Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất và biến động đất đai trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La
3.2.2 Tình hình sử dụng đất tại thành phố Sơn La
Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2019 tổng diện tích tự nhiên của thành phố Sơn La là: 32.293,2 ha.
Bảng 3.1: Cơ cấu sử dụng đất thành phố Sơn La năm 2019
STT Mục đích sử dụng đất Mã
Tổng diện tích các loại
đất trong địa giới hành chính
(ha)
Cơ cấu diện tích loại đất so với tổng diện tích tự
nhiên Tổng diện tích tự nhiên (ha) 32.293,2 100,00%
1 Đất nông nghiệp NNP 27.997,0 86,70%
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 16.648,1 51,55%
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 7.800,1 24,15%
1.1.1.1 1
Đất trồng lúa LUA 743, 4 2,30%
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 7056,7 21,85%
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 8.848,1 27,40%
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 11.110,8 34,41%
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 3.204,9 9,92%
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 7.865,1 24,36%
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 40,9 0,13%
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 237,1 0,73%
1.4 Đất làm muối LMU
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 0,9 0%
2 Đất phi nông nghiệp PNN 2.640,9 8,18%
2.1 Đất ở OCT 811,2 2,51%
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 281,8 0,87%
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 529,4 1,64%
2.2 Đất chuyên dùng CDG 1.467,7 4,55%
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 41,1 0,13%
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 131,7 0,41%
2.2.3 Đất an ninh CAN 16,0 0,05%
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự
nghiệp DSN 212,4 0,66%
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp
CSK 175,8 0,54%
STT Mục đích sử dụng đất Mã
Tổng diện tích các loại
đất trong địa giới hành chính
(ha)
Cơ cấu diện tích loại đất so với tổng diện tích tự
nhiên 2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 890,7 2,76%
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 14,5 0,04%
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa,
nhà tang lễ, nhà hoả táng NTD 221,9
0,69%
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 81,5 0,25%
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 38,0 0,12%
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 6,1 0,02%
3 Đất chưa sử dụng CSD 1.655,4 5,13%
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 322,1 1,00%
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 1.333,3 4,13%
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường 2019 - Theo kế hoạch sử dụng đất năm 2019 của thành phố Sơn La thì đất nông nghiệp có diện tích là 24.916,6 ha; đất phi nông nghiệp có diện tích là 3.238,0 ha; đất chưa sử dụng có diện tích là 4.196,9 ha.
- Theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2019 thì đất nông nghiệp có diện tích là 27.997,0 ha; đất phi nông nghiệp có diện tích là 2.640,9 ha; đất chưa sử dụng có diện tích là 1655,4 ha.
- So sánh giữa hiện trạng sử dụng đất năm 2019 với kế hoạch sử dụng đất nhìn chung cơ bản có một số loại đất đã đạt chỉ tiêu, tuy nhiên vẫn còn diện tích một số loại đất vẫn chưa đạt chỉ tiêu theo kế hoạch như: đất trồng lúa, đất trồng cây hàng năm, đất rừng sản xuất, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất ở tại nông thôn, đất có mục đích công cộng... do có một số công trình chưa thực hiện được theo đúng kế hoạch.
b. Tình hình biến động đất đai tại thành phố Sơn La
Biến động cơ cấu sử dụng các nhóm đất của thành phố Sơn La giai đoạn 2014-2019 được thể hiện tại bảng 3.2, cụ thể như sau:
Bảng 3.2: Tình hình biến động cơ cấu sử dụng đất giai đoạn kiểm kê đất đai thành phố Sơn La từ năm 2009 - 2014 – 2019
TT Mục đích sử dụng Mã
Diện tích năm 2019
(ha)
So với năm 2014 So với năm 2009 Diện
tích (ha)
Tăng(+) giảm (-)
(ha)
Diện tích (ha)
Tăng(+) giảm (-)
(ha)
(1) (2) (3) (4) (5)
(6)=(4)-
(5) (7)
(8)=(4)- (7)
Tổng diện tích đất của đơn
vị hành chính (1+2+3) 32,293.2 32,351.6 -58.4 32,503.9 -210.7 1 Đất nông nghiệp NNP 27,997.0 26,745.6 1,251.4 22,676.3 5,320.7 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 16,648.1 10,903.9 5,744.2 8,032.2 8,615.9 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 7,800.1 4,513.7 3,286.4 5,263.2 2,536.9 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 743.4 814.3 -70.9 674.8 68.6
1.1.1.2
Đất trồng cây hàng năm
khác HNK 7,056.7 3,699.4 3,357.3 4,588.4 2,468.3
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 8,848.1 6,390.2 2,457.9 2,769.0 6,079.1 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 11,110.8 15,529.7 -4,418.9 14,457.8 -3,347.0 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 3,204.9 3,054.0 150.9 2,457.3 747.6 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 7,865.1 12,475.7 -4,610.6 12,000.6 -4,135.5
