Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp khiếu nại tố cáo về đất đai trên địa bàn phường tân thịnh thành phố thái nguyên giai đoạn 2013 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  - TRẦN THỊ HỒNG ANH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG TÂN THỊNH THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013-2015” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệđàotạo :Chínhquy Chunngành :Địa mơi trƣờng Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học :2012-2016 Thái Nguyên, năm 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  - TRẦN THỊ HOÀNG ANH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG TÂN THỊNH THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013-2015” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đàotạo : Chínhquy Chuyênngành : Địa môi trƣờng Lớp : K44 - ĐCMT Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2012-2016 Giảng viênhƣớngdẫn : Th.S Ngô Thị Hồng Gấm Thái Nguyên, năm 2016 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp khâu quan trọng trình học tập sinh viên nhằm hệ thống lại toàn lƣợng kiến thức học, vận dụng lý thuyết vào thực tiễn, bƣớc đầu làm quen với kiến thức khoa học Qua sinh viên trƣờng hồn thiện kiến thức lý luận, phƣơng pháp làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn công việc say Đƣợc giúp đỡ Ban giám hiệu trƣờng Đại học Nông lâm Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài:“Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 20132015” Trong suốt trình thực tập em nhận đƣợc giúp đỡ thầy cô giáo anh chị nơi em thực tập tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trƣờng Đại học Nông lâm, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên đặc biệt cô giáo Th.S Ngô Thị Hồng Gấm ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Do trình độ có hạn cố gắng song khóa luận tốt nghiệp em tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đƣợc ý kiến bảo thầy giáo, ý kiến đóng góp bạn bè để khóa luận tốt nghiệp em đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 20 tháng 04 năm 2016 Sinh viên Trần Thị Hoàng Anh ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Dân số theo độ tuổi 24 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất phƣờng tân thịnh năm 2015 27 Bảng 4.3 Kết phân loại đơn thƣ đất đai phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2013-2015 30 Bảng 4.4 tình hình tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2013-2015 32 Bảng 4.5 Tình hình khiếu nại đất đai trêm địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2013-2015 34 Bảng 4.6 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2013-2015 37 Bảng 4.7.kết giải khiếu nại đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2013-2015 39 Bảng 4.8 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2013-2015 40 Bảng 4.9 : Tổng hợp kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng tân thịnh giai đoạn 2013-2015 42 Bảng 4.10 kết vấn nguyên nhân tranh chấp 44 Bảng 4.11 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại 45 Bảng 4.12 kết vấn nguyên nhân tố cáo 46 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Tổng hợp đơn thƣ tranh chấp , khiếu nại , tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2013-2015 31 Hình 4.2: Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2013-2015 33 Hình 4.3 : Tình hình khiếu nại thể theo nội dung khiếu nại đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2013-2015 35 Hình 4.4 Kết giải đơn thƣ khiếu nại địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2013-2015 39 iv DANH