Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn quận đống đa

LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình Hà Nội, ngày …… tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Mạnh Chiến LỜI CÁM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn quí thầy cô giáo Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện để tác giả hồn thành khóa học Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn đến thầy Tiến sĩ Mỵ Duy Thành tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn Tác giả chân thành cám ơn Lãnh đạo, cán bộ, cơng chức, viên chức Phịng Quản lý đô thị quận Đống Đa, Đội Thanh tra xây dựng quận Đống Đa, UBND phường Phương Liên thành phố Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình chia động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT .i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài………………………………… ……………………… 2.Mục đích mục tiêu nghiên cứu đề tài ……………………… …………… 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu…………………………………… ……………2 4.Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu… …………………………………… 5.Kết đạt đề tài luận văn …… ……………………………………… 6.Kết cấu luận văn ………………………………… ……………………………… CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG ………………………… …… ……………………… 1.1.Lý luận quản lý quản lý nhà nước xây dựng ………………………… 1.1.1 Khái niệm quản lý 1.1.2 Khái niệm công tác quản lý nhà nước 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng .5 1.1.4 Mục đích u cầu cơng tác quản lý nhà nước xây dựng 1.1.5 Các nhân tố chủ yếu tác động tới quản lý xây dựng 1.1.6 Cơ sở quản lý nhà nước xây dựng .8 1.1.7 Vai trò nhà nước quản lý xây dựng .10 1.1.8 Sự cần thiết quản lý nhà nước xây dựng .10 1.1.9.Công cụ quản lý nhà nước xây dựng 11 1.2 Sự phân cấp quản lý nhà nước xây dựng……………………………… …13 1.3 Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng 13 1.3.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, kế hoạch phát triển hoạt động xây dựng 13 1.3.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xây dựng 14 1.3.3 Ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng 15 1.3.4 Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ cơng trình xây dựng 16 1.3.5 Cấp, thu hồi loại giấy phép hoạt động xây dựng 16 1.3.6 Hướng dẫn, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động xây dựng 17 1.3.7 Tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ hoạt động xây dựng 19 1.3.8 Đào tạo nguồn nhân lực hoạt động xây dựng 21 1.3.9 Hợp tác quốc tế lĩnh vực hoạt động xây dựng 21 1.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn tỉnh Việt Nam …………………………………………………………………….22 1.5 Tham khảo kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng số quốc gia giới 23 1.5.1 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa ………………………………………… …23 1.5.2 Nhật Bản…………………………………………………………………… 24 1.5.3 Singapore…………………………………………………………………….24 Kết luận chương .25 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26 2.1 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng cấp quận 26 2.1.1 Tổ chức thực chiến lược, kế hoạch phát triển hoạt động xây dựng quan cấp 26 2.1.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xây dựng 26 2.1.3 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn theo phân cấp 26 2.1.4 Quản lý quy hoạch 27 2.1.5 Cấp, thu hồi giấy phép xây dựng theo thẩm quyền 28 2.1.6 Quản lý trật tự xây dựng cơng trình địa bàn 29 2.1.7 Tổ chức quản lý tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật xây dựng 31 2.1.8 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước xây dựng 31 2.1.9 Thanh tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực xây dựng 31 2.1.10 Công tác tổ chức hoạt động chuẩn bị mặt dự án đầu tư xây dựng địa bàn .32 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước xây dựng 35 2.3 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ quan điểm xây dựng, phát triển quản lý đô thị Việt Nam đến năm 2020… …………………………………………….