Giải pháp tăng cường kiểm soát nợ công ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHAN THÙY LINH GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SỐT NỢ CƠNG Ở VIỆT NAM Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Cảnh Nam HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn hoàn toàn trung thực Các đánh giá, kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác trước Hà Nội, ngày 02 tháng 04 năm 2015 Tác giả Phan Thùy Linh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU .1 Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NỢ CƠNG VÀ KIỂM SỐT NỢ CƠNG 1.1 Một số vấn đề lý luận nợ cơng kiểm sốt nợ cơng 1.1.1 Những vấn đề nợ công 1.1.2 Cơ sở lý luận kiểm sốt nợ cơng 14 1.2 Tổng quan thực tiễn kiểm sốt nợ cơng giới 22 1.2.1 Tình hình nợ cơng quốc gia giới 22 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nợ công từ nước giới 25 1.2.3 Những vấn đề cần quan tâm quản lý nợ công Việt Nam 26 1.3 Tổng quan cơng tình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 27 Kết luận chương 29 Chương 2: THỰC TRẠNG NỢ CÔNG VÀ KIỂM SỐT NỢ CƠNG Ở VIỆT NAM 30 2.1 Thực trạng nợ công Việt Nam năm gần 30 2.1.1 Tình hình nợ cơng 30 2.1.2 Đánh giá tình hình nợ công Việt Nam năm gần 35 2.2 Thực trạng kiểm sốt nợ cơng Việt Nam 38 2.2.1 Khung pháp lý kiểm sốt nợ cơng .38 2.2.2 Đánh giá công tác xây dựng, ban hành tiêu an toàn nợ, mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay quản lý nợ công giai đoạn; hệ thống tiêu giám sát nợ phủ, nợ cơng, nợ nước quốc gia kế hoạch vay, trả nợ chi tiết hàng năm .40 2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay quản lý nợ cơng mục đích, hiệu quả, bảo đảm thực đầy đủ nghĩa vụ trả nợ .44 2.2.4 Công tác giám sát việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ, quản lý nợ công, quản lý rủi ro tài khố, bảo đảm an tồn nợ an ninh tài quốc gia 53 2.2.5 Đánh giá hiệu sử dụng vốn vay quản lý nợ công, tra, kiểm tra việc thực pháp luật quản lý nợ công .57 2.2.6 Về phân cấp quản lý nợ công 59 2.3 Đánh giá cơng tác kiểm sốt nợ công 61 2.3.1 Những thành tựu đạt 61 2.3.2 Những hạn chế 64 Kết luận chương 70 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIỂM SỐT NỢ CƠNG Ở VIỆT NAM 72 3.1 Mục tiêu nguyên tắc kiểm sốt nợ cơng Việt Nam .72 3.1.1 Mục tiêu kiểm sốt nợ cơng Việt Nam 72 3.1.2 Nguyên tắc kiểm sốt nợ cơng Việt Nam .74 3.2 Định hướng giải pháp tăng cường kiểm sốt nợ cơng Việt Nam giai đoạn 2015 - 2020 79 3.3 Giải pháp tăng cường kiểm sốt nợ cơng Việt Nam 79 3.3.1 Hồn thiện thể chế sách công cụ quản lý nợ công 79 3.3.2 Giải pháp mơi trường kiểm sốt nợ cơng 85 3.3.3 Các giải pháp khác 89 Kết luận chương 93 KẾT LUẬN .94 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CCTM Cán cân thương mại CCTT Cán cân tốn CP Chính phủ CSTK Chính sách tài khóa CSTT Chính sách tiền tệ DNNN Doanh nghiệp Nhà nước FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội IMF Quỹ tiền tệ quốc tế KBNN Kho bạc Nhà nước KHĐT Kế hoạch đầu tư NHNN Ngân hàng Nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại NHTW Ngân hàng Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Viện trợ phát triển thức TPCP Trái phiếu Chính phủ TTCK Thị trường chứng khoán WB Ngân hàng giới WTO Tổ chức thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tình hình nợ cơng năm 2013 30 Bảng 2.2: Quy mơ nợ Chính phủ Việt Nam năm 2006 - 2013 31 Bảng 2.3: Phân bổ sử dụng vốn vay Chính phủ 46 Bảng 2.4: Mức chi dự toán NSNN năm 2014 47 Bảng 2.5: Các tiêu nợ công nợ nước quốc gia 51 Bảng 3.1: Bảng chi tiêu an toàn nợ giai đoạn 2011 - 2020 .78 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TT Tên hình vẽ Trang Hình 2.1: Tình hình nợ cơng 2003 - 2014 30 Hình 2.2: Nợ công Việt Nam so với giới 36 Hình 2.3: Chỉ tiêu phản ánh ngư ng an tồn nợ cơng (t lệ nợ cơng GDP) 43 Hình 2.4: T lệ thâm hụt ngân sách Việt Nam 43 Hình 2.5: Khối lượng TPCP huy động năm 2014 (t đồng) 45 Hình 2.6: Khối lượng TPCP huy động năm 2014 (t đồng) 48 Hình 3.1: Dự kiến tiêu nợ công đến 2020 77 Hình 3.2: Diễn biến nợ cơng nợ Chính phủ giai đoạn 2001 - 2020 .78 MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài Hiện nay, nợ công nhận nhiều quan tâm sâu sắc Chính phủ nước c ng người dân Nợ công nhiều quốc gia đ trở thành mối lo, chí nợ cơng đ trở thành vấn đề vượt tầm kiểm soát số nước giới Cụ thể, số nước, nợ công đ vượt cao so với ngư ng an toàn: Theo số liệu “The Economist” cập nhật tính đến đầu tháng 2013, khu vực quốc gia có tổng mức nợ cơng tuyệt đối cao Bắc Mỹ, Brazil, châu Âu, Trung Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản Australia Trong đó, Nhật Bản nước có số nợ cơng khổng lồ nhất, lên tới 12,5 nghìn t USD (tương đương 