Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. Khái quát chung về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La trong thời gian qua
Thành phố Sơn La trong những năm gần đây đang tập trung, đẩy nhanh đầu tư các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng: Các dự án khu dân cư mới, đường giao thông, mương máng thủy lợi, dự án xây dựng các khu tái định cư đường tránh Quốc Lộ 6, dự án đầu tư xây dụng các trường học, trạm y tế, xây khu đấu giá quyền sử dụng đất tại các xã, phường trên địa bàn thành phố.... Nhằm từng bước hiện đại hóa cơ sở hạ tầng, hệ thống điện, đường, trường trạm, khu dân cư, khu đô thị mới hướng đến mục tiêu đưa thành phố Sơn La trở thành đơn vị cấp huyện đạt chuẩn nông thôn mới vào năm 2020, có cơ sở hạ tầng đồng bộ, hiện đại. Để các dự án được triển khai đảm bảo về tiến độ và chất lượng, cũng như đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, lợi ích của nhà nước, công tác BT, HT và TĐC được thành phố Sơn La hết sức quan tâm, được coi là nhiệm vụ trọng tâm trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo. Do đó công tác giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn thành phố đạt được những kết quả nhất định, giúp đẩy nhanh tiến độ, giảm chi phí cho dự án thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội của địa phương.
Công tác BT, HT và TĐC là một việc rất quan trọng, phức tạp và khó khăn. Khi một phương án được đề ra cần đảm bảo sự cân bằng lợi ích giữa Người dân - Nhà nước - Doanh nghiệp đầu tư. Đây là công việc vừa đòi hỏi tuân theo nguyên tắc chung nhưng cũng cần phải có tính linh hoạt. Vì vậy mà chính sách về BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất phải ngày càng được hoàn thiện hơn.
Sau khi có Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 (Chính phủ, 2014), thì bộ máy hoạt động công tác BT, HT và TĐC được quy định theo Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014 của UBND tỉnh Sơn La về việc quy định
một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Sơn La, cụ thể như sau:
- Thành lập Hội đồng BT, HT và TĐC do Phó Chủ tịch thường trực UBND thành phố là Chủ tịch Hội đồng; Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường là Phó Chủ tịch Hội đồng; các ủy viên là Thủ trưởng các phòng, ban, ngành của thành phố, mời Chủ tịch UBND xã, phường nơi có đất thu hồi.
- Hội đồng BT, HT và TĐC thành phố làm việc theo nguyên tắc tập thể, quyết định theo đa số và theo quy định của pháp luật; trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phía có ý kiến của Chủ tịch Hội đồng.
- Hội đồng có nhiệm thẩm định, thực hiện phương án BT, HT và TĐC để thực hiện các dự án đầu tư, xây dựng.
- Hội đồng BT, HT và TĐC giao tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường và GPMB chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý của số liệu kiểm kê, tính pháp lý của đất đai, tài sản được bồi thường, hỗ trợ hoặc không được bồi thường, hỗ trợ trong phương án BT, HT và TĐC.
- Thành lập tổ công tác giúp việc cho Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư của dự án.
Trên địa bàn thành phố Sơn La thời gian qua có một số dự án đã hoàn thành đi vào sử dụng như: Dự án Kè Suối Nặm La (Hoàn thành 95%); Dự án Quảng trường Tây Bắc (80%); Bệnh viện đa khoa 550 giường; Dự án trường Trung cấp Luật Tây Bắc; Dự án Sân vận động mới tỉnh Sơn La; Dự án Trung tâm phật giáo tỉnh Sơn La; Dự án Trung tâm thương mại và nhà ở liền kề khu VinCom; Dự án Khu dân cư lô 4a, 4b liền kề kè suối Nặm La... và một số dự án khu đấu giá quyền sử dụng đất, dự án đầu tư xây dựng trường Trung học cở sơ, trường Tiêu học trên địa bàn thành phố...
