Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án Kè suối Nặm La, thành phố Sơn La
3.4.2 Tình hình thực hiện dự án đầu tư xây dựng Kè suối Nặm La, thành phố Sơn La trong giai đoạn từ năm 2016 đến tháng 7/2019
Bảng 3.3: Khái quát sơ lược về chi phí thực hiện, đối tượng, diện tích thu hồi thực hiện dự án Kè suối Nặm La, thành phố Sơn La
(Nguồn: Ban QLDA ĐTXD thành phố Sơn La tháng 7/2019)
Bảng 3.4: Tổng hợp số quyết định thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
* Tổng số Quyết định thu hồi đã ban hành 46 Quyết định
* Tổng số Quyết định BT, HT đã ban hành 60 Quyết định
* Tổng số Quyết định giao đất TĐC và giao đất có thu tiền 07 Quyết định
* Tổng số hộ gia đình, cá nhân được giao đất TĐC và giao
đất có thu tiền 16 HGĐ
* Tổng diện tích đất đã giao cho các HGĐ, cá nhân đử điều
kiện 1.200 m2
* Tổng số hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện được giao đất
chưa có QĐ 31 HGĐ
* Số hộ gia đình được lựa chọn điều tra, nghiên cứu, khảo
sát tại dự án 100 HGĐ
(Nguồn: Ban QLDA ĐTXD thành phố Sơn La tháng 9/2020)
Kết quả thực hiện dự án như sau:
a. Đối tượng và điều kiện được bồi thường
* Quy định chung về điều kiện được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận) hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp, trừ trường họp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật này;
người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chúng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
- Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà không phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê;
nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
- Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
- Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
- Diện tích xác định để bồi thường: Nếu thửa đất có diện tích khuôn viên nhỏ hơn hoặc bằng hạn mức được công nhận đất ở thì diện tích thu hồi được bồi thường theo giá đất ở.
- Nếu thửa đất có diện tích khuôn viên lớn hơn hạn mức được công nhận đất ở thì được bồi thường theo giá đất ở cho phần diện tích nằm trong hạn mức đất ở; diện tích thu hồi còn lại được bồi thường, hỗ trợ theo quy định đối với đất vườn ao liền kề đất ở (nếu diện tích vượt hạn mức nằm cùng 1 thửa với đất ở) và bồi thường theo quy định đối với đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư (nếu thửa đất nằm trong khu dân cư).
- Những hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhưng chưa được cấp giấy. Trường hợp khi được cấp Giấy chứng nhận hộ gia đình, cá nhân phải nộp tiền sử dụng đất thì khi Bồi thường về đất các hộ sẽ phải trừ đi nghĩa vụ tài chính về đất đai (số tiền sử dụng đất hộ phải trả để được cấp giấy chứng nhận).
b. Bồi thường về đất đai, tài sản, kiến trúc, cây cối hoa màu trên đất Khi tiến hành thực hiện công tác GPMB dự án Kè Suối Nặm La, tại thành phố Sơn La, Hội đồng BT,HT và TĐC thành phố đã xem xét xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ của từng hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi theo đúng quy định, đó là:
- Tiến hành bồi thường thiệt hại về đất đối với phần đất bị thu hồi của các chủ sử dụng đất có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoặc đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Tiến hành bồi thường tài sản trên đất cho các chủ sở hữu họp pháp đối với tài trên đất bị thu hồi; hỗ trợ về tài sản trên đất đối với các trường họp không đủ điều kiện được bồi thường về đất.
- Đối với trường hợp không đủ điều kiện được bồi thường về đất thì xem xét, đối chiếu với quy định của pháp luật để hỗ trợ về đất, hỗ trợ về nhà ở, công trình, cây cối, hoa màu trên đất.
