Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn cho quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng tại xã ân tình huyện na rì tỉnh bắc kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP Vũ Thị Hiệp NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CHO QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TẠI XÃ ÂN TÌNH, HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Hà Nội, năm 2009 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP Vũ Thị Hiệp NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CHO QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TẠI XÃ ÂN TÌNH, HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Lâm học Mã số: 60.62.60 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Nguyễn Bá Ngãi Hà Nội, năm 2009 ĐẶT VẤN ĐỀ Rừng đóng vai trị vơ quan trọng đời sống người đặc biệt đồng bào sống vùng nơng thơn miền núi có sống phụ thuộc nhiều vào rừng.Tuy nhiên thập kỷ qua, vốn rừng Việt Nam bị suy giảm nghiêm trọng, nạn khai thác rừng trái phép, đốt phát nương làm rẫy làm cho môi trường sinh thái bị hủy hoại, diện tích đất trống đồi núi trọc ngày tăng Chính vậy, việc quản lý, bảo vệ, khôi phục phát triển tài nguyên rừng, phấn đấu hạn chế tiến tới chấm dứt nạn rừng, nâng cao độ che phủ rừng mục tiêu nhiều quốc gia có Việt Nam Việc quy họach, đặc biệt quy họach bảo vệ phát triển rừng trọng triển khai nhiều địa phương bước đầu thu số thành tựu đáng kể bên cạnh cịn số tồn quy họach rừng chưa sâu rộng, tư tưởng quy họach bảo vệ phát triển rừng chưa trọng đến nhiều mặt liên quan sản xuất lâm nghiệp Mặt khác vấn đề quy họach thường tập trung ưu tiên quy họach cấp quốc gia, tỉnh, huyện mà ý đến cấp địa phương(xã) quy họach cấp xã cò nhiều vấn đề chưa rõ ràng cần đưa thảo luận Xã đơn vị hành nhỏ hệ thống đơn vị hành nước ta, cấp xã có vị trí quan trọng việc ổn định xã hội phát triển kinh tế địa bàn nơng thơn nói chung vùng miền núi có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống nói riêng, nói xã cánh tay nối dài quyền cấp huyện cần hiểu rõ thêm vị trí cấp xã việc quy họach bảo vệ phát triển rừng địa phương Trong phát triển kinh tế xã hội nông thôn, miền núi nước ta, quy họach bảo vệ phát triển rừng cấp xã có tham gia người dân giữ vị trí quan trọng nhằm giúp người dân có kế họach bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng cách hợp lý, đạt hiệu cao nguyên tắc bền vững, bảo đảm hài hòa lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội môi trường sinh thái Tuy nhiên quy họach bảo vệ phát triển rừng cấp xã nhiều vấn đề hạn chế quan điểm quy họach, phương pháp tiến hành lập quy họach, hệ thống sách phức tạp, khơng thống khó áp dụng cho địa phương, phân định ranh giới, tiêu chuẩn phân chia lọai rừng đất rừng chưa cụ thể gây khó khăn cho cơng tác quy họach Quy họach bảo vệ phát triển rừng cấp xã chưa có thống mặt quan điểm phần lớn quy họach dựa đồ trạng dựa phân định ranh giới ba lọai rừng phân bố đất đai mà chưa áp dụng phương pháp đánh giá tiềm đất đai, nhu cầu khả thị trường Hơn việc quy họach bảo vệ phát triển rừng phần lớn thực dựa vào phương pháp từ xuống hạn chế tham gia người dân Phương pháp quy họach thường xem nhẹ mối quan hệ tổng hòa yếu tố liên quan thiếu sở khoa học thực tiễn đề định hướng, chiến lược phát triển giải pháp kinh tế, xã hội kỹ thuật trình quy họach bảo vệ phát triển rừng Ân Tình xã miền núi cao, nằm xa trung tâm huyện Na Rì Người dân sống hồn tồn dựa vào sản xuất nơng lâm nghiệp, trình độ dân trí thấp, đời sống người dân cịn nhiều khó khăn lẽ vấn đề quản lý, bảo vệ rừng sử dụng tài nguyên rừng đất rừng địa phương nhiều bất cập Mặt khác, xã tiến hành QHSD đất vào năm 2006, vấn đề bảo vệ phát triển rừng chưa có quy hoạch, kế hoạch Trước tình hình thực tế địa phương chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta việc bảo vệ phát triển rừng Chúng tiến hành thực đề tài “ Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho quy họach bảo vệ phát triển rừng xã Ân Tình huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn” nhằm góp phần vào phát triển sở khoa học thực tiễn