chứa nước, 11 trạm bơm, 137 đập dâng) với diện tích tưới 1.498,6 - Đất sở văn hóa, y tế, giáo dục đào tạo: Năm 2016 cơng trình xây dựng hoàn thành tiến độ - Đất sở thể dục thể thao, Đất chợ: Vẫn nhiều cơng trình chưa hồn thành thiếu vốn đầu tư - Đất nghĩa trang nghĩa địa: Năm 2016, cơng trình đài tưởng niệm theo phương án quy hoạch hồn thành tiến độ, cịn cơng trình Quy hoạch nghĩa trang nhân dân thực quy hoạch Tóm lại: Trong q trình thực kế hoạch sử dụng đất (2011-2016), bên cạnh mặt đạt được, kế hoạch sử dụng đất huyện số tiêu sử dụng đất chưa thực Kiến nghị - Tỉnh, Sở ban ngành quan tâm, đạo đầu tư thêm kinh phí để thực đồng tiêu đề kế hoạch sử dụng đất mà chưa hoàn thành giai đoạn kế hoạch - UBND tỉnh xem xét bổ sung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật - Ủy ban nhân dân huyện nên áp dụng giải pháp trước mắt phù hợp Đặc biệt cần rà soát để kịp thời nắm rõ mức độ thực phương án quy hoạch để dự án hồn thành tiến độ giao, tránh tình trạng dự án treo 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo kết thực thị số 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Hiến pháp 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2014 Lương Văn Hinh, Nguyễn Đình Thi (2000), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nơng nghiệp Hà Nội Đỗ Thị Lan - Đỗ Anh Tài (2006), “Giáo trình kinh tế đất” Luật Đất Đai 2013(2014), Luật đất đai 2013, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Nơng, Nguyễn Đình Thi (2013), “Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai” Trương Phan (1996), Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế xã hội - Hà Nội 10 Nguyễn Thị Thủy (2012), Luận văn :“Đánh giá kết thực phương án quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất phường Cao Xanh,thành phố Hạ Long,Tỉnh Quảng Ninh” 11 Hạ Trương (2014), Những điểm quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai 2013, http://www.sotuphapqnam.gov.vn, ngày 12/05/2014 12 UBND huyện Na Rì (2011), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 - 2015 huyện Na Rì 13 UBND huyện Na Rì (2011-2016), Số liệu thống kê đất đai giai đoạn 2011 2016 huyện Na Rì 78 14 UBND huyện Na Rì (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2016; tiêu, phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 huyện Na Rì – Bắc Kạn 15 UBND huyện Na Rì (2016), Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Na Rì 16 Hoàng Thị Hồng Vân (2016), Đề tài : “ Đánh giá việc thực kế hoạch sử dụng đất thành phố Thái Nguyên năm 2014” Tài liệu internet 17 https://nari.backan.gov.vn/Pages/gioi-thieu-chung-285/dieu-kien-tu-nhien291/C490iE1BB81u20kiE1-caf4ae0a4d47ca6c.aspx 18 http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-ve-quy-hoach-ke-hoachsu-dung-dat-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-292217/ 19 http://www.gdla.gov.vn/news/Hoat-dong-trong-nganh/Ha-Noi-lap-ke-hoachsu-dung-dat-nam-2016-va-5-nam-2016-2020-925.html 20 http://www.gdla.gov.vn/news/Hoat-dong-trong-nganh/TP-HCM-Lap-kehoach-su-dung-dat-5-nam-giai-doan-cuoi-2016-2020-934.html ... dụng đất 2011 – 2016 huyện Na Rì - Kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 phê duyệt - Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 25 - Đánh giá cán quản lý người dân kế hoạch sử dụng đất. .. theo kế hoạch sử dụng đất 2011- 2016 huyện Na Rì 52 Bảng 3.9 Kết đất sở giáo dục đào tạo thực theo kế hoạch sử dụng đất 2011- 2016 huyện Na Rì 53 Bảng 3.10 Kết đất chợ thực theo kế hoạch. .. Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2016 phê duyệt địa bàn nghiên cứu 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu Kết kế hoạch sử dụng đất huyện Na Rì giai đoạn 2011- 2016