…37 2.3.1 Phương hướng… …………………………………………………………….37 2.3.2 Mục tiêu ………………………………………………………………… …39 2.3.3 Nhiệm vụ …………………………………………………………………….41 2.3.4 Quan điểm…… …………………………………………………………… 43 Kết luận chương 2… …………………………………………………………….…44 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ………………………………………………………… 45 3.1 Khái quát chung quận Đống Đa… ………………………………………….45 3.1.1 Vị trí lịch sử hình thành……… ………………… ………………………45 3.1.2.Đặc điểm đất đai, dân số, kinh tế xã hội ………………………………….46 3.1.3.Những thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý nhà nước xây dựng 48 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn quận Đống Đa thời gian vừa qua .49 3.2.1 Tình hình chung… ………………………………………………………… 49 3.2.2 Kết đạt mặt công tác………………… ………………… 51 3.2.4 Phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân quản lý nhà nước xây dựng địa bàn quận Đống Đa………………………………………………77 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước xây dựng địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội thời gian tới.……… … .84 3.3.1 Giải pháp đổi hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật……………………………………………………… ………………………… 86 3.3.2 Giải pháp đổi hoàn thiện phân công, phân cấp, phối hợp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn……………… ……………………….87 3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngữ cán công chức quản lý nhà nước xây dựng quận, phường………………………………… …………………… 88 3.3.4 Giải pháp đẩy mạnh công tác lập phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết 1/500 89 3.3.5 Giải pháp tổ chức hệ thống thông tin, trang bị sở vật chất phục vụ kiểm tra, tra vi phạm trật tự xây đựng…………… ……………………… 89 3.3.6 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, tra tập trung giải dứt điểm vi phạm trật tự xây dựng thị………………………………… 90 3.3.7 Giải pháp đơn giản hóa trình tự, thủ tục cấp giấy phép xây dựng 90 3.3.8 Giải pháp tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân quận công tác quản lý trật tự xây dựng 93 3.4 Đề xuất, kiến nghị 94 Kết luận chương 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVTC Bản vẽ thi công CĐT Chủ đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt KHĐT Kế hoạch đấu thầu NSNH Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án QDĐT Quyết định đầu tư TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban nhân dân ii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Nội dung Tổng hợp kết cấp giấy phép xây dựng địa bàn Trang 61 quận Đống Đa qua năm 2011 đến năm 2015 3.2 Tỷ lệ so sánh giấy phép cấp quận Đống Đa với 62 số quận khác năm 2015 3.3 Tổng hợp kết xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa 66 bàn quận Đống Đa qua số năm gần 3.4 Thống kê tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn 66 quận Đống Đa qua năm gần 3.5 So sánh tỷ lệ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng quận Đống Đa với số quận khác năm 2015 67 iii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình Nội dung Trang 1.1 Các hình thức vi phạm hành hoạt động xây dựng 18 Chủ đầu tư 1.2 Các hình thức vi phạm hành hoạt động xây dựng 19 nhà thầu 1.3 Một số hình ảnh vi phạm lĩnh vực quản lý nhà nước 23 xây dựng phổ biến Việt Nam 2.1 Thẩm quyền cấp GPXD theo Nghị định số 64/2012/NĐ-CP 28 2.2 Nội dung xử lý hành vi phạm trật tự xây dựng 29 2.3 Trình tự xử lý hành vi phạm trật tự xây dựng 29 2.4 Trình tự quy trình thủ tục giải phóng mặt dự án 32 ĐTXDCT 3.1 Bản đồ hành quận Đống Đa 45 3.2 Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng quận 52 Đống Đa 3.3 Quy hoạch chi tiết sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa 60 3.4 Tình trạng nhà siêu mỏng siêu méo địa bàn quận Đống 65 Đa 3.5 Nhà số 301 xây dựng sai phép tầng phố Ngõ Chợ 68 Khâm Thiên 3.6 Cơng trình xây dựng làm nứt, lún nhà liền kề 76 3.7 Các tồn hạn chế quản lý nhà nước xây dựng 78 quận Đống Đa 86 3.3.1 Giải pháp đổi hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng yếu tố quan trọng, sở, công cụ để quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị tác động vào đối tượng quản lý, hành vi, hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng đầy đủ, đồng thống nhất, cụ thể ổn định tạo điều