cho quy họach bảo vệ phát triển rừng cấp xã từ đưa tiến trình quy họach bảo vệ phát triển rừng cấp xã địa phương CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Thế giới Ngay từ kỷ 17 quy hoạch lâm nghiệp xem chuyên ngành bắt đầu quy hoạch vùng Theo Olschowy [52] vào thời gian quy hoạch quản lý rừng lâm sinh Châu Âu xem lĩnh vực phát triển mức cao sở quy hoạch sử dụng đất Đến kỷ 19 với khái niệm “lập địa hợp lý”, “Năng suất sử dụng”( Weber, 1921) mở đầu thời kỳ quy hoạch phát triển lâm nghiệp sở QHSD đất theo địa lý với vùng sản xuất tảng quy hoạch vùng cho sản xuất lâm nghiệp Thập kỷ 30 40 Châu Âu quy hoạch ngành giữ vai trò lấp chỗ trống quy hoạch vùng xây dựng vào đầu kỷ Tại vùng Rhodesia trước đây, Cộng hồ Zimbabwe, Bộ Nơng nghiệp xuất sổ tay hướng dẫn QHSD đất hỗ trợ cho quy hoạch sở hạ tầng cho trồng rừng [51] Năm 1966 Hội đất học Mỹ Và Hội nông học Mỹ cho đời chuyên khảo hướng dẫn điều tra đất, đánh giá khả đất ứng dụng QHSD đất Tại Mỹ, bang Wiscosin đạo luật sử dụng đất đai vào năm 1929, xây dựng kế hoạch sử dụng đất cho vùng Oneide Wiscovin Kế hoạch xác định diện tích cho sử dụng lâm nghiệp, nơng nghiệp nghỉ ngơi giải trí [50] Hạn chế quy hoạch tạo việc khai thác rừng quảng canh, khơng kiểm sốt lửa rừng chống xói mịn Năm 1985 nhóm chun gia tư vấn quốc tế QHSD đất tổ chức FAO thành lập nhằm xây dựng quy trình QHSD đất Theo Purnell năm 1988, mục tiêu QHSD đất đựợc chuyên gia xác định “Thiết lập kế hoạch thực tiễn có khả sử dụng tốt loại đất đai nhằm đạt mục tiêu khác để tăng sản xuất quốc gia, cải thiện đời sống, bảo vệ mơi trường, đạt lợi ích xã hội giải trí” câu hỏi tảng quy hoạch đất đai là: Các vấn đề tồn mục tiêu quy hoạch gì? Có phương án sử dụng đất nào? Phương án tốt nhất? Có thể vận dụng vào thực tế nào? Khi xây dựng khung đánh giá đất đai, lần tổ chức FAO năm 1976 đề xuất cấu trúc khung QHSD đất với 10 điểm [42] Trong phân loại đánh giá đề xuất kiểu dạng sử dụng đất xét bước trình quy hoạch Trên sở nhiều nhà khoa học tiến hành nghiên cứu phương pháp quy hoạch lâm nghiệp cấp địa phương phương pháp QHLN cấp địa phương khái quát cách tiếp cận chủ yếu: tiếp cận từ xuống (Top-down Approach) tiếp cận từ lên (Bottom-up Approach) Cách tiếp cận thứ hình thành từ có quy hoạch đời áp dụng cho quy hoạch ngành Cách tiếp cận ngày bộc lộ hạn chế, hiệu khơng có tham gia cộng đồng chương trình thực cấp vi mơ Cách tiếp cận thứ hình thành nhà xã hội học chứng minh “Sự thiếu được” vai trị cộng đồng nơng thơn lập kế hoạch quản lý tài nguyên cộng đồng [40].Từ thuật ngữ “Quy hoạch dựa vào cộng đồng” (Community-based Planning) bắt đầu xuất [37] Gilmour năm 1997 phân biệt loại tiếp cận, tiếp cận kinh điển (Classical Approach) tiếp cận lấy người dân làm trung tâm (People’s centered Approach) [43, tr.73-91] Những nghiên cứu ông quy hoạch quản lý rừng cộng đồng Nepal chứng tỏ ưu tiếp cận xây dựng thực kế hoạch phát triển cộng đồng Trong khuôn khổ quy hoạch quản lý tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng, hệ thống thông tin số liệu thu thập số liệu nhiều tác giả nghiên cứu Các tác giả Lund Soda năm 1987 đưa hệ thống thông tin cần thiết cho quy hoạch xây dựng rừng [47] Trước đó, vào năm 1984, Bohlin đề xuất yêu cầu hệ thống thông tin cho quy hoạch trồng rừng [38] Cuối thập kỷ 70, phương pháp điều tra, đánh giá truyền thống điều kiện vật lý sinh học như: điều tra thổ nhưỡng, đánh giá đất đai, vẽ đồ nghiên cứu mà thay vào phương pháp điều tra đánh giá tham gia như: Đánh giá nhanh nông thôn (RRA), Nông dân tham gia đánh giá (PRA), Phương pháp trình sáng tạo Đặc biệt phương pháp Phân tích hệ thống canh tác cho QHSD đất vi mô nghiên cứu rộng rãi [40] Tại Châu á, Châu Phi Nam Mỹ kết thử nghiệm xác nhận phân tích hệ thống canh tác công cụ quy hoạch lập kế hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp sử dụng đất cấp địa phương Luning năm 1990, lần nghiên cứu kết hợp đánh giá đất đai với phân tích hệ thống canh tác cho QHSD đất [49] Năm 1994 nhóm chun gia tư vấn FAO cơng bố quy trình kết hợp đánh giá đất đai với phân tích hệ thống canh tác cho QHSD đất Phương