Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm hệ thống hóa, làm rõ cơ sở khoa học quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; Đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ KIM THANH THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trương Thị Hiền Phản biện 1: TS Đào Đăng Kiên Phản biện 2: PGS TS Vũ Văn Nhiêm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viên Hành quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) Địa điểm: Phòng họp 207, nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh Số: 10 đường tháng 2, Quận 10, TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào lúc 13 30 ngày 26 tháng 11 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) thư viện trang Web Ban QLĐT Sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống lưu trú du lịch dịch vụ bổ trợ sở lưu trú du lịch ngày góp phần tích cực tạo nên sức hấp dẫn chung sản phẩm du lịch thành phố Hồ Chí Minh Hiểu điều đó, thời gian qua, công tác quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh ln quan tâm, trọng nâng cao hiệu lực, hiệu đạt nhiều kết tích cực góp phần thúc đẩy nâng cao chất lượng dịch vụ sở lưu trú du lịch Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn hạn chế tình trạng quảng cáo không loại, hạng sở lưu trú du lịch gây hiểu nhầm cho du khách chọn lựa địa điểm để lưu trú, chưa có phối hợp tốt với PC64 (Công an Thành phố) việc nắm bắt tình hình khách lưu trú sở lưu trú du lịch, chưa quan tâm mức việc hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực sở lưu trú du lịch, chưa theo dõi sâu sát tình hình hoạt động kinh doanh sở lưu trú du lịch để phân tích, đánh giá từ có nhìn chung tình hình hoạt động sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố nay, qua xác định biện pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý địa phương kịp thời đề giải pháp hỗ trợ nâng cao chất lượng kinh doanh sở lưu trú du lịch Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên lựa chọn đề tài cho Luận văn Thạc sỹ Quản lý công “Quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” để tiến hành nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Các nghiên cứu hệ thống sở lưu trú du lịch không nhiều, đa số chủ yếu tập trung xoay quanh vấn đề chung ngành Du lịch Tác giả nghiên cứu: Lê Ngọc Tuấn (2009), Quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch Việt Nam thời kỳ hội nhập, Luận văn Thạc sỹ Du lịch, Trường Đại học Khoa học, Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội; Đề tài nghiên cứu cấp ngành năm 2016 Tổng cục Du lịch “Thực trạng giải pháp chủ yếu phát triển du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn”; Báo cáo chuyên đề “Du lịch Việt Nam– Thực trạng giải pháp phát triển” Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thực vào năm 2014; Tọa đàm giải pháp phát triển Du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Ban Kinh tế Trung ương đạo phối hợp Hiệp hội Du lịch Việt Nam tổ chức vào năm 2016; Báo cáo “Ngành Du lịch Việt Nam đến năm 2019” Travel and Tourism Intelligence Center vào năm 2015 Ngoài ra, số luận văn, viết liên quan đến quản lý nhà nước du lịch cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực lưu trú du lịch chưa quan tâm cách đầy đủ Như vậy, đề tài cần thiết triển khai để giải vấn đề liên quan mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: Thực trạng quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, sở đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa, làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; Đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu: khơng gian nội dung nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; thời gian: đề tài nghiên cứu, tham khảo đánh