Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số dự án trên địa bàn xã san thàng, thành phố lai châu, tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN CƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SAN THÀNG, THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN CƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SAN THÀNG, THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN ĐÌNH BINH Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Văn Cường ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phan Đình Binh – Phó trưởng khoa Quản lý Tài nguyên – Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun tận tình hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý Thầy, Cơ giáo Khoa Quản lý Tài ngun, Phịng Đào tạo - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Lai Châu, Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Lai Châu, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Lai Châu, Cấp uỷ, quyền bà nhân dân xã San Thàng, thành phố Lai Châu giúp đỡ tơi q trình thực đề tài địa bàn Tôi xin cảm ơn tới gia đình người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Thái Nguyên, ngày 10 tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Cường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Tổng quan công tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.1 Các khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.3 Đặc điểm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.4 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.5 Một số yếu tổ ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.6 Quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 10 1.2 Căn pháp lý công tác giải phóng mặt 12 1.2.1 Văn pháp luật công tác bồi thường, giải phóng mặt 12 1.2.2 Văn bản, hướng dẫn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tỉnh Lai Châu 13 1.3 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt giới Việt Nam 14 1.3.1 Kinh nghiệm thu hồi đất; sách bồi thường, hỗ trợ GPMB số nước giới 14 1.3.2 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 22 1.4 Đánh giá chung 36 iv CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 37 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 37 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 37 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 37 2.3 Nội dung nghiên cứu 39 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lai Châu 39 2.3.2 Hiện trạng quản lý sử dụng đất thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 39 2.3.3 Đánh giá kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư dự án xây dự án Xử lý điểm đen Km38+500/QL.4D, tỉnh Lai Châu dự án Xây dựng Tiểu đoàn cảnh sát động thuộc phòng cảnh sát bảo vệ động công an tỉnh Lai Châu, thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 39 2.3.4 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, giải phóng mặt đến đời sống việc làm hộ gia đình khu vực giải phóng mặt 40 2.3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Lai Châu 40 2.4 Phương pháp nghiên cứu 40 2.4.1 Phương pháp điều tra thu nhập số liệu thứ cấp 40 2.4.2 Phương pháp điều tra thu nhập số liệu sơ cấp 41 2.4.3 Phương thống kê, xử lý phân tích số liệu 41 2.4.4 Phương pháp so sánh, đánh giá 41 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lai Châu 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 44 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 46 3.2 Hiện trạng quản lý sử dụng đất thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 47 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2019 thành phố Lai Châu 47 3.2.2 Hiện trạng quản lý sử dụng đất thành phố Lai Châu 48 v 3.3 Đánh giá kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư dự án xây dự án Xử lý điểm đen Km38+500/QL.4D, tỉnh Lai Châu dự án Xây dựng Tiểu đoàn cảnh sát động thuộc phòng cảnh sát bảo vệ động công an tỉnh Lai Châu, thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 54 3.3.1 Giới thiệu khái