pháp có tên gọi LEFSA [48], có hạn chế địi hỏi hệ thống thơng tin phân tích lớn, khó áp dụng cho quy hoạch địa phương Theo Erwin năm 1999, phân tích hệ thống canh tác cơng cụ cho phân tích trở ngại hệ thống nơng trại hộ gia đình để xác định mục tiêu quy hoạch, xác định kiểu sử dụng đất phương án sử dụng đất mới, đánh giá phương án sử dụng đất khác nhằm mục đích lựa chọn phương án tốt [41] 1.2 Việt Nam Đảng Nhà nước ta từ lâu có chủ trương, sách cụ thể cho việc quy hoạch phát triển lâm nghiệp cấp xã, cụ thể như: Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 nêu “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài” (Điều 18) [8] Luật đất đai năm 1993 quy định rõ loại đất với quyền sử dụng tuỳ theo loại đất mục đích sử dụng mà giao cho tổ chức, cá nhân quản lý sử dụng Luật đất đai nêu rõ điều 13 quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai nội dung quản lý nhà nước đất đai [21] Luật Đất đai sở pháp lý cho QHLN Luật bảo vệ phát triển rừng năm 1991 phân định rõ loại rừng làm sở cho QHLN [22] Theo biên hội thảo quốc gia “Quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp” năm 1997 nhiều ý kiến cho cần nghiên cứu tính thống luật: Luật đất đai Luật bảo vệ phát triển rừng quy hoạch giao đất nông nghiệp đất lâm nghiệp, xác định rõ vai trò địa phương, đặc biệt cấp xã quy hoạch giao đất giao rừng [1] Bên cạnh văn quan trọng giao đất lâm nghiệp Nghị định 02/CP lại đề cập đến vai trị cấp xã [5] Mới Nghị định Chính phủ số 163/1999/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 1999 giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp có số điều nói tới nhiệm vụ quyền hạn cấp xã quy hoạch giao đất lâm nghiệp [6] Mặc dù, văn pháp quy chưa quy định rõ quyền hạn đầy đủ cấp xã QHLN, văn pháp quy nêu số điểm quan trọng QHSD đất cấp xã như: Trên địa bàn xã làm rõ loại đất: đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng, làm rõ loại rừng: rừng sản xuất, rừng phòng hộ rừng đặc dụng, để tiến hành quy hoạch sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi đồng cỏ, sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất đời sống UBND xã tổ chức QHSD đất đai địa phương thông qua hội đồng nhân dân trình lên quan có thẩm quyền để phê duyệt Trên sở quy hoạch đất đai phê duyệt, UBND xã tổ chức nhân dân xã tiến hành quy hoạch để lập kế hoạch xây dựng dự án phát triển xã cho lĩnh vực Ban lâm nghiệp xã địa xã có trách nhiệm phối hợp với quan khác để quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch, lập kế hoạch xây dựng dự án cấp xã Mặc dù Đảng Nhà nước trọng đến QHLN cấp địa phương, bên cạnh chưa có quy định cụ thể QHLN cấp địa phương, đặc biệt cấp xã Những điểm liên quan đến quy hoạch lâm nông nghiệp cấp xã chưa thống Trên thực tế cấp xã có định hướng mục tiêu phát triển sản xuất nông nghiệp lâm nghiệp Các quan điểm quy hoạch lâm nghiệp cấp xã Vào đầu thập kỷ 90, vấn đề QHLN cấp vi mô nhiều tác giả đề cập nghiên cứu Các nghiên cứu Reichenberg (1992) [24] nhà nghiên cứu nước cho Việt Nam chưa có QHSD đất, quy hoạch QHLN cấp vi mô xây dựng sở xem xét khía cạnh tất ngành tương lai, việc tiến hành QHLN thiếu sở thực Năm 1990 Tổng cục quản lý ruộng đất có ban hành hướng dẫn QHSD đất vi mô theo thông tư số 106/ĐKTĐ [25] Nhiều tỉnh thực quy hoạch vi mô theo hướng dẫn Tuy nhiên, triển khai gặp khó khăn phương pháp chưa thống Dù quy hoạch vi mô tiền đề để thay đổi cách nhìn quy hoạch cấp xã năm Khi khảo sát tỉnh Trung tâm miền núi phía bắc Việt Nam Reichenberg năm 1992 cho quy hoạch vi mô Việt Nam nên nghiên cứu để phát triển khái niệm quy hoạch cấp xã khía cạnh sau [24]: - Phủ tồn đất đai xã, nghĩa quy hoạch lâm nông nghiệp dựa quy hoạch sử dụng đất tồn diện tích hành xã - Phối hợp kế hoạch hoạt động quan nhà nước, nghĩa quy hoạch phải đề cập đến quy hoạch ngành quan quản lý nhà nước quản lý - Quy hoạch sử dụng đất phục vụ cho giao đất cấp giấy chứng nhận để sử dụng đất tốt hơn, tạo điều kiện cho cộng đồng tiến hành quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, sở hạ tầng - Chuẩn bị phê duyệt quy hoạch đất theo luật định Trong đầu năm 