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 40.9 40.9 40.9
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 237.1 312.0 -74.9 182.2 54.9
1.4 Đất làm muối LMU
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 0.9 0.9 4.2 -3.3
2 Đất phi nông nghiệp PNN 2,640.9 2,441.8 199.1 2,023.8 617.1
2.1 Đất ở OTC 811.2 754.3 56.9 552.3 258.9
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Sơn La 2019
Thứ tự Mục đích sử dụng Mã Diện tích năm 2019
(ha)
So với năm 2014 So với năm 2009 Diện
tích (ha)
Tăng(+) giảm (-)
(ha)
Diện tích (ha)
Tăng(+) giảm (-)
(ha)
(5)
(6)=(4)-
(5) (7)
(8)=(4)- (7)
2.1 Đất ở OTC 811.2 754.3 56.9 552.3 258.9
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 281.8 264.8 17.0 191.4 90.4 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 529.4 489.6 39.8 360.9 168.5
2.2 Đất chuyên dùng CDG 1,467.7 1,128.6 339.1 1,098.0 369.7 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ
quan TSC 41.1 37.4 3.7 31.9 9.2
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 131.7 131.5 0.2 168.3 -36.6
2.2.3 Đất an ninh CAN 16.0 13.7 2.3 18.4 -2.4
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự
nghiệp DSN 212.4 132.3 80.1 162.1 50.3
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh
phi nông nghiệp CSK 175.8 163.9 11.9 182.0 -6.2
2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 890.7 649.9 240.8 535.4 355.3
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 14.5 14.5 14.5
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa
địa, nhà tang lễ, NHT NTD 221.9 204.5 17.4 197.3 24.6
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch,
suối SON 81.5 115.6 -34.1 116.0 -34.6
2.7 Đất có mặt nước chuyên
dùng MNC 38.0 210.9 -172.9 0.1 37.9
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 6.1 28.0 -21.9 60.1 -54.0 3 Đất chưa sử dụng CSD 1,655.4 3,164.2 -1,508.8 7,803.8 -6,148.4 3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 322.1 94.6 227.5 1,509.0 -1,186.9 3.3 Núi đá không có rừng cây
NCS 1,333.3 3,069.6 -1,736.3 6,294.8 -4,961.5
Nhìn vào bảng trên ta thấy tổng diện tích tự nhiên của Thành phố Sơn La tính đến ngày 31/12/2019 là 32.293,2 ha giảm 58,4 ha so với kỳ kiểm kê năm 2014.
Hình 3.3: Sơ đồ cơ cấu loại đất thành phố Sơn La
Nguyên nhân: Do điều chỉnh lại đường địa giới theo quyết định 513/QĐ- TTg năm 2012 của thủ tướng Chính phủ với huyện Thuận Châu, huyện Mường La và huyện Mai Sơn.
Kỳ kiểm kiểm kê 2019 sử dụng đường địa giới hành chính của dự án
“Hoàn thiện, hiện đại hóa hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính và xây dựng cơ sở dữ liệu về địa giới hành chính” theo Quyết định số 513/QĐ-TTg ngày 02/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ (gọi tắt là dự án 513). Dự án 513 đã áp dụng kỹ thuật, công nghệ tiên tiến về đo đạc, bản đồ và xử lý thông tin, dữ liệu trong công tác xây dựng, hoàn thiện, hiện đại hóa hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính. Đường địa giới hành chính 364 trước đây được thực hiện trên bản đồ địa hình tỷ lệ 1:50.000 (bản đồ giấy), đường địa giới hành chính 513 được thành lập trên bản đồ địa hình tỷ lệ 1:5.000 và 1:10.000 đảm bảo có độ chính
xác cao hơn so với trước đây nên có biến động về diện tích (đường địa giới hành chính được thể hiện chi tiết hơn).
Số liệu kiểm kê đất đai năm 2019 của thành phố Sơn La đã phản ánh thực tế về tổng diện tích tự nhiên của từng xã, phường thành phố đang quản lý và sử dụng theo kết quả giải quyết các tranh chấp địa giới hành chính theo Quyết định số 513/QĐ-TTg. Kết quả kiểm kê đã thể hiện chi tiết hiện trạng sử dụng từng loại đất, diện tích các loại đất, các đối tượng quản lý và sử dụng từng loại đất, cơ cấu sử dụng đất đai của xã theo từng loại đất, tình hình biến động biến động đất đai theo diện tích, loại đất trong từng đơn vị hành chính.
c. Đánh giá tình hình sử dụng đất theo quyết định được giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đã được thực hiện theo đúng thẩm quyền, đúng đối tượng, đúng quy trình và quy định của pháp luật đất đai; tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư và xây dựng kết cấu hạ tầng, đấu giá quyền sử dụng đất. Nhìn chung, các đối tượng sử dụng đất trên địa bàn thành phố cơ bản đã đưa đất vào sử dụng đất đúng mục đích sử dụng, có hiệu quả theo quyết định được giao đất, được thuê đất, được chuyển mục đích sử dụng đất.
d. Tình hình và nguyên nhân chuyển đổi đích sử dụng đất khác với hồ sơ địa chính
Thực hiện Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai, Ủy ban nhân dân thành phố đã quan tâm, trú trọng đến công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến, nâng cao trách nhiệm của UBND cấp xã trong việc quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất để đảm bảo việc sử dụng đất đúng mục đích, đúng pháp luật.