quát dự án đầu tư xây dựng cơng trình dự án Xử lý điểm đen Km38+500/QL.4D, tỉnh Lai Châu dự án Xây dựng Tiểu đoàn cảnh sát động thuộc phòng cảnh sát bảo vệ động công an tỉnh Lai Châu địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 54 3.3.2 Trình tự bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 02 dự án nghiên cứu 57 3.3.3 Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 02 dự án nghiên cứu 61 3.3.4 Kết thực dự án 63 3.4 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, giải phóng mặt đến đời sống, việc làm thu nhập hộ gia đình khu vực giải phóng mặt bằng.74 3.4.1 Đánh giá người dân 74 3.4.2 Đánh giá cán trực tiếp thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 77 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Lai Châu 78 3.5.1 Thuận lợi 78 3.5.2 Khó khăn 79 3.5.3 Đề xuất giải pháp 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Kiến nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt BT Bồi thường BT, HT Bồi thường, hỗ trợ CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hoá - Hiện đại hoá GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KT-XH Kinh tế - xã hội QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư TN&MT Tài nguyên Môi trường TS-VKT Tài sản – vật kiến trúc TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp VT1 Vị trí vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích, cấu đất đai phân theo đơn vị hành 47 Bảng 3.2 Diện tích đất phân theo mục đích sử dụng 48 Bảng 3.3 Tổng hợp kết đo đạc, lập đồ địa thành phố Lai Châu 49 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp kết bồi thường đất dự án 63 Bảng 3.5 Bảng tổng hợp kết bồi thường đất dự án 64 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp kết bồi thường TS, VKT, hoa màu 02 dự án 66 Bảng 3.7 Bảng tổng hợp khoản hỗ trợ 02 dự án 71 Bảng 3.8 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án…………74 Bảng 3.9 Bảng tổng hợp đánh giá người dân tính minh bạch, tinh thần phục vụ CBCNVC thực 02 dự án 75 Bảng 3.10 Bảng tổng hợp đánh giá người dân đơn giá bồi thường đất đai, tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu 76 Bảng 3.10 Bảng tổng hợp đánh giá người dân đời sống người dân sau bị thu hồi đất 76 viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ vị trí dự án nghiên cứu 38 Hình 3.1: Sơ đồ vị trí địa lý địa bàn nghiên cứu 40 Hình 3.2: Cơ cấu sử dụng loại đất thành phố Lai Châu năm 2019 48 Hình 3.3 Sơ đồ vị trí Dự án Xử lý điểm đen Km38+500/QL.4D, tỉnh Lai Châu……………………………………………………………………………… 55 Hình 3.4 Sơ đồ vị trí dự án Xây dựng Tiểu đoàn cảnh sát động thuộc phịng cảnh sát bảo vệ động cơng an tỉnh Lai Châu 57 Hình 3.5 Tỷ lệ nguyên nhân làm chậm kế hoạch công tác bồi thường tài sản đất dự án 69 Hình 3.6 Cơ cấu khoản hộ trợ dự án 72 72 ổn định sản xuất mà đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, người sở hữu nhà * Dự án 1: Dự án Xử lý điểm đen Km38+500/QL.4D, tỉnh Lai Châu 2,45% 1,27% 26,93% 69,35% 1Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Hỗ trợ ổn định đời sống Hỗ trợ chi phí di chuyển Hỗ trợ khác * Dự án Dự án Xây dựng Tiểu đo àn cảnh sát động thuộc phò ng cảnh sát bảo vệ động cô ng an tỉnh Lai Châu 0,00% 4,74% 0,00% 95,26% 1Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Hỗ trợ ổn định đời sống Hỗ trợ chi phí di chuyển Hỗ trợ khác Hình 3.6 Cơ cấu khoản hỗ trợ dự án 73 Qua bảng 3.7 hình 3.6 cho thấy: Kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp lớn sau đến hỗ trợ ổn định đời sống, lại hỗ trợ khác 3.3.4.3 Kết thực tái định cư 02 dự án nghiên cứu Việc xác định đối tượng tái định cư xác định theo Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND ngày 05/11/2014 Ủy ban Nhân dân tỉnh Lai Châu việc Quy định số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Lai Châu; Đối với 02 dự án nghiên cứu có số hộ tái định cư Dự án Xử lý điểm đen Km38+500/QL.4D, tỉnh Lai Châu có 03 hộ Dự án Xây dựng Tiểu đồn cảnh sát động thuộc phòng cảnh sát bảo vệ động cơng