Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)

Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước sạch liên xã trong hợp phần 1 vay vốn ngân hàng thế giới (Luận văn thạc sĩ file word)

LỜI CẢM ƠN Đầu tiên tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hữu Huế người tận tình hướng dẫn tác giả trình nghiên cứu, thực luận văn ý kiến chuyên môn quý báu thầy giáo Khoa Cơng trình, Bộ môn Công nghệ quản lý xây dựng Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Thủy lợi hướng dẫn giúp tác giả trang bị kiến thức cần thiết trình học tập truờng xin cảm ơn đồng chí Lãnh đạo, cán Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Nội, anh em, bạn bè giúp đỡ, cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết có liên quan để tác giả thực luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong quan tâm, đóng góp ý kiến qúy độc giả Xin trân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Hải LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan toàn luận văn sản phẩm nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố Tất trích dẫn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả Nguyễn Hồng Hải năm 2015 MỤC LỤC CHƯƠNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ QUÁ TRÌNH LỰA CHỌN NHÀ THẦU CỦA CÁC DỰ ÁN 1.1 Khái qt dự án đấu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Trình tự thực dự án 1.2 Vốn ODA: 1.3 Công tác đấu thầu quản lý đấu thầu giới 1.3.1 Phương pháp đấu thầu kín mua sắm phủ Hoa Kỳ 1.3.2 Cam kết đấu thầu mua sắm công hiệp định thương mại tự Liên minh Châu âu (EU) 1.3.3 Vương quốc Anh thành lập quan dịch vụ mua sắm Chính phủ 1.3.4 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Thế giới (WB) 1.3.5 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) 10 1.3.6 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) 10 1.3.7 Quản lý đấu thầu Ba Lan 11 1.3.8 Quản lý đấu thầu Hàn Quốc 12 1.4 Đấu thầu xây dựng Việt Nam 12 1.4.1 Bối cảnh kinh tế, quản trị Việt Nam 12 1.4.2 Công tác đấu thầu công tác xây dựng Việt Nam .14 1.4.2.1 Hoạt động đấu thầu nước ta 14 1.4.2.2 Hoạt động đấu thầu xây dựng .14 1.4.2.3 Hình thức nguyên tắc đấu thầu 15 1.4.2.4 Vai trò đấu thầu xây dựng 16 1.4.2.5 Thực trạng công tác đấu thầu XDCB Việt Nam 17 Kết luận chương 1: 22 CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG LỰA CHỌN NHÀ THẦU TƯ VẤN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 23 2.1 Khái quát đấu thầu 23 2.2 Quy định đấu thầu theo Luật Đấu thầu năm 2013 23 2.2.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 23 2.2.2 Phương thức đấu thầu 24 2.2.3 Trình tự thực đấu thầu 24 2.3 Phân tích số điểm Luật Đấu thầu năm 2013 .32 MỤC LỤC 2.4 Phân tích số đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu dự án trạm cấp nước nông thôn có sử dụng vốn ODA Việt Nam .34 2.4.1 Quản lý nhà nước đấu thầu 34 2.4.2 Hệ thống văn pháp lý đấu thầu Việt Nam 36 2.4.3 Quy định Ngân hàng Thế giới thực Chương trình .37 2.4.3.1 Đối với cơng tác lập dự án 37 2.4.3.2 Đối với công tác quản lý đấu thầu 39 2.4.3.3 Công tác thẩm định 39 2.4.3.4 Quản lý chương trình phịng chống tham nhũng .40 2.4.4 Đặc điểm công trình cấp nước nơng thơn 41 2.4.5 Quy trình thủ tục tổ chức lựa chọn nhà thầu 42 2.4.6 Cá nhân tổ chức tham gia trình lựa chọn nhà thầu 45 2.4.6.1 Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án quản lý chất lượng đấu thầu 45 2.4.6.2 Năng lực hoạt động đấu thầu Nhà thầu 46 2.4.6.3 Các đơn vị tư vấn tham gia 48 2.4.7 Tính cơng khai, minh bạch q trình lựa chọn nhà thầu .48 2.4.8 Tuân thủ yêu cầu cạnh trạng, công hiệu