90, Luật Bảo vệ Phát triển rừng đời năm 1991, Luật Đất đai sửa đổi năm 1993 đặc biệt Nghị định 02 năm 1994, Nghị định 01 năm 1995, Nghị định 64 năm 1993 sở tiền đề cho QHLN cấp xã Cùng lúc đời Luật Đất đai, Luật Bảo vệ Phát triển rừng, nhiều người cho quy hoạch vĩ mô quy hoạch phản ánh trạng phân chia loại đất sử dụng loại rừng Hai định nghĩa xác nhận cho quy hoạch quốc gia cấp tỉnh Các nhà khoa học nước nước cho quan điểm QHLN cấp địa phương nên theo hướng sau: 78 Bảng 4.18: Các tiêu đánh giá hiệu kinh tế mơ hình sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn xã Ân Tình TT Chỉ tiêu Rừng tự nhiên Hồi Keo lai NPV 6709,9 65749825 27072622 IRR 24,3% 56% 44% BCR 2,4 8,42 3,29 Nhìn vào bảng kết cho thấy: Chỉ tiêu NPV thấp rừng tự nhiên, cao mơ hình Hồi, mơ hình keo lai Mơ hình rừng tự nhiên có tiêu tỉ suất thu nhập so chi phí (BCR) thấp có(2,4), đầu tư đồng vào mơ hình rừng tự nhiên thu 2,4 đồng, mơ hình hồi cho BCR cao đầu tư đồng thu nhập 8,42 đồng, mơ hình keo lai đầu tư đồng thu 3,29đồng Cịn kết tính tốn tiêu thu hồi nội (IRR) cho thấy; mơ hình rừng tự nhiên thấp có 24,3%; mơ hình keo lai (44%) cao mơ hình hồi (56%) Như qua so sánh tiêu kinh tế cho thấy xét tiêu mơ hình rừng tự nhiên có hiệu kinh tế thấp nhất, mơ hình trồng keo lai, cao mơ hình trồng hồi * Đánh giá hiệu xã hội mơ hình Do nhiều nguyên nhân đề tài tiến hành đánh giá hiệu xã hội mơ hình thơng qua số tiêu khả thu hút lao động mức đầu tư đơn vị diện tích 79 Bảng 4.19: Đánh giá hiệu xã hội mơ hình TT 1 Chỉ tiêu xã hội Rừng tự nhiên (35 năm) Tổng Bình quân/năm Hồi (10 năm) Tổng Bình quân/năm Keo lai (8 năm) Tổng Bình qn/năm Cơng lao động (công) Đầu tư (đồng) 356 10 12110000 346000 736 74 11766335 1176633 2132 267 14306218 1788277 Kết bảng 4.19 cho thấy mơ hình rừng tự nhiên có khả thu hút lao động thấp nhất, 10 cơng/năm; sau mơ hình trồng hồi 74 cơng /năm, mơ hình trồng keo lai thu hút lao động cao 267 công/năm Về giá trị đầu tư đơn vị diện tích mơ hình rừng tự nhiên có mức đầu tư thấp nhất, mơ hình trồng hồi, mơ hình keo lai mức đầu tư cao 1.788.277đồng/ha/năm 4.2.4 Đánh giá trạng sử dụng đất năm 2008 so với quy hoạch Theo kết điều tra trường trạng sử dụng đất lâm nghiệp so với quy họach chi có chưa tới hai năm có chênh lệch diện tích quy họach quy mơ mơ hình sử dụng đất, kết điều tra thể bảng 4.21 đây: 80 Bảng 4.20: So sánh trạng sử dụng đất lâm nghiệp với QHSD đất lâm nghiệp xã Ân Tình Mơ hình rừng Đất lâm nghiệp Rừng tự nhiên Rừng trồng Rừng hồi Rừng keo lai Hỗn giao tre vầu, ăn Quy họach năm 2010 Diện tích Cơ cấu (%) (ha) 1658,5 100 634,5 38,26 26,44 61,74 7,00 18,69 36,05 15,44 Hiện trạng năm 2008 Diện tích Cơ cấu (ha) (%) 1661,82 100 637,82 38,38 26,44 61,62 6,99 18,65 15,44 35,98 Sở dĩ có chênh lệch khơng đáng kể mhiều nguyên nhân như: - Do hầu hết hộ gia đình xã sống chủ yếu dự vào sản xuất nơng nghiệp - Người dân nghiêm chỉnh chấp hành theo QHSD đất xã - Trình độ dân trí thấp họ chưa thấy hết lợi ích từ nghề rừng mang lại - Số liệu thu thập khơng kiểm tra lại khơng đánh giá mức độ tin cậy, xác tài liệu, số liệu thu thập chủ yếu để phục vụ cho công tác quy họach khác, quy họach nông lâm nghiệp xã không gắn kết với quy họach khác địa bàn chưa đánh giá ảnh hưởng quy họach khác đến trạng việc thực thi công tác sử dụng đất nông lâm nghiệp sau quy họach, thông tin không đưa cấu kinh tế xã, thu nhập bình quân đầu người để làm sở cho việc quy họach phân bổ sử dụng đất quy họach phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp - Q trình tiến hành họat động tham gia người dân tổ chức họp thơn, q trình tổ chức buổi thảo luận, đắp sa bàn, vẽ lát cắt điển hình người dân tham gia chủ yếu nam giới nữ giới người trực tiếp tham gia vào sản xuất người có kinh nghiệm họat động sản xuất nông lâm nghiệp 81 - Kết điều tra trạng khơng cấp có thẩm quyền tiến hành kiểm tra kết tổng hợp trạng sử dụng đất lâm nghiệp trước quy họach không phản ánh thực tế dẫn đến sai lệch diện tích, phần chưa đánh giá hết tiềm đất đai cách chi tiết - Phương án quy họach khơng tính đến nhu cầu tiêu thụ sản phẩm có nguồn gốc từ rừng trồng địa bàn diện tích đất quy họach cho lọai đất không nhiều so với nhu cầu thực tế 4.3 Một số ý kíên đề xuất quy họach bảo vệ phát triển rừng xã Ân Tình 4.3.1 Mục tiêu, yêu cầu quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xã Ân Tình 4.3.1.1 Mục tiêu Xây dựng quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã hợp lý từ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng địa bàn xã Cụ thể là: - Phát triển lâm nghiệp để có đóng góp đáng kể giúp ngành nơng nghiệp xã có tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 10% tổng số tốc độ tăng trưởng kinh tế toàn xã phấn đấu 14%, đồng thời phấn đấu đến 2010 cấu thu nhập từ lâm nghiệp đạt 2,5% Ngoài cần: - Điều chỉnh hợp lý, có hiệu q trình quản lý, sử dụng rừng đất rừng địa phương - Khai thác triệt để quỹ đất lâm nghiệp, giải công ăn việc làm địa bàn, tăng hiệu sử dụng đất - Ngành lâm nghiệp trở thành ngành kinh tế quan trọng xã Ân Tình theo hướng xã hội hóa nghề rừng sở bảo vệ nghiêm ngặt diện tích rừng có; tổ chức, quản lý, sử dụng tài nguyên rừng bền vững, làm tảng cho việc phát triển kinh tế, xã hội địa bàn, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế, giải việc làm, bảo vệ môi trường, ổn định xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng 82 4.3.1.2 Yêu cầu - Phát triển lâm nghiệp cấp xã phải gắn với chương trình phát triển kinh tế, xã hội, mơi trường, an ninh quốc phòng - Phải xuất phát từ đặc điểm kinh tế- xã hội, tự nhiên địa bàn điều kiện định hướng cho tương lai - Khi lập quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã phải có tham gia đại diện người dân thôn, buôn tổ chức hoạt động lâm nghiệp địa bàn xã ( có), phương pháp lập quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã từ lên - Phải phù hợp với quy hoạch phát triển lâm nghiệp cấp huyện đảm bảo tính khoa học, khách quan Thực tiễn phù hợp với tiến trình cơng nghiệp hố nơng nghiệp nơng thơn - Phát triển lâm nghiệp phải toàn diện, bền vững 4.3.2 Quy họach phát triển rừng xã Ân Tình * Căn để quy họach bảo vệ phát triển rừng xã Ân Tình - Căn vào chiến lược phát triển lâm nghiệp Bộ NN&PTNT giai đoạn 2001 - 2010 - Căn vào quy hoạch phát triển lâm nghịêp tỉnh Bắc Kạn giai đọan 20082015, tầm nhìn 2020 - Căn vào quy họach phát triển nông lâm nghiệp xã Ân Tình huyện Na Rì giai đọan 2006-2010 - Căn vào điều kiện kinh tế, xã hội kết phúc tra, đánh giá thực trạng sử dụng rừng đất rừng địa phương - Căn vào đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, tổng hợp mô hinh sử dụng đất lâm nghiệp nhu cầu, giá số mặt hàng thị trường 83 4.3.2.1 Phát triển rừng *Quy häach rõng s¶n xuÊt Bảng 4.21: Quy hoạch rừng sản xuất xã Ân Tình TT H¹ng mơc quy häach DiƯn tÝch (ha) số hiệu khoảnh 612,3 574,16 2,4,5,6,7,8,9,10 2,4,5,6,8,9,10 Tỉng diƯn tÝch Rõng tù nhiªn Rừng hồi 10,3 Rừng keo lai 12,4 Rừng hỗn giao tre vầu, ăn 15,44 Quy hoạch rừng sản xuất 634,5ha rừng tự nhiên sản xuất 574,16ha kỳ quy hoạch cho tiến hành tiếp tục khoanh nuôi bảo vệ, rừng trồng sản xuất 22,7ha Riêng diện tích rừng trồng sản xuất quy hoạch để trồng thêm 7,3ha hồi 4,4ha keo lai khu vực rừng thuộc thôn Thẳm Mu Nà Dường, diện tích lấy từ 33,9ha đất trồng rừng sản xuất có rừng trạng thái IA v IC, diện tích 15,44ha cịn lại diện tích rừng trồng hỗn giao tre vầu từ trước Từ kết bảng đưa bảng quy hoạch phát triển rừng chi tiết xã Ân Tình Bảng 4.22: Quy hoạch phát triển rừng xã Ân Tình đến năm 2015 TT Hạng mục 1 Tổng diện tích Rừng tự nhiên Rừng trồng + Rừng hồi + Rừng keo lai + Rừng hỗn giao tre vầu, ăn Hiện trạng năm Quy họach tới So sánh 2008 năm 2015 Diện Cơ cấu Diện tích Cơ cấu Tăng Giảm tích (ha) (%) (ha) (%) 100 100 603,92 612,3 577,48 26,44 15,44 90,54 9,46 1,08 2,86 5,52 574,16 38,14 10,3 12,4 15,44 93,57 6,43 1,74 2,09 2,6 3,32 11,7 7,3 4,4 84 Bên cạnh diện tích rừng sản xuất tồn xã cịn có 1024ha rừng đặc dụng, diện tích rừng có nhiều lồi q đặc biệt Nghiến với số lượng lớn, diện tích rừng bảo vệ nghiêm ngặt, nằm vùng đệm khu bảo tồn thiên nhiên Kim Hỷ chịu quản lý khu bảo tồn 4.3.2.2 Quy họach bảo vệ rừng Quy hoạch bảo vệ rừng nội dung quan trọng thiếu quy họach bảo vệ phát triển rừng Nhằm thực tốt chiến lược phát triển lâm nghiệp, luật bảo vệ phát triển rừng Đảng nhà nước đề năm vừa qua, sở NN&PTNT, chi cục kiểm lâm, chi cục lâm nghiệp kết hợp với ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Kim Hỷ, ban lãnh đạo xã Ân Tình người dân nêu cao ý thức bảo vệ phần diện tích rừng có tồn diện tích rừng địa bàn xã Ân Tình chưa để xảy vụ cháy Tuy nhiên cháy rừng dễ xảy nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan như: - Do áp lực gia tăng dân số nên nhu cầu đất sản xuất nông lâm nghiệp nhu cầu sử dụng lâm sản địa bàn lớn, người dân thường xuyên vào rừng để đốt, phá rừng lấy đất sản xuất khai thác, chế biến, vận chuyển lâm sản trái phép, q trình người dân thường đem theo lửa vào rừng gây cháy - Công tác tun truyền chưa tốt, mang nặng tính hình thức nên quy định Nhà nước PCCR chưa đến với nhân dân địa bàn - Quan trọng cơng tác quy họach phịng chống cháy rừng hạn chế chưa hợp lý nội dung biển báo cấm lửa bảng dự báo cấp cháy rừng cịn thiếu vị trí đặt bảng, biển chưa phù hợp, đường băng, đường ranh cản lửa thi cơng chưa đủ diện tích bất hợp lý, chưa xây dựng hệ thống hồ đập phục vụ cho cơng tác PCCR Chính nguyên nhân cần ý tới việc bảo vệ rừng, PCCR cần có biện pháp cụ thể, thiết thực cho công tác 85 * Quy họach phòng chống cháy rừng: + Căn cứ: - Căn vào kết điều tra thực tế địa phương - Căn vào báo cáo tổng kết cơng tác phịng chống cháy rừng giai đọan 2002-2006 - Căn vào thị số 21/2002/ CT-TTg ngày 12/12/2002 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường biện pháp phòng cháy, chữa cháy rừng Công văn liên tịch số 62/2005/TTLT-BTC-BNN ngày 04/08/2005 liên tài nơng nghiệp phát triển nơng thơn hướng dẫn lập dự toán quản lý sử dụng kinh phí cho cơng tác phịng chữa cháy rừng - Căn vào thị số 75/2005/QĐ-BNN ngày 15/11/2005 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn việc tăng cường thực cơng tác phịng cháy, chữa cháy rừng Nghị định số 09/2006/NĐ-CP ngày 16/01/2006 Thủ tướng Chính phủ quy định phịng cháy chữa cháy rừng Chỉ thị số 08/2006/CT-TTg ngày 08/03/2006 việc tăng cường biện pháp cấp bách ngăn chặn tình trạng đốt rừng, khai thác rừng trái phép + Mục tiêu: Thực tốt công tác PCCR để tiếp tục khơng có vụ cháy xảy tồn diện tích rừng xã Từ mục tiêu nêu Cơng tác quy họach phịng chống cháy rừng tiến hành sau: Dọc đường từ xã Lạng San (nơi có ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên kim Hỷ) vào đến thôn Thẳm Mu xã Ân Tình phía bên tay phải rừng đặc dụng thuộc vùng đệm khu bảo tồn, đường dẫn vào xã người thường xuyên qua lại ta tiến hành đặt 04 biển báo cấm lửa tịa điểm vị trí thuộc khu đồng nơi tiếp giáp với rừng đặc dụng, người dân thường xuyên qua lại Do 100% hộ gia đình xã Ân Tình làm nơng nghiệp nên biển báo nên đặt nơi vừa nút giao thông dẫn vào rừng lại vừa gần khu đồng tốt Cụ thể sau: Một biển đặt gần đường Lạng San nơi bắt đầu dẫn vào khu rừng đặc dụng xã, hai nơi gần suối Thẳm Mu thuộc khoảnh 7, 86 nơi bắt đầu có rừng xát nhà dân, ba ta tiến hành đặt biển nơi giao khu rừng đặc dụng, sản xuất đường Côn Minh Đặc biệt ý tới khu rừng sản xuất thuộc thôn Nà Dường Thẳm Mu diện tích rừng gần với nhà dân mà người dân lại thường xuyên lên rừng khai thác lâm sản lâm sản ngồi gỗ thể cần đặt số biển báo cấm lửa biển tuyên truyền ý thức bảo vệ rừng mà nhiều địa phương nước thực Tốt đặt nơi cửa rừng, đường dẫn vào rừng như: đồng Nà Lọ Gian (thuộc khoảnh 4) 4.3.2.3 Khai thác rừng - Rừng tự nhiên: Do hầu hết rừng trạng thái IA, IC nên không tiến hành khai thác mà bên cạnh việc khoanh ni khai thác tận thu gỗ củi bị gãy từ rừng - Rừng hồi: Đến năm 2008 rừng bước vào tuổi thứ nên tiến hành khai thác tỉa thưa - Rừng keo lai: Năm 2008 rừng bước vào tuổi thứ nên ta cho tiến hành khai thác trắng 8ha rừng có tiến hành trồng lại Như năm 2008 riêng keo lai ta cho tiến hành trồng 12.4ha - Rừng hỗn giao tre vầu: Do trồng lâu năm khai thác nhiều lần, không trọng trồng, chăm sóc mà để mọc tự nhiên nên độ tuổi không đồng người dân hầu hết tiến hành khai thác chọn 4.3.2.4 Xây dựng sở hạ tầng lâm nghiệp Do điều