an tỉnh Lai Châu có 04 hộ Theo quy định Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu, việc bố trí tái định cư địa bàn thực theo hình thức giao đất bồi thường tiền để tự lo chỗ - Bồi thường tiền để tự lo chỗ mới: Khơng có hộ đồng ý - Tái định cư theo hình thức giao đất mới: có 07 hộ dự án nhận đất tái định cư với diện tích giao đất 105m2/hộ chiều dài 15m, chiều rộng 7m (Các hộ Nhà nước hỗ trợ khoản chênh lệch suất tái định cư tối thiểu số tiền bồi thường đất đến 80m2 lại hộ phải nộp tiền đất dư 25m2 theo giá cụ thể Nhà nước ban hành) Hiện nay, phần lớn số hộ dân nhận đất tái định cư ổn định sống nơi Chính sách tái định cư nội dung quan trọng cơng tác bồi thường giải phóng mặt Đó khơng điều kiện để ổn định đời sống mà thể quan tâm Nhà nước người có đất bị thu hồi, đảm bảo yếu tố ổn định xã hội, quản lý sử dụng đất đai theo quy hoạch thống nhất, hiệu 3.3.4.4 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt dự án Tổng hợp kinh phí bồi thường, giải phóng mặt dự án thể chi tiết 74 qua bảng 3.8 Bảng 3.8: Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án TT Danh mục bồi thường, hỗ trợ, kinh phí khác Dự án Dự án Bồi thường đất 527.955.300 3.474.225.600 Bồi thường tài sản đất 490.326.123 1.262.253.513 Các khoản hỗ trợ 748.187.150 10.295.974.950 82.862.309 436.466.676 Kinh phí tổ chức thực Tổng 1.849.330.882 15.468.920.739 Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Lai Châu (2019) Kinh phí để thực dự án tính tốn chi trả theo danh mục bồi thường đất, bồi thường tài sản đất, khoản hỗ trợ kinh phí tổ chức thực 3.4 Đánh giá ảnh hưởng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt đến đời sống, việc làm thu nhập hộ gia đình khu vực giải phóng mặt 3.4.1 Đánh giá người dân 3.4.1.1 Đánh giá người dân tính minh bạch, tinh thần phục vụ CBCNVC thực dự án Qua tổng hợp ý kiến điều tra hộ 02 dự án cho thấy công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu thực theo quy định pháp luật Qua điều tra thực tế cho thấy người dân đánh giá cao tinh thần làm việc cán thực dự án, thủ tục giải nhanh chóng hợp lý Có 100% phiếu vấn cho việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thực minh bạch, thái độ cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hầu hết đánh giá tốt có 04 phiếu đánh giá thái độ làm việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đạt mức độ trung bình Đạt kết tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tăng cường công tác tuyên truyền, thực nhiều buổi họp dân có hộ bị thu hồi đất để tìm hiểu tâm tư nguyện vọng người dân giải thích chế độ sách cho người dân hiểu, hiểu lợi ích họ nhận từ dự án 75 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp đánh giá người dân tính minh bạch, tinh thần phục vụ CBCNVC thực 02 dự án Dự án Hạng mục Dự án Số hộ Tỷ lệ (hộ) (%) 22 - Đã minh bạch - Chưa minh bạch Số hộ (hộ) Tỷ lệ (%) 100 44 100 22 100,00 44 100,00 0,00 0,00 22 100 44 100 - Tốt 14 63,63 34 77,27 - Khá 31,82 15,91 - Trung bình 4,55 6,82 Việc BT, HT, TĐC minh bạch? Thái độ thực cán thực dự án? Nguồn: Số liệu vấn hộ gia đình, cá nhân (2019) 3.4.1.2 Ý kiến người dân đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư a Về đơn giá bồi thường đất đai, tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu Trong 02 dự án nghiên cứu 02 dự án vừa thu hồi đất loại đất khác Ý kiến hộ gia đình, cá nhân đơn giá bồi thường đất nhà nước thu hồi đất thực dự án nghiên cứu thể qua bảng sau: - Qua điều tra cho thấy dự án nghiên cứu, đa phần hộ cho giá bồi thường đất cộng với sách hỗ trợ gần sát với giá thị trường Chỉ có phiếu/02 dự án cho giá đất bồi thường thấp giá thị trường Các hộ cho giá bồi thường đất nông nghiệp thấp giá thị trường, hộ hộ có diện tích đất nông nghiệp lớn nằm khu dân cư (đối với hộ Dự án Xử lý điểm đen Km38+500/QL.4D, tỉnh Lai Châu Dự án Xây dựng Tiểu đồn cảnh sát động thuộc phịng cảnh sát bảo vệ động cơng an tỉnh Lai Châu có đất nông nghiệp nằm đường quốc lộ TL.136, sau thực nâng cấp đường nối