đấu thầu 48 2.4.9 Tiếp nhận giải khiếu nại, thực thi pháp luật đấu thầu .49 2.4.10 Thực đấu thầu số dự án vốn ODA lĩnh vực Nông nghiệp PTNT Hà Nội 49 2.4.10.1 Dự án Nâng cao Chất lượng, An toàn Sản phẩm Nơng nghiệp Phát triển Khí sinh học .49 2.4.10.2 Dự án Cạnh tranh ngành chăn nuôi an tồn thực phẩm (LIFSAP) Bộ Nơng nghiệp PTNT Ngân hàng Thế giới thực 51 Kết luận chương .52 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TƯ VẤN DỰ ÁN TRẠM CẤP NƯỚC SẠCH LIÊN XÃ VAY VỐN NGÂN HÀNG THẾ GIỚI .54 3.1 Giới thiệu chung Chương trình nước vệ sinh nông thôn dựa kết 08 tỉnh đồng sông Hồng 54 3.1.1 Sơ đồ tổ chức thực Chương trình 54 3.1.2 Giới thiệu Chương trình 55 3.1.2.1 Cấp Trung ương 55 3.1.2.1 Cấp địa phương 56 MỤC LỤC 3.2 Giới thiệu dự án Trạm Cấp nước liên xã hợp phần I vay vốn Ngân hàng Thế giới địa bàn thành phố Hà Nội 57 3.2.1 Giới thiệu tiến độ thực dự án .57 3.2.2 Quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án 58 3.2.2.1 Các giai đoạn tổ chức thực lựa chọn nhà thầu 58 3.2.2.2 Giới thiệu gói thầu 58 3.2.2.3 Tóm tắt trình đấu thầu 60 3.3 Những kết đạt tồn tại, hạn chế công tác quản lý đấu thầu dự án 66 3.3.1 Những kết đạt 66 3.3.1.1 Tổ chức thực công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn cho dự án đảm bảo trình tự thủ tục quy định .66 3.3.1.2 Quản lý, giám sát, đôn đốc đơn vị tư vấn thực hợp đồng 68 3.3.1.3 Về đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu .68 3.3.1.4 Về công tác báo cáo, đánh giá đấu thầu 68 3.3.2 Một số khó khăn tồn hạn chế 69 3.3.2.1 Một số tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu 69 3.3.2.2 Chất lượng hồ sơ nói chung cịn bộc lộ số sai sót lỗi tư vấn 69 3.3.2.3 Cập nhật văn pháp lý chưa kịp thời 69 3.3.2.4 Tổ chức thực công tác kiểm tra giám sát 70 3.3.2.5 Công tác quản lý dự án 71 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước liên xã vay vốn Ngân hàng Thế giới 72 3.4.1 Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật đấu thầu .72 3.4.2 Xây dựng hệ thống tiêu chí lựa chọn nhà thầu tư vấn phù hợp 73 3.4.2.1 Tiêu chí đánh giá kỹ thuật 73 3.4.2.2 Hoàn thiện tiêu chí đánh giá tổng hợp 78 3.4.3 Thực chế kiểm soát bước thực lựa chọn nhà thầu 79 3.4.4 Nâng cao hiệu hoạt động Ban QLDA .83 3.4.4.1 Mơ hình hoạt động 83 3.4.4.2 Mô hình đề nghị điều chỉnh 84 3.4.5 Tăng tỷ lệ lựa chọn nhà thầu thực gói thầu hình thức đấu thầu đấu thầu cạnh tranh 84 3.4.6 Sử dụng tổ chức tư vấn chuyên nghiệp thực lựa chọn nhà thầu .85 3.4.7 Đào tạo, cập nhật quy định đấu thầu cho cán QLDA .85 3.4.8 Sử dụng hình thức đấu thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 86 3.4.9 Tăng cường công tác quản lý sau đấu thầu 86 Kết luận chương .88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .90 KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN BXD: Bộ Xây dựng BKH&ĐT: Bộ Kế hoạch Đầu tư CP: Chính phủ DAĐT: Dự án đầu tư HSMT : Hồ sơ mời thầu HSYC: Hồ sơ yêu cầu HSDT : Hồ sơ dự thầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất HSMQT: Hồ sơ mời quan tâm HSMST: Hồ sơ mời sơ tuyển NĐ: Nghị định QĐ: Quyết định QH: Quốc hội TCĐG : Tiêu chuẩn đánh giá TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam TT: Thông tư WB: Ngân hàng Thế giới DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Giai đoạn thực dự án .2 Hình 2.1 Sơ đồ bước thực lựa chọn nhà thầu 24 Hình 2.2 Dây truyền công nghệ xử lý nước 41 Hình 2.3 Sơ đố tổ chức Ban QLDA Lifsap 51 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức thực Chương trình 54 Hình 3.2 Phương pháp xem xét trước gói thầu 80 Hình 3.3 Mơ hình quản