Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 2 đoạn nội bài vĩnh yên thuộc địa bàn xã thanh xuân huyện sóc sơn thành phố hà nội

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - NGUYỄN THỊ DIỆP Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên thuộc địa bàn xã Thanh Xuân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2013 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : TS.Vũ Thị Quý Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành chuyên đề, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn TS.Vũ Thị Quý tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành chun đề Qua trình thực đề tài, làm việc thực tế giúp nắm sâu kiến thức học, nắm tình hình thực tế việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện, thành phố Hà Nội Khóa luận tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu sót, em kính mong nhận đóng góp, bảo Thầy, Cơ bạn sinh viên để tơi vững vàng chuyên môn sau Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản Lý Tài Nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tập thể Ban lãnh đạo tồn thể cán cơng nhân viên làm việc Ủy ban nhân dân xã Thanh Xuân Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm2014 SV Nguyễn Thị Diệp DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Hình 4.1: Cơ cấu kinh tế thu nhập bình quân xã Thanh Xuân năm 2013 35 Bảng 4.1: Diện tích, suất, sản lượng loại trồng 36 Bảng 4.2: Tình hình sản xuất ngành chăn nuôi 37 Bảng 4.3: Tình hình biến động số hộ xã giai đoạn 2010 - 2013 38 Bảng 4.4 Tình hình biến động dân số xã giai đoạn 2010 - 2013 38 Bảng 4.5 Hiện trạng sử dụng đất xã Thanh Xuân năm 2013 44 Bảng 4.6: Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 48 Bảng 4.7: Tổng diện tích đất bị thu hồi phục vụ dự án 49 Bảng 4.8: Kết bồi thường đất 50 Bảng 4.9: Kết bồi thường đất nông nghiệp 44 Bảng 4.10: Kết bồi thường cối hoa màu dự án 52 Bảng 4.11: Đơn giá bồi thường, hỗ trợ cấp, loại cơng trình đất Dự án 46 Bảng 4.12: Đơn giá bồi thường, hỗ trợ nhà tạm vật kiến trúc đất Dự án 54 Bảng 4.13: Đơn giá bồi thường tài sản khơng có QDD35/2011 49 Bảng 4.14: Tổng hợp kinh phí bồi thường, GPMB 50 Bảng 4.15: Kết thực sách hỗ trợ cho người dân 52 Bảng 4.16: Tổng hợp ý kiến nhận xét người dân công tác bồi thường,GPMB 53 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Ký hiệu STT Giải thích BĐS Bất động sản GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu Công nghiệp KTXH Kinh tế xã hội QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư TH - CS Trung học sở 10 TW Trung ương 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 WB Ngân hàng Thế giới MỤC LỤC PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 10 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 10 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 10 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn 10 PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 11 2.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ TÀI 11 2.1.1 Các văn pháp quy nhà nước 11 2.1.2 Các văn pháp quy thành phố Hà Nội 12 2.2 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB 12 2.2.1.Nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 12 2.2.2 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB nhà nước thu hồi đất 13 2.3 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 20 2.3.1 Tại Trung Quốc 21 2.3.2 Tại Thái Lan 22 2.3.3 Tại Australia 22 2.4 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB Ở VIỆT NAM 24 2.4.1 Thực trạng sách bồi thường GPMB theo quy định Luật Đất đai 1993 24 2.4.2 Thực trạng sách bồi thường GPMB theo quy quy định Luật Đất đai 2003 (sửa đổi bổ sung năm 2009) 25 2.5 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 30 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 30 3.1.2 Địa bàn nghiên cứu 30 3.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 30 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 30 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Thanh Xuân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 30 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất xã Thanh Xuân 30 3.3.3 Tổng quan dự án vấn đề liên quan 30 3.3.