kiện để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, thu hút nhà đầu tư vào xây dựng phát triển đô thị, thiết lập trật tự, kỷ cương quản lý trật tự xây dựng đô thị; xây dựng củng cố Nhà nước pháp quyền XHCN Đổi hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng, gồm có: - Xây dựng ban hành Luật Bộ Luật thiếu, Luật có liên quan trực tiếp gần gũi với xây dựng quản lý đô thị Luật quy hoạch quản lý đô thị - Thường xuyên bổ sung, đổi hoàn thiện văn hướng dẫn Luật Xây dựng, Luật Đất đai Đặc biệt văn quy định, hướng dẫn việc cấp phép xây dựng cho phù hợp với yêu cầu tình hình phát triển thực tiễn để chúng đồng thống với nhạu, tránh mâu thuẫn, trái ngược để tạo thành hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng thống - Đầu tư nghiên cứu, xây dựng quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn quy chuẩn, sổ tay thiết kế, quy chế quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị., phù hợp với yêu cầu thực tiễn phát triển đô thị yêu cầu hội nhập quốc tế giai đoạn - Thực chế lấy ý kiến đóng góp nhân dân doanh nghiệp trước ban hành văn pháp luật liên quan trực tiếp đến nghĩa vụ quyền lợi hợp pháp công dân, tổ chức 87 - Thành phố Hà Nội phải lập ban chuyên trách tham mưu cho ủy ban nhân dân thành phố ban hành văn pháp quy tất lĩnh vực Thành phần tham gia bao gồm sở ngành thành phố, đại diện quận huyện, đại diện tổ chức trị xã hội, cụm dân cư Hiện nay, hầu hết văn quy phạm ban hành lĩnh vực sở chun ngành quan thường trực tham vấn nên tính hiệu lực mang tính khả thi chưa cao Đơn cử, ban hành văn quy định cấp phép xây dựng, sở xây dựng chủ trì, vào Luật xây dựng, Nghị định Chính phủ, số quy định quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam tham mưu cho Thành phố Hà Nội ban hành quy đinh trình tự thủ tục cấp giấy phép xây dựng địa bàn Thành phố Trong trình thực hiện, quận huyện gặp vướng mắc địa phương lại có đặc thù riêng, mà quy định chung Thành phố khơng thể làm trái Ví dụ khu vực phố cổ Hà Nội, theo quy định trường hợp có diện tích nhỏ 15m2 khơng xây dựng, thực tế hầu hết nhà ô phố khu vực phố cổ có diện tích nhỏ 15m2, chí có nhà 3m2, xây dựng lâu, xuống cấp 3.3.2 Giải pháp đổi hoàn thiện phân công, phân cấp, phối hợp quản ỉý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn Phân định rõ trách nhiệm cá nhân việc kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng, gồm: Người có trách nhiệm lập biên ngừng thi cơng xây dựng; người có trách nhiệm định đình thi cơng xây dựng; người có thẩm quyền định cưỡng chế, phá dỡ cơng trình Nếu khơng thực thực chậm nhiệm vụ phân công theo quy định thời gian có hành vi dung túng, bao che cho vi phạm bị xử lý bồi thường thiệt hại Phải xây dựng quy chế quy định rõ trách nhiệm biện pháp kỷ luật không làm tròn trách nhiệm phòng, ban, đơn vị việc phối kết hợp xử lý vi phạm trật tự xây dựng giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực xây dựng Tiếp tục phân cấp quản lý trật tự xây dựng, tăng cường trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng cho cấp phường theo Nghị định 180/2007/NĐ-CP: Chủ tịch ủy ban 88 nhân dân cấp phường có quyền đình thi cơng xây dựng, định cưỡng chế phá dỡ công trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn quản lý; xử lý cán quyền phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm mà không xử lý kịp thời, dung túng bao che hành vi vi phạm 3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngữ cán công chức quản lý nhà nước xây dựng quận, phường Bồi dưỡng kiến thức chuyên môn pháp luật cho cán thực công việc cách tiếp tục thực mở lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cấp giấy phép xây dựng, kiểm tra xử lý vi phạm theo văn ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội ủy ban nhân dân quận ban hành Tiếp tục lựa chọn tuyển cán tra xây dựng phường theo số lượng tiêu chí quy định định 89/2007/QĐ-TTg Trước hầu hết tra xây dựng cấp phường khơng có chun môn nghiệp vụ, tuyển dụng làm hợp đồng phường đội xuất ngũ, niên địa phương tham gia cơng tác đồn thể Năm 2008 vừa qua, Sở nội vụ Hà Nội