226,1% GDP), Mỹ nợ 11,8 nghìn t USD (tương đương 75,2% GDP) Nhiều quốc gia khối sử dụng đồng tiền chung châu Âu c ng có mức nợ cơng hàng nghìn t USD Đức nợ gần 2,7 nghìn t USD (tương đương 83% GDP), Italy nợ 2,4 nghìn t USD (tương đương 120,8% GDP), Pháp nợ 2,3 nghìn t USD (tương đương 90,5% GDP), Anh nợ 2,2 nghìn t USD (tương đương 91,4% GDP), … Hy Lạp, “tâm b o” nợ công châu Âu nợ gần 395 t USD (tương đương 157,5% GDP) Trung Quốc c ng nước có mức nợ cơng cao giới Tổng mức nợ cơng Trung Quốc tính tới cuối năm 2010 gần 1,03 t nghìn t USD, nợ cơng c ng chiếm có 17% GDP Trung Quốc C ng theo tài liệu này, cuối năm 2013, tồn giới có mức nợ cơng 49.472 tỉ đến cuối năm 2014, số 52.545 t đô Nợ công tất yếu quốc gia, vấn đề nảy sinh ch nợ công bị khủng hoảng, s k o theo khủng hoảng kinh tế đói ngh o, vấn đề không dừng lại phạm vi quốc gia mà c n lan tới toàn cầu Khủng hoảng tài giới bắt nguồn từ việc quản lý nợ công yếu k m gây ra, khủng hoảng nợ công Mexico năm 1994, khủng hoảng tài Đơng Nam Á 1997 - 1998 châm ng i từ Thái Lan mà có nguồn gốc từ vấn đề nợ công, khủng hoảng nợ công Nga năm 1998, khủng hoảng nợ công Brazil năm 1998 - 1999, khủng hoảng nợ công Argentina 2001, khủng hoảng nợ công Thổ Nhĩ Kỳ năm 2000 - 2002 Gần khủng hoảng nợ công nước EU khởi phát từ Hy Lạp lây lan nhanh sang hàng loạt nước khác Không thuộc khối EU, khủng hoảng nợ cơng có xu hướng "tồn cầu hóa" R ràng là, quốc gia giới có kinh tế khác cách xử lý nợ công nước không giống Như khủng hoảng tài châu Á xảy năm 1997 Thái Lan có khoản nợ cơng mức 15% GDP Do đó, cho thắt chặt chi tiêu nhằm tránh khủng hoảng không hẳn mà vấn đề phải ý thức kiểm soát mức nợ phù hợp với kinh tế m i quốc gia cho phù hợp Kinh nghiệm rút từ học khủng hoảng kinh tế Argentina ví dụ điển hình cho quốc gia vấn đề kiểm sốt nợ cơng Đối với Việt Nam, tính đến thời điểm đầu năm 2013, Việt Nam nằm nhóm nước có mức nợ cơng trung bình giới Tổng mức nợ cơng Việt Nam vào khoảng 71,6 t USD, tương đương 49,4% GDP, tăng 12,7% so với năm trước Mức nợ cơng bình qn đầu người Việt Nam 798,92 USD Việt Nam c ng xếp vào nhóm nước có nợ cơng mức trung bình, thấp so với nước khu vực Đông Nam Á Indonesia (231 t USD), Thái Lan (185 t USD), hay Malaysia (175 t USD) Tuy nhiên, nợ công Việt Nam lại chiếm tới 49,4% GDP, xếp hàng cao châu Á Trong khoản thu ngân sách hàng năm Chính phủ ln chiếm t lệ thấp GDP so với chi tiêu T lệ chi tiêu so với GDP tăng lên đồng nghĩa với nhu cầu chi tiêu Chính phủ tăng nhanh lượng cải mà kinh tế có khả tạo Mặc dù số nợ công xem ngư ng an toàn khơng có chương trình kế hoạch quản lý nợ cơng hiệu quả, đặc biệt nợ nước ngồi nguy kiểm sốt nợ cơng tương lai điều xảy Nợ cơng đe dọa đến đà phục hồi ổn định kinh tế Việt Nam, viễn cảnh tái suy thối kinh tế tồn cầu c ng đ đặt Lựa chọn giải pháp vay nợ để bù đắp thiếu hụt ngân sách đáp ứng nhu cầu chi tiêu công để mang lại hiệu tối ưu cho kinh tế đất nước tốn khó nhà hoạch định sách Việt nam Để góp phần tìm phần đáp án cho toán kinh tế trên, học viên chọn đề tài “Giải pháp tăng cường kiểm sốt nợ cơng Việt Nam” Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu thực nhằm mục đích xây dựng giải pháp kiểm sốt nợ cơng Việt Nam có hiệu quả, phù hợp với tình hình mới, vừa đảm bảo mức độ an tồn nợ cơng, vừa tăng cường phát triển kinh tế Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài: Tình hình nợ cơng cơng tác quản lý, kiểm sốt nợ cơng quốc gia giới, đặc biệt Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Số liệu thống kê phục vụ cho mục đích đối tượng nghiên cứu thu thập đến 2014, tập trung khoảng thời gian từ 2010-2014 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan nghiên cứu nợ cơng cơng tác kiểm sốt nợ cơng giới - Phân tích tình trạng nợ cơng kiểm sốt nợ cơng Việt Nam, từ rút kết luận thành tựu, hạn chế công tác - Nghiên cứu, đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt nợ công Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu - Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, tính tốn số đánh giá an tồn nợ cơng mối quan hệ với biến số vĩ mô, đồng thời xem x t tác động sách vĩ mơ kiểm dốt nợ cơng thời gian qua, từ làm r thực trạng nợ cơng c ng biện pháp kiểm sốt nợ cơng Việt Nam - Sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu tình hình nợ cơng c ng biện pháp quản lý, kiểm soát nợ cơng Việt Nam với nước khác nhằm tìm học, kinh nghiệm để áp dụng phù hợp với điểu kiện Việt Nam - Phương pháp dự báo tính đến rủi ro l i suất, t giá…và nhân tố ảnh hưởng năm tới để đảm bảo giải pháp đưa có tác dụng tăng cường an tồn nợ cơng đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn tới 83 nước ngồi quốc gia, nợ quyền địa phương