giá số liệu, tài liệu công bố từ năm 2015 đến nay, tầm nhìn đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận vật lịch sử, vật biện chứng Chủ nghĩa Mác-Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch, phân tích thực trạng quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay, nguyên nhân hạn chế Từ đó, đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phát triển sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu phần kết luận, nội dung luận văn cấu trúc thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch; Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến nay; Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh tầm nhìn đến năm 2025 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ LƯU TRÚ DU LỊCH 1.1 Khái niệm phân loại sở lưu trú du lịch 1.1.1 Khái niệm sở lưu trú du lịch Căn theo Tiêu chuẩn ISO 18513:2003 “Dịch vụ du lịch - Khách sạn loại hình sở lưu trú du lịch khác - Thuật ngữ” Tổ chức Tiêu chuẩn quốc tế (ISO) khái niệm lưu trú có nghĩa cung cấp tối thiểu hai dịch vụ: ngủ trang thiết bị vệ sinh Căn Luật Du lịch 2017: “Cơ sở lưu trú du lịch sở cho thuê buồng, giường cung cấp dịch vụ khác phục vụ khách lưu trú, khách sạn sở lưu trú du lịch chủ yếu Cơ sở lưu trú du lịch bao gồm: khách sạn, làng du lịch, biệt thự kinh doanh du lịch, hộ kinh doanh du lịch, nhà nghỉ du lịch, bãi cắm trại du lịch, nhà có phịng cho khách du lịch thuê loại sở lưu trú du lịch khác" Vậy sở lưu trú du lịch hiểu sở cung cấp trang thiết bị tiện nghi theo loại hình nhằm phục vụ cho nhu cầu lưu trú khách du lịch 1.1.2 Phân loại sở lưu trú du lịch: Theo Nghị định số 168/2017/TT-BVHTTDL ngày 31 tháng 12 năm 2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch lưu trú du lịch loại sở lưu trú du lịch Việt Nam bao gồm: Khách sạn, biệt thự du lịch, làng du lịch (holiday village), hộ du lịch, tàu thủy lưu trú du lịch, nhà nghỉ du lịch, bãi cắm trại du lịch, nhà có phịng cho khách du lịch th (homestay), sở lưu trú du lịch khác (tàu thủy du lịch, tàu hỏa du lịch, cara-van (caravan), lều du lịch 1.2 Quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước đề cập đề tài quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp, chủ yếu thực hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành nhà nước 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch: Quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch tác động có chủ đích quan chức máy nhà nước nhằm xây dựng thể chế, tổ chức máy điều hành để phát triển sở lưu trú du lịch kiểm tra, giám sát bảo đảm quản lý chặt chẽ, hiệu đạt mục tiêu phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch 1.2.3.1 Xây dựng, ban hành, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật lưu trú du lịch: Quản lý nhà nước lưu trú du lịch thực công cụ pháp luật, định, hướng dẫn pháp luật quan có thẩm quyền để điều chỉnh tất hành vi liên quan, đảm bảo định hành thực có hiệu lực, có tính khả thi cao phù hợp với thực tế đa dạng sở lưu trú du lịch địa bàn nước 1.2.3.2 Xây dựng, tổ chức, thực chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển sở lưu trú du lịch: Trên sở chiến lược phát triển kinh tế, xã hội Đảng Nhà nước hoạch định, định; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Tổng cục Du lịch chịu trách nhiệm quản lý nhà nước lưu trú du lịch, quyền địa phương cấp xây dựng, đạo thực quy hoạch, kế hoạch chi tiết phát triển hệ thống sở lưu trú du lịch, đảm bảo yêu cầu quy hoạch, phát triển đặt ra, đáp ứng tuyệt đối định hướng đặt cấp nhu cầu khách du lịch 1.2.3.3 Tổ chức máy quản lý sở lưu trú du lịch: Ngành Du lịch phối hợp với Bộ Nội vụ quan liên quan tổ chức cán bộ, công chức lao động cấp tổ chức máy đảm bảo tinh gọn từ trung ương đến địa phương