cao tốc Hà Nội – Lào Cai giá trị đất đai khu vực có giá cao 76 nhiều lần so với bồi thường Bảng 3.10 Bảng tổng hợp đánh giá người dân đơn giá bồi thường đất đai, tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu Hạng mục Đơn giá BT đất - Phù hợp - Chưa phù hợp do: +Thấp giá thị trường Đơn giá BT TS, vật kiến trúc, hoa màu - Phù hợp - Thấp giá thị trường +Thấp giá thị trường Dự án Số hộ Tỷ lệ (hộ) (%) 22 100,00 20 90,91 9,09 9,09 22 100,00 Dự án Số hộ (hộ) Tỷ lệ (%) 44 39 5 100,00 88,64 11,36 11,36 44 100,00 20 90,91 39 88,64 9,09 11,36 9,09 11,36 Nguồn: Số liệu vấn hộ gia đình, cá nhân (2019) - Giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu: đa số hộ cho giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc, hoa màu sát với thực tế b Về sách hỗ trợ, tái định cư Qua vấn cho cho thấy 100% số hộ vấn cho sách hỗ trợ phù hợp Đối với sách tái định cư có 02 hộ có ý kiến sách tái định cư Các hộ có diện tích bồi thường lớn, sinh sống lâu cấp 01 suất tái định cư 02 hộ yêu cầu cấp 02 suất tái định cư để tách hộ cho Tuy nhiên qua giải thích sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hộ đồng ý bàn giao đất theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.4.1.3 Đời sống người dân sau bị thu hồi đất tình hình đơn thư kiến nghị hộ dân, cá nhân a Đời sống người dân sau bị thu hồi đất Bảng 3.11 Bảng tổng hợp đánh giá người dân đời sống người dân sau bị thu hồi đất STT Hạng mục Số Cuộc sống sau thu hồi đất 77 phiếu điều tra Tốt Tỷ Khơng Tỷ Khó Tỷ lệ thay lệ khăn lệ (%) đổi (%) (%) Dự án 22 10 45,46 36,36 18,18 Dự án 44 23 52,27 15 34,09 13,64 Tổng 66 33 23 10 Nguồn: Số liệu vấn hộ gia đình, cá nhân (2019) Qua bảng cho thấy đa số hộ có sống khơng thay đổi so với cũ, số hộ có sống tốt nhiều số hộ có sống khó khăn b Tình hình đơn thư khiếu nại Về đơn thư kiến nghị, đại đa số khơng có đơn thư kiến nghị, có tỷ lệ nhỏ (02 hộ có đơn thư kiến nghị thuộc Dự án Xây dựng Tiểu đoàn cảnh sát động thuộc phòng cảnh sát bảo vệ động cơng an tỉnh Lai Châu, khiếu nại đơn giá bồi thường đất nông nghiệp sách tái định cư) Các hộ có diện tích bồi thường lớn 3.4.2 Đánh giá cán trực tiếp thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Qua điều tra cho thấy 100% cán điều tra 02 dự án cho trình tự thủ tục thực bồi trường, hỗ trợ, tái định cư; đơn giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc, hoa màu; sách hỗ trợ phù hợp đồng thời 100% cán điều tra đánh giá chủ đầu tư hợp tác tích cực với quan thực công tác bồi trường, hỗ trợ, tái định cư cách tích cực Đối với đơn giá bồi thường 02 dự án có cán cho đơn giá bồi thường đất sát với giá thị trường cơng sách hỗ trợ Đối với kiến nghị người dân, đơn thư kiến nghị, có tỷ lệ nhỏ (02 hộ có đơn thư kiến nghị thuộc Dự án Xây dựng Tiểu đồn cảnh sát động thuộc phịng cảnh sát bảo vệ động công an tỉnh Lai Châu, khiếu nại đơn giá bồi thường đất nơng nghiệp sách tái định cư) Về áp lực cấp trên, tất dự án có cán cho chịu áp lực từ cấp (Dự án Xử lý điểm đen Km38+500/QL.4D, tỉnh Lai Châu 2/11 78 cán bộ; dự án Xây dựng Tiểu đồn cảnh sát động thuộc phịng cảnh sát bảo vệ động công an tỉnh Lai Châu 3/10 cán bộ) Đây số tương đối lớn điều cho thấy công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bị áp lực cao từ cấp đến người dân đòi hỏi người thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải người có trình độ, lĩnh, chịu áp lực từ phía 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Lai Châu 3.5.1 Thuận lợi Thứ nhất, dự án hoàn thiện đưa vào sử dụng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển giao thông công cộng, đáp ứng nhu cầu đất để thực xây dựng dự án Bên cạnh hầu hết đời sống hộ dân cải thiện từ khoản tiền bồi thường, hỗ trợ để xây dựng cơng trình, nhà cửa mới, bổ sung nguồn vốn kinh doanh chuyển đổi nghề giá loại đất ven khu vực cao sau hoàn thành dự án Giúp cho tổ chức thực cơng tác GPMB nhìn nhận mặt thuận lợi, khó khăn, tồn cần khắc phục triển khai thực công tác GPMB Giúp cho người bị