bảo đảm tính trung thực, khách quan, xác, đầy đủ, kịp thời theo quy định pháp luật Thứ hai, xây dựng tiêu đánh giá hiệu dự án, chương tình sử dụng vốn nước ngồi, đặc biệt cơng khai minh bạch khoản vay thương mại nước cac DNNN theo chế tự vay tự trả khoản vay chưa tính vào nợ cơng Qua đó, quan quản lý nhà nước, quan chủ quản đơn vụ sử dụng vốn vay có trách nhiệm theo thẩm quyền cung cấp đầy đủ xác thực thông tin việc huy động sử dụng vốn cho quan dân cử, phương tiện thông tin đại chúng có u cầu, góp phần giải trình định hướng công luận nguồn vốn vay nợ Thứ ba, trang bị công cụ, thiết bị đại phục vụ cơng tác ghi ch p nợ, tính tốn chi phí rủi ro, đánh giá bền vững nợ; công cụ theo d i cập nhật nhanh nhữg thông tin thị trường Quản lý nợ công cần h trợ hệ thống thơng tin xác tồn diện bảo mật u cầu khơng có liệu nợ, đảm bảo toán dịch vụ nợ hạn mà c n nhằm cải thiện chất lượng báo cáo NSNN nâng cao tính minh bạch tài khoản tài CP Thứ tư, dần tiến tới áp dụng phần mềm lớn chun dụng quản lý nợ cơng để kiểm sốt, phân tích thống kê đảm bảo cung cấp hệ thống thơng tin tồn diện đồng cho quản lý nợ cơng 3.3.1.3 Cải tiến cơng tác kế tốn - kiểm tốn nợ cơng Việc cải cách kế tốn cơng, đặc biệt kế toán theo d i khoản nợ cách thường xuyên, xác nhiệm vụ quan trọng giúp cho trình cung cấp, tính tốn số liệu đầy đủ đảm bảo việc phân tích, đánh giá thực trạng nợ cơng Hiện nay, áp dụng kế tốn cơng theo phương pháp kế tốn thực thu, thực chi NSNN, bao gồm kế toán khoản nợ vay Điều đồng nghĩa với việc phản ánh tổng nghĩa vụ nợ tương lai, chưa tính tốn đầy đủ xác nghĩa vụ nợ thời điểm định Trên phương diện lý thuyết, nghĩa vụ nợ phản ánh báo cáo nợ thường vào thời điểm đáo hạn (trong có nhữg khoản nợ dài hạn lên tới 10 - 20 năm), nghĩa vụ nợ thực tế lại diễn năm trước đáo hạn vậy, cần phải tính tốn, ghi ch p 84 phản ánh đầy đủ nghĩa vụ nợ thời điểm theo nguyên tắc kế toán “dồn tích” Việc áp dụng kế tốn cơng phù hợp s phản ánh xác nghĩa vụ nợ gốc l i năm tài Qua đó, viêc tính tốn số phân tích đầy đủ xcs, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác đánh giá quản lý nợ công Cải tiến cơng tác kế tốn nợ cơng cần phải tập trung vào số nội dung sau: - Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống hiệu quả, dựa sở hệ thống kế toán đồ (COA) thống - Sử dụng hệ thống kế toán dồn tích điều chỉnh hệ thống kế tốn dồn tích đầy đủ nhằm cung cấp thơng tin xác khoản nợ phục vụ công tác quản lý điều hành c ng dự báo d ng tiền - Thực theo d i kế toán cách đầy đủ tài khoản vay nợ khoản nợ bao gồm khoản nợ dự ph ng Ngoài ra, cải tiến việc quản lý kiểm tốn nợ cơng bối cảnh Luật quản lý nợ cơng đời nhằm đảm bảo tính cơng khai minh bạch số liệu đ i hỏi kiểm toán nợ công phải đổi số nội dung sau: - Kiểm toán việc huy động vay tức xem x t việc phát hành khoản nợ có nằm dự tốn NSNN khơng thực tế đ phát sinh nhữg khoản nợ phát hành không tuân thủ khơng nằm dự tốn NSNN gây tình trạng phát hành nợ khơng mục đích, khơng đảm bảo an toàn nợ Đồng thời, thực kiểm tốn mức độ vay nợ cơng mối quan hệ vớ mức độ an ninh tài quốc gia để hướng tới hạn chế rủi ro - Kiểm tốn việc sử dụng vốn vay, thơng qua việc đảm bảo khoản vay sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu quả, không để lại gáng nặng nợ cho hệ sau Để đảm bảo hoàn trả khoản nợ, tăng thuế tương lai, việc sử dụng khoản vay có hiệu s đem lại nguồn trả nợ cách thích hợp Do vậy, kiểm tốn khoản vay sử đụng mục đích có khả tạo ta nguồn thu tương lai hay không để đảm bảo khả trả nợ - Kiểm toán cấu vay nợ, cấu liên quan đến danh mục nợ CP hợp lý danh mục nợ chịu ảnh hưởng rủi ro t giá, l i suất…điều cần kết hợp 85 với sách tiền tệ Do vậy, trì cấu hợp lý s giảm thiểu rủi ro giảm chi phí dịch vụ nợ Đồng thời, kiểm tốn chi phívay nợ chi phí vay nợ liên quan đến yếu tố định vay CP Do đó, có mức chi phí hợp lý s lựa chọn định vay nợ đắn - Kiểm tốn tính trung thực hợp lý báo cáo nợ công quan quản lý nợ thực hiện, điều có ý nghĩa lớn báo cáo nợ công công khai đến công chúng phải đảm bảo độ tin cậy cao - Kiểm toán tính hiệu hiệu lực quản lý nợ công từ việc xây dựng chiến lược nợ, kế hoạch vay trả nợ…Kiểm toán vấn đề s góp phần đưa giải pháp đảm bảo quy mơ tốc độ tăng nợ cách ổn định bền vững 3.3.2 Giải ph p ôi ường i nợ công 3.3.2.1 Phát triển nội lực kinh tế Phát triển nội lực kinh tế cần tập trung vào vấn đề gia tăng hàm lượng giá trị gia tăng xuất cách: Giảm nhập nguyên phụ liệu cho sản xuất hàng xuất thông qua việc đầu tư phát triển ngành công nghiệp h trợ; tăng hàm lượng công nghệ cao sản xuất để xuất nhiều sản phẩm tinh sản phẩm thô hơn; đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, nâng cao nhận biết thực hành vấn đề thương