Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đường bắc sơn kéo dài, địa phận phường quang trung, thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỮU BẮC ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN ĐƯỜNG BẮC SƠN KÉO DÀI, ĐỊA PHẬN PHƯỜNG QUANG TRUNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỮU BẮC ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN ĐƯỜNG BẮC SƠN KÉO DÀI, ĐỊA PHẬN PHƯỜNG QUANG TRUNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên, UBND thành phố Thái Ngun, Phịng Tài ngun Mơi trường Ban quản lý đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên UBND phường Quang Trung tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ động viên q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày …tháng…năm 2020 Học viên iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BT&GPMB Bồi thường giải phóng mặt CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế thành phố Thái Nguyên năm 2019 32 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên năm 2019 33 Bảng 3.3 Thống kê loại đất bị thu hồi 36 Bảng 3.4: Đối tượng điều kiện bồi thường 38 Bảng 3.5 Kết công tác bồi thường đất dự án đường Bắc Sơn kéo dài địa bàn thành phố Thái Nguyên 42 Bảng 3.6 Kết công tác bồi thường tài sản đất 44 Bảng 3.7 Kết hỗ trợ dự án đường Bắc Sơn kéo dài 46 Bảng 3.8 Kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường Bắc Sơn kéo dài 49 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường Bắc Sơn kéo dài địa bàn thành phố Thái Nguyên 50 Bảng 3.10: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường GPMB 51 Bảng 3.11: Hiểu biết ý kiến người dân công tác bồi thường giải phóng mặt 56 Bảng 3.12: Kết điều tra cán ban bồi thường GPMB thành phố Thái Nguyên 58 Bảng 3.13: Thu nhập bình quân nhân khẩu/tháng theo nguồn thu nhập hộ dân dự án 60 Bảng 3.14: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 61 Bảng 3.15 Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án nghiên cứu 62 Bảng 3.16: Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 63 Bảng 3.17: Tình hình quan hệ nội gia đình khu vực dự án sau thu hồi đất 64 Bảng 3.18: Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất 65 Bảng 3.19 Tổng hợp yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên 68 Bảng 3.20 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 69 Bảng 3.21 Tổng hợp mức độ ảnh hưởng yếu tố đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt TP Thái Nguyên 70 v DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Quy trình thực GPMB 12 Hình 3.1: Cơ cấu sử dụng loại đất TP Thái Nguyên, 2019 34 Hình 3.2: Sơ đồ trình tự, tổ chức thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 37 Hình 3.3 Cơ cấu khoản hỗ trợ dự án đường Bắc Sơn kéo dài 46 Hình 3.4 Tỷ lệ nguyên nhân làm chậm kế hoạch công tác bồi thường tài sản đất dự án 55 Hình 3.5 Thu nhập hộ dân sau thu hồi đất 61 Hình 3.6 Phương thức sử dụng tiền đền bù người dân 62 Hình 3.7 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 63 Hình 3.8 Tình hình quan hệ nội gia đình khu vực dự án sau thu hồi đất 64 Hình 3.9: Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất 65 vii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG .iv DANH MỤC HÌNH v MỤC LỤC vii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở pháp lý đề tài 1.1.1 Các văn pháp lí hành Nhà nước trung ương có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án 1.1.2 Các văn pháp lý hành tỉnh Thái Nguyên sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Thái Nguyên 1.2 Khái quát công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2.1 Khái niệm công tác bồi thường GPMB 1.2.2 Bản chất công tác bồi thường GPMB 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB 1.2.4 Quy trình thực cơng tác bồi thường GPMB 12 1.3 Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thế giới Việt Nam 12 1.3.1 Công tác bồi thường GPMB số nước Thế giới 12 1.3.2 Công tác bồi thường GPMB Việt Nam 17 1.3.3 Tác động cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến phát triển sở hạ tầng đời sống kinh tế - xã hội 22 viii CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 25 2.2.1 Thời gian nghiên cứu: 25 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu: 25 2.3 Nội dung nghiên cứu 25 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên 25 2.3.2 Đánh giá kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư dự án đường Bắc Sơn kéo dài thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 25 2.3.3 Đánh giá kết công tác tổ chức thu hồi đất bồi thường, GPMB dự án thông qua ý kiến người dân 26 2.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đường Bắc Sơn kéo dài, phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên 26 2.3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Thái Nguyên 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 26 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 26 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 27 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu điều tra 28 CHƯƠNG 3.