MỤC TỪ VIÊT TẮT stt Tên viết tắt Tên đầy đủ GPMB Giải phóng mặt UBND Ủy ban nhân dân QSD Quyền sử dụng GCNQSD Giấy chứng nhân quyền sử dụng HĐND Hội Đồng Nhân Dân NĐ Nghị định TT Thông Tƣ QH Quốc Hội CP Chính phủ v MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.2 Căn pháp lý 2.3 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.3.1 Tranh chấp đất đai 2.3.2 Khiếu nại đất đai 2.3.3 Tố cáo đất đai 11 2.4 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam 14 2.4.1 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Thái Nguyên 15 Phần ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu thời gian tiến hành 18 3.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 18 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 18 3.3 Nội dung nghiên cứu 18 3.3.1 Đặc điểm tự nhiên , kinh tế- xã hội phƣờng Tân Thịnh 18 3.3.2.Tình hình sử dụng đất phƣờng Tân Thịnh tỉnh Thái Nguyên 18 3.3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, tố cáo, khiếu nại đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh thành phố Thái Nguyên vi giai đoạn 2013-2015 18 3.3.4.Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phƣờng Tân Thịnh 19 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 19 3.4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 19 3.4.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp 19 3.4.3.Phƣơng pháp chuyên gia, chuyên khảo 19 3.4.4 Phƣơng pháp xử lý số liệu 19 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20 4.1 Sở lƣợc điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phƣờng Tân Thịnh 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên - tài nguyên thiên nhiên 25 4.2.Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh 26 4.2.1.Hiện trạng sử dụng đất đai 26 4.2.2.Tình hình quản lý đất đai 28 4.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2013 - 2015 29 4.3.1 Công tác tiếp nhận phân loại đơn thƣ 29 4.3.2 Tình hình tranh chấp đất đai phƣờng Tân Thịnh 31 4.3.3 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh 33 4.3.4.Tình hình tố cáo đất đai phƣờng Tân Thịnh 36 4.3.5 Kết giải công tác tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2013 – 2015 36 4.3.6 Tổng hợp kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2013-2015 41 vii 4.3.7 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo 43 4.4 Những thuận lợi, khó khăn, biện pháp khắc phục công tác giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2013 - 2015 47 4.4.1 Những thuận lợi khó khăn 47 4.4.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 20132015 thời gian tới 48 Phần KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 50 5.1 Kết luận 50 5.2 Kiến nghị 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho ngƣời q vơ giá Đất đai tƣ liệu sản xuất đặc biệt, sống đối tƣợng lao động độc đáo, đồng thời môi trƣờng hoạt động sản xuất, phận quan trọng môi trƣờng sống Đất đai điều kiện tiên tất ngành sản xuất hoạt động ngƣời Đất đai nơi ngƣời xây dựng nhà cửa công trình khác phục vụ sống ngƣời, đất đai nơi xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất nhƣ để xây dựng nhà xƣởng, nhà kho, bố trí máy móc Đối với nơng nghiệp đất đai vừa đối tƣợng lao động vừa công cụ lao động, nơi ngƣời dùng để trồng trọt, chăn nuôi, cung cấp lƣơng thực thực phẩm cho sống ngƣời Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý Nhà nƣớc điều hành xã hội Do vậy, thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân củng cố tăng niềm tin nhân dân vào đƣờng lối lãnh đạo Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nƣớc Xuất phát từ vị trí tầm