kiện kinh tế xã thấp nên trước mắt tiến hành thành lập đội bảo vệ cắm số biển báo cấm lửa Đồng thời củng cố lại đường vào rừng, suối dẫn nước vào rừng tốt để dễ dàng cho công tác khái thác rừng cứu hộ có cháy rừng xảy 87 CHƯƠNG KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trải qua thời gian thực luận văn “ Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho quy họach bảo vệ phát triển rừng xã Ân Tình huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn” đạt mục tiêu hoàn thành nội dung đặt ra, phù hợp với điều kiện thực tế, cụ thể: Tuy diện tích đất lâm nghiệp lớn hiệu quả, đặc biệt hiệu kinh tế người dân thu từ hoạt động sản xuất lâm nghiệp lại không cao mà chủ yếu họ nhờ vào sản xuất nông nghiệp, tỷ lệ hộ dân tham gia sản xuất nông nghiệp 100% Xã xây dựng QHSD đất vào năm 2006 nên chúng tơi tiến hành đề tài xã bắt đầu thực theo quy hoạch từ đầu năm 2007 Chính lẽ cơng tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xã chưa ý, quyền xã chưa có văn hay nghị cơng tác bảo vệ phát triển rừng mà phần lớn gia đình tự tổ chức biện pháp bảo vệ phát triển rừng Xã ý tới phát triển sản xuất nông nghiệp mà chưa ý nhiều đến phát triến sản xuất lâm nhgiệp Với đất lâm nghiệp cho tiến hành khoanh ni, chăm sóc, bảo vệ diện tích rừng có sẵn Trên địa bàn xã có loại rừng rừng đặc dụng (1024ha) rừng sản xuất (634.5ha) Phần lớn diện tích rừng thuộc vùng đệm khu bảo tồn thiên nhiên Kim Hỷ chịu quản lý khu bảo tồn Vế thị trường lâm sản tỉnh, huyện, xã sôi động Nhu cầu nguyên liệu làm giấy, hương liệu, gỗ làm nhà, củi đun người dân lớn Ngoài từ nghiên cứu bước đầu sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cho thấy: - Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã theo phương pháp có người dân tham gia công việc cần thiết xu phát triển lâm nghiệp xã hội kinh tế thị trường nước ta Trong trình 88 thực cơng tác này, cần qn triệt đầy đủ sách phát triển kinh tế xã hội nông thôn miền núi chủ trương lớn Đảng Nhà nước phát triển lâm, nông nghiệp - Công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã phát huy tác dụng thực mối quan hệ hữu với hệ thống quy hoạch sử dụng đất khác - Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã muốn thoả mãn nguyên tắc bền vững quan điểm kinh tế, môi trường xã hội phải tn thủ sách pháp luật Nhà nước quy định cụ thể vùng, địa phương khác Nói cách khác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã chịu chi phối mạnh mẽ yếu tố sách pháp luật có liên quan - Một yếu tố quan trọng công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã tác động thị trừơng thể qua mặt cung, cầu, giá - Các nhân tố điều kiện kinh tế, xã hội nhân văn có ảnh hưởng lớn đến công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã 5.2 Tồn Trong trình nghiên cứu hạn chế thời gian, nguồn nhân lực, phương tiện, dụng cụ nghiên cứu kinh nghiệm thân nên đề tài số tồn như: - Nhiều nguồn tài liệu thừa kế có sẵn quan hữu quan nên chưa lượng hố hết độ xác tài liệu - Đề tài chưa nghiên cứu, đánh giá hiệu mơi trường mơ hình sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn nghiên cứu Về hiệu xã hội, hiệu tổng hợp mơ hình sử dụng đất lâm nghiệp, đề tài chưa sâu đánh giá - Do trình độ đồ hạn chế nên xác định vị trí cho quy hoạch cịn hạn chế, nhiều chỗ chưa chi tiết 89 5.3 Kiến nghị Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã vấn đề mới, khó khăn, phức tạp, phải tiến hành nghiên cứu, thực nhiều lĩnh vực khác Để công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã diễn thuận lợi, đưa số kiến nghị sau: - Cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã có tham gia cộng đồng người dân nước ta - Các kết liên quan đến quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã cần phải phân tích, tổng hợp cách có hệ thống để sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã ngày đầy đủ hoàn thiện 90 MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Thế giới 1.2 Việt Nam CHƯƠNG 12 MỤC TIÊU, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 12 2.2 Nội dung nghiên cứu 12 2.3 Phương pháp nghiên cứu 12 2.3.1 Chọn điểm nghiên cứu 12 2.3.2 Thu thập phân tích tài liệu có sẵn địa phương 13 2.3.3 Điều tra ngoại nghiệp 13 2.3.4 Nội nghiệp 16 CHƯƠNG 19 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN - KINH TẾ - XÃ HỘI 19 CỦA KHU VỰC NGHIÊN CỨU 19 3.