hiệu cho sản phẩm Việt Nam thị trường giới 3.3.2.2 Xây dựng mơi trường tài hiệu - C ng hai, minh ạch tài ch nh Đây nguyên tắc hàng đầu phổ biến giới quản trị cơng nói chung, quản trị tài khóa đặc biệt quản trị nợ công Theo hướng dẫn quản lý nợ công IMF (2003) c ng Cẩm nang minh bạch tài khóa (2007), cần đặc biệt nhấn mạnh số yêu cầu sau: Thứ nhất, xác định r vai tr trách nhiệm tài khóa quan,của Chính phủ Đây yêu cầu thiết yếu để đảm bảo trách nhiệm giải trình việc hoạch định thực thi sách tài khóa 86 Thứ hai, khu vực phủ phải tách bạch r ràng khỏi phầnc n lại khu vực công phần c n lại kinh tế; sách vai tr quản lý khu vực công phải r ràng công bố công khai Thứ ba, quản lý nợ, pháp luật quản lý nợ nên giao trách nhiệm r ràng cho cá nhân, thường Bộ trưởng Tài việc: Lựa chọn công cụ cần thiết cho việc vay nợ; xây dựng chiến lược quản lý nợ; xác định giới hạn nợ (nếu luật không quy định r ) - thường dựa vào chiến lược nợ bền vững; thiết lập kiểm sốt quan tổ chức có trách nhiệm quản lý nợ (thuộc quyền nằm ngoài) thiết lập quy chế quản lý nợ Thứ tư, luật phải quy định cụ thể tất khoản phủ bảol nh.Luật c ng phải xác định r vai tr Ngân hàng Trung ương cho việc phát hành quỹ chứng khốn khơng bị lẫn với biện pháp nghiệp vụ thuộc sách tiền tệ Tất khoản vay phải ghi có tài khoản ngân hàng kiểm tra Bộ Tài chính, nghĩa vụ nợ điều khoản vay nợ phải công bố đầy đủ cho công chúng Minh bạch tài khóa đ i hỏi quan lập pháp phải xác định r yêu cầu báo cáo hàng năm dư nợ d ng chu chuyển nợ, kể số liệu bảo l nh nợ phủ trình quan lập pháp cơng khai cho cơng chúng Ngồi ra, cần đảm bảo thơng tin nợ công phải bao quát khứ, dự tính cho tương lai Điều cần thiết thơng tin cơng khai nợ c n nhằm tăng cường khả can thiệp ph ng ngừa tình xấu xảy - C i cách hành ch nh Việc cải cách hành nhà nước cần thực tất nội dung: Thể chế; tổ chức máy; xây dựng nâng cao chất lượng đội ng cán bộ, cơng chức,… Trong đó, cần tăng cường chế giám sát nhân dân hoạt động quan nhà nước, làm r thẩm quyền, trách nhiệm quan hành giải khiếu nại nhân dân; thực tốt việc tiếp nhận ý kiến, phản hồi ngừoi dân Bên cạnh đó, thủ tục hành cần phải đơn giản hóa thơng tin đầy đủ cổng thông tin điện tử bộ, địa phương để tạo thuận lợi tối đa cho người dân, quan, tổ chức nhằm tiết kiệm chi phí, đồng thời nâng 87 cao trách nhiệm cán bộ, cơng chức cải cách thủ tục hành Đặc biệt, cần trọng nâng cao chất lượng đội ng cán bộ, cơng chức, có yếu tố quan trọng cải cách chế độ, sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức làm việc, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ nghiệp công - Nâng cao hi u qu hoạt ộng ki m toán hoạt ộng ngân hàng, c th : Về hoạt động kiểm toán: Tiến hành kiểm toán độc lập hoạt động quản lý nợ hàng năm Về hoạt động ngân hàng: Đặc biệt tập trung vào tăng cao chất lượng cán tín dụng Cần phải hướng dẫn tổ chức tập huấn, bồi dư ng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, trọng nghiệp vụ marketing, kỹ bán hàng, thương thảo hợp đồng văn hoá kinh doanh Đồng thời phải thực tiêu chuẩn hố cán tín dụng,chuyển sang phận khác cán yếu tư cách đạo đức, thiếu trung thực,những cán tín dụng thiếu kiến thức chuyên mơn nghiệp vụ - Chun nghi p hố hi n ại hoá ộ máy qu n Hi n ại hố ộ máy qu n nợ nợ Hồn thiện quy trình hoạt động, phân cơng chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền hoạt động máy kiểm soát nợ cơng Trước mắt, việc kiểm sốt nợ cơng trực thuộc BTC, tương lai hoàn thiện giải pháp tăng cường kiểm sốt nợ cơng c ng nợ thị trường nợ CP phát triển đồng với thị trường tài nước, tiến tới việc hình thành quan quản lý nợ độc lập tách khỏi BTC để đảm bảo: (i) mức độ độc lập quan quản lý nợ; (ii) vị trí thể chế phù hợp quan quản lý nợ; (iii) mối quan hệ vận hành với quan khác; (iv) phạm vi quyền chức quan quản lý nợ Khi quan quản lý nợ độc lập s phát huy hiệu văn ph ng hậu, trung tiền tuyếtn ăn phịng tiền n: Đơn vị có chức giao dịch thị trường tài chính, thực quản lý đấu thầu, hình thức vay mượn nghiệp vụ huy động vón khác Các hoạt động văn ph ng tiền tuyến bao gồm: Dự báo luồng tiền (phối hợp với văn ph ng trung tuyến); Thực giao dịch kinh doanh vay 88 mượn nội ngoại tệ; Tự bảo hiểm đầu tư vào số dư tiền mặt nhàn r i liên quan đến quản lý ngân quỹ hàng ngày quan Nhà nước ăn phòng trung n: Trung tâm nghiệp vụ quản lý nợ công, đơn vị s thực chức sau: Quản lý rủi ro, giám sát tuân thủ sách quản lý rủi ro danh mục đầu tư, báo cáo rủi ro liên quan đến danh mục nợ; phân tích rủi ro triển khai thủ tục kiểm soát rủi ro; phân tích cố vấn chiến lược quản lý nợ ăn phòng hậu n: Thực chức toán giao dịch, hạch toán giao dịch thông tin quản lý; giám sát nghiệp vụ vay lại CP; lập báo cáo theo