quan trọng đất đai, Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đƣa nhiều chủ chƣơng sách pháp luật để quản lý chặt chẽ, khai thác có hiệu quỹ đất Việc ban hành quy định pháp luật đất đai sở để thực quyền lực ý chí Nhà nƣớc, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất Phƣờng Tân Thịnh nằm phía tây thành phố Thái Nguyên Tổng diện tích tự nhiên Tân Thịnh 305,77 Trong việc giải khiếu nại, tố cáo cịn nhiều bất cập giá trị sử dụng nhƣ giá đất cao 38 quan tâm thực theo quy định pháp luật Số vụ đƣợc giải cấp thành phố chiếm 5/43 giải công chiếm 11.6%, cấp tỉnh giải đƣợc vụ chiếm 23% tổng số vụ giải thành cơng , chuyển tịa án vụ, để tồn đọng vụ Các vụ việc tranh chấp đất đai xẩy nhiều nhiều vụ sẩy kéo dài vƣợt cấp, gửi đơn nhiều lần, lý ngƣời dân đƣa quyền địa phƣơng chậm trễ việc giải Có trƣờng hợp sở giao đất trái thẩm quyền cho hộ dân từ trƣớc năm 1988, sau tra, kiểm tra mục đích sử dụng đất nên phát sai phạm dẫn đến ngƣời dân bị thu hồi GCNQSD đất đến hộ dân lại xẩy tranh chấp đất đai 4.3.5.2 Kết giải công tác khiếu nại đất đai địa bàn phường Tân Thịnh Hiện tình trạng khiếu nại đất đai xẩy nhiều, vụ khiếu nại đất đai thƣờng kéo dài, vƣợt cấp Một lý mà công dân nêu đơn thƣ gửi vƣợt cấp quyền địa phƣơng chậm trễ việc giải khiếu nại, không đảm bảo thời gian không ban hành định giải khiếu nại theo quy định Là đơn vị nơi mà đơn thƣ khiếu nại nhân dân gửi tới nhiệm vụ UBND phƣờng công tác giải khiếu nại đất đai nặng nề Xác định đƣợc việc giải khiếu nại đất đai nhằm giữ vững an ninh trị tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội phƣờng Trong năm gần UBND phƣờng thƣờng xuyên quan tâm đến công tác lãnh đạo, đạo giải khiếu nại đất đai, UBND phƣờng giao nhiệm vụ cho phịng địa phƣờng chịu trách nhiệm xác minh, tham mƣu đề xuất giải pháp giải đơn thƣ liên quan đến vấn đề đất đai phạm vi phƣờng giai đoạn 2013-2015 phƣờng tiếp nhận 13 đơn thƣ khiếu nại, kết giải nhƣ sau: 39 Bảng 4.7.kết giải khiếu nại đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2013-2015 Giải thành Năm Tổng Khiếu nại tiếp công cấp phƣờng số vụ Số vụ Tỷ lệ (%) Thành Cấp phố tỉnh Số vụ tồn Tòa án đọng 2013 77.8 1 2014 75 0 2015 66.7 0 Tỏng 16 11 75 (Nguồn UBND phường Tân Thịnh) 12.5 giải cấp phường 6.25 thành phố 6.25 75 cấp tỉnh tịa án cịn tồn đọng Hình 4.4 Kết giải đơn thư khiếu nại địa bàn phường Tân Thịnh giai đoạn 2013-2015 Qua bảng 4.7 cho ta thấy năm 2013 xẩy vụ giải thành công vụ, năm 2014 giải thành công 4/4 vụ việc, năm 2015 giải đƣợc 3/3 vụ việc Trong tổng số 16 vụ khiếu nại số vụ đƣợc giải thành công cấp phƣờng 12/16 vụ khiếu nại chiếm 75% tổng số vụ Nhìn chung tỷ lệ giải khiếu nại đất đai phƣờng thấp 40 Tuy nhiên tồn đọng vụ chiếm 6.25% tổng số vụ nhận đƣợc vào dịp cuối năm, lực lƣợng cán mỏng so với yêu cầu chung Đối với vụ khiếu kiện đông ngƣời đƣợc đạo UBND phƣờng lãnh đạo, đạo trực tiếp sở tai nguyên môi trƣờng tỉnh mở tổ chức đối thoại trực tiếp với hộ dân khiếu nại có tham gia quyền địa phƣơng lãnh đạo tỉnh sau giải theo trƣờng hợp cụ thể 4.3.5.3.Kết giải công tác tố cáo đất đai địa bàn phường Tân Thịnh Các đơn thƣ tố cáo đất đai thƣờng tố cáo vụ việc nhƣ chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép, xả thải nƣớc thải không qua xử lý làm ảnh hƣởng trực tiếp tới đời sống ngƣời dân Vì đơn thƣ tố cáo đất đai cần giải nhanh gọn, dứt điểm nhằm tránh đƣợc nghi kỵ, hiểu nhầm can thiệp quan có thẩm quyền tạo đƣợc thuận lợi cho việc đồn kết hộ gia đình khu dân cƣ Quán triệt đƣợc tinh thần quyền phƣờng làm đƣợc điều Kết giải đƣợc thể bảng 4.8: Bảng 4.8 