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB “Dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên thuộc địa bàn xã Thanh Xuân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội ” 30 3.3.5 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, GPMB đến đời sống người dân 30 3.3.6 Những thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thường GPMB dự án 30 3.3.7 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường GPMB huyện Sóc Sơn 30 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu 30 3.4.2 Phương pháp thống kê 31 3.4.3 Phương pháp điều tra, vấn 31 3.4.5 Phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp 31 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI XÃ THANH XUÂN, HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA XÃ THANH XUÂN 42 4.2.1 Công tác quản lý nhà nước đất đai 42 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất xã 43 4.3 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN 45 4.3.1 Giới thiệu dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Nội Bái - Vĩnh Yên 45 4.3.2 Các văn pháp lý có liên quan đến bồi thường, GPMB dự án 45 4.4 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GPMB KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN 46 4.4.1 Đối tượng, điều kiện bồi thường hỗ trợ đất 46 4.4.2 Công tác bồi thường đất đai tài sản khác gắn liền với đất 49 4.4.3 Công tác hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất 57 4.5 ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB ĐẾN NGƯỜI DÂN 53 4.5.1 Kết điều tra, vấn người dân công tác bồi thường, GPMB 53 4.5.2 Tác động việc thực sách bồi thường, GPMB đến đời sống, việc làm người dân sau bị thu hồi đất 54 4.6 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC, NHỮNG KHÓ KHĂN, THUẬN LỢI VÀ KINH NGHIỆM CHỈ ĐẠO TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB CỦA DỰ ÁN 54 4.6.1 Kết đạt 54 4.6.2 Những khó khăn tồn 55 4.6.3 Kinh nghiệm đạo 59 4.7 NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB 60 4.7.1 Nhóm giải pháp chung 60 4.7.2 Một số giải pháp cụ thể 61 PHẦN 5: KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 63 5.1 Kết Luận 63 5.2 Kiến nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tài liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng thành phần kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai tài sản vơ q giá đất đai có đầy đủ thuộc tính tài sản đáp ứng nhu cầu người tức có giá trị sử dụng, người có khả chiếm hữu sử dụng, đối tượng trao đổi mua bán… đất đai loại hàng hóa đặc biệt khơng phải người tạo mà có từ thiên nhiên, người khai thác cải tạo đưa vào sử dụng tạo nên giá trị sử dụng đất Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia cơng trình công cộng, phát triển đô thị dự án sản xuất kinh doanh tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế xã hội Hiện nay, Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại Với lợi thủ có bề dày lịch sử 1.000 năm tuổi, Thành phố Hà Nội diễn q trình cơng nghiệp hố, thị hố mạnh mẽ Trong xu hội nhập, việc mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế tỉnh, thành phố; thành phần kinh tế, vùng, miền; mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế với nước khu vực quốc tế tất yếu khách quan Hà Nội tiến hành quy hoạch, triển khai xây dựng khu, cụm, điểm công nghiệp, khu thị, nhà ở, cơng trình phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Hàng ngàn dự án triển khai địa bàn thành phố Hà Nội với kế hoạch dự kiến thu hồi hàng vạn héc ta đất canh tác ảnh hưởng trực tiếp đến sống hàng chục nghìn hộ gia đình nơng dân Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghề, bố trí cơng ăn việc làm cho người nông dân bị đất sản xuất thách thức không nhỏ cho cấp Ủy Đảng quyền từ thành phố đến sở Việc triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tạo mặt "sạch" để thu hút dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vào địa phương đòi hỏi mang tính cấp bách Thành phố Hà Nội nói chung, huyện Sóc Sơn nói riêng Tuy nhiên q trình triển khai thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn huyện Sóc Sơn cịn khó khăn vướng mắc hầu hết có liên quan đến sách hỗ trợ giải việc làm cho người lao động sau Nhà nước thu hồi đất, khung giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất, giá bồi thường cơng trình, vật kiến trúc bồi thường hoa màu diện tích đất thu hồi Địi hỏi thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải đảm bảo sách, pháp luật, đảm bảo lợi ích nhà đầu tư, lợi ích người sử dụng đất người có quyền lợi liên quan Trong thời gian qua Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc xây dựng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Do đó, thực tế cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư cịn nhiều vướng mắc tồn gây nhiều xúc nhân dân Tình trạng tiến độ giải phóng mặt chậm phổ biến làm chậm tiến độ thực dự án, để góp phần thực tốt công tác thực đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên thuộc địa bàn xã Thanh Xuân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Đánh giá công tác bồi thường GPMB thực dự án Cải tạo, nâng 10 cấp Quốc lộ đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên nhằm xác định thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB từ đề xuất phương án giải có tính khả thi rút học kinh nghiệm cho công tác GPMB 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Thanh Xuân - Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất xã Thanh Xuân - Đánh giá tổng quan dự án vấn đề liên quan đến “Dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên thuộc địa bàn xã Thanh Xuân,huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” - Đánh giá cơng tác bồi thường GPMB, thuận lợi khó khăn công tác GPMB “ Dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Nội Bài Vĩnh Yên thuộc địa bàn xã Thanh Xuân,huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” - Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường GPMB đến đời sống người dân - Đề xuất phương án giải pháp để giải khó khăn, nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB dựa sở Nghị định, Quy định kết nghiên cứu 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu Bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực tế hiểu rõ công tác quản lý nhà nước đất đai, cụ thể công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, thuận lợi khó khăn tiến hành dự án 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ trình nghiên cứu đề tài giúp tìm thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt để từ rút học, giải pháp khắc phục, góp phần thúc đẩy tiến độ bồi thường, giải phóng mặt 13 trình phát triển kinh tế, đẩy nhanh tốc độ xây dựng sở hạ tầng, đưa đất nước lên tầm cao Hiện nay, sở hạ tầng đất nước ta hạn chế nên việc thu hút vốn tạo niềm tin cho nhà đầu tư nước nước ngồi cịn gặp nhiều khó khăn Cơng tác giải phóng mặt nhanh chóng giúp ta có lợi cạnh tranh thu hút vốn nhà đầu tư Công tác giải phóng mặt kéo dài làm chậm tiến độ dự án, làm ảnh hưởng đến sống người dân khu vực dự án đánh niềm tin cho nhà đầu tư Chính cơng tác giải phóng mặt thực tốt góp phần đẩy nhanh tốc độ thị hóa, phục vụ phát triển kinh tế, nâng cao đời sống người dân 2.2.2 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Bồi thường có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất.[8] - Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thơng qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới.[8] - Giải phóng mặt trình tổ chức thực cơng việc liên quan đến di dời nhà cửa, cối công trình xây dựng phần đất định quy định cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình đó.[8] - Tái định cư việc bố trí chỗ cho người bị thu hồi đất mà khơng cịn chỗ khác phạm vi cấp xã nơi có đất bị thu hồi phải di chuyển chỗ Hình thức tái định cư bao gồm: nhà ở, đất tiền.[8] 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB nhà nước thu hồi đất Những năm gần đây, việc thu hồi đất GPMB điều kiện tiên để sử dụng đất phục vụ cho mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc 65 không đủ tiền để tái đầu tư để nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất với diện tích điều kiện tương tự Các khiếu kiện người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC tập trung chủ yếu vào vấn đề giá đất tính bồi thường, khơng đảm bảo quyền lợi đáng người dân * Về tổ chức thực - Một số xã chưa thực giải triệt để công tác GPMB, quan hệ họ tộc, làng xã chưa hiểu rõ chế độ sách bồi thường GPMB Nhà nước dẫn tới việc tuyên truyền, giải thích vận động nhân dân địa phương, sở chưa hiệu - Việc đạo tổ chức thực đầu tư xây dựng khu TĐC chậm thiếu đồng gây khó khăn cho người tới định cư - Việc thực nguyên tắc dân chủ, công khai, công pháp luật địa phương chưa người dân quan tâm nhiều - Sự phối hợp cấp, ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc cịn chưa chặt chẽ, việc đạo phân cấp có thẩm quyền, trách nhiệm vai trị, chức nhiệm vụ quan tham mưu, cấp quyền, tổ chức thực hiện, tham gia phối hợp thực công tác bồi