Hiện nay, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng (Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng thành phố Sơn La) thực hiện dự án đã xong đến 95% công tác GPMB dự án để bàn giao mặt băng cho Chủ đầu Tư (đại
diện chủ đầu tư: Ban Di dân thủy điện Sơn La) với diện tích đất thu hồi là 249.324,5 m2. Biểu tổng hợp chi tiết được tổng hợp cụ thể dưới bảng sau:
Bảng 3.5: Tổng hợp diện tích đã thu hồi của HGĐ, cá nhân có QĐ thu hồi đất
(Nguồn: Ban QLDA ĐTXD thành phố Sơn La tháng 7/2019 – Số liệu được tổng hợp dựa trên Quyết định thu hồi đất đã ban hành của UBND thành phố Sơn La) Trong đó: Diện tích đất do 941 hộ gia đình, cá nhân sử dụng là 240.951,0 m2 đều đủ điều kiện bồi thường hỗ trợ, cụ thể: Đất ở là 1.959,0 m2, đất trồng lúa là 177.469,0 m2, đất nuôi trồng thủy sản là 21.985,0 m2, đất trồng cây lâu năm là: 14.251,0 m2, đất trồng cây hàng năm là 25.149,0 m2, đất phi nông nghiệp (đất sản xuất kinh doanh) 139,0 m2.
Bảng 3.6: Tổng hợp diện tích đã thu hồi của 2 tổ chức và 4 cộng đồng dân cư
(Nguồn: Ban QLDA ĐTXD thành phố Sơn La tháng 7/2019 – Số liệu được tổng hợp dựa trên Quyết định thu hồi đất đã ban hành của UBND thành phố Sơn La) Trong đó: Diện tích đất do 02 tổ chức và 04 cộng đồng dân cư đã thu hồi là 8.373,0 m2 không đủ điều kiện bồi thường hỗ trợ về đất, căn cứ theo các quy định pháp luật đã được UBND thành phố bồi thường bồi thường hỗ trợ đối với tài sản, xây cối, hoa màu tạo lập hợp pháp trên đất, cụ thể đã thu hồi như sau:
Đất trồng lúa là 5.359,0 m2, đất nuôi trồng thủy sản là 497,0 m2, đất trồng cây hàng năm là 26,0 m2, đất khác (đất thủy lợi, giao thông) 2.378,0 m2, đất cộng đồng dân cư (sân thể thao) 113,0 m2.
+ Hình thức bồi thường: Bồi thường bằng tiền
* Đối với diện tích đất ở, tài sản gắn liền với đất thời diêm thu hồi đất, phê duyệt phương án BT, HT vả TĐC được thực hiện tại thời điểm từ 01/7/2014 đến tháng 7/2019 nên việc lập các phương án bồi thường về đất, tài sản gắn liền trên đất được thực hiện theo các văn bản sau:
- Luật Đất đai năm 2013 (Quốc hội, 2013).
- Nghị Định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 (Chính phủ, 2014);
Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 (Chính phủ, 2014); Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 (Chính phủ, 2014); Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 (Chính phủ, 2017).
- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 (Bộ TN&MT, 2014); Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 (Bộ TN&MT, 2014); Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 (Bộ TN&MT, 2014).