gồm Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Du lịch tỉnh, thành phố để điều hành tập trung, thống nhất, thông suốt, linh hoạt, giải kịp thời, thẩm quyền vấn đề lưu trú du lịch đặt vấn đề phát sinh theo nhu cầu thực tiễn phát triển Cơ quan trực tiếp tham gia quản lý lưu trú du lịch cấp quận, huyện tổ chức linh hoạt theo cấp phòng, giúp địa phương triển khai kế hoạch quản lý, phát triển quan cấp hoạch định, phê duyệt 1.2.3.4 Giám sát, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật lưu trú du lịch: Muốn quản lý tốt cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức thuộc máy nhà nước cấp từ trung ương đến địa phương Ngành Du lịch Tạo lập hệ thống giám sát cơng tác kiểm tra thực sự, có hiệu thường xuyên để có biện pháp điều chỉnh kịp thời, đặc biệt trước tình hình phát triển nhanh, nhạy hệ thống sở lưu trú du lịch Việt Nam 1.2.3.5 Tổ chức hợp tác quốc tế phát triển sở lưu trú du lịch: Cùng với tiến trình hội nhập đất nước, Du lịch Việt Nam tích cực tham gia hoạt động hợp tác kinh tế quốc tế, khuôn khổ hợp tác song phương, đa phương, hồn thành tốt vai trị ngành dịch vụ quan trọng hoạt động đàm phán ký kết 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch số tỉnh thành Việt Nam học rút cho thành phố Hồ Chí Minh 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Hà Nội: Xây dựng kế hoạch, xin quỹ đất để kêu gọi doanh nghiệp đầu tư xây dựng khách sạn hạng sang, khu lưu trú cao cấp; thường xuyên thẩm định cấp giấy chứng nhận nhãn du lịch bền vững Bông Sen xanh cho sở lưu trú du lịch đáp ứng tiêu chuẩn bảo vệ môi trường phát triển bền vững 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng: Triển khai ứng dụng phần mềm quản lý, trang điện tử đặt phòng cho hệ thống khách sạn, nhà nghỉ du lịch địa bàn tỉnh Đặc biệt thường xuyên kiểm tra, rà soát, bổ sung nâng cấp sở vật chất xuống cấp sở lưu trú đảm bảo tiêu chuẩn, hạng cấp Đồng thời phối hợp với đơn vị chức đẩy mạnh việc tuyên truyền, biểu dương doanh nghiệp du lịch làm tốt xử lý nghiêm hành vi không niêm yết giá, tăng giá dịch vụ sai quy định, ảnh hưởng đến hình ảnh du lịch tỉnh 1.3.3 Kinh nghiệm tỉnh Bình Thuận: Phân cơng tổ chức thực nhiệm vụ cụ thể cho sở, ngành, địa phương liên quan; Hiệp hội Du lịch sở lưu trú phải cam kết thực trì chất lượng dịch vụ theo hạng, công nhận, đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực phục vụ du khách, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn du khách, an toàn vệ sinh thực phẩm, đảm bảo mơi trường lành, thân thiện để ln có hình ảnh đẹp, an tồn, thân thiện chất lượng cho Du lịch Bình Thuận 1.4 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Hồ Chí Minh: Ngồi việc học hỏi số kinh nghiệm tỉnh, thành vừa nêu trên, thành phố Hồ Chí Minh ứng dụng công nghệ công tác quản lý nhà nước du lịch, rút ngắn thời gian thực thủ tục hành chính; thường xuyên tổ chức đối thoại lưu trú du lịch vừa nhỏ, số lượng sở lưu trú cao cấp chưa đầu tư xây dựng nhiều 2.1.2 Yếu tố thể chế, pháp lý Định hướng, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống sở lưu trú du lịch thành phố: thành phố Hồ Chí Minh chưa có chiến lược, quy hoạch cụ thể xây dựng sở lưu trú Hiện nay, thực đạo Ủy ban nhân dân thành phố, Sở Du lịch phối hợp với đơn vị tư vấn nước xây dựng Chiến lược phát triển du lịch thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030, theo có lồng ghép đề xuất giải pháp nhằm phát triển hệ thống sở lưu trú du lịch tương lai Các quy định pháp luật quản lý sở lưu trú du lịch; Hệ thống quy định pháp luật quản lý sở lưu trú du lịch cịn chưa đầy đủ Bên cạnh đó, việc thanh, kiểm tra xử phạt sở lưu trú du lịch có hành vi vi phạm quy định kinh doanh lưu trú du lịch gặp nhiều khó khăn sau quan chức lập biên định xử