lý Ban QLDA 83 Hình 3.4 Mơ hình quản lý đề nghị thay đổi Ban QLDA 84 DANH MỤC BẢNG BIỀU Bảng 1.1 Kết thực mua sắm tập trung quan dịch vụ mua sắm công Anh Bảng 1.2 Chỉ số kinh tế Việt Nam, giai đoạn 2007 – 2010 13 Bảng 1.3 Số liệu thống kê hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam 14 Bảng 1.4 Kết thực công tác đấu thầu Việt Nam 18 Bảng 3.1 Số gói thầu tư vấn Chương trình .59 Bảng 3.2 Kế hoạch đấu thầu gói thầu 60 Bảng 3.3 Kết Kiểm tra tính hợp lệ đầy đủ HSĐX kỹ thuật .62 Bảng 3.4 Kết Đánh giá mặt kỹ thuật 63 Bảng 3.5 Kết Kiểm tra tính hợp lệ đầy đủ HSĐX tài 64 Bảng 3.6 Kết đánh giá tài 64 Bảng 3.7 Kết đánh giá tổng hợp 65 Bảng 3.8 Đề xuất bảng tiêu chí cho thang điểm đánh giá kỹ thuật .74 Hình 3.9 Bảng kế hoạch đấu thầu năm Chương trình 82 LỜI MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong thời gian qua nguồn vốn ODA nguồn vốn đóng vai trị quan trọng phục vụ đổi mời phát triển đất nước, với thành 20 năm, thu hút nguồn vốn ODA khoảng 78 tỷ USD Tuy nhiên vấn đề quản lý sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm bền vững nguồn vốn để đầu tư phát triển nói chung thực vào dự án đầu tư xây dựng nói riêng đặt cần thiết Nhất lĩnh vực đầu tư xây dựng Để nâng cao chất lượng cơng trình, sử dụng tiết kiệm, hiệu vốn đầu tư, nhiệm vụ quan trọng lựa chọn đơn vị tư vấn thực dự án Vì vậy, câu hỏi đặt với Chủ đầu tư làm để lựa chọn tổ chức cá nhân làm nhiệm vụ tư vấn có khả thực tốt công việc chu trình dự án? Trong dự án sử dụng vốn ODA nay, Bộ Nông nghiệp PTNT Chính phủ giao nhiệm vụ tổ chức thực dự án Chương trình nước vệ sinh nơng thôn dựa kết 08 tỉnh đồng sông Hồng, sử dụng vốn vay Ngân hàng Thế giới (WB) Theo ủy quyền Báo cáo nghiên cứu khả thi Chương trình, UBND tỉnh, thành phố có dự án giao nhiệm vụ thực gồm: Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hưng Yên, Quảng Ninh, Hà Nam, Thanh Hóa Hà Nội Mục tiêu dự án thực thời gian năm (từ 2013 đến 7/2018) nhằm tăng cường khả tiếp cận bền vững sử dụng hiệu dịch vụ cấp nước vệ sinh khu vực nông thôn tỉnh vùng đồng sông Hồng Nội dung cụ thể chương trình gồm 03 hợp phần: Hợp phần - Cải thiện điều kiện cấp nước; Hợp phần - Cải thiện điều kiện vệ sinh; Hợp phần Nâng cao lực, truyền thông, giám sát, đánh giá quản lý Chương trình Trên sở UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt Chương trình cung cấp nước VSMT nông thôn Thành phố giai đoạn 2009-2020 Quyết định số 2863/QĐ-UBND ngày 11/6/2009 phê duyệt kế hoạch thực Chương trình giai đoạn 2013-2015 Quyết định số 3212/QĐ-UBND ngày 21/5/2014 xác định đầu tư xây dựng 07 trạm cấp nước quy mơ liên xã huyện Ba Vì, Phúc Thọ, Mê Linh, Thường Tín, Thanh Oai, Chương Mỹ, Mỹ Đức kế hoạch thực Hợp phần Chương trình địa bàn Thành phố Dự kiến hồn thành cấp nước sinh hoạt đảm bảo tiêu chuẩn cho 17.500 hộ với xấp xỉ 41000 dân với tổng kinh phí đầu tư khoảng 623.369 triệu đồng Để thực xây dựng cơng trình Trạm cấp nước nông thôn vay vốn ngân hàng Thế giới theo mục tiêu đề đảm bảo tiêu chí chất lượng, mỹ thuật, tiến độ, quy mô giá thành xây dựng cơng trình việc lựa chọn đơn vị tư vấn thực dự án có tính định đến tồn tiêu chí chu trình thực dự án, “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước liên xã hợp phần I vay vốn Ngân hàng Thế giới” có ý nghĩa thực tiễn lý luận MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn thực dự án trạm cấp nước vay vốn Ngân hàng Thế giới Hà Nội CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Cách tiếp cận: - Tiếp cận từ tổng thể đến chi tiết (tiếp cận hệ thống): Trước tiên tiếp cận, tổng hợp kết nghiên