thường, GPMB chưa rõ ràng cụ thể, chồng chéo, dẫn đến chậm trễ hạn chế việc thực sách bồi thường GPMB dự án Nguyên nhân * Khách quan: - Các văn pháp lý thay đổi liên tục dẫn đến trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư liên tục phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án - Một số hộ gia đình khơng chấp định thu hồi đất Nhà nước gây khó khăn cho cơng tác GPMB để thực dự án - Các hộ bị thu hồi đất có nguồn gốc đất phức tạp gây khó khăn cho công tác điều tra lập phương án * Chủ quan: 66 - Công tác quản lý đất đai địa phương chưa chặt chẽ dẫn đến tượng lấn chiếm, xây dựng nhà trái phép mà biện pháp ngăn chặn, xử lý - Việc vận dụng chế độ sách bồi thường, hỗ trợ đất đai chưa linh hoạt, đơi cịn cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất - Sự phối hợp ngành quận, phường chưa chặt chẽ - Một số cán cơng chức cịn thiếu kinh nghiệm chuyên môn, lực lãnh đạo, chưa cương quyết, đùn đẩy lẩn tránh trách nhiệm công việc 4.6.3 Kinh nghiệm đạo - Thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai phải có kiểm tra, điều chỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với trạng sử dụng đất, tạo điều kiện cho công tác thu hồi đất bồi thường thiệt hại nhanh chóng, xác - Bố trí đội ngũ cán sở có đủ lực, trách nhiệm để thực thi công việc - Tổ chức công khai quy hoạch dự án, cơng khai chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ công khai kế hoạch di dời thời gian sớm để người dân nắm chuẩn bị tâm lý tìm kiếm cơng việc chỗ sớm để họ ổn định đời sống sau di dời - Sửa đổi, bổ sung số điều kiện bồi thường thiệt hại cho phù hợp với thực tiễn, tránh công chéo tạo điều kiện cho địa phương thực dễ dàng Tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý sử dụng đất để tránh vừa xử lí, vừa vi phạm vừa bồi thường - Trong đạo phải thật bình tĩnh, khơng nơn nóng, đặt Song cần phải có thái độ kiên với hộ dân cố tình hiểu sai sách Nhà nước - Cần có chế sách khuyến khích thưởng, phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi 67 4.7 NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB 4.7.1 Nhóm giải pháp chung Một số giải pháp đề xuất để tháo gỡ khó khăn cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, năm tới cần thực giải pháp chủ yếu sau: Bảo đảm nguyên tắc giá đất bồi thường thu hồi phải sát với giá chuyển nhượng QSDĐ thực tế thị trường điều kiện bình thường; đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải nhau; đất khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải Hiện nay, nhiều người dân bị thu hồi đất họ không đồng ý với giá đên bù: tiền đất, vật kiến trúc… việc định giá bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thấp giá thị trường nhiều lần Theo quy đinh CP giá đất bồi thường tối thiểu phải 70% giá thị trường, áp giá bồi thường thấp 50% giá thị trường Để tránh thiệt thòi cho hộ thuộc diện di dời, khung giá chung tỉnh ban hành, nên cần tính chênh lệch giá bù thêm để kéo giá đất gần với giá thị trường Về nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đảm bảo theo quy định pháp luật Kiểm tra, đánh giá kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp xã, cấp huyện kể thành phố nhằm rút học kinh nghiệm; phát thiếu sót vi phạm, khó khăn, vướng mắc để tháo gỡ đưa kiến nghị nhằm đưa công tác quản lý Nhà nước đất đai vào trật tự, kỷ cương phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Cần tạo quỹ đất xã, thị trấn xây dựng khu tái định cư trước tiến hành dự án Khi có khu tái định cư điều kiện cần thiết để tiến hành GPMB tạo chỗ cho người dân Đó biện 68 pháp lâu dài nhằm tạo khơng khí thực dự án chủ động cho chủ đầu tư, Nhà nước người dân dự án 4.7.2 Một số giải pháp cụ thể Để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt địa bàn huyện Sóc Sơn để bàn giao đất cho chủ đầu tư thực dự án đảm bảo tiến độ thực dự án q trình cơng nghiệp hố, đại hố Thành phố Hà Nội nói chung huyện Sóc Sơn nói riêng Tơi xin đưa số giải pháp sau: * Công tác quản lý Nhà nước đất đai Để thực tốt công tác bồi thường GPMB cần làm tốt vấn đề sau đây: - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác, thường xuyên chỉnh lý biến động - Quy định rõ ràng sách chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ việc làm khác dự án khác địa bàn địa phương cụ thể, hạn chế tối đa việc hỗ trợ tiền - Xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn sở hạ tầng khu TĐC tuỳ theo vùng quy định quy