phối hợp với trường đào tạo cán Lê Hồng Phong tổ chức lớp đào tạo chuyên ngành, tổ chức thi tuyển để lựa chọn Thanh tra xây dựng theo tiêu chí như: Tốt nghiệp đại học, cao đẳng, trung cấp ngành xây dựng, kiến trúc, giao thơng, luật, hành Bộ máy tra viên phường dần kiện toàn Kiên xử lý cán vi phạm quy định cấp giấy phép xây dựng, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực xây dựng; tra viên vi phạm pháp luật việc kiểm tra, xử lỷ trường hợp vi phạm Đồng thời thực việc rà sốt, thay cán khơng đủ phẩm chất đạo đức có biểu tiêu cực công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng Song song với việc xử lý nghiêm minh cán vi phạm, cần hoàn thiện chế độ đãi ngộ thích đáng cho cán cơng chức làm cơng tác để khuyến khích tinh thần làm việc nâng cao trách nhiệm họ Trước cán tra xây dựng khơng có chun mơn, tuyền dụng làm hợp đồng, lương hưởng khoảng 750.000đ/tháng ( thấp so với mức sống nay) 89 Đối với công chức làm công tác cấp giấy phép xây dựng, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực xây dựng hoàn thành nhiệm vụ giao với suất, chất lượng cao; Thanh tra viên có thành tích xuất sắc việc kịp thời xử lý vi phạm quận khen thưởng có phần thưởng có giá trị kinh tế xứng đáng để kịp thời động viên tình thần làm việc cán công chức 3.3.4 Giải pháp đẩy mạnh công tác lập phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết 1/500 Căn quy hoạch chi tiết 1/2000 Thành phố phê duyệt, Quận phải chủ động lập quy hoạch chi tiết 1/500 tất phường khu vực theo phân cấp định 48/2006/QĐ-UB ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội Quy hoạch chi tiết 1/500 sở để quan cấp phép lực lượng tra xây dựng thực quản lý xây dựng theo quy hoạch Hiện quận Đổng Đa có quy hoạch chi tiết 1/500 4/21 phường số khu vực có dự án Rà soát kiến nghị thành phố điều chỉnh quy hoạch chi tiết khu vực khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển Với khu chung cư cũ khu tập thể Văn Chương, Kim Liên, Trung Tự, Vĩnh Hồ phải khẩn trương lấy ý kiến đồng thuận nhân dân trọng khu vực, báo cáo Thành phố để thực xã hội hóa cải tạo lại nhà chung cư khu B4, B14 tập thể Kim Liên, khu II, 12, 13 Thành Công, phường Láng Hạ 3.3.5 Giải pháp tổ chức hệ thống thông tin, trang bị sở vật chất phục vụ kiểm tra, tra vi phạm trật tự xây đựng Tiếp tục củng cố hệ thống sở vật chất, trang thiết bị phận "một cửa” theo hướng đại hóa Tạo điều kiện bước triển khai chương trình Chính phủ điện tử Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý, điều hành; Thực áp dụng mơ hình tin học hóa quận Tây Hồ để tạo thuận lợi cho người dân việc xin cấp giấy phép xây dựng Trang bị đầy đủ phương tiện phục vụ công tác như: Xe ô tô, công cụ hỗ trợ công cụ thông thường phục vụ cho công tác tháo dỡ cần thiết 90 Tại ủy ban nhân dân phường cần bọ trí kho riêng để bảo quản tang vật thu giữ phương tiện, đồ dùng lực lượng tra xây dựng 3.3.6 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, tra tập trung giải dứt điểm vi phạm trật tự xây dựng đô thị Thanh tra xây dựng phường phải chủ động kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời phát sinh theo thẩm quyền, từ cơng trình khởi cơng đến đưa vào sử dụng, tránh tình trạng hành vi vi phạm trở lên phức tạp, gây hậu quả, có đạo cấp giải quyết, khơng để tình trạng thiếu trách nhiệm, né tránh đùn đẩy Khắc phục tình trạng xử phạt nhiều lần vấn để tồn tại, thực tháo dỡ cơng trình vi phạm, cơng trình gây ảnh hưởng cách nhanh chóng, kiên theo quy định pháp luật Thanh tra xây dựng quận phải tập trung rà soát trường hợp vi phạm trật tự xây dựng địa bàn quận trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo kéo dài Phân loại cơng trình vi phạm để tiến hành xử lý phân định trách nhiệm cụ thể cấp quản lý Những trường hợp xây dựng trái phép đất cơng, vi phạm hành lang cơng trình bảo vệ phải kiên xử lý dỡ bỏ, thấy cần thiết xử lý đến trách nhiệm hình với tổ chức, nhân vi phạm Lực lượng tra xây dựng quận phải bám sát thực tế địa bàn, khơng trì hình thức báo cáo cấp phường nay, có trách nhiệm phát vi phạm yêu cầu ủy ban nhân dân phường xử lý, phường không xừ lý báo cáo lãnh đạo Thanh tra xây dựng quận để tổ chức xử lý theo thẩm quyền Định kỳ sơ kết, tổng kết để đánh giá tình hình thực hiện, kịp thời động viên khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích tốt, xem xét xử lý trách nhiệm đơn vị, cá nhân chưa hoàn thành nhiệm vụ giao 3.3.7 Giải pháp đơn giản hóa trình tự, thủ tục cấp giấy phép xây dựng Trên sở quy định Luật xây dựng, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam, luật có liên quan, xây dựng thủ tục cấp phép xây dựng theo hướng mở, cụ thể: 91 Về quy trình thủ tục tác giả đề xuất sau: Chủ đầu tư Cung cấp thông tin quy hoạch, chiều cao, mật độ xây dựng Bộ phận hướng dẫn thủ tục cấp giấy phép xây dựng cung cung cấp thông tin Cung cấp thông tin hành lang bảo vệ công trình xây dựng Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành (1 ngày) Phịng Quản lý đii thị thụ lý hồ sơ (8 ngày) Kiểm tra hồ sơ lấy ý kiến thỏa thuận sở chuyên ngành (nếu có) Soạn thảo GPXD trình UBND Quận ký duyệt UBND Quận ký duyệt, chuyển kết xuống phận "Một cửa" để trả cho chủ đầu tư, gửi TTXD Quận UBND Phường sở theo dõi quản lý (01 ngày) Hình 3.6: Quy trình cấp phép xây dựng đề xuất (Nguồn : Tác giả đề xuất) Về quy trình thủ tục: Cơng khai quy hoạch chi tiết quận, phường tỷ lệ 1/500 trụ sở quan cấp giấy phép Có thể mở thủ tục dịch vụ hành cơng để xem quy hoạch chỗ (người dân u cầu xem thơng tin quy hoạch, quy mô chiều cao, mật độ phép xây dựng), khu vực bảo vệ hành lang an tồn điện, hành lang bảo vệ di sản văn hóa, hành lang bảo vệ an toàn đường sắt, đường quy định cốt cao độ khu vực, màu sắc cơng trình, việc mở cửa đi, cửa sổ, khoảng lùi Khi ngườị dân biết thông tin chủ động chuẩn 92 bị hồ sơ theo quy định, quan cấp giấy phép kiểm tra thực địa cơng trình, đối chiếu với sở pháp lý, xét cấp giấy phép Như thời gian cấp giấy phép rút ngắn người dân lại nhiều lần tránh tình trạng quan cấp phép xét cấp theo cảm hứng (chỗ cao tầng, mật độ cao chỗ kia) Nếu thực theo quy trình đề xuất trên, thời gian xét cấp giấy phép xây dựng rút ngắn từ 15 ngày làm việc xuống 10 ngày làm việc, đồng thời chủ đầu tư lại nhiều lần, không công sức thời gian để sửa chữa vẽ thiết kế Về quy định trách nhiệm: Trách nhiệm quan cấp giấy phép: Phải thực theo vai trị, trách nhiệm cán cơng chức theo quy định pháp lệnh công chức Không nhũng nhiễu, gây phiền hà cho chủ đầu tư, không định gợi ý chủ đầu tư phải ký kết hợp đồng tư vấn thiết kế thi công xây dựng cơng trình Phải thực theo thời gian quy định, cấp giấy phép sai, cấp phép chậm phải bồi thường thiệt hại Trách nhiệm chủ đầu tư: Phải chịu trách nhiệm tính trung thực hồ sơ Phải có trách nhiệm phối họp với quan quản lý chấp hành quy định nhà nước trình xin phép xây dựng, thi cơng xây dựng Nếu cơng trình xâv dựng ảnh hưởng đến hộ liền kề phải có trách nhiệm đền bù Trách nhiệm đơn vị tư vấn thiết kế tham gia trình lập hồ sơ xin phép xây dựng: Phải khảo sát kỹ trạng cơng trình cũ, trạng cơng trình liền kề, tư vấn cho chủ đầu tư giải pháp thiết kế, thi công cho phù hợp với quy định nhà nước mật độ xây dựng, khoảng lùi công trình, phạm vi phép nhơ ngồi giới xây dựng, giới đường đỏ, vị trí phép mở ban công, cửa đi, sổ, lỗ thông Các quan quản lý nhà nước phải xiết chặt quản lý đơn vị này, buộc trách nhiệm họ từ cơng trình khời cơng hoàn thành Hiện nay, nhà nước quản lý góc độ đào tạo bồi dưỡng, cấp chứng hành nghề cho cá nhân, tổ chức tham gia tư vấn, giám 93 sát, thi cơng cơng trình xây dựng chưa quản lý chất lượng, trình họ thực vận dụng chứng Về chế phối hợp: Hiện văn quy định cấp giấy phép xây dựng quy định rõ việc phối hợp, ví dụ như: Khi quan cấp giấy phép xây dựng gặp vướng mắc trình thu lý hồ sơ, hồ sơ phải xin thỏa thuận ngành để phục vụ cơng tác cấp giấy phép, có văn gửi đơn vị, theo quy định, phạm vi 10 ngày làm việc, quan liên quan hỏi phải có trách nhiệm trả lời văn bản, khơng có văn trả lời coi đồng ý phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hậu xảy việc không trả lời trả lời chậm trễ Trên thực tế, quan liên quan hỏi trả lời trả lời chậm