cứu công tác đấu thầu xây dựng nằm chi phối tổng thể hệ thống sách pháp luật nhà nước, qui luật phát triển kinh tế xã hội Việt Nam ràng buộc quy định theo hiệp định vay vốn Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ (Ngân hàng Thế giới) Sau đến nghiên cứu chi tiết, cụ thể phạm vi hẹp nghiên cứu - Tiếp cận toàn diện, đa ngành đa lĩnh vực: Xem xét đầy đủ yếu tố phát triển nghiên cứu đề tài bao gồm lĩnh vực xây dựng, kinh tế xã hội, …; nội dung xem xét toàn diện từ giải pháp chất lượng cơng trình đến giải pháp tiến độ an toàn xây dựng - Tiếp cận thực tế kế thừa: đề tài sử dụng kết nghiên cứu có liên quan gần đây, sách quản lý xây dựng quan quản lý cấp xây dựng cơng trình kế thừa thành tựu thực tế năm qua Trình, duyệt Trình, duyệt Thơng báo kết Thông báo kết lựa chọn nhà thầu lựa chọn nhà thầu Đàm phán, ký hợp Đàm phán, ký hợp đồng đồng WB xem xét trước * Phương pháp thực - Xét xét trước: Nội dung trước thực số nội dung quan trọng quy trình lựa chọn nhà thầu, bên vay (Chủ đầu tư) phải gửi Ngân hàng Thế giới xem xét có ý kiến chấp thuận (bằng thư không phản đối) sau Chủ đầu tư thực bước b Xét xét sau: việc tổ chức thực Chủ đầu tư thực theo quy định lưu hồ sơ đẩy đủ khoảng thời gian quy định để Ngân hàng tư vấn Ngân hàng kiểm tra * Áp dụng cho gói thầu Như chủ thể thực cơng tác lựa chọn nhà thầu Chủ đầu tư theo chức nhiệm vụ quy định Luật Đấu thầu trình tổ chức thực để tránh sai sót q trình thực lựa chọn nhà thầu, sử dụng hiệu vốn đầu tư Ngân hàng Thế giới thường xuyên nắm bắt, kiểm tra tuân thủ quy định đấu thầu dự án, việc thực thủ tục kiểm tra xét duyệt trước giải pháp hiệu * Áp dụng cho dự án Chương trình: Trong dự án có nhiều gói thầu với mức độ phức tạp, quy mơ, giá trị loại hình khác nhau, áp dụng cứng nhắc chế kiểm soát “xem xét trước” làm kéo dài thời gian thực lựa chọn nhà thầu, tăng thủ tục hành giảm hiệu việc thực công tác lựa chọn nhà thầu Vì tác giả đề nghị phương pháp áp dụng kiểm soát xem xét trước sau: - Trên sở tiến độ thực Chương trình, Chủ đầu tư trình cấp định đầu tư kế hoạch lựa chọn nhà thầu tổng thể dự án - Trên sở kế hoạch lựa chọn nhà thầu duyệt, Chủ đầu tư lập kế hoạch thực công tác đấu thầu cho hàng năm hai năm báo cáo WB - Trên sở kế hoạch trình WB, WB thống định hình thức ”xem xét trước” số gói thầu điển hình thuộc: tư vấn, mua xắm, xây lắp, phi tư vấn, có tiến độ triển khai trước Các gói thầu lại thực sau thực theo khung thủ tục thực gói áp dụng hình thức “xem xét sau” Năm Hình 3.9 Bảng kế hoạch đấu thầu năm Chương trình Gói Gói Gói thầu Phương thức kiểm Hình thức lựa thầu thầu mua sắm soát chọn nhà thầu xây lắp tư vấn hàng hóa 2015 Đấu thầu rộng rãi Gói thầu thứ Gói thầu thứ hai XL2 Gói thầu thứ ba … Chỉ định t hầu Gói thầu thứ Gói thầu thứ hai Gói thầu thứ ba …… XL1 TV1 MSHH1 WB xem xét trước TV2 MSHH2 XL TV MSHH3 3 … … … MSHH1 WB xem xét trước XL TV MSHH 1 XL TV MSHH 2 XL TV … 3 … Chào hàng cạnh tranh Gói thầu thứ TV1 WB xem xét trước MSHH1 XL1 Gói thầu thứ XL TV MSHH2 hai 2 Gói thầu thứ ba XL3 TV3 MSHH3 … … … … 2016 Đấu thầu rộng rãi Tươ ng tự Chỉ định thầu Tương tự Chào hàng cạnh tranh Tương tự 2017 Tươ ng tự Đấu thầu rộng rãi Tươ ng tự Chỉ định thầu Tương tự Chào hàng cạnh tranh Tương tự * Áp dụng phương pháp đảm bảo kiểm soát Ngân hàng Thế giới, tránh sai sót, chủ quan Chủ đầu tư trình lựa chọn nhà thầu đảm bảo tiến độ, yêu cầu chất lượng, hiệu trình lựa chọn nhà thầu 3.4.4 Nâng cao hiệu hoạt động Ban QLDA 3.4.4.1 Mô hình hoạt động Hình 3.3 Mơ hình quản lý Ban QLDA Sở Nông nhiệp PTNT Trung tâm nước Th Ban QLDA anh tra Sở Kiênhiệ Phó giám đốc Sở phụ trách Trưởng phịng Chun môn G ám Kiênhiệ Giám đốc Trung tâm Kiênhiệ Chuyên viên Phịng Đốc Ban Phó Giám đốc Ban Giám đốc Phó Giám đốc Bộ thư phận TàiBộ phận kỹ Thuật Bộ phận KH-BộTHphận Văn Cán Trung tâm Một số lao độ hợp đồng - Mơ hình hoạt động thu kết định nhiên theo quy định Luật Xây dựng năm 2014, mơ hình hoạt động Ban khơng cịn phù hợp thực tế hoạt động mơ hình có số hạn chế phân tích phần gây ảnh hưởng đến chất lượng công tác tổ chức đấu thầu - Mơ hình khơng phân biệt rõ vai trị, trách nhiệm, chức của: đơn vị quản lý nhà nước chuyên ngành – đơn vị quản lý đầu tư; chủ đầu tư – đơn vị giao quản lý thực dự án; đơn vị có chức lập kế hoạch giám sát – với đơn vị có chức tổ chức thực hiện… dễ gây ảnh hưởng đến tính hiệu quả, minh bạch thực công tác đấu thầu 3.4.4.2 Mơ hình đề nghị điều chỉnh Kiến nghị điều chỉnh mơ hình quản lý dự án, định hướng tách biệt rõ chun mơn hóa, cụ thể trách nhiệm tổ chức thực công tác đấu thầu dự án Mơ hình đề nghị điều chỉnh nâng cấp Ban QLDA thành đơn vị nghiệp trực thuộc Sở, cụ thể sau: Hình 3.4 Mơ hình quản lý đề nghị thay đổi Ban QLDA Sở Nông nhiệp PTNT Kế hoạch thẩm định Các Phịng chun mơn Trung tâm nước Thanh tra Sở Ghi chú: Ban QLDA (đơn vị nghiệp trực thuộc Sở có nhiệm vụ tổ chức thực dự án) HD Kỹ thuật chất lượng Kiểm tra giám sát Mối liên hệ giám sát, hỗ trợ Phòng HC-TH Mối liên hệ trực tiếp Giám Đốc Phó Giám đốc Phịng TC-KT Phó Giám đốc Phịng QLD A Phịng KH-KT Cơng tác đấu thầu dự án 3.4.5 Tăng tỷ lệ lựa chọn nhà thầu thực gói thầu hình thức đấu thầu đấu thầu cạnh tranh Như phân tích chương 2, hình thức đấu thầu rộng rãi hình thức phát huy ưu điểm cơng tác đấu thầu tính cạnh tranh cao, hạn chế tiêu cực, công khai minh bạch, công để lựa chọn nhà thầu tốt nhất, phù hợp với gói thầu qua cơng tác đấu thầu, đem lại hiệu cho dự án Để phát huy ưu điểm hình thức lựa chọn thầu này, chọn nhà thầu tốt tiết kiệm kinh phí, đem lại hiệu cho dự án phù hợp với quy định giàng buộc Chương trình theo số tay hướng dẫn, tác giả đề nghị có kế hoạch nâng cao tỷ trọng gói thầu thực lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu cạnh tranh chí áp dụng 100% gói thầu kể tư vấn xây lắp, mua sắm hàng hóa 3.4.6 Sử dụng tổ chức tư vấn chuyên nghiệp thực lựa chọn nhà thầu Theo quy định Điều 16 Luật đấu thầu số 43/2013, điều kiện cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu là: - Cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu phải có chứng đào tạo đấu thầu có trình độ chuyên môn, lực, kinh nghiệm, ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu gói thầu, dự án, trừ cá nhân thuộc nhà thầu, nhà đầu tư - Cá nhân tham gia trực tiếp vào việc lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất thuộc tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp, doanh nghiệp, đơn vị hoạt động tư vấn đấu thầu, ban quản lý dự án chuyên nghiệp phải có chứng hành nghề hoạt động đấu thầu Khi thực thuê tổ chức chuyên nghiệp đấu thầu thực lựa chọn nhà thầu, Chủ Đầu tư, Ban QLDA cử cán thực trực tiếp công việc lựa chọn nhà thầu, mà tập trung vào công tác giám sát quản lý chất lượng công việc theo chức nhiệm vụ; đồng thời công việc trình lựa chọn nhà thầu tổ chức chuyên nghiệp có kinh nghiệm thực tránh thiếu sót, nhầm lẫn q trình thực hiện, tăng cường tính minh bạch, khác quan lựa chọn nhà thầu, chủ động triển khai thực công việc đấu thầu 3.4.7 Đào tạo, cập nhật quy định đấu thầu cho cán QLDA - Luật Đấu thầu đời phổ biến rộng rãi thời gian qua, nhiên hệ thống văn quy phạm (Nghị định, Thông tư hướng dẫn,…) chưa đuợc hồn thiện