phạt hành chính, sở thực thay đổi pháp nhân sở hữu nhằm trốn tránh việc thực định xử phạt Trong đó, chưa có văn pháp luật cụ thể việc chế tài, xử lý hành vi 2.1.3 Yếu tố khác: Công tác thẩm định xếp hạng sở lưu trú du lịch: theo Luật Du lịch năm 2017, công tác thẩm định xếp hạng sở lưu trú du lịch tự nguyện, sở lưu trú du lịch phải đảm bảo điều kiện tối thiểu để kinh doanh lưu trú du lịch theo quy định pháp luật Tuy nhiên, số lượng sở lưu trú 11 du lịch toàn thành phố lớn, việc tiến hành kiểm tra điều kiện tối thiểu để kinh doanh lưu trú du lịch sở cịn gặp nhiều khó khăn lực lượng cán làm cơng tác chun ngành Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý sở lưu trú du lịch: thời gian qua, thành phố quan tâm, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý ngành du lịch nói chung sở lưu trú du lịch nói riêng; dịch vụ cơng trực tuyến triển khai thực mức độ 3, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nộp hồ sơ liên quan đến thủ tục hành chính, vừa tạo thuận lợi cho cán bộ, công chức Sở việc theo dõi, xử lý lưu trữ thông tin, liệu quan trọng liên quan đến sở lưu trú du lịch Năng lực, trình độ phát triển doanh nghiệp: sau gia nhập WTO, lực cạnh tranh doanh nghiệp du lịch nói chung doanh nghiệp lưu trú du lịch nói riêng ngày tăng lên đáng kể Trình độ quản lý, nguồn nhân lực sở lưu trú du lịch tăng lên Tuy nhiên, sở lưu trú vừa nhỏ, tăng nhanh số lượng, chưa chuẩn bị đầy đủ điều kiện cho đời hoạt động, nên hạn chế thiếu hụt vốn, chất lượng lao động thấp, chưa qua đào tạo, đội ngũ quản lý đào tạo, trình độ am hiểu luật pháp, hệ thống thị trường yếu… tác động nhiều đến khả chống đỡ doanh nghiệp 2.2 Thực trạng sở lưu trú du lịch quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 12 2.2.1 Tổng quan sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến Tính đến tháng 12/2018, thành phố Hồ Chí Minh có 1.799 sở lưu trú du lịch xếp hạng với tổng số 46.257 phịng Trong đó, có 190 nhà nghỉ đạt chuẩn phục vụ khách du lịch (1.236 phòng), 1.224 khách sạn (21.019 phòng), 261 khách sạn (8.159 phòng), 76 khách sạn (5.720 phòng), 26 khách sạn (3.500 phòng), 20 khách sạn (6.257 phòng), 02 hộ cao cấp (366 phòng) Bảng số liệu 2.1 Cơ sở lưu trú xếp hạng thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015-2018 Loại, hạng CSLTDL Căn hộ cao cấp Số phòng Khách sạn Số phòng Khách sạn Số phòng Khách sạn Số phòng Khách sạn Số phòng Khách sạn Số phòng Cơ sở lưu trú du lịch đạt tiêu chuẩn Số phòng 2015 2016 2017 2018 02 02 02 02 366 19 366 20 366 20 366 20 5.868 19 6.033 19 6.033 25 6.033 26 2.834 80 2.826 77 3.401 82 3.500 76 5.980 251 5.782 284 6.142 287 5.720 261 8.127 1.323 9.069 1.510 9.112 1.533 8.159 1.224 21.192 328 21.154 317 24.616 185 21.019 190 3.747 3.634 1.166 1.236 13 Loại, hạng CSLTDL Tổng số CSLTDL Tổng số phòng 2015 2016 2017 2018 2.020 2.227 3.298 1.797 47.748 48.498 50.470 45.667 (Nguồn: Sở Du lịch Thành phố Hồ Chí Minh) (Nguồn: Sở Du lịch Thành phố Hồ Chí Minh) Ngồi khoảng 1.140 sở lưu trú du lịch đăng ký kinh doanh chưa phân loại, xếp hạng (theo thống kê quận, huyện năm 2018) 2.2.2 Hệ thống văn pháp luật quản lý sở lưu trú du lịch: Pháp lệnh Du lịch ban hành năm 1999 văn hướng dẫn thực Nghị định số 39/2000/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2000 Chính phủ sở lưu trú du lịch; Thông tư số 01/2001/TT-TCDL ngày 27 tháng năm 2001 Tổng cục Du lịch hướng dẫn thực Nghị định số 39/2000/NĐ-CP 14 Quyết định số 02/2001/QĐ-TCDL ngày 27 tháng năm 2001 sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn xếp hạng khách sạn Việt Nam Đặc biệt, Luật Du lịch Quốc hội Khóa X thơng qua ngày 14 tháng năm 2005, có hiệu lực thi hành vào ngày 01 tháng 01 năm 2006, Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật du lịch Luật Du lịch (sửa đổi) Quốc hội khóa XIV thơng qua năm 2017, bổ sung điều chỉnh số quy định xếp hạng sở lưu trú du lịch Nhìn chung, công tác phổ biến, quán triệt Pháp lệnh Du lịch văn hướng dẫn thi hành ngành du lịch thành phố thời gian qua triển khai sâu rộng tới đơn vị, địa phương, sở quản lý, kinh doanh du lịch Tuy vậy, việc quản lý sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố số hạn chế định Cụ thể, ngành du lịch thành phố đơn áp dụng văn pháp luật nhà nước vào du lịch địa phương mà có chủ động xây dựng văn phù hợp với tình hình thực tế để phát triển ngành du lịch thành phố 2.2.3 Tổ chức máy quản lý sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh: Theo cấu tổ chức, quản lý du lịch nay, đối tượng lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh chịu quản lý nhóm quan, bao gồm: Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch với Tổng cục Du lịch đơn vị trực thuộc, quan chuyên mơn quản lý chun ngành, Vụ Khách sạn đơn vị trực tiếp phụ trách quản lý sở lưu trú du lịch; Ủy ban nhân dân thành phố, phía Sở Du lịch quan quản lý chun 15 ngành, Phịng Quản lý Cơ sở lưu trú du lịch đơn vị trực tiếp phụ trách quản lý sở lưu trú du lịch 2.2.4 Về đào tạo phát triển nguồn nhân lực sở lưu trú du lịch: thời gian qua, thành phố Hồ Chí Minh nỗ lực việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho sở du lịch địa bàn thành phố, nhiên, chưa có sách cụ thể khuyến khích đầu tư lĩnh vực đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch thành phố, chưa có phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước giáo dục quản lý ngành du lịch kinh phí hạn hẹp nên việc tổ chức cơng tác đào tạo nhân lực cho sở lưu trú chưa mang lại hiệu mong muốn 2.2.5 Công tác đảm bảo chất lượng sở lưu trú 2.2.5.1 Về vấn đề vệ sinh môi trường, an ninh, an toàn sở lưu trú: kinh doanh lưu trú du lịch sở lưu trú địa bàn thành phố, từ cấp quản lý Sở Du lịch, ban ngành đoàn thể tới quản lý sở kinh doanh lưu trú du lịch phần lớn lao động ngành nhận thức tầm quan trọng vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm kinh doanh, đặc biệt kinh doanh lưu trú ăn uống phục vụ khách du lịch 2.2.5.2 Về công tác nâng cao chất lượng hệ thống sở lưu trú: trọng nâng cao chất lượng dịch vụ lưu trú nhằm tạo bước chuyển biến việc nâng cao tính chuyên nghiệp chất lượng dịch vụ, vệ sinh môi trường hệ thống sở lưu trú du lịch, đảm bảo chất lượng theo tiêu chuẩn, quy chuẩn đăng ký hạng hành động thiết thực 16 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử phạt vi phạm pháp luật sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh: Định kỳ hàng năm Thanh tra Sở Du lịch xây dựng triển khai kế hoạch tiến hành rà soát, lập danh sách doanh nghiệp kinh doanh lưu trú thành phố, tập trung kiểm tra doanh nghiệp kinh doanh lưu trú du lịch; Tổng cục Du lịch thường xuyên phối hợp với với Sở Du lịch thành phố tổ chức kiểm tra hệ thống khách sạn địa bàn với khách sạn từ 3-5 Qua thanh, kiểm tra giúp cho công tác quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch ngày tốt hơn, hiệu việc chấp hành sở ngày nghiêm túc 2.2.7 Hợp tác quốc tế phát triển sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh: Ngành du lịch thành phố chủ động hội nhập quốc tế với việc thiết lập mối quan hệ hợp tác với 1000 hãng 50 quốc gia lãnh thổ Trong lĩnh vực lưu trú du lịch, khách sạn địa bàn thành phố khách sạn đạt chuẩn sao, chủ động tiếp nhận sóng đầu tư, liên doanh từ nước ngoài, chủ đầu tư thuê Giám đốc điều hành, trưởng số phận chủ chốt người nước để nâng cao chất lượng phục vụ, trình độ chun mơn ngoại ngữ nhân viên Cho đến nay, thành phố có mặt hầu hết Tập đoàn quản lý khách sạn danh tiếng giới Accor, Hilton, Nikko, Marriot, Park