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội trạng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất đai thành phố Thái Nguyên 33 3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư dự án đường Bắc Sơn kéo dài, thành phố Thái Nguyên 35 ix 3.2.1 Giới thiệu khái quát dự án đầu tư xây dựng đường Bắc Sơn kéo dài thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 35 3.2.2 Trình tự tổ chức thực cơng tác bồi thường, GPMB hỗ trợ tái định cư dự án đường Bắc Sơn kéo dài, thành phố Thái Nguyên 36 3.2.3 Kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ Tái định cư dự án đường Bắc Sơn kéo dài thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 41 3.3 Đánh giá kết công tác tổ chức thu hồi đất bồi thường, GPMB dự án thông qua ý kiến người dân 51 3.3.1 Đánh giá kết công tác tổ chức thu hồi đất bồi thường, GPMB thông qua ý kiến người dân cán Ban bồi thường 51 3.3.2 Ảnh hưởng việc thực sách thu hồi, bồi thường đất đến đời sống người dân 60 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đường Bắc Sơn kéo dài, thành phố Thái Nguyên 66 3.4.1 Xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt 66 3.4.2 Xác định mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên 69 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Thái Nguyên 71 3.5.1 Thuận lợi 71 3.5.2 Khó khăn 71 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB thành phố Thái Nguyên 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 1.Kết luận 75 Kiến nghị 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 66 không ảnh hưởng xây dựng dự án 16,41% số hộ cho dự án xây dựng làm cho môi trường xung quanh ô nhiễm trước đây, hộ điều tra cho môi trường khu vực sau dự án trước có dự án khói bụi loại xe lưu thông khu vực dự án, ảnh hưởng đến sống, sinh hoạt số người dân khu vực thực dự án 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đường Bắc Sơn kéo dài, thành phố Thái Nguyên 3.4.1 Xác định yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Việc xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB tổng hợp từ ý kiến 15 công chức, viên chức trực tiếp thực công tác thu hồi đất, kết hợp với việc khảo sát thực tế Kết xác định nhóm 18 yếu tố sau ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB: Nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai: Đất đai đối tượng quản lý phức tạp, biến động theo phát triển kinh tê - xã hội Để thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai đòi hỏi văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực phải ổn định phù hợp với tình hình thực tế Việc ban hành sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng lớn đến cơng tác bồi thường, GPMB Tuy nhiên, tính chưa ổn định, chưa thống sách, pháp luật đất đai qua thời kỳ mà công tác bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn Kết nghiên cứu thành phố Thái Nguyên cho thấy: sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác bồi thường, GPMB bao gồm: quy hoạch, kế hoạch SDĐ; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ; giải khiếu nại, tố cáo đất đai Những năm gần đây, sách, pháp luật đất đai ln sửa đổi, hoàn thiện nhằm giải vướng mắc công tác bồi thường, GPMB dần phù hợp với yêu cầu thực tiễn triển khai 67 - Nhóm yếu tố tài chính: Nhóm yếu tố tài có vai trò định đến tiến độ thành cơng dự án bồi thường, GPMB Trong nhóm yếu tố nguồn vốn, giá đất bồi thường, hỗ trợ giá bồi thường tài sản yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, GPMB Phương án bồi thường, GPMB thực có đủ nguồn vốn, ngược lại dự án bị treo chậm tiến độ Yếu tố giá đất ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB Thực tiễn cho thấy, giá đất ln có xu hướng tăng bị hạn chế số lượng, thường xảy nghịch lý: Khi kinh tế phát triển, nhu cầu đất đai cao, cung khơng đáp ứng cầu q trình bồi thường, GPMB gặp khó khăn người dân ln địi hỏi giá đất bồi thường, hỗ trợ cao Khi kinh tế gặp khủng hoảng, thị trường đất đai đóng băng việc bồi thường, GPMB thực dễ dàng - Nhóm yếu tố đất: Các yếu tố thuộc nhóm bao gồm: vị trí, khả sinh lợi, diện tích, hình dạng, mục đích SDĐ pháp lý Đất đai có đặc trưng cố định vị trí, trí khu vực có điều kiện kinh tế, xã hội giống đất (kể liền kề) có đặc điểm riêng (hình dạng, diện tích, khả sinh lời) dẫn đến giá chúng không đồng nhất, kéo theo nhu cầu bồi thường khác Những đất có vị trí thuận lợi, khả sinh lợi cao mức bồi thường cao, cịn yếu tố pháp lý, diện tích mục đích SDĐ sở để xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ - Nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ: Vấn đề tiếp cận đất đai ln địi hỏi có nghiên