nên ảnh hưởng đến thời gian thụ lý hồ sơ 3.3.8 Giải pháp tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân quận công tác quản lý trật tự xây dựng Chủ động soạn thảo, ban hành tài liệu hướng dẫn ”Một số điều cần biết xây dựng nhà ở”, nên tóm tắt vấn đề chủ yếu , phổ cập quy chuẩn, quy phạm kiến trúc, quy hoạch, kỹ thuật xây dựng, đảm bảo vệ sinh môi trường, thủ tục trình tự cấp giấy phép xây dựng Tài liệu hướng dẫn phổ biến đến nhân dân buổi sinh hoạt tổ dân phố, khu dân cư phổ biến rộng rãi phường tiện thơng tin đại chúng để góp phần nâng cao hiểu biết người dân tham gia hoạt động xây dựng Tài liệu hướng dẫn đồng thời tài liệu phổ cập kiến thức xây dựng cho cán công chức quản lý trật tự xây dựng Bên cạnh tổ dân phố trang bị mẫu hồ sơ, hướng dẫn tóm tắt kê khai để xin cấp giấy phép xây dựng, quy trình xử lý vi phạm hành cơng trình xây dựng không phép, sai phép, trái phép để người dân khơng phải cơng đến quan hành hỏi thủ tục trước 94 Quá trình xử lý vi phạm công khai trước nhân dân với phương châm ”Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Phối hợp với đài phát thanh, đài truyền hình, quan báo chí địa phương đưa tin tuyên dương thành tích tổ chức, cá nhân việc phát hành vi vi phạm trật tự xây dựng, nêu tên chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu tư vấn giám sát thi cơng xây dựng có hành vi vi phạm trật tự xây dựng kèm theo biện pháp xử lý Giải thích pháp luật xây dựng thắc mắc nhân dân có yêu cầu Thực nghiêm túc việc gửi văn đến quan quản lý tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm trật tự xây dựng thị u cầu thủ trưởng quan có biện pháp xử lý theo quy định pháp luật 3.4 Đề xuất, kiến nghị Chương luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước xây dựng Để thuận lợi cho việc vận dụng, triển khai giải pháp vào thực tế, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: a) Kiến nghị phủ: - Nghiên cứu đổi đề xuất Quốc hội quy định lại mức xử phạt vi phạm hành tối đa vi phạm trật tự xây dựng đô thị tăng thẩm quyền xử lý vi phạm hành cho tra viên chủ tịch ủy ban nhân dân cấp phường để tăng cường chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng: Mức xử phạt vi phạm hành nay: Đối với cơng trình, nhà xây dựng sai phép, khơng phép phạt cảnh cáo từ 100.000 đến 200.000 đồng; trái phép, vi phạm giới đường đỏ, giới xây dựng phạt từ 200.000 đến 400.000 đồng Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tra viên cấp phường có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tiền tối đa 200.000 đồng, chủ tịch ủy ban nhân dân cấp phường có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tiền tối đa 500.000 đồng, chánh tra xây dựng cấp quận có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tiền tối đa 10 triệu đồng, chánh tra xây 95 dựng cấp thành phố có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tiền tối đa 20 triệu đồng Trong trình nghiên cứu luận văn đề xuất kiến nghị trên, ngày 27/2/2009, Chính phủ ban hành Nghị định 23/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 01/05/2009 thay Nghị định 126/2004/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 26/5/2004 Chế tài xử phạt vi phạm hành Nghị định tăng gấp nhiều lần so với mức xử phạt quy định Nghị định 126/2004 (Ví dụ: Mức xử phạt vi phạm hành nhà riêng lẻ đô thị xây dựng sai phép phạt từ đến 10 triệu đồng; không phép phạt từ 10 đến 15 triệu đồng; chủ đầu tư tiếp tục vi phạm phạt tiền từ 300 đến 500 triệu đồng; Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tra viên có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tiền tối đa 500.000 đồng, chủ tịch ủy ban nhân dân cấp phường triệu đồng, cấp quận 30 triệu đồng, cấp Thành phố 500 triệu đồng Chánh tra sở xây dựng 30 triệu đồng, chánh tra xây dựng 500 triệu đồng.) Hi vọng với mức xử phạt chủ đầu tư nghiêm túc thực theo quy định Nhà nước, hạn chế cơng trình vi phạm trật tự xây dựng thị Đề nghị Bộ xây dựng, trường Đại học xây dựng, kiến trúc, hội khoa học, hội xây dựng, hội quy hoạch hiệp hội đô thị Việt Nam tăng cường nghiên cứu, tổ chức hội nghị, chuyên