hoạch, kiến trúc tổng thể, thời gian hoàn thành bàn giao khu TĐC để thực giao đất cho người dân trước phải di chuyển GPMB giao đất cho dự án thực - Đối với dự án trọng tâm trọng điểm Nhà nước thu hồi đất diện rộng cần ban hành văn đặc thù; nhằm đảm bảo quyền lợi người dân tất nhà đất ở, đất sản xuất nông nghiệp - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, nêu cao vai trò trách nhiệm Đảng viên, cán công tác bồi thường, GPMB - Đề nghị Bộ Tài nguyên môi trường xem xét nghiên cứu, đề xuất với Chính phủ quy định việc áp dụng định giá cá biệt dự án, vị trí cụ thể việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực dự án bảng giá đất áp dụng chung theo khung giá đất cho khu vực chưa phù hợp * Về sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Để thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC theo Luật Đất đai 2003 Nghị định, thông tư, hướng dẫn ban hành triển khai nhằm sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách 14 gia, lợi ích cơng cộng, số lượng dự án ngày tăng, công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB gặp nhiều khó khăn, mặt hạn chế tiêu cực cấp có thẩm quyền công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB chưa khắc phục kịp thời, khơng trường hợp, đại diện nhà nước địa phương phải công nhận quyền sử dụng đất chủ sử dụng vi phạm pháp luật đất đai khơng có chứng thư pháp lý Tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu kiện nhân dân khơng có giấy tờ hợp pháp, hợp lệ hay định sai chế độ, sách cấp có thẩm quyền địa phương khơng có dấu hiệu giảm Vì tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, nâng cao lực thể chế, ổn định pháp chế xã hội nội dung quan trọng cần thiết nhằm giải mối quan hệ đất đai Thể qua nội dung sau: Một là, thực trạng quản lý đất đai, hay nói hiệu lực pháp lý quản lý đất đai nơi có dự án Nơi cơng tác quản lý đất đai tốt hoàn chỉnh đồ địa có chất lượng, làm rõ nguồn gốc đất, ban hành cơng khai hạn mức diện tích đất đất canh tác khâu đo đạc, xác định tính pháp lý đất để áp giá bồi thường hỗ trợ, di chuyển tái định cư thường thuận lợi Trái lại, nơi chưa tiến hành tốt việc thuộc nội dung quản lý đất đai thường xun nói gặp khơng khó khăn việc xác định nguồn gốc đất, chủ sở hữu hợp pháp, diện tích, ranh giới khu đất thực địa hồ sơ giải nhiều thời gian để đối chiếu, xác minh Mặt khác, nhận thông báo chủ trương thu hồi đất yêu cầu giữ nguyên trạng đất nằm giới giải phóng mặt bằng, số hộ dân tự ý trồng cây, cơi nới cơng trình khiến việc thống kê, bồi thường gặp khơng khó khăn Hai là, khả tổ chức thực giải thủ tục hành GPMB trích lục, trích đo địa chính, thu hồi đất, thẩm định giá, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ba là, khả giải chế độ, sách hộ dân vùng bị ảnh hưởng, thái độ lực cán bộ, công chức 70 PHẦN KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 5.1 Kết Luận Bồi thường GPMB công tác vô quan trọng phức tạp Đây trình nhạy cảm khơng liên quan đến quyền lợi ích người dân thuộc diện GPMB dự án mà liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành cộng đồng Công tác GPMB dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Nội Bài Vĩnh Yên qua địa bàn xã Thanh Xuân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội hoàn thành tiến độ đề - Tổng số đất bị thu hồi là: 14.063,03 m2 - Giá trị bồi thường đất là: 22.447.056.500 đồng - Giá trị bồi thường, hỗ trợ tài sản, nhà, vật kiến trúc là: 26.075.628.511 đồng - Giá trị bồi thường, hỗ trợ hoa màu là: 37.440.836 đồng - Giá trị hỗ trợ, tái định cư: 390.141.280 đồng - Tổng chi phí bồi thường, hỗ trợ dự án là:48.950.267.127 đồng Có thể rút số nhận xét công tác bồi thường GPMB sau: Cơng tác giải phóng mặt xảy tranh cãi khiếu nại Đặc biệt các khu đô thị, mà giá đất địa bàn có mức giá cao nhiều so với giá quy định Nhà nước, điều việc giải tốt vấn đề liên quan tới công tác thu hồi đất, GPMB tái định cư nhiệm vụ hàng đầu quan trọng công tác quản lý đất đai nước ta Tuy nhiên việc giải tốt vấn đề việc “một sớm, chiều”, điều nói lên hệ thống sách pháp luật nước ta chưa thống nhất, chưa triệt để, ý thức chấp hành người dân chưa cao, tình trạng trì trệ, kéo dài cịn tiếp diễn Do đó, để thực có hiệu cơng tác GPMB, địi hỏi phải giải nhiều vấn đề có liên quan phải có giải pháp mang tính đồng bộ, tồn diện có tính khả thi Trong đó, việc thực GPMB phát triển Dự án đầu tư xây dựng coi nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý Nhà nước đất đai 71 5.2 Kiến nghị Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tơi xin đưa số kiến nghị sau: - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy Đảng, cấp quyền tồn thể người dân; - Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng cơng tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề; - Đẩy mạnh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp Luật Đất đai để cấp, ngành toàn thể người dân thống tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực hiện; - Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; đồng thời tăng cường cơng tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt - Xây dựng chiến lược kế hoạch đào tạo nghề có trình độ từ mức độ tương đối đến mức độ cao nhằm giải việc làm cho người có đất bị thu hồi song song với kế hoạch thu hồi đất để xây dựng KCN - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán cấp thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi - Có chế phối hợp tổ chức Đảng, mặt trận tổ quốc, quan, đoàn thể tổ chức xã hội tham gia vào việc giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi nói chung đất sản xuất nói riêng 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Báo cáo tổng kết năm 2012 - UBND xã Thanh Xuân Bộ Tài nguyên Môi trường - Viện nghiên cứu địa (2002), Báo cáo kết đề tài điều tra nghiên cứu xã hội học sách bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Luật đất đai năm 2003 - NXB trị quốc gia Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ, Quy định khung giá loại đất Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 Chính phủ, Ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ, Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ, Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ, Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 11 Niên giám thống kê (2012) huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 12 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội năm 2012 - UBND xã Thanh Xuân 13 Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 18/01/2010 UBND thành phố Hà Nội, Ban hành quy định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, 73 chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư làm nhà nông thôn điểm dân cư nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội 14 UBND huyện Sóc Sơn: Các định phê duyệt phương án, dự toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án 15 UBND thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 18/QĐ-UBND ngày 29/9/2008: Về việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội; 16 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 108/QĐ-UBND ngày 29/9/2009: Về việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội; 17 UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 02/QĐ-UBND ngày 18/01/2010: Về việc ban hành quy định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư thu hồi đất, giao đất làm nhà nông thôn điểm dân cư nông địa bàn thành phố Hà Nội; 18 UBND thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 50/QĐ-UBND ngày 30/12/2011: Về việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012; 19 UBND thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 35/QĐ-UBND ngày 05/12/2011: Về việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bời thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; 20 Thông báo số 6323/STC-BG ngày 29/12/2011 cửa sở tài đơn giá bồi thường, hỗ trợ loại trồng, hoa màu, vật ni đất có mặt nước phục vụ công tác GPMB địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012 21 www.hanoimoi.com.vn 22 www.chinhphu.vn 15 quan có thẩm quyền tiếp xúc với dân trình giải chế độ, sách triển khai cơng tác bồi thường Những phức tạp thường nảy sinh việc không đạt đồng thuận với người dân mức giá bồi thường, hỗ trợ GPMB, đạt đồng thuận lại khơng có khả chi trả nên ln gây khó khăn sau đòi hỏi phải thương lượng lại mức giá thị trường tăng Sự am hiểu pháp luật, cách giải nhanh gọn với cảm thông, tôn trọng lợi ích người dân, thấu hiểu tâm lý nguyện vọng người dân thực thi cơng vụ cán bộ, cơng chức đóng vai trò quan trọng việc tạo dựng hợp tác nhân dân vùng dự án nhằm tránh phản ứng tiêu cực lây lan gây bất lợi cho tiến độ GPMB Bốn khả xử lý vướng mắc phát sinh quan chức Thắc mắc dân phần lớn tập trung kết đo đạc, nguồn gốc đất, hạn mức đất, đơn giá bồi thường hỗ trợ, số vấn đề phức tạp đất đai khứ để lại vị trí, chất lượng, giá nhà đất khu tái định cư Thực tế nay, số địa phương sử dụng hệ thống đồ theo thị 299/TTg loại đồ lạc hậu sai lệch thực tế lớn so với trạng, không đáp ứng yêu cầu cho việc bồi thường, hỗ trợ, GPMB; công tác phân hạng, loại đất không cập nhật biến động đất đai thường xuyên đầy đủ dẫn đến hậu xác định giá trị sinh lợi lập phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB gặp nhiều khó khăn gây bất cập việc xác định giá đất để bồi thường , hỗ trợ Những hạn chế công tác làm ảnh hưởng đến việc quản lý quỹ đất địa phương xây dựng phương án bồi thường Trong bối cảnh đó, cần trường hợp xử lý sai (do chưa am hiểu quy định, thiếu trách nhiệm, chậm giải quyết, vô cảm, thiên vị, tiêu cực nhượng vô nguyên tắc) dễ dẫn đến phản ứng dây chuyền, tồn phương án bồi thường bị đổ vỡ phải làm lại từ đầu Chính từ bất đồng thuận với cách giải chế độ, sách xử lý vướng mắc phát sinh quan chức mà người dân vùng dự án dường không quan tâm đến việc bồi thường 75 - Gia đình Ơng(Bà) nhận tiền bồi thường chưa: Đã nhận Chưa nhận Lý Ông(Bà) chưa nhận tiền bồi thường ……………………………………… A.SỰ HIỂU BIẾT CHUNG CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Khi Nhà nước thu hồi đất dân phải có sách bồi thường hỗ trợ hợp lý không? Đúng Sai Không biết Khi thu hồi đất, chủ sử dụng đất sử dụng vào mục đích bồi thường đất có mục đích sử dụng đất bồi thường tiền tính theo đơn giá đất thời điểm thu hồi đất không? Đúng Sai Không biết Nhà nước bồi thường đất thu hồi mà không bồi thường tài sản gắn liền với đất không? Đúng Sai Không biết Khi kiểm kê tài sản Nhà nước phải công khai cho chủ tài sản biết không? Đúng Sai Không biết Tài sản tạo lập sau có định thu hồi đất cơng bố khơng bồi thường khơng? Đúng Sai Khơng biết Hộ gia đình Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ hỗ trợ tiền di chuyển không? Đúng Sai Không biết B.SỰ HIỂU BIẾT VỀ TÀI CHÍNH CỦA NGƯỜI ĐAN KHI ĐƯỢC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Khi Nhà nước thu hồi đất mà khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền tính theo giá đất thời điểm có định thu hồi khơng? Đúng Sai Khơng biết 76 Đơn giá để tính bồi thường Nhà nước quy định không? Đúng Sai Không biết Giá đất giá tính theo mục đích sử dụng sủa dụng thời điểm có định thu hồi khơng? Đúng Sai Không biết Trường hợp bồi thường đất có giá trị thấp đất bị thu hồi người bị thu hồi đất bồi thường thêm tiền có giá trị khoản chênh lệch không? Đúng Sai Không biết C Ý KIẾN NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN Theo Ơng(Bà) giá đền bù đất đai, cối, hoa màu số tài sản khác nào? Chưa thỏa đáng Thỏa đáng Theo Ơng (Bà) chế, sách Nhà nước việc thu hồi bồi thường nào? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Ông (Bà) thấy việc hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất nào? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Việc thu hồi đất ảnh hưởng đến gia đình Ơng (Bà) nào? ………………………………………………………………………………… Theo Ơng (Bà) việc phải chuyển đổi nghề nghiệp ảnh hưởng đến gia đình Ơng (Bà) nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Tiền hỗ trợ di chuyển có đủ để Ông (Bà) di chuyển đến chỗ khơng? Có Khơng 77 Những thuận lợi khó khăn mà gia đình gặp phải di chuyển đến chỗ mới? Thuận lợi:…………………………………………………… ……… ……… ……….…………………………………………………………………… Khó khăn:……………………………………………… …………………… ………………………………………………………………………………… Ơng (Bà) có ý kiến hay kiến nghị để giúp cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt tốt hơn, đảm bảo lợi ích gia đình lợi ích Nhà nước? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! Sinh viên vấn Ngày ……tháng ……năm 2014 Chữ ký người vấn (Ký ghi rõ họ tên) Nguyễn Thị Diệp 78 ... tài: ? ?Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên thuộc địa bàn xã Thanh Xuân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội? ?? 1 .2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Đánh. .. đất xã Thanh Xuân - Đánh giá tổng quan dự án vấn đề liên quan đến ? ?Dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên thuộc địa bàn xã Thanh Xuân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội? ?? - Đánh giá. .. Xuân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội? ?? - Đánh giá công tác bồi thường GPMB, thuận lợi khó khăn cơng tác GPMB “ Dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Nội Bài Vĩnh Yên thuộc địa bàn xã Thanh Xuân, huyện Sóc