cứu chun sâu lĩnh vực xã hội Trên thực tế, yếu tố tự nhiên (vị trí địa lý, khí hậu, đất đai ) có ảnh hưởng mạnh mẽ đến thu nhập, trình độ dân trí, phong tục, tập quán người dân Thu hồi đất làm cho người dân phải di chuyển chỗ ở, thay đổi cách thức canh tác, phương thức sản xuất, chí vấn đề tâm linh, tơn giáo, tín ngưỡng Đa phần người dân e ngại phải thay đổi, đặc biệt hộ buôn bán, kinh doanh Do vậy, việc người dân hiểu biết rõ pháp luật đất đai 68 hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo q trình thực bồi thường, GPMB Ngồi ra, yếu tố khác như: thu nhập, trình độ dân trí có ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, GPMB - Nhóm yếu tố tổ chức thực hiện: Bồi thường GPMB trình phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, sinh kế người bị thu hồi đất Nếu tổ chức thực không tốt dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện đất đai Do vậy, để thực có hiệu cơng tác bồi thường, GPMB việc xây dựng, triển khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai; khả xử lý công việc cán chuyên môn cần phải thực khoa học hợp lý Đây yếu tố có ảnh hưởng lớn định đến tiến độ bồi thường, GPMB; làm giảm khiếu nại, khiếu kiện đất đai Tổng hợp yếu tố ảnh hưởng đến công tác BTGPMB thành phố Thái Nguyên trình bày cụ thể bảng 3.19 Bảng 3.19 Tổng hợp yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên Nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai Quy hoạch, kế hoạch SDĐ Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ Giải khiếu nại, tố cáo đất đai Nhóm yếu tố tài Giá đất bồi thường Giá bồi thường tài sản Nhóm yếu tố đất Vị trí, khả sinh lợi Diện tích Nguồn vốn Mục đích SDĐ - Yếu tố pháp lý đất Nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ Thu nhập người dân Trình độ dân trí Nhóm yếu tố tổ chức thực Xây dựng phương án bồi thường, GPMB Triển khai công tác bồi thường, GPMB Hiểu biết pháp luật đất đai Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai - Khả xử lý công việc cán chuyên môn (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra, 2019) 69 3.4.2 Xác định mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên Bảng 3.20 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Nhóm yếu tố TT Mức độ ảnh hưởng (%) Nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai 25,67 Nhóm yếu tố tài 33,33 Nhóm yếu tố đất 13,33 Nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ 6,67 Nhóm yếu tố tổ chức thực 20,00 Tổng 100 (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra, 2019) Qua bảng 3.20 cho thấy: nhóm yếu tố tài có mức độ ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB với 33,33%; tiếp đến nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai, nhóm yếu tố tổ chức thực nhóm yếu tố liên quan đến đất với mức độ ảnh hưởng 25,67%, 20% 13,33%; nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ có mức ảnh hưởng thấp với 6,67% Qua bảng 3.21 cho thấy: Trong nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai: sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có mức độ ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB với tỷ lệ 46,67%; tiếp đến yếu tố sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai, quy hoạch, kế hoạch SDĐ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ với mức độ ảnh hưởng 26,67%, 20% 6,67% Trong nhóm yếu tố tài chính: yếu tố nguồn vốn có ảnh hưởng với 53,33%, tiếp đến yếu tố giá đất bồi thường với mức 26,67% cuối yếu tố giá bồi thường tài sản với 20% 70 Trong nhóm yếu tố đất: yếu tố vị trí, khả sinh lợi có mức độ ảnh hưởng lớn 40%; tiếp đến yếu tố diện tích với 26,67%; yếu tố mục đích SDĐ có mức ảnh hưởng với 13,13% Bảng 3.21 Tổng hợp mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác bồi thường, giải phóng mặt TP Thái Ngun STT Nhóm yếu tố Yếu tố Chính sách, pháp luật đất đai Quy hoạch, kế hoạch SDĐ Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Giải khiếu nại, tố cáo đất đai Tài Thửa đất Người SDĐ Nhóm yếu tố chức thực Giá đất bồi thường Giá bồi thường tài sản Nguồn vốn Vị trí, khả sinh lợi Diện tích Mục đích SDĐ Yếu tố pháp lý đất Thu nhập người dân Trình độ dân trí Mức độ hiểu biết pháp luật đất đai Xây dựng phương án bồi thường, GPMB Triển khai công tác bồi thường, tổ GPMB Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Khả xử lý công việc cán chuyên môn Mức ảnh hưởng 20,00 46,67 Mức ảnh hưởng toàn cục 5,13 11,98 6,67 1,71 26,67 6,85 26,67 20,00 53,33 40,00 26,67 13,33 20,00 13,33 26,67 8,89 6,67 17,78 5,33 3,55 1,78 2,67 0,89 1,78 60,00 4,00 46,67 9,33 6,67 1,33 26,67 5,33 20,00 4,00 Tổng 100,00 (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra, 2019) 71 Trong nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ: hiểu biết pháp luật đất đai có mức độ ảnh hưởng lớn với 60%; yếu tố trình độ dân trí yếu tố thu nhập có mức độ ảnh