đề hội thảo khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị để góp phần làm phong phú thêm lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý xây dựng đô thị nước -Từ kết đạt từ mơ hình thí điểm Thanh tra xây dựng Hà Nội theo định 100/2002.QĐ-TTg ngày 24/7/2002 định 89/2007/QĐTTg thủ tướng phủ phát huy hiệu qủa Công tác quản lý trật tự xây dựng có chuyển biến rõ rệt Đề nghị Chính phủ cho phép thủ Hà Nội thức thực mơ hình tra xây dựng nay, tạo điều kiện để Thành 96 phố Hà Nội quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ lực lượng với chế pháp lý bổ sung cho phù hợp với hệ thống văn hành b) Kiến nghị Bộ Xây dựng, trường Đại học xây dựng, kiến trúc, hội khoa học, hội xây dựng, hội quy hoạch hiệp hội đô thị Việt Nam Tăng cường nghiên cứu, tổ chức hội nghị, chuyên đề hội thảo khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị để góp phần làm phong phú thêm lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý xây dựng thị ngồi nước c) Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thảnh phố Hà Nội: - Tiếp tục cho nhân rộng mơ hình xã hội hóa cải tạo lại nhà chung cư cũ thành chung cư cao cấp, đại, tạo mặt cho thị Hà Nội khang trang, tránh tình trạng "chuồng cọp, ba lô”, đường cấp nước nhằng nhịt nhà cao tầng, hạn chế xây dựng trái phép khoảng lưu không nhà cao tầng - Quy hoạch mạng lưới đường giaớ thông cho thuận tiện, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân, nghiên cứu mở rộng nút giao thông thường xuyên bị ùn tắc, Đối với tuyến đường mở qua khu dân cũ, kiến nghị số biện pháp như: Về phương án sử dụng đất: Thu hồi đất hai bên tuyến đường, tổ chức đấu giá cho chủ đầu tư khai thác sử dụng có hiệu Việc xây dựng cải tạo chỉnh trang theo quy hoạch thiết kế đô thị toàn tuyến Về tổ chức cảnh quan kiến trúc: Tổ chức không gian công cộng, tổ chức giao thông chỗ đỗ xe, xanh hè phố Đối với tuyến đường mở không thực dự án thu hồi đất hai bên đường phải có biện pháp hành mạnh để giải phóng mặt hộ dân cố tình lấn chiếm, sử dụng đất nhỏ lẻ để dựng kiốt trái phép Với đất hợp pháp vận động khuyến khích cho hộ dân tự trao đổi, hợp khối chia lại đất đảm bảo diện tích hình học hợp lý để xây dựng mà đảm bảo quyền lợi nhân dân - Giao Sở quy hoạch kiến trúc chủ trì phối hợp với quận, huyện rà sốt, điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình thị hóa nhanh 97 Theo quy hoạch chi tiết 1/2000 quận, huyện quy hoạch chi tiết 1/500 khu vực dân cư hầu hết tầng cao trung bình nhà nhà 3,5 tầng, mật độ xây dựng 55% Theo Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quy định nhà riêng lẻ chiều cao từ tầng trở xuống nhà cấp IV, chiều cao từ đến tầng nhà cấp III, với quy mơ trung bình 3,5 tầng theo quy hoạch đến khơng cịn phù hợp, nhu cầu sử dụng diện tích rộng hơn, nhiều gia đình có 3,4 hệ chung sống - Giao Sở văn hóa thể thao du lịch nghiên cứu, đề xuất trình Bộ văn hóa Thơng tin thể dục thể thao sớm có quy hoạch ranh giới khu vực bảo vệ di tích cấp quốc gia, cấp thành phố quy định cụ thể việc xây dựng khu vực bảo vệ di tích Hiện nay, địa bàn quận có nhiều di tích xếp hạng nằm xen kẽ khu dân cư, hộ dân sử dụng đất khu vực lâu, nhà xng cấp nghiêm trọng, có nhu cầu cải tạo lại nhà gặp số vướng mắc như: Theo Luật di sản văn hóa số 28/2001/QH10 ban hành ngày 29/6/2001 với khu vực bảo vệ di tích loại cấm khơng xây dựng, khu vực bảo vệ 2, xây dựng cơng trình bia, tượng đài, cơng trình văn hóa nhằm mục đích tơn tạo di tích, theo quy định khu vực bảo vệ khu vực bao quanh khu vực bán kính rộng từ 100 đến 200m Cơ quan cấp giấy phép xây dựng xem xét giải trường hợp khu vực phải xin thỏa thuận sở chuyên ngành Sở trả lời theo Luật văn pháp luật quy định, quan cấp giấy phép cho phép cải tạo nguyên trạng xây dựng lại với quy mô từ đến tầng, hộ dân có nhà đất nằm kề sát xung quanh di tích cải tạo sửa chữa thường khơng có giấy phép xây dựng sai phép - Ủy quyền cho ủy ban nhân dân quận trực tiếp tuyển dụng cán tra xây dựng, với cán tra xây dựng quận, phường đủ tiêu chuẩn đề nghị công nhận tra viên tra xây dựng Được hưởng 25% phụ cấp tra viên tuyển dụng 98 - Hàng năm, thành phố mở lớp tập huấn kịp thời cấp chứng tra viên cho cán tra xây dựng đủ điều kiện (Hiện 2, năm mở lớp lần) Kết luận chương Dựa sở nguyên nhân tồn tại, hạn chế đề cập luận văn, tác giả đưa hệ thống giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước xây dựng UBND quận Đống Đa Các giải pháp chương luận văn phân tích cụ thể chủ yếu tập trung giải nhằm đẩy mạnh nâng cao chất lượng vấn đề sau: + Hiệu văn quy phạm pháp luật nói chung văn trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa nói riêng + Chất lượng công tác lập phê duyệt quy hoạch + Chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận + Hiệu công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn quận + Hiệu công tác cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận + Hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực xây dựng + Ý thức chấp hành pháp luật cho cá nhân, tổ chức tham gia xây dựng Các giải pháp trình bày cần phải thực cách đồng bộ, thống tồn diện phát huy hiệu thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thành phố nói chung quận Đống Đa nói riêng 99 KẾT LUẬN Cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, ln Đảng, Nhà nước nhân dân thường xuvên quan tâm nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng giữ gìn mặt thị Nó có tác động ảnh hưởng đến nhu cầu sinh hoạt, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội phát triển kinh tế thủ đô Hà Nội nước Vì cần phát huy sức mạnh đồng hệ thống trị, tạo đồng thuận nhân dân lĩnh vực quản lý nhà nước xây dựng Với quan tâm lãnh đạo Thành ủy, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân Thành phố, đạo sát quận ủy, hội đồng nhân dân, phối hợp hiệu mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể, tham gia tích cực cấp ủy Đảng, quyền, đội ngũ cán sở phòng ban chức quận, đạo tập trung có trọng tâm, trọng điểm ủy ban nhân dân quận Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần làm cho mặt đô thị quận thành phố ngày văn minh, đẹp Giảm nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Qua phân tích 90- 95% số vụ khiếu nại có liên quan đến nhà đất thị, xây dựng chiếm 85%, giải dứt điểm 80% vụ việc, đặc biệt vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài Từ góp phần ổn định an ninh trật tự địa bàn quận, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, cải thiện đời sống nhân dân 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Lê Trọng Binh (2009), Giáo trình Pháp luật quản lý thị, NXB Thống Kê, Hà Nội GS.TS Nguyễn Văn Chọn (2003), Giáo trình Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB xây dựng, Hà Nội TS Võ Kim Cương (2004), Giáo trình quản lý thị thời kỳ đổi mới, NXB Xây dựng, Hà Nội GS.TS Nguyễn Đình Hương (2003), Giáo trình Quản lý thị, NXB Thống Kê, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 56/2014/QH13, NXB Pháp luật, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2014/QH13, NXB Pháp luật, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, NXB Pháp luật, Hà Nội PGS.TS Từ Quang Phương (2008), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Thủ tướng phủ (2007),Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 Thủ tướng phủ thí điểm thành lập tra xây dựng quận, huyện tra xây dựng xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 11 UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/1/2010 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định cấp phép xây dựng quản lý việc xây dựng cơng trình theo giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 12 Các tài liệu khác có liên quan ... hạn chế nguyên nhân quản lý nhà nước xây dựng địa bàn quận Đống Đa? ??……………………………………………77 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước xây dựng địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội... GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHƯƠNG TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN... CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN CHƯƠNG : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHƯƠNG : ĐỀ XUẤT