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2013-2015 Giải thành Năm Tổng số vụ Tố cáo tiếp công cấp phƣờng Số vụ Tồn Tỷ lệ Thành Cấp Tòa (%) phố tỉnh án đọng 2013 2 100 0 0 2014 0 0 0 2015 1 100 0 0 Tổng 3 100 0 0 41 Các đơn thƣ tố cáo lấn chiếm đất công xây dựng hàng rào, xây ki-ốt kinh doanh trái phép đƣợc định sử lý rỡ bỏ buộc ngƣời vi phạm khôi phục lại trạng trƣớc vi phạm nhƣ trả lại đƣờng để ổn định đời sống sinh hoạt lại ngƣời dân Các trƣờng hợp chuyển nhƣợng trái phép bị hủy hợp đồng, trƣờng hợp không thực hợp đồng thuê nhà mà tự ý phá cơng trình bi sử lý đền bù theo thỏa thuận bên liên quan Các vụ sử dụng sai mục đích bị sử phạt theo hành nhƣng phải tiến hành làm thủ tục xin giao đất theo quy định 4.3.6 Tổng hợp kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Tân Thịnh giai đoạn 2013-2015 42 Bảng 4.9 : Tổng hợp kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng tân thịnh giai đoạn 2013-2015 Nội 2013 dung Tổng số vụ Stt 2014 Đã giải Còn tồn đọng Tổng số vụ 2015 Đã giải Còn tồn đọng Tranh Đã giải Còn tồn đọng Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lƣợng (%) lƣợng (%) lƣợng (%) lƣợng (%) lƣợng lệ lƣợng lệ lƣợng (%) lƣợng (%) lƣợng (%) (%) Tổng số vụ (%) 18 62 16 88.9 11.1 12 75 12 100 0 18 81.9 15 83.3 16.7 31 77.8 22.2 25 75 25 13.6 55.5 33.5 Tố cáo 100 0 0 0 0 4.5 100 0 Tổng 29 100 23 100 8,0 16 100 15 100 0 22 100 17 89,5 10,5 chấp Khiếu nại 43 Dựa vào bảng 4.9 ta thấy, kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2013-2015 nhƣ sau : Tổng số vụ tranh chấp đất đai 48 vụ giải thành công 43/48 vụ đạt 89.5%, số vụ tồn đọng qua năm vụ chiếm 10.5% Tổng số vụ khiếu nại đất đai 16 vụ giải thành công 12/16 vụ đạt 75%, số vụ tồn đọng qua năm vụ chiếm 25% Tổng số vụ tố cáo đất đai vụ giải thành công 3/3 vụ đạt 100% Để đạt đƣợc kết nhƣ cán phịng địa phƣờng Tân Thịnh tích cực cố gắng giải vụ việc xẩy Bằng nhiều biện pháp nắm tình hình, phịng đề quy chế làm việc, hàng tháng hàng quý thành viên phải làm báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn quản lý, chịu trách nhiệm việc làm Đối với trƣờng hợp phức tạp phòng dã đạo xây dựng kế hoạch giải vụ việc chu đáo, lựa chọn thành phần thành viên có đủ khả năng, kinh nghiệm Xây dựng kế hoạch thẩm tra, xác minh cụ thể theo chức Sau xây dựng báo cáo để đảm bảo tính khách quan, phát huy tinh thần tập thể, phịng thơng qua nội dung báo cáo kỳ họp phịng để tiếp thu ý kiến Sau chỉnh lãnh đạo để ban hành báo cáo thức hội đồng tƣ vấn phƣờng Đối với vụ việc tồn đọng, phòng xây dựng kế hoạch chặt chẽ , cụ thể, bố chí lực lƣợng phù hợp đẩy mạnh tốc độ thẩm tra, xác minh vụ việc tránh lây lan, hạn chế khiếu kiện đông ngƣời 4.3.7 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Đƣợc giúp đỡ quyền sở, tiến hành vấn trực tiếp kết hợp với phiếu điều tra câu hỏi, qua 50 hộ gia đình phƣờng để tìm hiểu nguyên nhân xẩy tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai hộ gia đình nhƣ sau : 44 Tổng số phiếu 50, vấn đề tranh chấp đất đai 10 phiếu, phiếu nội dung khiếu nại phiếu nội dung tố cáo đất đai, ngồi 34 phiếu khơng có khiếu kiện 4.3.7.1.Về tranh chấp Bảng 4.10 kết vấn nguyên nhân tranh chấp Stt Nội dung tranh chấp Nguyên nhân Số lƣợng Tỷ lệ tranh chấp (phiếu) (%) Ranh giới đất Do mua bán 50,00 Quyền sử dụng đất Do cho mƣợn 0 Do lấn chiếm Ngõ 30,00 Nội dung khác Nguyên nhân khác 20,00 10 100 Tổng số phiếu tranh chấp ( Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra phorng vấn) Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp chủ yếu mua bán, cho mƣợn đất lấn chiếm Một số cá nhân đƣợc hỏi nguyên nhân họ trả lời “ đất tơi ” khơng nêu đƣợc nguyên nhân cụ thể - Do mua bán đất đai: nguyên nhân chiếm tỷ lệ 50,0% Đất đai đƣợc khai thác, sử dụng, mua bán, trao đổi từ lâu nhƣng sách pháp luật để quản lý hoạt động nƣớc ta đƣợc ban hành vào khoảng 20 năm trở lại đây, luật đất đai 1993 có hiệu lực hành Chính nhà nƣớc khơng ban hành hệ thống văn pháp luật giao, cho thuê, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, quan hệ chuyển dịch mua bán đất đai trƣớc ngày 15/10/1993 không đƣợc nhà nƣớc thừa nhận, nhiên với trình đổi hoàn toàn kinh tế-xã hội đất nƣớc, yêu cầu sử dụng đất phục vụ cho phát triển sở hạ tầng, xây dƣng phát triển công nghiệp thƣơng nghiệp, dịch vụ thuộc ngành kinh tế -xã hội ngày gia tăng, nhu cầu giao dịch đất đai đƣợc đặt Thực quan hệ mua bán 45 nhà thời gian tƣợng mua bán đất đai ngầm không đƣợc pháp luật quy định hai bên mua bán trao tay, tự viết dấy tờ cam kết ngƣời mua ngƣời bán, sai xót diện tích khơng chánh khỏi, qua nhiều năm mốc ranh giới cung khơng cịn đến kê khai, đo đạc để làm GCNQSD đất nên phát sinh tranh chấp - Do lấn chiếm: Nguyên nhân chiếm tỷ lệ 30,0% Tình trạng lấn chiếm xẩy nguyên nhân nhiều việc quản lý sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình khơng chặt chẽ, cịn ý thức ngƣời dân việc sử dụng đất Các vụ lấn chiếm thƣờng tập trung vào lấn chiếm đƣờng đi, ranh giới hai nhà liền kề - nguyên nhân khác chiếm 20.0% chủ yếu tranh chấp đất thừa kế 4.3.7.2 Về khiếu nại Bảng 4.11 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại Stt Nội dung Nguyên nhân Số lƣơng khiếu nại khiếu nại (phiếu) Bồi thƣờng GPMB Cấp GCNQSD đất Khiếu nại khác Giá bồi thƣờng , giao đất tái định cƣ Tiến độ cấp chậm , sai diện tích Nguyên nhân khác Tổng số phiếu khiếu nại Tỷ lệ (%) 60,00 40,00 0 100 ( Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra phorng vấn) Thông qua phiếu điều tra gặp gỡ hộ gia đình, cá nhân tơi tổng hợp đƣợc số ngun nhân sau : - Do công tác bồi thƣờng GPMB: thong thời gian qua với phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nhiều dự án đƣợc phê duyệt với nhiều tuyến đƣờng đƣợc mở rộng đáp ứng nhu cầu lại, giao lƣu, buôn bán 46 ngƣời dân Tuy nhiên đồng nghĩa việc mở rộng, chỉnh trang phát triển đo thì diện tích đất ngƣời dân bị thu hẹp trình thu hồi đất nhà nƣớc Trong trình thu hồi đất để GPMB cho khu vực quy hoạch để làm đƣờng, xây dựng khu dân cƣ, khu tái định cƣ phát sinh nhiều khiếu nại Khiếu nại chủ yếu tập trung vào giá bồi thƣờng, đa số ngƣời dân đƣợc hỏi thƣờng không đồng tình vào giá bồi thƣờng đất nhà nƣớc, họ cho giá bồi thƣờng thấp nhiều so với giá thực tế Đây vấn đề xúc không ngƣời dân phƣờng tân thịnh nhiều nơi khác nƣớc Nguyên nhân chiếm 60.0% - Cơng tác cấp GCNQSD đất: ngƣời dân có kiến nghị tiến độ cấp GCNQSD đất chậm, sai tên chủ sử dụng, cấp sai diện tích Nguyên nhân thủ tục cấp giấy phải qua nhiều phận nhiều thủ tục mà thời gian GPMB chập Nguyên nhân chiếm 40,0% 4.3.7.3 Về tố cáo Bảng 4.12 kết vấn nguyên nhân tố cáo Số lƣợng Tỷ lệ ( phiếu ) (%) 0 100 Ô nhiễm đất 0 Nguyên nhân khác 0 100 Stt Nội dung tố cáo Nguyên nhân tố cáo Cán vi phạm Lợi dụng chức quyền Sử dung sai mục Do tự ý chuyển mục đích đích sử dụng đất Hủy hoại đất Tố cáo khác Tổng số phiếu tố cáo ( Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) Qua vấn ngƣời dân cho thấy nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng tố cáo đất đai : 47 - Sử dụng sai mục đích: ngun nhân số hộ gia đình tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, chủ yếu hộ gia đình cá nhân chuyển từ đất lúa sang đất nhà dọc theo trục đƣờng chƣa đƣợc