hưởng 26,67% 13,33% Trong nhóm yếu tố tổ chức thực hiện: yếu tố xây dựng phương án bồi thường, GPMB yếu tố tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai có ảnh hưởng lớn nhất, đạt 46,67% 26,67%; yếu tố triển khai công tác bồi thường, GPMB có mức độ ảnh hưởng thấp với 6,67% Kết bảng 3.21 cho thấy, 18 yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB thành phố Thái Nguyên, yếu tố nguồn vốn có mức độ ảnh hưởng lớn với tỷ lệ 17,78% yếu tố thu nhập người dân có mức ảnh hưởng thấp với tỷ lệ 0,89% 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Thái Nguyên 3.5.1 Thuận lợi - Ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường Bắc Sơn kéo dài, thành phố Thái Nguyên có phối hợp cấp, ban ngành người dân bị đất làm cho tiến độ giải phóng mặt diễn thuận lợi - Công tác tuyên truyền, vận động người dân thực theo sách Nhà nước diễn tốt - Đa số người dân có ý thức tự giác di chuyển sau bồi thường, hỗ trợ - Đội ngũ cán có trình độ chun mơn tốt, có lực 3.5.2 Khó khăn - Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật: Một số hộ chưa chấp hành tốt việc thực chủ trương sách Nhà nước cơng tác giải phóng mặt bằng, khơng nhận tiền bồi thường, khơng chấp hành giao đất cho Nhà nước xây dựng công trình Số hộ khơng nhiều lại tồn lớn ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt dẫn đến việc 72 kéo dài thời gian, không bàn giao mặt cho đơn vị thi công làm ảnh hưởng đến kế hoạch đầu tư xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt - Về đối tượng điều kiện bồi thường: Do trình độ quản lý cịn nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại Công tác quản lý sổ sách chưa đồng dẫn đến việc xác định hồ sơ số hộ khơng phối hợp chưa xác phải làm điều chỉnh lại định - Về mức bồi thường hỗ trợ: + Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho Dự án chủ yếu tập trung vào quỹ đất nơng nghiệp, phần lớn người dân sinh sống sản xuất nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Vì trình bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn + Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Do biến động giá nguyên vật liệu xây dựng thị trường nên bồi thường tài sản đất vướng mắc, giá cịn thấp so với thị trường - Các sách hỗ trợ tái định cư: Chính sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất giải phóng mặt chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống tái định cư người dân bị thu hồi đất mà thu nhập người dân sau bị thu hồi gặp nhiều khó khăn 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB thành phố Thái Nguyên * Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật - Tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích sâu rộng phương tiện thơng tin đại chúng trực tiếp cho nhân dân hiểu rõ tự 73 giác chấp hành chế độ, sách cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Trong q trình thực giải phóng mặt trường hợp cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, không giao đất cho Nhà nước thực quy hoạch cấp quyền phải xử lý kiên quyết, hộ cố tình khơng chấp hành phải kiên xử lý hình thức cưỡng chế bảo vệ thi công theo quy định pháp luật * Về đối tượng điều kiện bồi thường - Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định đối tượng bồi thường, không bồi thường đất - Bố trí cán làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt ổn định, chun trách; có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, nắm vững chế độ sách bồi thường để trực tiếp giải kiến nghị, thắc mắc nhân dân thực nhiệm vụ - Phối hợp chặt chẽ cấp uỷ, quyền địa phương với tổ chức đồn thể trị xã hội hội như: Mặt trận tổ quốc, Đồn niên, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân cấp sở việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư * Về mức bồi thường, hỗ trợ - Thường xuyên rà sốt, điều chỉnh sách, đơn giá bồi thường hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương giá thị trường đảm bảo giảm bớt khó khăn tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống sản xuất thực giải phóng mặt - Cần có sách ưu đãi thêm hộ có vị trí tiếp giáp với khu trung tâm, đô thị, ven đường giao thông, ven trục Quốc lộ… 74 - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật ni: Khi có biến động mặt giá phải cập nhật tiến hành thường xuyên để có giá bồi thường phù hợp, giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi * Các sách hỗ trợ tái định cư - Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động - Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, - Có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để làm điều địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận - Dự án đường Bắc Sơn kéo dài thu hồi 3,16 ha, với 189 hộ có đất bị thu hồi, diện tích đất phi nơng nghiệp 2,66 chiếm 84,18%, đất nông nghiệp chiếm 0,5 chiếm 15,82% - Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư 183.233.247.262 đồng, tiền bồi thường đất nhiều chiếm 62,85%, tiền bồi thường tài sản đất chiếm 32,52%, khoản hỗ trợ chiếm 2,48% kinh phí thực bồi thường, hỗ trợ chiếm 2,15% - Các hộ bị thu hồi đất dự án có sống ổn định, phân cơng lao động chuyển dịch dần từ nông nghiệp sang dịch vụ, thu nhập bình quân sau thu hồi đất hộ tăng, bình quân tăng từ 5,1 triệu đồng/khẩu/tháng lên 6,9 triệu đồng/khẩu/tháng - Xác định nhóm yếu tố 18 yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB thành phố Thái Ngun, nhóm yếu tố tài có mức độ ảnh hưởng lớn với 33,33%; tiếp đến nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai, nhóm yếu tố chức thực nhóm yếu tố liên quan đến đất với mức độ ảnh hưởng 25,67%, 20% 13,33%; thấp nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ với mức độ ảnh hưởng 6,67% Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB thành phố Thái Nguyên, cụ thể: giải pháp nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật; giải pháp đối tượng điều kiện bồi thường; giải pháp mức bồi thường, hỗ trợ; giải pháp sách hỗ trợ tái định cư Kiến nghị - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy đảng, cấp quyền toàn thể người dân, đặc biệt người dân bị thu hồi đất; 76 - Chú trọng phương pháp xác định giá đất sát với giá thị trường Bất động sản khung giá đất khách quan, phù hợp không phức tạp khơng trái với quy định Nhà nước; - Hồn thiện quy định thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ đất nơng nghiệp nói chung - Việc đào tạo nghề tạo việc làm cho người nông dân bị đất - Xây dựng mức giá đất bồi thường phải sát với giá chuyển nhượng thị trường 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Huy Bá, Nguyễn Trọng Hùng, Thái Lê Nguyên, Huỳnh Lưu Trùng Phùng, Nguyễn Thị Trốn, Lê Đức Tuấn, Nguyễn Sinh Tuấn (2006) Phương pháp nghiên cứu khoa học Nhà xuất Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014, Hướng dẫn Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014, Hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định tiền sử dụng đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 77/2014/TT- BTC ngày 16/6/2014, Hướng dẫn số điều Nghị định 46/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định Thu tiền thuế đất, thuê mặt nước; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014, Hướng dẫn quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Hướng dẫn quy định chi tiết Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 cvề thi hành Luật Đất đai 2013 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất 77 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 13 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 Hội đồng nhân dân huyện Hải Hậu (2017), Nghị nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng huyện Hải Hậu năm 2017 15 Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình kinh tế tài ngun đất, NXB Nơng nghiệp 17 Phòng Thống kê thành phố Thái Nguyên (2019), Niên giám thống kê thành phố Thái Nguyên 18 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Thái Nguyên (2019), Một số quy định trách nhiệm quản lý đất đai; Báo cáo kết công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Thái Nguyên 2018, 2019 19 Quốc Hội, Luật đất đai Luật Đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Tạp chí Cộng sản (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://www.tapchicongsan.org.vn/, ngày 10/6/2009 21 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên (2017), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2010-2015 thành phố Thái Nguyên 22 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Ngun (2018), Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2018, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 thành phố Thái Nguyên 78 23 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên (2019), Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2019, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 thành phố Thái Nguyên 24 UBND thành phố Thái Nguyên (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 2019 25 UBND tỉnh Thái Nguyên (2019), Quyết định số 4130/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2019 thành phố Thái Nguyên ... cơng tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư Thành phố Thái Nguyên, Tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án đường Bắc Sơn kéo dài, địa phận phường. .. phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên? ?? Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư dự án đường Bắc Sơn kéo dài, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái. .. HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỮU BẮC ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN ĐƯỜNG BẮC SƠN KÉO DÀI, ĐỊA PHẬN PHƯỜNG QUANG TRUNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN,