Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án kè suối Nặm La tại thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LẠI TIẾN DŨNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN KÈ SUỐI NẶM LA TẠI THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CAO DANH THỊNH Hà Nội, 2020 BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN NHẬN XÉT Của người hướng dẫn khoa học Họ tên người hướng dẫn: TS Cao Danh Thịnh Đơn vị công tác: Viện Quản lý đất phát triển nông nghiệp - Trường Đại học Lâm nghiệp Họ tên học viên: Lại Tiến Dũng Chuyên ngành: Quản lý đất đai Khóa học: K26 Tên đề tài: Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án kè suối Nặm La thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Nội dung nhận xét: 1.Tinh thần, thái độ làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật:.……………………… ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 2.Về lực trình độ chun mơn:.…………….……………………… ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 3.Về trình thực đề tài kết luận văn:…………….………… ………………………………………………………………………………… Đồng ý cho học viên bảo vệ luận văn trước Hội đồng: Có Khơng Hà Nội, ngày… tháng 11 năm 2020 Người nhận xét (Người hướng dẫn ký ghi rõ họ tên) i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 18 tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Lại Tiến Dũng ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Cao Danh Thịnh tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Phòng đào tạo sau đại học, Bộ môn Quy hoạch Quản lý đất đai, Viện Quản lý đất phát triển nông nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, cơng chức, viên chức Phịng Tài nguyên Môi trường thành phố Sơn La, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Sơn La giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 18 tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Lại Tiến Dũng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VII DANH MỤC BẢNG VIII DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ĐỒ THỊ IX MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 1.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 12 1.1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 1.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước số tổ chức giới 17 1.2.1 Trung Quốc 17 1.2.2 Nhật Bản 22 1.2.3 Singapore 23 1.2.4 Ngân hàng giới Ngân hàng phát triển châu Á 25 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 26 1.3.1 Cơ sở pháp lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua thời kỳ 26 iv 1.3.2 Cơ sở pháp lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư hành 34 1.4 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn nước tỉnh Sơn La 36 1.4.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn nước 36 1.4.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Sơn La 40 1.4.2.1 Kết thực 40 1.4.2.2 Đánh giá tình hình thực 40 1.4.3 Đánh giá trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thời gian qua 41 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Địa điểm, thời gian đối tượng nghiên cứu, khảo sát 45 2.1.1 Địa điểm nghiên cứu 45 2.1.2 Thời gian nghiên cứu 45 2.1.3 Đối tượng nghiên cứu, khảo sát đề tài 45 2.2 Nội dung nghiên cứu 46 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Sơn La 46 2.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai biến động đất đai địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La 46 2.2.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La thời gian qua 46 2.2.4.Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Kè suối Nặm La, thành phố Sơn La 46 2.2.5 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 47 2.2.6 Ý kiến người dân, cán kết dự án 47 v 2.3 Phương pháp nghiên cứu 47 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 47 2.3.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 47 2.3.3 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp 48 2.3.4 Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh xử lý số liệu 49 2.3.5 Phương pháp chuyên gia 50 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Sơn La 51 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Sơn La 51 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội thành phố Sơn La 55 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 65 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất biến động đất đai địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La 66 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai thành phố Sơn La 66 3.2.2 Tình hình sử dụng đất thành phố Sơn La 73 3.3 Khái quát chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La thời gian qua 80 3.3.1 Khái quát tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Sơn La 80 3.3.2 Căn xác định giá bồi thường đất, giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc cối, hoa màu đất 83 3.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Kè suối Nặm La, thành phố Sơn La 84 3.4.1 Giới thiệu dự án đầu tư xây dựng Kè suối Nặm La, thành phố Sơn La 84 3.4.2 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng Kè suối Nặm La, thành phố Sơn La giai đoạn từ năm 2016 đến tháng 7/2019 89 vi 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện đẩy nhanh tiến độ cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 109 3.5.1 Giải pháp trình tự, thủ tục thu hồi đất để đầu tư dự án 109 3.5.2 Giải pháp ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 110 3.5.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 114 3.5.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 117 3.5.6 Nhóm giải pháp kiểm sốt thực giải phóng mặt 117 3.6 Ý kiến người dân, cán kết dự án 120 3.7 Đời sống việc làm người dân có đất bị thu hồi thực dự án 123 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO 131 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải BT Bồi thường CNH Cơng nghiệp hố CP Chính phủ ĐTH Đơ thị hố GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hố HGĐ Hộ gia đình HT Hỗ trợ NĐ Nghị định QĐ Quyết định QĐ-UBND Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu sử dụng đất thành phố Sơn La năm 2019 74 Bảng 3.2: Tình hình biến động cấu sử dụng đất giai đoạn kiểm kê đất đai thành phố Sơn La từ năm 2009 - 2014 – 2019 76 Bảng 3.3: Khái quát sơ lược chi phí thực hiện, đối tượng, diện tích thu hồi thực dự án Kè suối Nặm La, thành phố Sơn La 90 Bảng 3.4: Tổng hợp số định thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 91 Bảng 3.5: Tổng hợp diện tích thu hồi HGĐ, cá nhân có QĐ thu hồi đất 94 Bảng 3.6: Tổng hợp diện tích thu hồi tổ chức cộng đồng dân cư 95 Bảng 3.7: Tổng hợp chi phí bồi thường HGĐ, cá nhân 02 tổ chức, 04 cộng đồng dân cư 98 Bảng 3.8: So sánh giá bồi thường đất nông nghiệp UBND Thành phố Sơn La ban hành với giá thị trường thời điểm bồi thường 99 Bảng 3.9: So sánh giá bồi thường đất đô thị UBND Thành phố Sơn La ban hành với giá thị trường thời điểm bồi thường 100 Bảng 3.10: Tổng hợp chi phí hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân 02 tổ chức, 04 cộng đồng dân cư 103 120 Phát động cán nhân dân tham gia vào công tác tra, tích cực phát tố giác hành vi, tượng tiêu cực làm trái pháp luật xây dựng để công tác tra không riêng quan tra mà cịn cơng việc tồn dân Việc phân cấp đầu tư