Vì để kịp thời nắm bắt nội dung, cập nhật, phổ biến quy định đấu thầu trình thực gói thầu dự án Ban QLDA cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, nghiên cứu, giới thiệu hệ thống quy đinh đấu thầu - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đấu thầu cho cán ban QLDA để đảm bảo lực thực đấu thầu cho gói thầu thuộc dự án sơng Tích gói thầu khác; - Đáp ứng yêu cầu lực tổ chức, cá nhân tham gia công tác xét thầu lựa chọn nhà thầu Đây yêu cầu bắt buộc thành lập tổ chuyên gia đấu thầu, để thực tốt công tác quản lý đấu thầu, cán ban QLDA cần có nhiều kinh nghiệm cơng tác tổ chức thực đấu thầu, quản lý đấu thầu Ngoài việc đào tạo nâng cao trình độ, cán Ban QLDA cần tự học hỏi, rút kinh nghiệm qua thực tế thực công việc đấu thầu Ban QLDA 3.4.8 Sử dụng hình thức đấu thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Hình thức đấu thầu qua mạng hình thức tổ chức đầu thầu đánh giá nâng cao tính cạnh tranh, cơng bằng, hiệu kinh tế công tác đấu thầu Ngân hàng Thế giới yêu cầu phải sử dụng hình thức đấu thầu phủ triển khai Theo quy định Điều 84, Luật Đấu thầu 2013, Việc áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng thực theo lộ trình Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định Để chủ động công tác triển khai thực đấu thầu qua mạng, Ban QLDA cần chủ động tập huấn, tìm hiểu quy định đấu thầu qua mạng, phân công trách nhiệm phận phụ trách công tác đấu thầu chuẩn bị phương tiện cần thiết đáp ứng yêu cầu tổ chức đầu thầu qua mạng 3.4.9 Tăng cường công tác quản lý sau đấu thầu Quản lý sau đấu thầu chưa quan tâm mức, nhiều hạn chế tồn công tác quản lý đấu thầu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước năm qua Nguyên nhân công tác đấu thầu, chọn thầu chế tài giám sát nhà thầu nay, lực nhà thầu xét hồ sơ dự thầu ‘‘bài dự thi’’ mà không đánh giá hết kỹ năng, kinh nghiệm thực tế, uy tín nhà thầu Nhà thầu lập hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự thầu với tiêu chí lực, kinh nghiệm, tài đáp ứng u cầu gói thầu để trúng thầu, nhiên sau trúng thầu khơng bố trí đủ nhân lực, thiết bị, tài đảm bảo tiến độ thi công hồ sơ dự thầu hợp đồng ký kết, có tâm lý thực cầm chừng để chờ vốn để điều chỉnh giá hợp đồng có thay đổi sách Nhà nước tiền lương, giá ca máy… Hợp đồng xây dựng cịn sơ sài, khơng đầy đủ điều khoản cần thiết, bao qt tồn nội dung cơng việc, quy định nhiều chưa rõ ràng, đơn nghĩa, chưa lường hết tình phát sinh, đặc biệt điều khoản, chế tài để giám sát, kiểm tra, đôn đốc thưởng phạt nhà thầu trường hợp thực không hợp đồng không quy định Vai trò hợp đồng hồ sơ dự thầu chưa quan tâm thực mức Để tăng cường công tác quản lý nhà thầu sau đấu thầu, tác giả đề nghị Ban QLDA trọng công tác lập quản lý hợp đồng xây dựng, nội dung mẫu hợp đồng theo quy định, Ban QLDA cần lường trước thay đổi, phát sinh trình thực hợp đồng, gói thầu xây dựng có thời gian kéo dài, chia nhiều giai đoạn, cần đưa quy định cụ thể xử lý vi phạm hợp đồng trường hợp chậm tiến độ, không đảm bảo chất lượng, an toàn… Ban QLDA thành lập tổ giám sát tiến độ chất lượng cơng trình giúp lãnh đạo Ban việc kiểm tra, giám sát, quản lý chi phí, quản lý tiến độ chất lượng cơng trình Tìm ngun nhân gây tình trạng khơng đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình Báo cáo đề xuất biện pháp, chế tài xử lý việc thực không đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình Đơn đốc, kiểm tra, giám sát phận công trường từ tổ chức nhân ban huy công trường, nhân lực, máy móc thiết bị, Tổ chức thực theo quy trình quản lý chất lượng, tiến độ, kế hoạch