Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất cho các hộ gia đình cá nhân sử dụng đất trên địa bàn của huyện tủa chùa tỉnh điện biên giai đoạn 2014 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -  - GIÀNG A CỞ Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ ĐẤT CHO CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2014- 2016” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2013 - 2017 ` Thái Nguyên - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -  - GIÀNG A CỞ Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ ĐẤT CHO CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2014- 2016” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K45 – QLĐĐ N01 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2013 - 2017 Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Lợi ` Thái Nguyên - 2017 i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập rèn luyện đạo đức trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, thân bảo dạy dỗ tận tình thầy, khoa Quản lý tài nguyên thầy cô giáo khác Đây khoảng thời gian quý báu nhất, bổ ích có ý nghĩa vơ lớn thân Tại nơi trang bị lượng kiến thức chuyên ngành xã hội sau trường tơi đóng góp phần cơng sức nhỏ bé để phục vụ cho cơng nghiệp hoá đại hoá đất nước trở thành người có ích cho xã hội Để hồn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp hoàn chỉnh nội dung khố luận tốt nghiệp này, ngồi phấn đấu nỗ lực thân,tôi nhận giúp đỡ tận tình tâm huyết thầy giáo, giáo khoa Quản Lý tài Nguyên, đặc biệt giám sát đạo cô giáo T.S Nguyễn Thị Lợi, đồng thời em nhận quan tâm giúp đỡ anh chị phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên Bản thân xin bày tỏ biết ơn chân thành tới thầy giáo,cô giáo khoa Quản lý tài nguyên, cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi anh chị phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên giúp đỡ tơi hồn thành tốt đề tài:“Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014-2016” Em xin chân thành cảm ơn Thái Nguyên, ngày 10 tháng năm 2017 Sinh viên thực Giàng A Cở ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Cơ cấu loại đất địa bàn huyện Tủa Chùa 40 Bảng 4.2 Diện tích, cấu đất nông nghiệp năm 2016 huyện Tủa Chùa 50 Bảng 4.3 Diện tích, cấu đất phi nông nghiệp năm 2016 huyện Tủa Chùa 51 Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân năm 2014 56 Bảng 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân năm 2015 57 Bảng 4.6.Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân năm 2016 59 Bảng 4.7.Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân theo năm giai đoạn 2014-2016 60 Bảng 4.8 kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại đất theo đơn vị hành giai đoạn năm 2014-2016 62 Bảng 4.9 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại đất theo năm giai đoạn 2014-2016 63 Bảng 4.10 Kết điều tra hiểu biết người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tủa Chùa 65 Bảng 4.11.Tổng hợp lý không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Tủa Chùa tính đến ngày 30/12/2016 68 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Trang trang GCNQSD đất 12 Hình 2.2: Trang trang GCNQSD đất 12 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐĐC : Bản đồ địa GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất TN&MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất VPĐK : Văn phòng đăng ký v MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu, yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.2.3 Yêu cầu đề tài 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học nghiên cứu 2.2 Khái quát cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.2.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: 10 2.2.2 Quy định mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.2.3 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 2.2.4 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 2.2.5 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 2.2.6 Nhiệm vụ cấp việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19 vi 2.2.7 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 21 2.2.8 Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 21 2.2.9 Các quyền nghĩa vụ chung người sử dụng đất 25 2.2.10 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 26 2.3 Những kết nghiên cứu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 27 2.3.1 Những kết nghiên cứu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam: 27 2.3.2 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Điện Biên 29 2.4 Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài 30 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 33 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu: 33 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu: 33 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 33 3.3 Nội dung nghiên cứu 33 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tủa Chùa , tỉnh Điện Biên 33 3.3.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tủa chùa, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014-2016 33 3.3.3 Đánh giá nhận thức người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tủa chùa, tỉnh Điện Biên 34 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tủa chùa, tỉnh Điện Biên.34 3.4 Phương pháp nghiên cứu 34 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 34 3.4.2 Phương pháp thống kê xử lý số liệu: 34 3.4.3 Phương pháp phân tích so sánh: 35 vii PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tủa Chùa 36 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 44 4.1.3.Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 46 4.1.4 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Tủa Chùa 47 4.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tủa Chùa 2014-2016 53 4.2.1 Quy trình cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Tủa Chùa 53 4.2.2 Kết cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Tủa Chùa 55 4.2.3 Đánh giá chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tủa Chùa 64 4.3 Đánh giá hiểu biết người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tủa Chùa 65 4.4 Phân tích thuận lợi, khó khăn tồn giải pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 66 4.4.1 Thuận lợi 66 4.4.2 Khó Khăn 67 4.4.3 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 69 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 5.1 Kết luận 70 5.1.1 Về trạng sử dụng đất 70 5.1.2 Về kết cấp GCNQSDĐ 70 5.2 Khuyến nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phịng Chính mà đất đai có tầm quan trọng lớn, vấn đề sống dân tộc, quốc gia Hơn đất đai nguồn tài ngun thiên nhiên có tính hạn chế số lượng tính cố định vị trí việc sử dụng đất phải tuân theo quy hoạch cụ thể có quản lý hợp lý Đối với Việt Nam, đất đai cịn có ý nghĩa lịch sử vô to lớn Dân tộc Việt Nam trải qua ngàn đời dựng nước giữ nước, bao hệ phải đổ mồ hôi, nước mắt sương máu để gìn giữ lấy tấc đất thiêng liêng Tổ quốc Theo Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Xuất phát từ nhu cầu thực tế Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến việc hồn thiện hệ thống pháp Luật Đất đai Luật Đất đai 1988 đời trước phát triển không ngừng kinh tế thị trường, năm đưa vào sử dụng bộc lộ nhiều hạn chế công tác quản lý sử dụng Luật Đất đai 1993 đời nhằm khắc phục hạn chế Luật Đất đai 1988, áp dụng vòng 10 năm phải sửa đổi lần vào năm 1998 năm 2001 luật đất đai 2003 đời áp dụng vòng 10 năm Để đáp ứng mức độ chặt chẽ quản lý nhà nước đất đai quốc hội soạn thảo cho đời luật đất đai 2013 xem bước đột phá công tác quản lý nhà nước đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà nước quản lý 67 4.4.2 Khó Khăn Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý Nhà nước đất đai tồn nhiều mặt hạn chế cần khắc phục giai đoạn tới, là: - Số lượng cán cịn thiếu mà khối lượng công việc nhiều - Hệ thống văn hướng dẫn thiếu đồng chồng chéo nhau, thiếu hướng dẫn cụ thể thường xuyên tỉnh nên dẫn đến tình trạng việc tổ chức cịn nhiều lúng túng chưa bám sát với thực tế - Công tác tuyên truyền, phổ biến Pháp luật đất đai đến nhân dân hạn chế Một phận nhân dân trình độ nhận thức hiểu biết, mức độ tự giác chấp hành sách văn luật đất đai chưa cao dẫn đến khó khăn việc thực công tác quản lý Nhà nước đất đai - Kinh phí dành cho cơng tác hồn thiện hồ sơ số xã cịn thiếu sót chậm - Về việc quản lý hồ sơ xã, thị trấn cịn lỏng lẻo dẫn đén thất lạc khơng đồng bộ, không nắm quỹ đất địa phương mình, có trường hợp giao đất cho dân tái định cư di dân việc xây dựng thủy điện Sơn La, sau lại giao cho quốc phòng xậy dựng trại cải tạo như: xã Mường Báng - Nhận thức pháp luật đất đai môi trường tổ chức, cá nhân địa bàn nhiều hạn chế 68 Tổng hợp số trường hợp vướng mắc, khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Bảng 4.11.Tổng hợp lý không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Tủa Chùa tính đến ngày 30/12/2016 STT Lý chưa đủ điều kiện cấp GCN Tổng số hộ Tranh chấp 87 Thiếu giấy tờ 110 Không rõ ranh giới 81 Xác minh lại nguồn gốc 38 Đất hành lang giao thông 130 Đất chưa kê khai 55 Thiếu thủ tục tư pháp 25 Vướng mắc đo đạc 209 Có định thu hồi 39 10 Thiếu ký giáp ranh 16 Tổng cộng 891 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tủa Chùa) Trong q trình thực cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện số trường hợp cịn gặp vướng mắc dẫn tới việc khơng thể cấp GCNQSDĐ, số lượng không lớn khiến mục tiêu hồn thành cơng tác cấp GCNQSDĐ bị chậm trễ Tổng hợp địa bàn huyện có tổng 891 hộ vướng mắc, có 87 hộ vướng tranh chấp