xây dụng chủ trương đắn cần thiết để nâng cao chất lượng trách nhiệm quản lý đầu tư xây dụng Tuy nhiên cần nghiên cứu lại việc phân cấp đầu tư xây dựng sở, cấp huyện sở chủ đầu tư phân cấp quản lý vốn xây dựng lớn, song đội ngũ cán quản lý lại chưa đào tạo kiến thực xây dựng việc sai phạm quản lý xây dựng khó tránh khỏi Để giải việc tồn đọng công tác tra xây dựng nhiều năm qua Đề nghị cấp có thẩm quyền cần có thái độ dứt khốt đối tượng cố chấp q khích cố tình khiếu kiện để vụ việc phức tạp kéo dài địa phương mà kết luận tra thỏa đáng, người, tội, pháp luật, bảo đảm dân chủ công khai nhân dân 3.6 Ý kiến người dân, cán kết dự án Trong trình triển khai dự án hộ dân bị thu hồi đất chấp hành chủ trương, sách, pháp luật nhà nước; tin tưởng vào lãnh đạo, đạo cấp trên; tạo điều kiện thuận lợi ủng hộ bàn giao mặt để dự án thi cơng xây dựng hồn thành tiến độ Cùng với đồng thuận trí quyền sở đặc biệt hộ gia đình dọc hai bên kè suối Nặm La, hộ gia đình, cộng đồng bản, tổ chức kinh tế bị thu hồi đất thực dự án góp phần đẩy nhanh tiến độ, tới dự án chuẩn bị hoàn thành, đưa vào sử dụng bàn giao cho Ban quản lý dự án di dân Thủy điện Sơn La 95% thành dự án Qua tìm hiểu, phân tích, tổng hợp ý kiến người bị thu hồi đất cán làm công tác BT, HT GPMB việc triển khai công tác BT, HT 121 TĐC Nhà nước thu hồi đất Dự án kè suối Nặm La thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La nhận thấy công tác BT, HT TĐC cư địa bàn nghiên cứu thời gian qua có ưu điểm tồn tại, hạn chế sau: a Ưu điểm Trong thời gian triển khai dự án, công tác BT, HT TĐC thành phố Sơn La có bước tiến tích cực, điều thể khía cạnh sau: - UBND tỉnh Sơn La Sở ngành tỉnh ban hành kịp thời văn hướng dẫn BT, HT TĐC dự án GPMB địa bàn tỉnh Nội dung văn quyền địa phương phù hợp với quy định pháp Luật Đất đai hành có điều chỉnh phù hợp với đặc điểm tình hình thực tế địa phương - Các nội dung BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất thực theo trình tự quy định Sự đạo UBND Thành phố Sơn La đạt kết định, góp phần thúc đẩy tiến độ GPMB dự án Cụ thể: + Về trình tự, thủ tục BT, HT TĐC: Cơng tác BT, HT TĐC dự án thực phù hợp với thời điểm quy định pháp luật; thực công khai, minh bạch + Đối tượng điều kiện hưởng BT, HT TĐC xem xét, đối chiếu, tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật đất đai + Khung giá BT đất, HT tài sản, vật kiến trúc đất điều chỉnh, phù họp so với khung giá BT, HT dự án khác khu vực thời điểm tiến hành BT, điều tránh chênh lệch khung giá BT dự án, thuận lợi cho công tác chi trả tiền BT, HT + Về sách HT, TĐC: Các dự án thu hồi đất hộ có Khu tái định cư sách hỗ trợ cho đời sống người dân sau thu hồi đất Các sách có đa dạng khác dự án, công tác thực sách tái định cư tương đối tốt 122 b Tồn tại, hạn chế Bên cạnh mặt tích cực, cơng tác BT, HT TĐC cịn tồn số hạn chế sau: - Việc xác định khung giá bồi thường: Nhìn chung giá bồi thường UBND Thành phố nghiên cứu, có biện pháp điều chỉnh linh hoạt với dự án sở khung giá đất UBND tỉnh ban hành Tuy nhiên sách Nhà nước BT, HT TĐC vấn đề đất đai chậm đổi mới; khung giá BT, HT đất chưa phù họp với tình hình biến động thị trường Đặc biệt giá BT đất chưa thực sát giá thị trường khơng đáp ứng nguyện vọng người dân, có phận người dân khơng nhận đồng tình ủng hộ tiến hành triển khai dự án cần GPMB Việc thu hồi đất mang tính cưỡng chế khơng phải người dân tự nguyện giao đất Đây nguyên nhân làm chậm tiến độ giải phóng mặt - Về sách HT, TĐC: Các dự án có sách hỗ trợ cho đời sống người dân sau thu hồi đất Tuy nhiên Khu tái định cư không thuận lợi cho việc kinh doanh, dịch vụ ảnh hưởng đến ổn định sống người bị thu hồi đất - Các văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư có bất cập, khơng thơng sách dẫn đến phát sinh đơn, thư khiếu nại người dân - Bên cạnh cơng tác tun truyền, vận động người thực công tác BT, HT TĐC người dân chưa tốt Chưa trọng công tác tuyên truyền giáo dục sách, quy định, văn quy phạm pháp luật công tác BT, HT TĐC nhân dân để họ hiếu tự giác thực Trong thời gian qua, công tác BT, HT TĐC UBND thành phố có nhiều tiến bộ, đạt hiệu định, góp phần thúc đẩy kinh 123 tế, ổn định đời sống, xã hội Để công tác BT, HT TĐC thực tốt địi hỏi công tác giám sát tố chức thực cần quy định cụ thể, rõ ràng Đặc biệt công tác BT, HT TĐC vấn đề nhạy cảm ngày quan trọng việc quán văn pháp luật công tác cần thiết 3.7 Đời sống việc làm người dân có đất bị thu hồi thực dự án Căn theo Điều 18 Quy định hỗ trợ chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm (cụ thể Điểm b Khoản Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP) “Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp quy định Điểm a, b, c d Khoản Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân cán bộ, công nhân viên nông, lâm trường quốc doanh nghỉ hưu, nghỉ sức lao động, việc hưởng trợ cấp) bị thu hồi đất nông nghiệp mà không bồi thường đất nơng nghiệp tương ứng ngồi việc bồi thường theo giá đất nơng nghiệp cịn hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm theo quy định sau: a) Diện tích đất hỗ trợ tồn diện tích đất bị thu hồi không vượt hạn mức giao đất nông nghiệp theo quy định Điều 129 Luật Đất đai (đối với trường hợp thu hồi đất giao) không vượt hạn mức nhận chuyển nhượng theo quy định Điều 44 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai (đối với trường hợp thu hồi đất nhận chuyển nhượng) b) Mức hỗ trợ loại đất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi sau: Mức hỗ trợ tối đa không 02 lần giá đất nông nghiệp loại (trong bảng giá đất tỉnh) bị thu hồi Trong trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất gặp khó khăn đời sống Chủ tịch UBND cấp huyện báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh xem xét mức hỗ trợ cao song tối đa không 05 lần giá đất nông nghiệp loại bị thu hồi.” 124 Qua lấy ý kiến khảo sát nơi thực dự án Kè Suối Năm La: Các hộ gia đình nhận tiền bồi thường tiền họ dùng để đầu tư cho học hành, sản xuất kinh doanh, xây dựng sửa chữa nhà cửa, mua sắm tài sản Phần lớn hộ gia đình đánh giá mức ảnh hưởng dự án đến kinh tế, tình trạng việc làm, tình hình an ninh trật tự xã hội, tiếp cận đến sở hạ tầng phúc lợi xã hội Các ý kiến xoay quanh vấn đề việc hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm người lao động địa bàn thành phố bị thu hồi đất chưa giải Đối với hộ gia đình bị thu hồi phần diện tích đất, diện tích cịn lại đủ điều kiện để ở, kinh doanh dịch vụ điều kiện kinh doanh thuận lợi hơn, đường kè, vỉa mở rộng thuận lợi cho hoạt động kinh doanh, hộ có điều kiện để cải tạo, xây dựng lại nhà cửa qua khảo sát có 70/100 hộ có ý kiến sống điều kiện kinh doanh tốt trước Đối với hộ bị thu hồi hết diện tích đất diện tích đất cịn lại khơng đủ để ở, kinh doanh dịch vụ phải chuyển nơi khác sống khó khăn, ảnh hưởng đến ổn định sống hộ Qua khảo sát có 30/100 hộ ý kiến sống hộ sau GPMB, thực dự án khó khăn trước Theo quy định nhân độ tuổi lao động gia đình bị thu hồi đất đăng ký cấp thẻ học nghề Tuy nhiên việc học nghề tìm việc làm sau học nghề gặp khơng khó khăn, mà thị trường ln địi hỏi lao động có trình độ cao đào tạo bản, thời gian đào tạo năm Những trường hợp học nghề theo kiểu sách cấp chứng có giá trị tương đương nên khó khăn xin việc Khi nhà nước thu hồi đất việc bồi thường hỗ trợ tiền từ 45.000/m2 - 65.000đ/m2 hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm lần giá đất nông nghiệp Điều dẫn đến hộ gia đình từ gia đình nghèo, có mức sống thấp sau bồi thường, hỗ trợ hàng trăm triệu đồng, nhiều hộ gia đình hàng tỷ đồng, nhiều hộ gia đình đổi đời, xây 125 nhà, mua xe vật dụng đắt tiền mà trước dám mơ ước Chỉ thời gian ngắn số tiền lớn không cánh mà bay, ruộng mất, tiền hết dẫn đến thất nghiệp, nhiều gia đình mâu thuẫn việc chia tiền xảy đánh nhau, kiện cáo nhau; gia đình đồn kết, gây trật tự tổ Nổi cộm nạn cờ bạc, rượu chè phát sinh có nhiều tiền túi, xuất tình trạng nghiện hút, Do vấn đề đặt sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm tiền có nhiều nhược điểm Do cần vào tình hình thực tế địa phương mà có cách vận dụng hợp lý Hội đồng bồi thường, UBND thành phố Sơn La yêu cầu chủ đầu tư Ban Quản lý dự án dân TĐC thủy điện Sơn La cam kết có sách đào tạo trực tiếp giới thiệu vào làm việc doanh nghiệp; đồng thời phải thường xuyên kiểm tra việc thực có trường hợp doanh nghiệp đối phó cách nhận lao động địa phương vào làm việc sau vài tháng lại sa thải họ Phòng Lao động thương binh xã hội thành phố phải phát huy vai trò cầu nối người lao động khu vực bị thu hồi đất với nhũng doanh nghiệp, khu cơng nghiệp có nhu cầu sử dụng lao động phổ thông, tống hợp nhu cầu ngành nghề thiếu lao động mà có hướng đào tạo cho phù họp, tránh tình trạng đào tạo tràn lan mà không hiệu 126 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thành phố Sơn La đơn vị cấp huyện thuộc tỉnh Sơn La, nằm trung tâm tỉnh Sơn La, có 12 đơn vị hành cấp xã trực thuộc, gồm phường: Chiềng An, Chiềng Cơi, Chiềng Lề, Chiềng Sinh, Quyết Tâm, Quyết Thắng, Tô Hiệu xã: Chiềng Cọ, Chiềng Đen, Chiềng Ngần, Chiềng Xôm, Hua La Thành phố Sơn La có Quốc lộ nối liền Hà Nội - Sơn La - Điện Biên Thành phố Sơn La cách Nhà máy thủy điện Sơn La 35km cảng Tạ Bú 25km, thuận lợi cho việc lại vận chuyển hàng hóa đường sơng sơng Đà Theo thống kê đến 31/12/2019, thành phố Sơn La có tổng diện tích tự nhiên 32.293,2 ha, so với kết kiểm kê đến ngày 31/12/2014 32.351,6 ha, giảm 54,8 Đất đai thành phố sử dụng sau: Nhóm đất nơng nghiệp (NNP): 27.997,0 ha, chiếm 86,70 %; Nhóm đất phi nơng nghiệp (PNN): 2.640,9 chiếm 8,18 %; Nhóm đất chưa sử dụng (CSD): 1.655,4 chiếm 5,13 % tổng diện tích tự nhiên Để đảm bảo đất đai sử dụng hiệu bền vững địa phương cần có chiến lược đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng bảo vệ diện tích đất rùng địa phương Năm 2014, UBND tỉnh Sơn La Công văn đạo số 3161/CV-UBND ngày 17/11/2014 việc Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND huyện, thành phố việc bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sơn La Với việc ban hành văn pháp luật giúp cho q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thuận lợi giảm bớt mâu thuẫn trình thực Hầu hết dự án địa bàn thành phố thực quy trình có sách bồi thường, hỗ trợ người dân có đất thu hồi hợp lý Cụ thể, dự án chọn đánh giá đại diện cho 70 dự án thực khoảng thời gian từ 2016 ÷ 2019 127 Kết nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường GPMB địa bàn Thành phố cho thấy người dân bị thu hồi đất đồng tình với chủ trương thu hồi đất nhà nước để thực dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Tuy nhiên việc xây dựng phương án bồi thường GPMB dự án chưa nhân dân đồng tình cao do: Giá đất tính bồi thường dự án thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường Dự án kè suối Nặm La thành phố Sơn La tính đến tháng 7/2019 thu hồi 249.324,5 m2 (24,93 ha) đất 947 đối tượng, cụ thể sau: + Của 941 hộ gia đình, gồm có: Đất 1.959,0 m2, đất trồng lúa 177.469,0 m2, đất nuôi trồng thủy sản 21.985,0 m2, đất trồng lâu năm là: 14.251,0 m2, đất trồng hàng năm 25.149,0 m2, đất phi nông nghiệp (đất sản xuất kinh doanh) 139,0 m2 + Của 02 tổ chức, 04 cộng đồng dân cư, gồm có: Đất trồng lúa 5.359,0 m2, đất nuôi trồng thủy sản 497,0 m2, đất trồng hàng năm 26,0 m2, đất khác (đất thủy lợi, giao thông) 2.378,0 m2, đất cộng đồng dân cư (sân thể thao) 113,0 m2 Tổng giá trị bồi thường cho hộ gia đình là: 45.799.754.629,0 đồng Trong đó: Bồi thường đất 27.120.047.970,0 đồng, bồi thường tài sản 15.591.304.645,0 đồng, bồi thường cối hoa màu 1.274.444.514,0 đồng, bồi thường vật nuôi thủy sản thời điểm thu hồi đất chưa đến kỳ thu hoạch 1.715.332.500,0 đồng, bồi thường di chuyển 90.000.000,0 đồng, bồi thường sản lượng cá thời kỳ thu hoạch 8.625.000,0 đồng Tổng giá trị hỗ trợ cho hộ gia đình là: 127.865.775.987,0 đồng Trong đó: Hỗ trợ đất 16.316.824.350,0 đồng, hỗ trợ đất theo phương án công văn 3302/UBND-KT UBND tỉnh Sơn La 1.714,0 m2 , hỗ trợ tài sản 27.146.622.264,0 đồng, hỗ trợ cối hoa màu 2.546.314.149,0 đồng, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm 62.394.114.000,0 đồng, hỗ 128 trợ thuê nhà 1.168.800.000,0 đồng, hỗ trợ thủ tục làm nhà ngừng sản xuất kinh doanh 983.740.000,0 triệu đồng, hỗ trợ di chuyển 7.000.000,0 đồng, hỗ trợ đất khác hỗ trợ chi phí san lấp 17.302.360.800,0 đồng Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ cho 02 tổ chức 04 cộng đồng dân cư là: 624.440.200 đồng Trong đó: Bồi thường tài sản 318.373.700,0 đồng, bồi thường cối hoa màu 11.532.000,0 đồng, hỗ trợ đất khác cho 02 cộng đồng chi phí san lấp 294.534.500,0 đồng Tính đến tháng 10/2020, thực dự án xây dựng Kè suối Nặm La, UBND thành phố Sơn La ban hành 46 định thu hồi đất; 60 định BT, HT, GPMB; 07 định giao đất TĐC giao đất có thu tiền; 16 HGĐ đủ điều kiện giao đất ổn định; Đến 31 HGĐ chưa giao đất xin ý kiến UBND tỉnh xem xét hỗ trợ số tiền chênh lệch để đảm bảo có chỗ ở, ổn định đời sống, sản xuất công với người có đất bị thu hồi thực dự án Hồn thành 95% khối lượng cơng việc liên quan tới cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt bàn giao cho chủ đầu tư để thi cơng Khối lượng cịn lại 5% (đoạn tuyến Kè bên phải từ cầu 308 đến cầu Dây Văng, chiều dài 657,87 m) UBND thành phố tiếp tục GPMB, cam kết với UBND tỉnh xong trước 31/12/2020 Qua kết điều tra sát 100 người dân có đất phải thu hồi thuộc dự án có 68 người đồng ý giá đất bồi thường (chiếm 68%), 32 người không đồng ý với giá đất bồi thường (chiếm 32%); số người dân đồng ý phần lớn số hộ thuộc diện phải thu hồi đất thuộc nhóm đất nông nghiệp Số hộ không đồng ý chiếm tỷ lệ thấp thuộc diện hộ phải thu hồi đất thuộc diện phải bố trí tái định cư Nguyên nhân người dân chưa đồng tình với đơn giá bồi thường khơng tương đồng với giá thị trường Về sách hỗ trợ dự án nhờ làm tốt công tác lập phương án bồi thường, hỗ trợ đồng thời Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố chủ động phối hợp với quyền địa phương, mặt trận tổ quốc ban 129 ngành đoàn thể để nắm bắt thông tin; kiểm tra, khảo sát đánh giá hoàn cảnh, ý thức trách nhiệm hộ gia đình, mức độ ảnh hưởng việc thu hồi đất, tác động đến đời sống, kinh tế việc làm hộ gia đình, cá nhân đế từ xem xét, đối chiếu áp dụng quy định sách hỗ trợ cho phù hợp với điều kiện thực tế khu vực thu hồi góp phần bù đắp thiệt hại cho người bị thu hồi đất Qua khảo sát cho thấy 80% ÷ 90% số hộ đồng tình với khoản hỗ trợ Nhà nước, lại chưa đến 10% số hộ chưa đồng tình, chưa đạt 100% số hộ đồng ý, tỷ lệ số hộ đồng ý chiếm tỷ lệ cao Công tác giải khiếu nại, tố cáo cưỡng chế thu hồi đất UBND thành phố Sơn La thực trình tự cơng khai minh bạch Tuy số hộ chưa nhận tiền bồi thường hỗ trợ chưa thống cách giải Do đó, để hạn chế khó khăn q trình thực dự án nghiên cứu công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thành phố Sơn La cần phải thực giải pháp đồng bao gồm: Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giải pháp ban hành thực sách bồi thường giải phóng mặt bằng; giải pháp tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải pháp kiểm sốt thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt Kiến nghị Để công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thuận lợi, phù hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương q trình thực hiện, bảo đảm hài hồ lợi ích nhà nước người bị thu hồi đất, đề tài có số kiến nghị sau: - Để nghị trực tiếp nghiên cứu sớm điều chỉnh mức giá bồi thường thiệt hại đất với khu vực địa bàn thành phố, nhằm đáp ứng quyền lợi nông dân công xã hội Trên sở cần nghiên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, khu vực cho nhân dân Việc 130 cần tính toán thật kỹ đảm bảo nguyên tắc phải chế độ sách, phù hợp với địa điểm khu vực để không làm trật tự an ninh nông thôn nơi thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho nhân dân - Đồng thời kiên xử lý doanh nghiệp nôn nóng việc triển khai dự án tự ý nâng giá bồi thường, cách không giao đất thu hồi diện tích đất định giao cho dự án - Đề nghị UBND thành phố Sơn La đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng khu tái định cư để vận động tuyên truyền, thuyết phục hộ dân thuộc diện di dời dự án khu TĐC Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, xây dựng khu TĐC cần phải trước bước trước thực dự án - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách pháp Luật Đất đai đến cấp Ủy Đảng, cấp quyền tồn thể người dân - Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp luật để cấp, ngành toàn thể người dân "được biết, bàn, kiểm tra" - Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện liên quan đến công tác BT, HT TĐC; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát ngăn chặn xử lý nghiêm trường họp vi phạm pháp Luật Đất đai; kiên xử lý, cưỡng chế trường hợp cố tình khơng chấp hành công tác thu hồi đất, BT, HT TĐC - Nâng mức hỗ trợ di chuyển, ổn định đời sống, ổn định việc làm cho người bị thu hồi đất 131 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Sơn La, Báo cáo Kết thực công tác bồi thường, GPMB dự án Kè suối Nặm La Bộ Tài nguyên Môi Trường (2014), Thông tư 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; Bộ Tài nguyên Môi Trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường việc Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi Trường (2014), Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 20/9/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi Trường (2014), Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Quốc hội nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 132 10 Phòng Tài nguyên môi trường thành phố Sơn La (2020), Báo cáo kết thực công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất sản xuất nông nghiệp lần đầu Dự án tổng thể xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai địa bàn tỉnh 11 Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Sơn La, Báo cáo số 687/BC-SKHĐT ngày 11/8/2016 Kết thẩm định dự án đầu tư xây dựng Cơng trình: Kè suối Nặm La, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La 12 UBND tỉnh Sơn La (2014), Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014 UBND tỉnh Sơn La việc quy định số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sơn La; 13 UBND tỉnh Sơn La (2014), Quyết định số 2306/QĐ-UBND ngày 29/8/2014 UBND tỉnh Sơn La việc quy định đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cối hoa màu sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sơn La; 14 UBND tỉnh Sơn La (2016), Quyết định số 2046/QĐ-UBND ngày 30/6/2016 UBND tỉnh Sơn La việc Phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng Cơng trình: Kè suối Nặm La, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La; 15 UBND tỉnh Sơn La (2016), Công văn số 3302/UBND-KT ngày 10/10/2016 UBND tỉnh Sơn La việc phương án bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thuộc lô số quy hoạch khu thị gắn với dự án lũ suối Nặm La (đoạn Chiềng Cơi - Chiềng Xôm), thành phố Sơn La; 16 UBND tỉnh Sơn La (2016), Quyết định số 3131/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 UBND tỉnh Sơn La việc phê duyệt đồ án điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị tỉ lệ 1/500 dọc suối Nặm La (đoạn Chiềng Cơi - Chiềng Xôm), thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La; 17 UBND tỉnh Sơn La (2017), Quyết định số 440/QĐ-UBND ngày 03/3/2017 UBND tỉnh Sơn La việc phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường nhà nước thu hồi đất thực số dự án địa bàn thành phố Sơn La; 133 18 UBND tỉnh Sơn La (2017), Quyết định số 1346/QĐ-UBND ngày 24/5/2017 UBND tỉnh Sơn La việc Phê duyệt điều chỉnh Dự án đầu tư xây dựng Kè suối Nặm La, thành phố Sơn La; 19 UBND tỉnh Sơn La (2017), Công văn số 1515/UBND-KT ngày 18/5/2017 UBND tỉnh Sơn La việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất thực số dự án trọng điểm địa bàn thành phố Sơn La; 20 UBND tỉnh Sơn La (2017), Quyết định số 1346/QĐ-UBND ngày 24/5/2017 ngày 24/5/2017 UBND tỉnh Sơn La việc phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng Kè suối Nặm La, thành phố Sơn La; 21 UBND tỉnh Sơn La (2017), Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngày 03/7/2017 UBND tỉnh Sơn La việc ban hành quy định bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Sơn La áp dụng đến 31/12/2019; 22 UBND tỉnh Sơn La (2017), Quyết định số 03/2017/QĐ-UBND ngày 03/01/2017 UBND tỉnh Sơn La việc sửa đổi bổ sung số Điều quy định ban hành kèm theo Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014 UBND tỉnh Sơn La việc quy định số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sơn La; 23 UBND tỉnh Sơn La (2018), Quyết định số 21/2018/QĐ-UBND ngày 16/7/2018 UBND tỉnh Sơn La việc sửa đổi, bổ sung số Điều quy định kèm theo Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014; Khoản 8, Điều 01, Quyết định số 03/2017/QĐ-UBND ngày 03/01/2017 UBND tỉnh Sơn La 24 UBND thành phố Sơn La (2017), Quyết định số 628/QĐ-UBND ngày 03/4/2017 UBND thành phố Sơn La việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng khu dân cư lô số 6b, thành phố Sơn La; 25 UBND thành phố Sơn La (2020), Cổng thông tin điện tử thành phố Sơn La,https://thanhpho.sonla.gov.vn/ PHỤ LỤC ... thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La thời gian qua 46 2.2.4 .Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Kè suối Nặm La, thành phố Sơn La 46 2.2.5 Đề xuất... thực số dự án trọng điểm địa bàn thành phố Sơn La; 1.4 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn nước tỉnh Sơn La 1.4.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa... tỉnh Sơn La ngày 11/8/2016 Kết thẩm định dự án đầu tư xây dựng Cơng trình: Kè suối Nặm La, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La sau: Thu hồi phần diện tích chiếm đất dự án Kè suối Nặm La, gồm lòng suối