thu hồi đất nói riêng nhân dân nói chung tiếp cận sách bồi thường, hỗ trợ từ tiếp thu để thực bước hồn thiện sách có liên quan trực tiếp đến lợi ích người dân Với quan tâm đạo sát Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Lai Châu, công tác GPMB thành phố Lai Châu đẩy mạnh với nhiều giải pháp tích cực, thực nghiêm túc văn đạo tỉnh vướng mắc trình GPMB triển khai thực kịp thời, hiệu đạt kết đáng ghi nhận Cụ thể dự án bàn giao mặt tiến độ (chỉ có 01 hộ thuộc Dự án Xây dựng Tiểu đồn cảnh sát động thuộc phòng cảnh sát bảo vệ động công an tỉnh Lai Châu không bàn giao mặt tiến độ) 100% số hộ có đất đủ điều kiện bố trí tái định cư Thứ hai, việc thực công tác BT, HT, TĐC dự án nghiên cứu thực cách minh bạch (100% số người dân trả lời vấn) thông qua buổi họp với người có đất bị thu hồi cơng bố quy định BT, HT, 79 TĐC nhà văn hóa tổ dân phố nơi có đất bị thu hồi để người dân tìm hiểu, giám sát, kiểm tra trình thực BT, HT, TĐC Thứ ba, đơn vị, tổ chức cá nhân tham gia thực cơng tác BT,HT, TĐC phần nhiều có kinh nghiệm lực chuyên môn cao am hiểu pháp luật, tơn trọng lợi ích người dân, thấu hiểu tâm lý nguyện vọng người dân, không cố tình làm sai lệch để hưởng lợi riêng cơng trình thực nên việc triển khai có nhiều thuận lợi hiệu quả, khơng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc 3.5.2 Khó khăn Thứ nhất, Trong thực công tác BT, HT, TĐC dự án số cán trực tiếp làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có tinh thần, thái độ làm việc cịn chưa đáp ứng công việc Việc không đồng cách sử dụng ngôn từ văn dẫn đến khó hiểu văn thơng báo đến người bị thu hồi Bên cạnh tổ chức kiểm kê tài sản đất chủ hộ ý kiến đề nghị xem xét, bổ sung, đính lại cịn thiếu chưa kiểm kê kiểm kê chưa xác nguyên nhân phần đội ngũ cán thực công tác bồi thường, giải phóng mặt cịn trẻ, có kinh nghiệm giao tiếp chưa thường xuyên cập nhật văn bản, quy định liên quan đến công tác BT, HT, TĐC bị nhiều áp lực công việc nhiều kinh nghiệm nên trình thực kiểm kê cịn có thiếu sót chưa xác, nguyên nhân khác q trình kiểm kê chưa có thống nhât cán kiểm kê chủ hộ tài sản kiểm kê để bồi thường, hỗ trợ Thứ hai, cịn tồn số trường hợp khơng đồng ý với giá đất bồi thường, công tác tái định cư, Nguyên nhân quyền địa phương chưa thực thật tốt công tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai, bồi thường, GPMB; giải trình cán chưa thấu đáo nên người dân chưa hiểu đầy đủ sách bồi thường đồng thời thơng tin thức giá đất thị trường cịn thiếu nên việc xác định giá đất cụ thể cho sát với giá thị trường khó thực thực tế Thứ ba, bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất, song nhiều hộ gia đình, cá nhân cịn gặp khó khăn ổn định đời sống chưa biết sử 80 dụng tiền hỗ trợ để tái đầu tư vào ngành nghề phi nơng nghiệp Bên cạnh hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm tiền mặt, chưa có phương án học nghề đào tạo nghề cụ thể 3.5.3 Đề xuất giải pháp - Cần có đạo sát sao, kịp thời cấp Uỷ, Đảng, UBND tỉnh Lai Châu, UBND thành phố Lai Châu để kịp thời giải vướng mắc, tồn chế độ, sách chưa phù hợp - Cần quan tâm đến việc tổ chức lớp bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho cán thực công tác BT, HT, thường xuyên tổ chức buổi hội thảo chuyên đề để thảo luận, tháo gỡ vướng mắc phát sinh thực tế trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để nâng cao trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm cơng việc cập nhật văn hướng dẫn công tác BT, HT, TĐC - Giá đất bồi thường đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhìn chung thấp với giá thị trường xây dựng giá đất bồi thường nhà nước thu hồi đất quan quản lý cần nghiên cứu, ban hành văn hướng dẫn cụ thể cách xác định giá đất sát giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường tạo ủng hộ nhân dân, tránh tình trạng đơn thư khiếu nại kéo dài trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Chủ đầu tư cần tăng cường kết hợp chặt chẽ từ đầu với quyền địa phương tổ chức làm cơng