phép báo cáo với quan có thẩm quyền, nguyên nhân chiếm 100% 4.4 Những thuận lợi, khó khăn, biện pháp khắc phục cơng tác giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh giai đoạn 2013 - 2015 4.4.1 Những thuận lợi khó khăn 4.4.1.1 Thuận lợi: Phƣờng đặt công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý đất đai, phƣờng đổi công tác tiếp công dân, kiện toàn máy nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Việc đùn đẩy trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo giảm Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội địa phƣơng - Thời gian qua, phƣờng có nhiều cố gắng việc triển khai, lãnh đạo, đạo thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo đạt đƣợc kết tích cực, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội phƣờng 4.4.1.2 Khó khăn: - Bên cạnh kết đạt đƣợc cịn số khó khăn nhƣ: Việc tổ chức thực định có hiệu lực pháp luật chƣa dứt điểm, số vụ khiếu nại, tố cáo tồn đọng chậm đƣợc giải quyết, hiệu giải 48 khiếu nại, tố cáo chƣa cao, việc phối hợp quan chức việc giải khiếu nại, tố cáo chƣa chặt chẽ, thƣờng xuyên - Lực lƣợng cán địa sở cịn mỏng trình độ cán cấp sở thấp - Ý thức pháp luật ngƣời dân số trƣờng hợp chƣa đƣợc đề cao, mang nặng tƣ tƣởng khiếu kiện thắng thua dẫn đến việc cố ý không chấp hành quy định giải khiếu nại có hiệu lực - Các quy định, Chỉ thị, Nghị định, văn pháp lí, Luật đời Đảng nhà nƣớc ban hành đƣợc cấp Ủy Chính quyền triển khai tuyên truyền tổ chức thực hiện, song công tác tuyên truyền chƣa đƣợc thƣờng xuyên, nhiều hạn chế, dấn đến hiểu biết nhiều ngƣời dân pháp luật thấp, nên thực việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo họ thƣờng đòi hỏi quyền lợi theo cảm tính - Nhiều vụ việc đƣợc quan Nhà nƣớc giải hợp tình, hợp lý nhƣng đƣơng khiếu nại tiếp, đặc biệt khiếu nại định giải tranh chấp đất đai Bên cạnh có số trƣờng hợp am hiểu sách pháp luật nên họ cố tình lợi dụng quy định chƣa chặt chẽ, chƣa đồng pháp luật để thực quyền khiếu nại đòi lại đất đai mà nhà nƣớc quản lý sử dụng gây khó khăn cho cấp, quyền, quan nhà nƣớc 4.4.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Tân Thịnh giai đoạn 20132015 thời gian tới Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề phức tạp, nhạy cảm có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp ngƣời khiếu kiện trách nhiệm quan nhà nƣớc có thẩm quyền Để nâng 49 cáo hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thời gian tới cho phƣờng Tân Thịnh xin đề xuất số giải pháp sau: - Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai - Nâng cao lực quản lý cho cán quản lý đất đai từ cấp phƣờng, thành phố - Phải có tập trung lãnh đạo, đạo, kiểm tra giám sát cấp ủy quyền cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Xác định rõ nhiệm vụ cấp ngành - Nắm bắt giải kịp thời vụ việc phát sinh từ sở, phải có kết hợp đồng cấp, ngành, đoàn thể, thực tốt quy chế dân chủ cấp sở, coi trọng cơng tác hịa giải , nghiêm cơng minh hồn thành tốt nhiệm vụ trọng tới thời gian giải - Các cấp ngành cần tiếp tục mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo nhân dân - Chú công tác quản lý đất đai, quy hoạch, bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB để xây dựng cơng trình nhằm giảm bớt lƣợng đơn thƣ lĩnh vực - Giải khiếu nại, tố cáo phải dựa nguyên tắc: tính pháp lý, tính lịch sử kết kiểm tra xã minh trạng thực tế, tôn trọng ý kiến nhân dân 50 Phần KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 5.1 Kết luận Trong suốt trình nghiên cứu, tìm hiểu đánh giá cơng tác giải Quyết khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh, đề