yêu cầu văn ph ng quản lý nợ theo đối tượng cần phục vụ Việc phân công r ràng nghiệp vụ s quản lý s tạo điều kiện thực tốt nhiệm vụ quan quản lý nợ Ngoài cần nghên cứu đổi tổ chức quản lý nợ theo hướng đại bước phù hợp với thông lệ quốc tế Điều chỉnh xếp lại cách hợp lý cáu tổ chức quản lý nợ sở chức nhiệm vụ giao Bênh cạnh giải pháp tăng cường kiểm sốt nợ cơng, nghiên cứu phát triển số quan có liên quan đến phát hành quản lý công cụ nợ, công ty xếp hạng tín nhiệm, cơng ty lưu ký, u thác…Hơn nữa, cần đơn giản hố thủ tục hành chính, cơng khai quy trình, thời gạn trách nhiệm xử lý thủ tục liên quan đến thực chương trình dự án sử dụng nguồn vốn vay Cần rà soát loại bỏ quy định thủ tục x t duyệt không cần thiết, thủ tục rườm rà tốn phí thời gian khâu phê duyệt dự án, tình tự, thủ tục rút vốn đơn giản hoá ccs giấy tờ cấp trung gian xử lý Nâng cao ực cho cán ộ giám sát, qu n nợ c ng Trong thời gian qua, nguyên nhân làm giảm hiệu công tác kiểm sốt nợ cơng trình độ cán chưa đáp ứng yêu cầu Đội ng cán hầu hết chưa trang bị kiến thức đầy đủ nợ cơng, kiểm sốt nợ cơng c ng chưa hiểu tầm quan trọng công tác kiểm sốt nợ cơng Việc đào tạo chun ngành kiểm sốt quản lý nợ cơng phải tổ chức cho đối vớ công tác kế 89 tốn, giám sát, phân tích nợ, xây dựng chiến lược nợ áp dụng công nghệ quản lý nợ tiên tiến Việc đào tạo pảhi mang tính tồn diện, ngồi nhữg kiến thức quản lý nợ cán phải có kiến thức hành chính, pháp luật để vay, trả luật đặc biệt nợ nước c giải ph p h c 3.3 Để ổn định quản lý nợ công hiệu cần tăng t lệ tiết kiệm kinh tế, sử dụng hiệu vốn vay c ng khuyến khích tham gia khu vực tư nhân lĩnh vực đầu tư phát triển (đặc biệt sở hạ tầng) Hiện thực hóa tiêu chí kiểm sốt nợ công hiệu cần giải pháp đồng sau: - Xây dựng chiến lược vay nợ phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - x hội, kế hoạch thu chi ngân sách nhà nước phù hợp với thời kỳ Kế hoạch chiến lược vay nợ cơng cần xác định mục đích vay (vay nợ để bùđắp thâm hụt ngân sách, để tái cấu nợ, để bổ sung cho chương trình, dự án đầu tư quan trọng) hay vay nhằm đảm bảo an ninh tài quốc gia Trong đó, cần r : Khoản vay nước hay nước ngoài, thời hạn vay tương ứng (ngắn hạn, trung hạn hay dài hạn), hình thức huy động mức l i suất phù hợp Đối tượng sử dụng khoản vay, hiệu dự kiến; xác định xác thời điểm vay, số vốn vay giai đoạn, tránh tình trạng tiền vay không sử dụng thời gian dài chưa thực có nhu cầu sử dụng(huy động vốn, vay vốn lại đem gửi tiền không kỳ hạn ngân hàng thương mại phải trả l i cao) - Nâng cao hiệu huy động vốn tăng cường kiểm soát sử dụng vốn vay, vốn Chính phủ bảo l nh Giải pháp quan trọng nhằmđảm bảo cho khả trả nợ tính bền vững nợ cơng Vay mượn có nguồn đầu tư cho tăng trưởng Chính phủ người đứng vay nợ, người sử dụng cuối khoản vốn vay, mà chủ dự án, đơn vị thụ hưởng ngân sách, doanh nghiệp…; trường hợp , ngân sách nhà nước phải gánh chịu hậu quả, rủi ro tồn q trình vay nợ Do đó, vấn đề sử dụng vốn vay cho hiệu quả, đồng tiền vay mượn, phải trả l i đến hạn s phải trả nợ Huy động, sử dụng vốn vay đáp ứng mục tiêu nguyên tắc quản lý 90 nợ; Vay cho ngân sách phải kiểm soát chặt ch đảm bảo bù đắp bội chi ngân sách nhà nước khơng q 5% GDP; Rà sốt danh mục dự án sử dụng vốn trái phiếu phủ, vay lại vốn vay nước bảo l nh; Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, đấu thầu; Tăng cường theo d i, giám sát dự báo thị trường Để bảo đảm hiệu việc vay vốn sử dụng vốn vay cần phải tuân thủ nguyên tắc bản: Một là, không vay ngắn hạn để đầu tư dài hạn, vay thương mại nước ngồi sử dụng cho chương trình, dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp bảo đảm khả trả nợ; Hai là, kiểm tra, giám sát chặt ch , thường xuyên trình sử dụng khoản vay nợ, khoản vay Chính phủ bảo l nh, đơn vị sử dụng trực tiếp vốn vay như: tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, ngân hàng thương mại, dựán đầu tư sở hạ tầng Giải pháp dài hạn Việt nam phải nâng cao hiệu đầu tư, giúp giảm hàng loạt rủi ro kinh tế - Giảm bớt gánh nặng cho chi tiêu công, gia tăng nguồn thu ngân sách Cân đối thu chi ngân sách nhà nước cân đối lớn kinh tế quốc dân, vừa nguyên nhân vừa kết mặt cân đối khác kinh tế quốc dân Để giảm bớt gánh nặng nợ cơng phải giảm bớt gánh nặng chi tiêu cơng Vì vậy, chi tiêu công cần quán triệt nguyên tắc tiết kiệm hiệu Kiểm soát chặt ch khoản vay nợ nước ngồi Chính phủ bảo l nh việc cấp bảo l nh cho doanh nghiệp vay nợ nước Giảm thiểu thâm hụt ngân sách quốc gia Do thâm hụt ngân sách cần khoản bù đắp, hệ khả trả nợ lại k m Kinh nghiệm từ học thắt lưng buộc bụng châu Âu với khủng hoảng (tăng cường tiết kiệm, giảm trợ cấp, tăng thuế người thu nhập cao, thoái vốn doanh nghiệp làm ăn