tác bồi thường trình tự quy định pháp luật hành tinh thần dân chủ, công khai minh bạch, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan Tổ chức lấy ý kiến nhân dân vấn đề GPMB, lắng nghe thắc mắc họ thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể rõ bước công việc Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách TĐC, kế hoạch tổ chức thực Phải có quy định cụ thể để hộ dân phải di chuyển biết rõ tham gia ý kiến bàn bạc vấn đề gì, bàn bàn với ai? để từ có giải pháp khắc phục hạn chế đến mức thấp 81 khiếu kiện người có đất bị thu hồi - Người dân bị thu hồi đất dẫn đến việc khơng cịn diện tích canh tác hoạt động sản xuất, vấn đề giải việc làm thu nhập người dân có đất bị thu hồi gắn với giải việc làm cho người lao động trình chuyển dịch cấu kinh tế địa phương cần thiết Đồng thời, bổ sung vào pháp luật đất đai quy định trách nhiệm quan nhà nước cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo người dân có đất bị thu hồi; Nhà nước có chế sách dành tỷ lệ đất (gọi đất dịch vụ) cho người bị thu hồi đất để tổ chức hoạt động dịch vụ lực lượng lao động lớn tuổi, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất + Đối với nguồn lao động trẻ, quyền địa phương chủ đầu tư vận động, đưa giải pháp hợp lý sử dụng phần diện tích bồi thường cho đào tạo nghề bắt buộc, đồng thời có chế hỗ trợ tạo việc làm cho lao động đào tạo làm việc + Tăng cường hỗ trợ Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, doanh nghiệp, tổ chức đào tạo việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi + Chính quyền địa phương, chủ đầu tư chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền bồi thường để đầu tư cho cơng ăn, việc làm có hiệu - Tổ chức áp dụng biện pháp mạnh trường hợp tính đúng, đủ khối lượng, đảm bảo chế độ sách, giải thích, vận động, đối thoại cơng khai, cố tình kiến nghị, không thực việc nhận tiền, bàn giao mặt Các trường hợp gian lận việc trồng cây, xây nhà sau có thơng báo thu hồi đất nhằm mục đích trục lợi 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thứ nhất, Thành phố Lai Châu đô thị loại III, thành lập Thành phố trình phát triển đổi nên nhu cầu thu hồi đất để phát triển KT-XH lớn Công tác quản lý Nhà nước đất đai thành phố thực tốt theo quy định pháp luật, thường xuyên tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai sâu rộng nhân dân Thứ hai, Công tác quản lý đất đai thành phố Lai Châu thực theo văn quy phạm pháp luật đảm bảo sử dụng đất hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức giao đất, thuê đất Đồng thời, thực tốt công tác xây dựng đồ dạng số, từ đẩy mạnh cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai Để đáp ứng nhu cầu sử dụng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, giai đoạn 2015-2017 công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Lai Châu thực 49 dự án lớn nhỏ với tổng diện tích 80,5 Quy trình thực cơng tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư dự án thực đầy đủ, đảm bảo quy định, công khai, dân chủ hạn chế tối đa vụ kiện tụng thu hồi đất Thứ ba, Về công tác BT, HT, TĐC 02 dự án nghiên cứu, với tổng diện tích thu hồi 158.752,0 m2, với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 17.318.251.621 đồng (số tiền bồi thường đất 4.002.180.900 đồng, số tiền bồi thường tài sản, hoa màu, vật kiến trúc 1.752.579.636 đồng, số tiền hỗ trợ 11.044.162.100 đồng; tiền chi phí tổ chức thực hiện, dự phịng: 519.328.984 đồng), số hộ thu hồi đất 66 hộ, số hộ đủ điều kiện tái định cư 07 hộ gia đình cụ thể: - Dự án Xử lý điểm đen Km38+500/QL.4D, tỉnh Lai Châu, tổng diện tích thu hồi dự án là: 24.706,3 m2 22 hộ gia đình, cá nhân sử dụng UBND xã quản lý, tổng số tiền BT, HT 1.849.330.882 đồng, số hộ TĐC 03 hộ - Dự án Xây dựng Tiểu đoàn cảnh sát động thuộc phòng cảnh sát bảo vệ động cơng an tỉnh Lai Châu, có tổng diện tích 134.045,7 m2 đất diện tích đất đủ điều kiện bồi thường hộ gia đình cá nhân 83 125.350,4 m2 44 hộ gia đình, cá nhân sử dụng UBND xã quản lý, tổng