tài có số kết luận nhƣ sau: - Về công tác tiếp dân, giải đơn thƣ, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phƣờng giai đoạn 2013 - 2015 có tất 59 đơn thƣ Trong tranh chấp 44 vụ chiếm 47,57%, khiếu nại 13 vụ chiếm 22,03%, tố cáo vụ chiếm 3,39% + Số vụ tồn đọng trung bình năm vụ/năm + Nguyên nhân tồn đọng: đơn thƣ nhận vào dịp cuối năm không kịp thời hạn giải số vụ việc phức tạp liên quan tới nhiều ngƣời, nhiều đối tƣợng nên cần nhiều thời gian để thẩm tra xác minh - Kết từ điều tra vấn ngƣời dân nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo : + Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai mua bán chiếm 50,0%, mƣợn đất chiếm 0%, lấn chiếm 30,0%, nguyên nhân khác chiếm 20,0% + Nguyên nhân dẫn tới khiếu nại đất đai liên quan tới công tác bồi thƣờng GPMB chiếm 60,0%, công tác cấp giấy chứng nhận chiếm 40,0%, nguyên nhân khác 0% +Nguyên nhân dẫn tới tố cáo đất đai tự ý chuyển mục đích sử dụng đất vụ chiếm 100% Những đơn thƣ vụ việc tồn đọng đƣợc phịng tài ngun mơi trƣờng giải dứt điểm tháng đầu năm 51 5.2 Kiến nghị Qua trình điều tra, tìm hiểu tình hỉnh giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh, xuất phát từ thực trạng công tác quản lý đất đai nói chung cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nói riêng địa bàn phƣờng tơi xin đƣa số kiến nghị sau: - Đối với vụ việc tồn đọng qua năm cần đƣợc theo dõi kết giải cách triệt để - Đối với vụ việc liên quan đến cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt quyền địa phƣơng nhà đầu tƣ cần phối hợp chặt chẽ với nữa, giải thắc mắc ngƣời dân kịp thời, công khai minh bạch việc tiến hành bồi thƣờng để nhân dân tin tƣởng tránh phát sinh khiếu nại khơng đáng có - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật, thƣờng xuyên tổ chức buổi tập huấn kiến thức pháp luật cho cán chuyên môn để nâng cáo nghiệp vụ 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2008), Thơng báo Kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số Điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, năm 2005 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo; Nguyễn Thị Lợi (2007), Bài giảng pháp luật đất đai, Trƣờng đại học Nông Lâm Thái nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Giáo trình quản lí nhà nƣớc đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội Thanh tra Chính phủ (2009), Thơng tƣ số 01/2009/TT-TTCP ngày 15/12/2009 Quy định Quy trình giải tố cáo; Thanh tra Chính phủ (2010), Thơng tƣ 04/2010/TT-TTCP ngày 26/08/2010 Quy định Quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo 10 Quốc hội (2003), luật đất đai 2003, nhà xuất Chính trị Quốc gia 11 Quốc hội (2013), luật đất đai 2013, nhà xuất Chính trị Quốc gia 12 Quốc hội (1998), luật khiếu nại - tố cáo 1998, nhà xuất Chính trị Quốc gia 13 Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại – Tố cáo sửa đổi bổ sung số điều, nhà xuất Chính trị Quốc gia ... Đánh giá công tác giải tranh chấp, tố cáo, khiếu nại đất đai địa bàn phường Tân Thịnh thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013- 2015 + Đánh giá theo quy trình giải quyết, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo. .. giải công tác tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Tân Thịnh giai đoạn 2013 – 2015 4.3.5.1 Kết giải công tác tranh chấp đất đai địa bàn phường Tân Thịnh Trong quan hệ đất đai việc... Thịnh tỉnh Thái Nguyên 18 3.3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, tố cáo, khiếu nại đất đai địa bàn phƣờng Tân Thịnh thành phố Thái Nguyên vi giai đoạn 2013- 2015 18 3.3.4 .Đánh giá thuận