không hiệu quả…) Kết quý II 2010, thay tăng trưởng âm, kinh tế châu Âu đ phát triển 1% Bên cạnh đó, khuyến khích phát triển mơ hình hợp tác cơng - tư (PPP -Public Private Partnership) để giảm bớt gánh nặng chi tiêu cho ngân sách nhà nước - Tái cấu trúc kinh tế hướng tới phát triển theo chiều sâu, mang lại giá trị gia tăng nhiều thông qua việc đảm bảo phát triển sở hạ tầng, nguồn 91 nhân lực tài lành mạnh Nợ công số nước phát triển, chẳng hạn Việt Nam, c n Chính phủ vay nợ để cấp cho dự án đầu tư (thường dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng), nên quy mô nợ công thường cao Nguồn để trả nợ công khoản thu tương lai, bao gồm thu ngân sách thu từ dự án đầu tư nguồn vốn vay (nếu có) Hầu hết thâm hụt NSNN dành cho hoạt động đầu tư công bổ sung vay nợ nước Và số vay nợ nước c ng dành để đầu tư cơng, đầu tư trực tiếp Chính phủ, quyền địa phương, chuyển cho DNNN đầu tư Vì vậy, để giảm nợ cơng, việc tái cấu đầu tư công xem giải pháp cấp bách cần thực Phát huy nội lực kinh tế nội địa, gia tăng tiết kiệm nội địa để giảm dần lệ thuộc nhiều vào d ng vốn đầu tưnước Giải pháp sở để gia tăng thu ngân sách, đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho đầu tư phát triển giảm bớt rủi ro có suy giảm d ng vốn đầu tưnước ngồi, có biến động tài tồn cầu l i suất, t giá… Tái cấu doanh nghiệp nhà nước hoạt động không hiệu quả.Giảm dần lệ thuộc kinh tế vào vốn ngân hàng, vốn đầu tưnước ngồi Chỉ có tái cấu trúc kinh tế cải thiện chất lượng tăng trưởng giúp Việt Nam trì tốc độ tăng trưởng cao tương lai - Thực tái cấu đầu tư cơng, đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư nhằm nâng cao hiệ đầu tư x hội Mục đích sách đầu tư cơng phải phục vụ trước hết cho việc thúc đẩy h trợ phát triển theo hướng bền vững, nâng cao chất lượng sống phúc lợi cho người Tái cấuđầu tư công cần chủ động giảm thiểu đầu tư công nhằm đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao mà phải biết kết hợp hài h a phát triển kinh tế với đảm bảo ngày tốt công tiến x hội, sử dụng hợp lý nguồn tàinguyên đất nước, bảo vệ môi trường, đảm bảo nguyên tắc phát triển bền vững Trong tái cấu đầu tư công cần tăng đầu tư phát triển dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, tiêu thụ nông sản, khoa học công nghệ, đào tạo y tế; giảm cấp vốn ngân sách cho khối tổng cơng ty, tập đồn kinh tế nhà nước 92 chuyển trọng tâm đầu tư cơng ngồi lĩnh vực kinh tế, để tập trung vào phát triển lĩnh vực hạ tầng x hội Đồng thời, kiên cắt dự án đầu tư không đạt tiêu chí hiệu kinh tế - x hội, tập trung vốn cho dự án bảo đảm hồn thành hạn định có hiệu cao Giảm cơng trình đầu tư cơng nguồn ngân sách có quy mơ q lớn song chưa thật cấp bách, có thời gian đầu tư dài.Việc kiểm sốt chặt ch đầu tư công biện pháp quan trọng giúp giảm thâm hụt ngân sách - Đảm bảo tính bền vững, an tồn quy mơ tốc độ tăng trưởng nợ cơng Thiết lập ngư ng an tồn nợ công; đồng thời thường xuyên đánh giá rủi ro phát sinh từ khoản vay nợ mối liên hệ với GDP, thu ngân sách nhà nước, tổng kim ngạch xuất khẩu, cán cân thương mại, dự trự ngoại hối, dự trữ tài chính, quỹ tích l y để trả nợ… Theo d i chặt ch , đảm bảo toán nợ đầy đủ, hạn; Xây dựng ngư ng an toàn hạn mức vay phù hợp; Thu thập, báo cáo, công khai tiêu giám sát an tồn nợ; Định kỳ báo cáo Chính phủ, báo cáo đột xuất dự đốn có nguy an toàn nợ; Phối hợp với quan phủ xây dựng giải pháp an tồn nợ mang tính thống với mục tiêu tài khóa tiền tệ - Đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế Tăng cường quảng bá, giới thiệu trái phiếu phủ thị trường quốc tế; Tạo kênh cập nhật thông tin kinh tế vĩ mô, nợ cơng, nợ nước ngồi quốc gia; Tích cực cập nhật tin tức liệu thị trường từ cổng thơng tin tài quốc tế; Học hỏi kinh nghiệm quản lý xây dựng sách từ tổ chức quốc tế có uy tín, quốc gia thành công công tác quản lý nợ; Nghiên cứu để bước cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia Ước tính, nợ cơng phải trả tỉ USD (năm 2016) so với mức tỉUSD (năm 2010).Nghĩa là, khả trả nợ ngày gặp nhiều khó khăn Vì vậy, việc thực đồng giải pháp nhằm bảo đảm tính bền vững an tồn nợ cơng coi nhiệm vụ cấp bách Việt Nam Chính phủ, Bộ Tài ban ngành cần tiến hành biện pháp giảm tải nợ cơng cách hiệu nhất, tính toán chặt ch mục tiêu kinh tế, tiến hành cải cách đổi kiểm soát chặt ch vấn đề nợ công 93 - Đề xuất thành lập Quỹ tích l y trả nợ Quỹ tích l y trả nợ hình thành nhằm đảm bảo khả toán nghĩa vụ nợ khoản vay nước ngồi Chính phủ cho vay lại nghĩa vụ nợ dự ph ng ngân sách nhà nước phát sinh từ khoản bảo l nh Chính phủ Bộ Tài thực quản lý Quỹ tích l y trả nợ với nguyên tắc bảo toàn phát triển nguồn vốn tạm thời nhàn r i Quỹ, sử dụng nguồn vốn Quỹ mục đích, bảo đảm tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu Quỹ Trong bối cảnh nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế - x hội lớn, khả huy động nguồn nội lực chưa đáp ứng đầy đủ việc huy động từ nguồn vốn vay nợ ngồi nước cần thiết có vai tr quan trọng Tuy nhiên, việc huy động vốn vay trả nợ phải nằm giới hạn tiêu an tồn nợ cơng, nợ Chính phủ, nợ nước quốc gia đảm bảo an ninh tài quốc gia Theo chiến lược nợ cơng nợ nước ngồi Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 triển vọng 2030, đến 2030, nợ cơng Việt Nam s khơng q 60% GDP, nợ Chính phủ khơng q 50% GDP nợ nước ngồi khơng q 45% GDP Tỉ lệ dự trữ ngoại hối nhà nước so với tổng dư nợ nước ngắn hạn hàng năm s đảm bảo 200% Song song với việc đảm bảo t lệ vay an tồn việc sử dụng vốn cầnđúng mục đích thực đầy đủ nghĩa vụ trả nợ Vốn vay s góp phần làm giảm bội chi ngân sách dứoi 4,5% (năm 2015); giảm xuống 4% (năm 2016) 3% (năm 2020) Kết luận chƣơng Việc tăng cường kiểm sốt nợ cơng đ i hỏi phải giải cách đồng nhiều giải pháp khác Xây dựng lộ trình cho chế quản lý nợ công chuyển từ quản lý nợ công bị động sang chế quản lý nợ công chủ động, cần phải quan tâm đến giải pháp mang tính định hướng lâu dài hồn thiện thể chế sách cơng cụ quản lý nợ cơng, bao gồm xây dựng hệ thống thơng tin kiểm sốt nợ cải tiến cơng tác kế tốn - kiểm tốn nợ cơng Bên cạnh đó, giải pháp mơi trường kiểm sốt nợ cơng c ng góp phần quan trọng không nhỏ công tác quản lý nợ phát triển nội lực kinh tế xây dựng mơi trường tài hiệu Thực cách đầy đủ , đồng triệt để theo giải pháp nêu s góp phần tăng cường kiểm sốt nợ cơng Việt Nam thời gian tới 94 KẾT LUẬN Tăng cường kiểm soát nợ công vấn đề cấp thiết trình cải cách hệ thống quản lý tài xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế Kiểm sốt nợ cơng khơng phải vấn đề mẻ, tác động nợ công phát triển kinh tế - x hội lớn Chính vậy, chế kiểm sốt nợ cơng phù hợp với điều kiện kinh tế góp phần giảm bớt tác động tiêu cực nợ công Trong trình nghiên cứu, sở phân tích lý thuyết thực tiễn c ng tìm t i, học hỏi kinh nghiệm nước, luận văn đ tập trung giải vấn đề lý luận thực tiễn với n t sau: Thứ nhất, luận văn đ hệ thống hóa lý luận nợ công chế kiểm sốt nợ cơng Qua việc xem x t quan niệm khác nợ công, tác động nợ công kinh tế - x hội, luận văn đ làm r chế kiểm sốt nợ cơng , đặc biệt phân tích r nhân tố ảnh hưởng đến kiểm sốt nợ cơng như: tính xác liệu thống kê sử dụng tính tốn chi tiêu vĩ mơ, chu kỳ kinh doanh, chiến lược phát triển kinh tế quốc gia, tính bền vững quy mơ tốc độ tăng trưởng nợ công kết cấu nợ công Theo đánh giá chuyên gia, Việt Nam không nằm nhóm nước có gánh nặng nợ cao hiệu quản kiểm sốt quản lý nợ cơng chưa thực hiệu Bởi vậy, từ việc tham khảo kinh nghiệm kiểm sốt nợ cơng số quốc gia giới Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản nước Châu Âu đ củng cố tâm tái cấu trúc kinh tế nói chung, đầu tư cơng Việt Nam nói riêng, theo hướng dài hạn, cần chủ động giảm thiểu dần đầu tư công, tăng dần đầu tư NSNN tổng đầu tư x hội; chuyển trọng tâm đầu tư cơng ngồi lĩnh vực kinh tế, để tập trung vào phát triển lĩnh vực hạ tầng x hội; ph ng ngừa giảm thiểu hoạt động đầu tư công gắn với chi phối ý chí chủ quan ngắn hạn, “tư nhiệm kỳ”, bệnh thành tích, hay “lợi ích nhóm” Thứ hai, luận văn tổng kết trực trạng nợ công Việt Nam năm gần phương diện quy mô, tốc độ tăng nợ công, cấu nợ Trong Báo cáo tình hình Kinh tế x hội năm 2013 giải trình trước Quốc hội ngày 95 21/10/2013, Thủ tướng Nguyễn Tấn D ng cho biết: Nợ công Việt Nam năm 2014 2015 dự kiến giới hạn an tồn (khơng q 65% GDP) Tuy nhiên, áp lực trả nợ lớn tính khoản nợ nước khu vực doanh nghiệp nợ trái phiếu khơng Chính phủ bảo l nh nợ cơng Việt Nam cao nhiều, đe dọa đến tính bền vững nợ công Việt Nam Bởi chấn chỉnh công tác tăng cường kiểm sốt nợ cơng đ i hỏi cấp bách Về chế sách quản lý nợ, đ có bước đột phá với việc Quốc hội ban hành Luật quản lý nợ công phê duyệt Chính phủ “Chiến lược nợ cơng nợ nước quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn năm 2030” Nhằm khắc phục nhược điểm khung pháp lý quản lý nợ công tồn tại, Luật Quản lí nợ cơng đời đ tạo thay đổi r rệt Lần Việt Nam có luật điều chỉnh chuyên biệt lĩnh vực nợ công, ghi nhận cách tổng thể công cụ quản lý nợ công Luật Quản lý nợ công quy định nguyên tắc Chính phủ thống quản lý nhà nước nợ công từ vay, giám sát sử dụng vốn vay đến trả nợ đảm bảo an toàn nợ theo Chiến lược nợ dài hạn Chương trình quản lý nợ chung hạn Bên cạnh đó, đáp ứng nhu cầu bổ sung vốn cho đầu tư phát triển cân đối NSNN Ngoài ra, nhiều dự án sở hạ tầng, chương trình xóa đói giảm ngh o, cải thiện môi trường, giải việc làm, an sinh x hội, dự án tăng trọng quốc gia đầu tư nguồn vốn vay cơng Các hình thức huy động vốn vay ngày đa dạng, linh hoạt, tạo tiền đề cho hình thành phát triển đồng thị trường tài Bên cạnh việc huy động vốn ưu đ i ODA, vay thương mại nước ngoài, vay qua phát hành trái phiếu Chính phủ nước cơng cụ huy động vốn có hiệu nhà nước Cùng với đó, cấu đồng tiền vay đa dạng; đặc biệt năm gần t giá đồng Việt Nam đồng đô la tương đối ổn định; Nhật Bản nới lỏng sách tiền tệ nên đồng yên yếu đi, s có lợi nhiều sách t giá, giảm thiểu rủi ro Tuy nhiên, sách sử dụng nợ công Nhà nước ta không hiệu quả, công tác kiểm tra, tra, giám sát quan Nhà nước không thường xuyên, chưa liên tục nên không đánh giá hết sai phạm khâu lập thủ tục đầu tư, thiết kế, đấu thầu, sử dụng vốn sai 96 mục đích, tốn sai gây thất thoát lớn lượng vốn đầu tư, hiêu đầu tư thấp Đồng thời, chưa tận dụng tối đa nguồn lực từ trường chứng khốn Thị trường thứ cấp trái phiếu Chính phủ dường khơng phát triển, khối lượng giao dich Qua đánh giá thành công c ng hạn chế chế kiểm sốt nợ cơng Việt nam nhằm xây dựng sở khoa học cần thiết cho việc hồn thiện chế quản lý nợ cơng Việt Nam thời gian tới Thứ ba, xuất phát từ đánh giá cơng tác tăng cường kiểm sốt nợ công chương 2, luận văn dựa mục tiêu, nguyên tắc, quan điểm, định hướng công tác kiểm sốt nợ cơng để xây dựng hệ thống giải pháp mang tính chiến lược c ng giải pháp cụ thể nội dung cơng tác kiểm sốt nợ cơng Việt Nam như: Hồn thiện cơng cụ kiểm sốt quản lý hồn thiện khung khổ pháp lý, cải tiến cơng tác kế tốn - kiểm tốn nợ cơng, xây dựng hệ thống thơng tin nợ, kiện tồn máy quản lý nợ cơng, hồn thiện nội dung chế quản lý nợ công gồm xây dựng chiến lược nợ, xây dựng hệ thống phân tích quản trị rủi ro nợ công Cùng giải pháp môi trường kiểm sốt nợ cơng cơng khai, minh bạch tài chính, cải cách hành chính, nâng cao hiệu hoạt động kiểm toán hoạt động ngân hàng, chuyên nghiệp hóa đại hóa máy quản lý nợ Ngồi để ổn định kiểm sốt nợ cơng hiệu cần tăng t lệ tiết kiệm kinh tế, sử dụng hiệu vốn vay c ng khuyến khích tham gia khu vực tư nhân lĩnh vực đầu tư phát triển Và xa nữa, tầm vĩ mô cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia, ổn định t giá, l i suất Đồng thời, nêu số kiến nghị nhằm góp phần thực đồng giải pháp Qua đó, tạo điều kiện cần thiết để tăng cường kiểm sốt nợ cơng Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Minh Anh (2014), Tập trung ầu mối qu n nợ c ng, baohaiquan.vn Phạm Thế Anh, Đinh Tuấn Minh, Nguyễn Trí D ng, Tô Trung Thành, (2013), Nợ c ng t nh ền vững Vi t Nam: Quá hứ, hi n tương ai, NXB Tri thức V Thành Tự Anh (2010), T nh ền vững c a nợ c ng Vi t Nam, Tài liệu Chương trình gi ng dạy kinh t Fullbright, www.fullbright.edu.vn Bộ Tài (2010), Báo cáo tổng k t thực tiễn c ng tác qu n nợ c ng Bộ Tài Chính (2013), B n tin nợ c ng số Bộ Tài (2013), Đề án tổng k t vay - tr nợ c ng giai oạn 2006 - 2012 hoạch vay - tr nợ c ng n 2020 Bộ Tài (2013), Ngân sách Nhà nước 2014 Trần Văn Giao (2011), Tạp ch inh t dự áo “Nợ c ng c a Vi t Nam: Thực trạng huy n nghị” số 2/2011 Hoàng Ngọc Nắng Hồng (2013), Thực trạng nợ c ng qu n nợ c ng Vi t Nam, Ki m toán Nhà nước - số - 8/2013 10 Mai Thu Huyền, Nguyền Thị Như Nguyệt (2011), Tình hình nợ c ng qu n nợ c ng Vi t Nam, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, (Số 14) 11 Minh Huyền (2014), Tạp ch Tài ch nh “Nợ cơng giới hạn an tồn”, số 13 kỳ I tháng 2014 12 Phạm Huyền, Thủy Chung, Lan Anh (2010), Nợ c ng: hó hi u ngưỡng an toàn”, Diễn àn inh t Vi t Nam VEF, ngày 22 10 2010 13 Ngân hàng Thế giới (2000), C ng c ánh giá t qu qu n nợ (DeMPA) 14 Phan Đình Nguyên (2013), Tạp ch phát tri n Hội nhập “Quản lý nợ công Việt Nam từ năm 2006 đến nay”, số 11(21) tháng 07 - 08/2013 15 Quốc hội (2009), Luật c a nước CHSNCN Vi t Nam số 29 2009 QH12 ngày 17/6/2009 Luật qu n nợ c ng 16 Đ Thiên Anh Tuấn (2013), Tạp ch Ngân hàng “Tương lai nợ công Việt nam: Xu hướn thách thức”, số 3, 2013 17 Nguyễn Tuấn Tý (2012), Tạp ch hoa học ĐHQGHN, inh t inh doanh “Nợ công Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp”, số 28 (2012) 200 - 208 ... hướng đưa giải pháp tăng cường kiểm sốt nợ cơng điều kiện kinh tế Việt Nam 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG NỢ CÔNG VÀ KIỂM SỐT NỢ CƠNG Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng nợ công Việt Nam năm gần nh h nh nợ công Theo... hướng giải pháp tăng cường kiểm sốt nợ cơng Việt Nam giai đoạn 2015 - 2020 79 3.3 Giải pháp tăng cường kiểm soát nợ công Việt Nam 79 3.3.1 Hồn thiện thể chế sách cơng cụ quản lý nợ. .. SỐ GIẢI PHÁP KIỂM SỐT NỢ CƠNG Ở VIỆT NAM 72 3.1 Mục tiêu ngun tắc kiểm sốt nợ cơng Việt Nam .72 3.1.1 Mục tiêu kiểm sốt nợ cơng Việt Nam 72 3.1.2 Ngun tắc kiểm sốt nợ cơng Việt Nam