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 19 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 21 3.1.3 Thực trạng môi trường 22 3.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 22 3.2.1 Tăng trưởng kinh tế 22 3.2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế 23 3.2.3 Thực trạng phát triển kinh tế 23 3.2.4 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 25 3.2.5 Thực trạng phát triển khu dân cư nông thôn 26 3.2.6 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 26 3.2.7 Quốc phòng, an ninh 27 3.2.8 Nhận xét chung thực trạng phát triển kinh tế xã hội gây áp lực đất đai 28 CHƯƠNG 29 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 4.1 Nghiên cứu sở QHSD đất sản xuất lâm nghiệp, quy hoạch bảo vệ phát triển rừng địa phương 29 4.1.1 Phân tích tình hình quản lý, bảo vệ, phát triển rừng địa phương 29 91 4.1.2 Cơ sở sách cho quy họach bảo vệ phát triển rừng xã Ân Tình 42 4.1.3 Rà soát ba lọai rừng phân cấp phòng hộ 53 4.1.4 Cơ sở thị trường 62 4.2 Phân tích trình quy hoạch sử dụng đất xã Ân Tình 65 4.2.1 Nội dung trình tự phương pháp quy hoạch sử dụng đất xã Ân Tình áp dụng 65 4.2.2 Kết quy họach sử dụng đất xã Ân Tình 68 4.2.3 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp xã Ân Tình 72 4.3 Một số ý kíên đề xuất quy họach bảo vệ phát triển rừng xã Ân Tình 81 4.3.1 Mục tiêu, yêu cầu quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xã Ân Tình 81 4.3.2 Quy họach phát triển rừng xã Ân Tình 82 CHƯƠNG 87 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 87 5.1 Kết luận 87 5.2 Tồn 88 5.3 Kiến nghị 89 92 DANH MỤC CÁC BẢNG Số thứ tự Trang Bảng 2.1: Công cụ PRA cho điều tra điểm nghiên cứu 14 Bảng 3.1: Diện tích, suất sản lượng số trồng qua năm 24 Bảng 3.2: Tình hình chăn ni qua năm 25 Bảng 4.1: Hiện trạng rừng đất lâm nghiệp 31 Bảng 4.2: Giá trị sản xuất kinh doanh ngành lâm nghiệp 37 Bảng 4.3: Phân lọai ba lọai rừng xã Ân Tình 58 Bảng 4.4: Tiêu chí phân cấp, mức độ ảnh hưởng lượng mưa 59 Bảng 4.5: Tiêu chí phân cấp mức độ ảnh hưởng độ dốc 60 Bảng 4.6: Tiêu chí phân cấp mức độ ảnh hưởng độ cao tương đối 60 Bảng 4.7: Tiêu chí phân cấp mức độ ảnh hưởng đất 61 Bảng 4.8: Phân cấp rừng phịng hộ cho loại rừng xã Ân Tình 61 Bảng 4.9: Sản xuất thị trường lâm sản gỗ tỉnh năm 2006 63 Bảng 4.10: Báo cáo ước đạt thực sản xuất lâm nghiệp năm 2007 64 Bảng 4.11: Quy hoạch sử dụng đất nơng-lâm nghiệp xã Ân Tình đến năm 2010 69 Bảng 4.12: Các khu vực dự kiến tăng vụ 70 Bảng 4.13: Quy hoạch bãi chăn thả tự nhiên 71 Bảng 4.14: Hiện trạng sử dụng đất nông-lâm nghiệp xã Ân Tình năm 2008 72 Bảng 4.15: Mơ hình sử dụng đất lâm nghiệp xã Ân Tình 73 Bảng 4.16: Tổng hợp kết đánh giá mơ hình rừng xã Ân Tình 75 Bảng 4.17: Chi phí xây dựng mơ hình kinh sử dụng đất lâm nghiệp xã Ân Tình 77 Bảng 4.18: Các tiêu đánh giá hiệu kinh tế mơ hình sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn xã Ân Tình 78 Bảng 4.19: Đánh giá hiệu xã hội mơ hình 79 Bảng 4.20: So sánh trạng sử dụng đất lâm nghiệp với QHSD đất lâm nghiệp xã Ân Tình 80 Bảng 4.21: Quy hoạch rừng sản xuất xã Ân Tình 83 Bảng 4.22: Quy hoạch phát triển rừng xã Ân Tình đến năm 2015 83 ... việc bảo vệ phát triển rừng Chúng tiến hành thực đề tài “ Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho quy họach bảo vệ phát triển rừng xã Ân Tình huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn? ?? nhằm góp phần vào phát triển sở. .. DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP Vũ Thị Hiệp NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CHO QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TẠI XÃ ÂN TÌNH, HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN... vui phát triển ngành lâm nghiệp tỉnh Bắc Kạn 4.1.2 Cơ sở sách cho quy họach bảo vệ phát triển rừng xã Ân Tình 4.1.2.1 Vận dụng sách nhà nước cho quy hoạch bảo vệ phát triển rừng xã Ân Tình Ý thức