số tiền BT, HT 15.468.920.739 đồng, số hộ đủ điều kiện tái định cư 04 hộ Thứ tư, Đánh giá chung hộ gia đình bị thu hồi đất ủng hộ chủ trương thu hồi đất dự án Trong q trình thu hồi có 01 hộ giao đất chậm cho dự án, hộ khác giao đất tiến độ đảm bảo dự án thực tiến độ Mức giá bồi thường dự án phù hợp số hộ cho giá bồi thường đất nông nghiệp thấp giá thị trường Về đời sống hộ sau thu hồi đất hầu hết khơng có thay đổi, số hộ thay đổi tốt trước nhiều Kiến nghị Thứ nhất, điều kiện nghiên cứu không cho phép nên đề tài chưa nghiên cứu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án khác Do vậy, để đánh giá cách tồn diện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Lai Châu cần có nghiên cứu thêm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án khác có hạn chế mức thấp tồn tại, bất cập thực tế xảy trình thực cơng tác BT,HT,TĐC địa bàn thành phố tránh gây khiếu kiện nghiêm trọng, kéo dài, gây bất bình dư luận xã hội Thứ hai, tăng cường tham gia cộng đồng nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung địa bàn thành phố Lai Châu, đặc biệt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, đáp ứng mục tiêu thực Luật Đất đai 2013 phải bảo đảm công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ công khai, minh bạch, dân chủ, công kịp thời 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Thắng Lợi (2008) Kinh nghiệm Trung Quốc hoạt động thu hồi đất, Tạp chí Cộng sản 22/01/2008 Nguyễn Thị Kim Ngân (2002) Tổng kết sách đất đai, kiến nghị chủ trương sửa đổi Luật Đất đai (Phần tài đất đai bồi thường thu hồi đất), Hội thảo lần thứ đánh giá tình hình kiến nghị bổ sung, sửa đổi sách pháp luật đất đai, Ban Kinh tế Trung ương tổ chức Thái Nguyên Nguyễn Cảnh Quý (2010) Lịch sử pháp luật đất đai Việt Nam từ năm 1945 đến Nhà Xuất Chính trị - Hành chính, Thái Ngun Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006) Quản lý đất đai Thị trường đất đai, Nhà xuất Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoach - Bộ Tài nguyên Môi trường, Thái Nguyên Trần Quang Huy (2013) Giáo trình Luật Đất đai Nhà xuất Công an nhân dân Hà Nội, Thái Nguyên Trần Quang Huy (2010) Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tạp chí Luật học Phạm Phương Nam (2013) Góp ý kiến sửa đổi, bổ sung số quy định Nghị định 69/2009/NĐ-CP Tạp chí Tài ngun Mơi trường 10 Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà Phan Thị Thanh Huyền (2013) Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tạp chí Tài ngun Mơi trường 11 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù GPMB tái định cư, Viện Nghiên cứu địa – Tổng cục Địa 12 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lai Châu (2018) Báo cáo tình hình kết thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo Luật Đất đai 2013; 13 Tuấn Sơn (2008) Những học kinh nghiệm từ Úc 85 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992) Hiến pháp 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1953) Luật Cải cách ruộng đất 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987, 1993, 1998, 2001, 2003, 2013) Luật Đất đai 17 Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh (2010) Pháp luật bồi thường, tái định cư Singapore Trung Quốc - Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Tạp chí Luật học 18 Đặng Hùng Võ (2010) Báo cáo nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 19 Viện Ngôn ngữ học (2002) Từ điển tiếng Việt Nxb Đà Nẵng ... NGUYỄN VĂN CƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SAN THÀNG, THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN... địa bàn xã San Thàng, thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu" Mục tiêu đề tài - Đánh giá tình hình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn xã San Thàng, thành phố Lai. .. tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Lai Châu, hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Phan Đình Binh, em lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án địa