đề theo nội dung quy định hồ sơ đề xuất, hồ sơ yêu cầu, hợp đồng xây dựng quy định chung nhà nước quản lý xây dựng cơng trình + Ngăn chặn, chấn chỉnh kịp thời vi phạm quản lý chất lượng, đảm bảo công đoạn thi công lắp đặt phải kiểm tra chất lượng kết kiểm tra đạt yêu cầu quy định + Theo dõi việc thực hành động khắc phục phê duyệt + Báo cáo định kỳ chất lượng tiến độ cơng trình Cơng tác giám sát, quản lý nhà thầu với đơn vị tư vấn giám sát trường giúp chủ đầu tư quản lý nhà thầu trình thực hợp đồng theo hợp đồng, HSDX, HSDT quy định nhà nước nhằm quản lý hiệu vốn đầu tư, kiểm soát chất lượng, tiến độ cơng trình Kết luận chương Trên sở lý luận chung công tác đấu thầu trình bày Chương 2, Chương tác giả nghiên cứu giới thiệu cụthể nội dung có liên quan, cấu tổ chức thực Chương trình nước vệ sinh nơng thơn dựa kết 08 tỉnh đồng sông Hồng, cơng tác triển khai Chương trình địa bàn Thành phố Hà Nội Đồng thời phân tích rõ q trình tổ chức lựa chọn nhà thầu cá dự án nói chung cơng tác tổ chức thực cơng tác lựa chọn nhà thầu gói thầu tư vấn dự án nói riêng Đi sâu vào cơng tác lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án Trạm Cấp nước liên xã hợp phần I vay vốn Ngân hàng Thế giới địa bàn thành phố Hà Nội, tác giá phân tích, so sánh nội dung, hình thức, trình tự quy trình thực việc thực thi, vận dụng quy định pháp luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo quy định hành vào công tác đấu thầu tư vấn Từ nêu kết đạt tồn hạn chế công tác quản lý đấu thầu tư vấn Chương trình; Nghiên cứu quy định pháp luật, cấu tổ chức vận hành chương trình, khn khổ quy định riêng thực dự án, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án Trạm cấp nước liên xã hợp phần I vay vốn Ngân hàng Thế giới tập trung vào: hệ thống tiêu chí đánh giá kỹ thuật, tính điểm tổng hợp, cấu tổ chức thực lựa chọn nhà thầu; phương thức tổ chức triển khai thực lựa chọn nhà thầu; quy định giám sát, kiểm tra, hỗ trợ công tác lựa chọn nhà thầu; nâng cao trách nhiệm thành phần tham gia công tác lựa chọn nhà thầu Kết đề xuất không làm sở để nâng cao chất lượng thực công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn mà cịn áp dụng để nâng cao hiệu chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu nói chung dự án KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những kết đạt Trong phạm vi luận văn này, nghiên cứu, tìm hiểu, đánh giá tổng hợp, đề xuất giải pháp thực độc lập thân tác giả thu số kết nhằm mục đích nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án Trạm cấp nước liên xã hợp phần I vay vốn Ngân hàng Thế giới cụ thể sau: Trong Chương luận văn khái qt khai niệm, vai trị, quy trình thực dự án nói chung, dự án ODA nói riêng, xác định vị trí quan trọng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu trình sử dụng hiệu nguồn vốn để thực dự án đầu tư nước có trình độ phát triển cao tương tự Việt Nam, tổ chức, ngân hàng có nguồn viện trợ ODA uy tín giới Việt Nam Chương hai việc nghiên cứu tập trung vào phân tích khái quát quy định chung pháp luật công tác lựa chọn nhà thầu theo quy định Việt Nam Ngân hàng Thế giới việc thực Chương trình nước VSMT nông thôn kết khái quát u tố ảnh hưởng đến q trình thực công tác lựa chọn nhà thầu dự án thuộc Chương trình nước VSMT nơng thơn địa bàn thành phố Hà Nội sử dụng vốn vay WB Trên sở nghiên cứu tổng hợp Chương hai, rút kinh nghiệm áp dụng nước ta đối chiếu với nội dung thực dự án Trạm cấp nước vốn vay địa bàn Thành phố Hà Nội triển khai, tác giả khái quát ưu điểm, kết đạt công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án