Hyatt, InterContinental, 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 17 2.3.1 Những kết đạt được: tích cực tham gia góp ý, xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật lĩnh vực du lịch; Lãnh đạo thành phố thường xuyên quan tâm đề sách hỗ trợ thu hút doanh nghiệp đầu tư kinh doanh lưu trú du lịch, số lượng sở lưu trú du lịch đạt hạng liên tục tăng cao thời gian qua dự báo tiếp tục tăng năm tới số lượng khách du lịch đến thành phố Hồ Chí Minh ngày tăng; thường xuyên tích cực phối hợp Tổng cục Du lịch xây dựng, hồn chỉnh, sốt xét tiêu chuẩn xếp hạng sở lưu trú du lịch tăng cường công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật trì chất lượng sở vật chất kỹ thuật sở lưu trú du lịch theo quy định 2.3.2 Những tồn nguyên nhân tồn 2.3.2.1 Tồn tại, hạn chế: Công tác quy hoạch triển khai chiến lược phát triển loại sở lưu trú du lịch chưa trọng thực kịp thời; trách nhiệm quan quản lý du lịch địa bàn thành phố phát triển sở lưu trú du lịch chưa cụ thể; thiếu đầu tư lĩnh vực đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch thành phố, chưa có phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước giáo dục quản lý ngành du lịch, chất lượng nhân sở lưu trú du lịch thành phố chưa cao, cấp quản lý; công tác quản lý chất lượng sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố hạn chế; lực lượng thanh, kiểm tra du lịch mỏng; phối hợp với quan quản lý nhà nước liên quan chưa thật thường xuyên, chặt chẽ hiệu nên làm hạn chế nhiều đến cơng tác 18 này; địi hỏi ngành du lịch thành phố phải tăng cường hợp tác quốc tế du lịch nói chung sở lưu trú du lịch nói riêng 2.3.2.2 Nguyên nhân: quy hoạch chiến lược phát triển hệ thống sở lưu trú du lịch, dự báo quan quản lý du lịch thành phố Hồ Chí Minh chưa khoa học, không sát với thực tế; quy hoạch sử dụng đất đai cấp quyền chưa chi tiết thực chưa nghiêm; chưa có liên kết, phối hợp tốt sở, ngành, quận/huyện công tác nắm bắt, hỗ trợ, giải khó khăn doanh nghiệp kinh doanh lưu trú du lịch; thiếu chủ động công tác tham mưu Chính phủ, Bộ, ngành liên quan việc xây dựng chế quản lý nhà nước kinh doanh lưu trú du lịch hiệu quả; công tác tổ chức đào tạo nguồn nhân lực hạn chế, chưa có đầu tư mức; cơng tác xúc tiến thương hiệu hình ảnh sở lưu trú địa bàn thành phố chưa trọng Tóm tắt Chương Trong Chương 2, luận văn trọng triển khai, phân tích thực trạng quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh xu hướng hội nhập Qua đó, đưa vấn đề tồn hạn chế cần phải giải quản lý sở lưu trú du lịch ngành du lịch thành phố CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 19 3.1.1 Định hướng phát triển ngành Du lịch thành phố Hồ Chí Minh Tranh thủ khai thác nguồn lực thành phố, phát huy sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế để phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn thành phố Hội nhập kinh tế quốc tế du lịch theo lộ trình phù hợp với trình độ phát triển ngành đáp ứng yêu cầu thể chế kinh tế quốc tế mà thành phố tham gia Đẩy mạnh cải cách hành theo quan điểm đạo Đảng Nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực tâm đức, hồn thiện thể chế, sách pháp luật, chớp thời nhằm tạo điều kiện đẩy nhanh phát triển du lịch Đảm bảo cho tăng trưởng cao ngành Du lịch thành phố giai đoạn 2018- 2025; lượng khách quốc tế tăng năm từ 10% - 20%, khách nội địa tăng trung bình 15% 20%/năm, doanh thu du lịch tăng bình quân 15-20%/năm Nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng trường quốc tế sở đẩy mạnh xúc tiến du lịch nâng cao nhận thức xã hội du lịch Cải tiến chất lượng đa dạng hóa sản phẩm, dịch vụ du lịch Tạo dựng số sản phẩm du lịch đặc sắc Việt Nam có tính cạnh tranh cao hấp dẫn khách du lịch 3.1.2 Quan điểm phát triển sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh: Cơ sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố phải đáp ứng đầy đủ nhu cầu đa dạng người; Thành phố Hồ Chí Minh tập trung phát triển hệ thống sở lưu trú du lịch hạng cao cấp; phát triển loại hình du lịch sinh thái 20 với sở lưu trú đa dạng gần gũi với thiên nhiên; phát triển sở lưu trú địa bàn thành phố cần tiến hành cách đồng quán từ trung ương đến địa phương; phát triển sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố phải linh hoạt phù hợp theo giai đoạn phát triển thành phố 3.1.3 Mục tiêu phát triển sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh Khuyến khích đầu tư xây dựng mở rộng, nâng cấp sở lưu trú du lịch đạt tiêu chuẩn từ hạng trở lên, có quy mơ lớn, cung cấp nhiều dịch vụ chất lượng tốt, đặc biệt dịch vụ phục vụ cho việc phát triển phân khúc thị trường du lịch MICE Khuyến khích phát triển loại hình sở lưu trú thân thiện môi trường, sử dụng vật liệu xây dựng sinh thái địa phương, tiết kiệm lượng, triển khai áp dụng mơ hình khách sạn xanh theo tiêu chuẩn ASEAN Tổng cục Du lịch ban hành Mở rộng loại hình du lịch nghỉ nhà dân (homestay) theo tiêu chuẩn ASEAN khu vực lân cận dọc tuyến đường thành phố ưu tiên phát triển du lịch đường thủy, đồng thời góp phần phát triển loại hình du lịch cộng đồng, du lịch sinh thái 3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phát triển sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh từ đến năm 2025: Hoàn thiện hệ thống pháp luật du lịch máy quản lý nhà nước du lịch; nâng cao lực, 21 trách nhiệm quyền hạn Sở Du lịch thành phố Hồ Chí Minh cơng tác quản lý hoạt động du lịch nói chung quản lý sở lưu trú du lịch nói riêng địa bàn thành phố; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra chuyên ngành liên ngành nhằm đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh sở lưu trú địa bàn thành phố; đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế ngành du lịch nói chung lĩnh vực lưu trú du lịch nói riêng 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh từ đến năm 2025 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển sở lưu trú du lịch: Khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch địa bàn; xác định quỹ đất có sách ưu đãi dành cho dự án đầu tư du lịch; điều chỉnh quy hoạch, dự báo tốc độ phát triển hệ thống sở lưu trú du lịch; tập trung phát triển loại hình lưu trú du lịch cao cấp lợi thương mại 3.2.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý sở lưu trú du lịch - Hoàn thiện tổ chức máy quản lý sở lưu trú du lịch: Ủy ban nhân dân thành phố củng cố hệ thống quản lý sở lưu trú du lịch cho ngang tầm nhiệm vụ ngành kinh tế mũi nhọn; đổi phương pháp quản lý, trọng hiệu nhiều mặt; có đạo thực chức năng, nhiệm vụ quan quản lý du lịch để tránh chồng chéo trình thực công việc 22 - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực sở lưu trú du lịch: Cần tính tốn nhu cầu số lượng nhân cần đào tạo; định hướng, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn, phát triển nguồn nhân lực, từ cán quản lý cán bộ, nhân viên có trình độ cao đào tạo phổ thông sở lưu trú địa bàn thành phố; nâng cấp, xây dựng số trường, trung tâm đào tạo du lịch chất lượng cao; thực đầy đủ nghiêm chỉnh sách cán 3.2.