Tuy nhiên, bên cạnh các kết quả đạt được vẫn còn một số dự án đầu tư xây dụng trên địa bàn thành phố chưa đẩy nhanh tiến độ BT, HT và TĐC nguyên nhân cơ bản đó là việc xác định nguồn gốc đất đai, quá trình sử dụng đất, hình
thành tài sản trên đất còn nhiều khó khăn do tài liệu, hồ sơ địa chính thiếu; việc xây dựng cơ sở hạ tầng khu tái định cư còn chậm, do thiếu vốn... Một số trường hợp người có đất bị thu hồi không đồng ý với chế độ, chính sách bồi thường, hỗ trợ nhất là những trường hợp bị thu hồi đất ở, phải chuyển đi nơi khác, họ không bàn giao mặt bằng, không nhận tiền; các hộ có đơn khiếu nại các quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư. UBND thành phố đã giao cho Thanh tra thành phố hoặc phòng Tài nguyên và môi trường thành phố xác minh, tham mưu cho UBND thành phố giải quyết khiếu nại của công dân theo quy định của pháp luật. Đối với các trường hợp chống đối, không thực hiện quyết định thu hồi đất, không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và không bàn giao mặt bằng, UBND thành phố đã tổ chức cưỡng chế thu hồi đất theo quy định của pháp luật để bàn giao mặt bằng cho Chủ đầu tư thực hiện dự án theo quy định.
- Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất đã triển khai thực hiện đảm bảo đúng quy trình, thủ tục theo quy định. Đã ban hành thông báo thu hồi đất cho các dự án: Dự án thoát lũ kè suối Nặm La; dự án khu dân cư mới tổ 4, phường Quyết Thắng; Dự án bệnh viện Nội tiết tỉnh Sơn La; Nhà máy nước bản Mòng; Trụ sở chi cục Thuế thành phố; trụ sở Đài truyền thanh, truyền hình thành phố; Kho lưu trữ của Sở Nội vụ; …..
- Trong năm 2018, tổng diện tích thông báo thu hồi đất trên 61,95 ha; tổng số hộ gia đình, cá nhân, tổ chức bị thu hồi đất là 625 (trong đó hộ gia đình, cá nhân là 620 và tổ chức, cộng đồng dân cư là 05).
Cụ thể đã ban hành 71 Quyết định phê duyệt giá trị bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng các dự án; tổng diện tích đất thu hồi là 61,95 ha; tổng số tiền chi trả cho bồi thường, GPMB là trên 146,2 tỷ đồng (trong đó bồi thường là 58,7 tỷ đồng và hỗ trợ là 87,5 tỷ đồng).
- Phối hợp với các cấp, các ngành giải quyết những vướng mắc liên quan đến thủ tục hành chính, về cơ chế, chính sách đơn giá bồi thường, hỗ trợ theo
đúng qui định của pháp luật, đảm bảo lợi ích chính đáng của người bị thu hồi đất, tránh thất thoát tài sản của nhà nước, của doanh nghiệp.
- Trong năm 2019, đã ban hành 89 quyết định thu hồi đất, với tổng diện tích 681.657,9 m2, tổng số hộ và tổ chức bị ảnh hưởng: 2.469 (trong đó, tổ chức 14, cộng đồng dân cư 22, hộ gia đình cá nhân 2.433 hộ). Tổng giá trị bồi thường, giải phóng măt bằng, đã ban hành 86 quyết định phê duyệt giá trị bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng của 33 dự án với số tiền chi trả cho bồi thường, GPMB là trên 250,6 tỷ đồng. (Theo số liệu thống kê tính đến tháng 7/2019 tại báo cáo số 756/BC-UBND ngày 01/7/2020 của UBND thành phố Sơn La)
3.3.2 Căn cứ xác định giá bồi thường đất, giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc và cây cối, hoa màu trên đất
Căn cứ Luật Đất đai 2013; Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về giá đất; Thông tư 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất; Ngày 03/3/2017 UBND tỉnh Sơn La đã ban hành Quyết định số 440/QĐ-UBND về việc phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường khi nhà nước thu hồi đất thực hiện một số dự án trên địa bàn thành phố Sơn La;
Giá bồi thường đất, giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc và cây cối, hoa màu trên đất tại thời điểm thu hồi đất đang áp dụng theo Quyết định số 2306/QĐ- UBND ngày 29/8/2014 của UBND tỉnh Sơn La về việc quy định đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối hoa màu và chính sách hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Sơn La;
- Đối với giá giao đất có thu tiền sử dụng đất thực hiện theo Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngày 03/7/2017 của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành quy định bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Sơn La áp dụng đến 31/12/2019;
Quyết định số 337/QĐ-UBND ngày 20/2/2017 của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành hệ số điều chỉnh giá đất tỉnh Sơn La năm 2017; Quyết định số
19/2018/QĐ-UBND ngày 11/7/2018 của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành hệ số điều chỉnh giá đất tỉnh Sơn La năm 2018 trên địa bàn tỉnh Sơn La và Quyết định số 06/2019/QĐ-UBND ngày 13/2/2019 của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành hệ số điều chỉnh giá đất tỉnh Sơn La năm 2019 trên địa bàn tỉnh Sơn La.