nêu rõ tồn tại, hạn chế biện pháp khắc phục, kết đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án Cấp nước liên xã hợp phần I vay vốn Ngân hàng Thế giới nói riêng cơng tác lựa chọn nhà thầu tồn gói thầu thuộc dự án nói chung Những tồn trình thực luận văn - Hệ thống số liệu tổng hợp công tác đấu thầu làm phân tích đánh giá kết đạt tồn công tác lựa chọn nhà thầu nước ta cập nhật luận văn nhiên mức độ chi tiết đầy đủ hạn chế - Do tiến độ thực dự án song song với trình nghiên cứu luận văn nên đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tập trung giải pháp nâng cao hiệu lựa chọn nhà thầu tư vấn,nếu có điều kiện cần mở rộng cho tồn gói thầu khác dự án - Các đề xuất nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn nghiên cứu lý thuyết cần kiểm nghiệm rút kinh nghiệm thự tế Kiến nghị - Chủ đầu tư xem xét báo cáo cấp có thẩm quyền (UBND thành phố, Bộ Nông nghiệp PTNT) xem xét chấp thuận phê duyệt số đề xuất luận văn về: hệ thống văn pháp luật; cải tiến mơ hình hoạt động Ban QLDA; chế kiểm soát, - Nếu cấp có thẩm quyền chấp thuận, Chủ đầu tư tổ chức triển khai thực giải pháp áp dụng thực tế - Mở rộng đối tượng thực cho tồn gói thầu thuộc dự án cho dự án khác phù hợp Sở Nông nghiệp PTNT làm chủ đầu tư TÀI LIỆU THAM KHẢO ADB (2012), Số Tay hướng dẫn xét thầu, Asian Development Bank Bộ Nông nghiệp PTNT (2010), Sổ tay thực Dự án Nâng cao Chất lượng, An tồn Sản phẩm Nơng nghiệp Bộ Nông nghiệp PTNT(2010) Sổ tay hướng dẫn thực Cạnh tranh ngành chăn ni an tồn thực phẩm (LIFSAP) Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Báo cáo lĩnh vực thương mại tự hóa mua sắm Chính phủ FTA dự kiến Liên Minh Châu Âu Viêt Nam.[4] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Báo cáo Tổng kết công tác đấu thầu năm 2010 [5] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012), Báo cáo Tổng hợp đánh giá tình hình thực Luật Đấu thầu, Luật Sửa đổi [6] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Đề cương Giới thiệu Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015) Thông tư số 01/2002/TT-BKH ngày 14/02/2015 Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn Hoàng Cường (2006), Tập san Sài Gòn Đầu tư & Xây dựng, số 8/2006 10 Chính phủ (2010) Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Hợp đồng hoạt động xây dựng 11 Chính phủ (2014) Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 12 Ngân hàng Thế giới (2013), Sổ tay hướng dẫn thực Chương trình nước VSMT nông thôn 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014) Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 15 Quỳnh Mai (2014), Kinh nghiệm số quốc gia mua sắm công tập trung, http://muasamcong.vn/ 16 Sở Nông nghiệp PTNT (2013) Quy hoạch nước VSMT nông thôn thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng 2013 17 Dương Văn Tiển (2005), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học Hà Nội: nhà xuất xây dựng 18 Các Website: www.chinhphu.vn; www.Hanoi.gov.vn; www.mard.gov.vn www.muasamcong.mpi.gov.vn; ... thực dự án, ? ?Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước liên xã hợp phần I vay vốn Ngân hàng Thế giới? ?? có ý nghĩa thực tiễn lý luận MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ... 51 Kết luận chương .52 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TƯ VẤN DỰ ÁN TRẠM CẤP NƯỚC SẠCH LIÊN XÃ VAY VỐN NGÂN HÀNG THẾ GIỚI .54 3 .1 Giới. .. CỦA ĐỀ TÀI Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn thực dự án trạm cấp nước vay vốn Ngân hàng Thế giới Hà Nội CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3 .1 Cách tiếp