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra chuyên ngành liên ngành, kiểm soát chất lượng dịch vụ sở lưu trú du lịch: tăng cường lực lượng tra; thường xuyên tổ chức thực việc thanh, kiểm tra đột xuất, nhằm làm cho sở lưu trú thiếu chuẩn bị, từ kết đánh giá xác hơn; tổ chức cơng tác đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng u cầu cơng tác tra, kiểm tra tình hình mới, đảm bảo công khai minh bạch kết tra; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 3.2.2.4 Tăng cường hợp tác quốc tế để phát triển sở lưu trú du lịch: quan quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch thực quyền trách nhiệm đại diện cho Việt Nam hợp tác du lịch song phương, đa phương với quan du lịch quốc gia nước tổ chức du lịch quốc tế khu vực; tích cực tham gia hoạt động hợp tác đàm phán ký kết gia nhập Điều ước quốc tế song phương đa phương lĩnh vực với nước; huy động nguồn lực để đầu tư phát triển du lịch; trọng công tác xúc tiến du lịch; 23 khuyến khích sở lưu trú thuê tập đoàn quản lý nước ngoài, thuê thương hiệu phát triển khách sạn theo chuỗi 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ: đẩy nhanh tiến độ cải cách hành chính; điều chỉnh kiến trúc, quy hoạch sử dụng đất thành phố cho phù hợp với quy hoạch phát triển lưu trú du lịch; công khai dự báo chi tiết mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội sở tổng hợp số liệu Bộ, ngành; khuyến khích tăng cung sở lưu trú du lịch có chất lượng; tăng thẩm quyền cho Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 3.3.2 Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch: xây dựng hệ thống văn hướng dẫn Luật Du lịch có chất lượng cao; hợp tác trao đổi kinh nghiệm quản lý sở lưu trú du lịch với tổ chức mà Việt Nam thành viên, học tập mơ hình quản lý quốc gia thành công du lịch, làm đầu mối thúc đẩy phát triển công nghệ khách sạn; xây dựng hệ thống văn hướng dẫn Luật Du lịch có chất lượng cao; xây dựng chiến lược phát triển sở lưu trú du lịch phù hợp; sớm có lộ trình áp dụng Quy chuẩn Quốc gia xếp hạng sở lưu trú du lịch, xây dựng Tiêu chuẩn Việt Nam "Khách sạn xanh" văn pháp luật hướng dẫn liên quan 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh: đạo Ủy ban nhân dân cấp cần tuân thủ chặt chẽ quy hoạch phát triển du lịch tổng thể Chính phủ phê duyệt; tuân thủ sách, văn pháp luật nhà nước lưu trú cách thống nhất; phối hợp với quan ban ngành liên quan tiếp tục ban hành chế, sách thu hút 24 đầu tư vào phát triển du lịch, việc xây dựng, khai thác điểm, tuyến du lịch bảo tồn, tôn tạo giá trị, phát triển sở lưu trú du lịch nhằm tạo điều kiện phát triển ngành du lịch thành phố Tóm tắt Chương Chương nội dung số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh kiến nghị Chính phủ, Bộ văn hóa thể thao du lịch, Ủy ban nhân dân thành phố nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà nước chất lượng sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế KẾT LUẬN Luận văn “Quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” tập trung khai thác, nghiên cứu tài liệu chuyên môn, thu thập, tổng hợp xử lý số liệu thống kê Tổng cục Du lịch – Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Du lịch thành phố số nguồn liên quan khác, thực trạng quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nhằm tìm bất cập công tác quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch thành phố Đồng thời kết hợp với số định hướng ngành Du lịch Đảng Chính phủ, luận văn mạnh dạn đề xuất kiến nghị Chính phủ bộ, ngành, quan chức liên quan việc hoàn thiện nâng cao chất lượng quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 25 ... quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh tầm nhìn đến năm 2025 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ LƯU TRÚ DU LỊCH 1.1 Khái niệm phân loại sở lưu trú du. .. ngành du lịch thành phố 2.2.3 Tổ chức máy quản lý sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh: Theo cấu tổ chức, quản lý du lịch nay, đối tượng lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh. .. nội dung luận văn cấu trúc thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch; Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước sở lưu trú du lịch thành phố Hồ Chí Minh