đất đai, 110 hộ làm hồ sơ thiếu giấy tờ, 81 hộ chưa xác định ranh giới, 38 hộ chưa xác minh lại nguồn gốc, 130 hộ vướng đất hành lan an tồn giao thơng, 55 hộ đất chưa kê khai, 25 hộ thiếu thủ tục tư pháp, 209 hộ vướng mắc đo đạc, 39 hộ có định thu hồi đất, 16 hộ thiếu ký giáp ranh hộ xung quanh Như vậy, vướng mắc cần 69 khắc phục để công tác cấp GCNQSDĐ đạt hiệu cao năm tới 4.4.3 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để giải khó khăn vướng mắc công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Tủa Chùa em xin đưa đề xuất sau: - Bồi dưỡng, tập huấn đội ngũ cán quản lý cán chuyên môn từ huyện đến sở, nâng cao chất lượng công tác chuyên môn nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm cán cơng chức làm cơng tác địa chính, bổ sung lực lượng cán địa cho phường, xã có khối lượng công việc lớn, phức tạp để giải tốt công việc địa phương - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai dự án cấp GCNQSDĐ, vi phạm quy hoạch, khơng thực nghĩa vụ tài trường hợp lấn chiến đất đai - Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cho chủ sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, làm người nhận thức rõ quyền lợi ích minh sử dụng đất, tích cực hưởng ứng chấp nhận đầy đủ quy định công tác cấp GCNQSDĐ 70 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian thực tập, tìm hiểu, nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014 – 2016 rút số kết luận sau: 5.1.1 Về trạng sử dụng đất Theo số liệu thống kê đất đai năm 2016 tính tới thời điểm 31/12/2016 huyện Tủa Chùa có tổng diện tích tự nhiên 68.414,88 ha, phân bố 11 xã 01 thị trấn Qũy đất huyện sử dụng sau: đất nông nghiệp 61.928,01 ha, đất phi nông nghiệp 3.163,05 5.1.2 Về kết cấp GCNQSDĐ Công tác cấp GCNQSD đất cho hộgia đình, cá nhân địa bàn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014 - 2016 đạt kết sau: Cấp 8397 GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân với diện tích 6.798,37 đặt 94,48% diện tích cần cấp Đất nơng nghiệp: Diện tích đất nông nghiệp cấp GCNQSD đất 6.713,74 chiếm 98,76% tổng diện tích cấp giai đoạn Đất ở: Cấp 84,63 chiếm 1,24% diện tích cấp giai đoạn 5.2 Khuyến nghị Trên sở đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trện địa bàn huyện Tủa Chùa, tơi có kiến nghị sau: - Đề nghị UBND huyện phối hợp với phòng TNMT cán địa xã cần có biện pháp khuyến khích người dân chưa kê khai đăng ký đất đai đăng ký đất đai 71 - Đề nghị UBND huyện thường xuyên mở lớp tập huấn luật đất đai cho cán nhân dân toàn huyện để nắm vững luật đất đai - Đề nghị UBND tỉnh Điện Biên, sở TNMT quan tâm tới đầu tư kinh phí cho cơng tác cấp GCNQSDĐ, trọng đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ cho chuyên môn, tổ chức bồi dưỡng cán - Đề nghị UBND huyện Tủa Chùa xem xét bổ sung thêm nguồn cán cho phòng TNMT văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Đề nghị cán địa xã phối hợp với phòng TNMT giải dứt điểm tranh chấp đất đai để công tác cấp GCNQSDĐ tiến hành thuận lợi - Cần tăng cường công tác đo đạc địa tồn quỹ đất xã đề hồn thiện hồ sơ địa - UBND huyện xã, thị trấn cần quan tâm đạo thực việc quản lý đất đai theo pháp luật, tuyên truyền sâu rộng nhân dân Đảng Nhà nước vấn đề quản lý đất đai đề người dân thực quyền nghĩa vụ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 24/2014/TT-BTNMT , ban hành ngày 19/05/2014 quy định hồ sơ địa Chính Phủ, báo điện tử ngày tháng năm 2015, gần 90% diện tích đất cấp giấy chứng nhận Chính Phủ, Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), giáo trình quản lý nhà nước đất đai,Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Thị Lợi(2014), giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia – 2013, Hà Nội Ủy Ban Nhân Dân huyện Tủa Chùa ( 2016), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2015 Ủy Ban Nhân Dân Huyện Tủa Chùa ( 2017), báo cáo kết thống kê đất đai năm 2016 10 Ủy Ban Nhân Dân huyện Tủa Chùa (2016), Báo cáo thuyết minh trạng sử dụng đất đồ trạng sử dụng đất năm 2015 11 Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Điện Biên (2014), Báo cáo thuyết minh bảng giá đất quy định áp dụng bảng giá đất địa bàn tỉnh Điện Biên từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 đến ngày 31 tháng 12 năm 2019 ... xã hội huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 3.3.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tủa chùa, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014- 2016 - Đánh giá công tác cấp giấy chứng. .. giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014- 2016 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá công tác cấp. .. GIÀNG A CỞ Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ ĐẤT CHO CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2014- 2016? ?? KHÓA LUẬN TỐT