- Căn cứ Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014 của UBND tỉnh Sơn La về việc quy định một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Sơn La;
- Quyết định số 2306/QĐ-UBND ngày 29/8/2014 của UBND tỉnh Sơn La về việc quy định đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối hoa màu và chính sách hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Sơn La;
- Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngày 03/7/2017 của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành quy định bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Sơn La áp dụng đến 31/12/2019;
- Quyết định số 03/2017/QĐ-UBND ngày 03/01/2017 của UBND tỉnh Sơn La về việc sửa đổi bổ sung một số Điều tại quy định ban hành kèm theo Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014 của UBND tỉnh Sơn La về việc quy định một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Sơn La;
- Quyết định số 21/2018/QĐ-UBND ngày 16/7/2018 của UBND tỉnh Sơn La về việc sửa đổi, bổ sung một số Điều quy định kèm theo Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014; Khoản 8, Điều 01, Quyết định số 03/2017/QĐ-UBND ngày 03/01/2017 của UBND tỉnh Sơn La;
- Quyết định số 440/QĐ-UBND ngày 03/3/2017 của UBND tỉnh Sơn La về việc phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường khi nhà nước thu hồi đất thực hiện một số dự án trên địa bàn thành phố Sơn La;
- Căn cứ Điều 10, quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014 của UBND tỉnh Sơn La: Quy định về bồi thường đối với nhà, công trình xây dựng không đủ tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của Bộ quản lý chuyên ngành (cụ thể Khoản 4 Điều 9 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP): “Đối với nhà, công trình xây dựng không đủ tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của Bộ quản lý chuyên ngành được bồi thường bằng 100% đơn giá xây dựng mới do UBND tỉnh ban hành của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật thấp hơn một bậc theo quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật của Bộ quản lý chuyên ngành. Trường hợp nhà, công trình không đủ tiêu chuẩn kỹ thuật theo cấp thấp nhất thì được bồi thường bằng 100% đơn giá xây dựng mới của nhà, công trình cấp thấp nhất.“
+ Kết quả thực hiện bồi thường:
UBND thành phố Sơn La đã phê duyệt phương án BT, HT và GPMB cho 947 đối tượng bị ảnh hưởng thuộc dự án, cụ thể như sau: Số hộ gia đình được BT, HT là 941 hộ thuộc 4 phường Chiềng Cơi, Chiềng Lề, Tô Hiệu, Chiềng An. Số tổ chức đã được bồi thường, hỗ trợ là 02 tổ chức gồm UBND phường Chiềng An, Công ty Thủy sản Sơn La. Chỉ có cộng đồng bản Giảng Lắc (phường Quyết Thắng) đây là cộng đồng bản có đất thuộc phường Tô Hiệu được nhà nước hỗ trợ chi phí đầu tư vào đất.
Tổng giá trị bồi thường cho các hộ gia đình là: 45.799.754.629,0 đồng.
Trong đó: Bồi thường về đất 27.120.047.970,0 đồng, bồi thường về tài sản 15.591.304.645,0 đồng, bồi thường về cây cối hoa màu 1.274.444.514,0 đồng, bồi thường đối với vật nuôi là thủy sản tại thời điểm thu hồi đất chưa đến kỳ thu hoạch 1.715.332.500,0 đồng, bồi thường di chuyển 90.000.000,0 đồng, bồi thường sản lượng cá trong thời kỳ thu hoạch 8.625.000,0 đồng.
Tổng giá trị bồi thường cho các tổ chức và cộng đồng bản là:
329.905.700,0 đồng. Trong đó: Bồi thường về tài sản 318.373.700,0 đồng, bồi thường về cây cối hoa màu 11.532.000,0 đồng.
+ Nhận xét, đánh giá:
Bảng 3.8: So sánh giá bồi thường đất nông nghiệp của UBND Thành phố Sơn La ban hành với giá thị trường tại thời điểm bồi thường
Xã, phường Vị trí
Giá bồi thường được áp dụng
(đồng/m2)
Giá trị thị trường (đồng/
m2)
Mức độ chênh lệch
(lần) UBND phường
Chiềng Lề Đất thuộc khu vực chuyên sản xuất nông nghiệp (ruộng nước, khu
sản xuất tập trung)
65.000 355.000 5,45
UBND phường Tô
Hiệu 65.000 305.000 4,69
UBND phường
Chiềng Cơi 65.000 300.000 4,61
Bảng 3.9: So sánh giá bồi thường đất ở tại đô thị của UBND Thành phố Sơn La ban hành với giá thị trường tại thời điểm bồi thường
Xã, phường Vị trí
Giá bồi thường được áp dụng
(đồng/m2)
Giá trị thị trường (đồng/
m2)
Mức độ chênh lệch
(lần) Đường Chu Văn
Thịnh
Vị trí 1:
Vị trí 2:
13.200.000 6.000.000
50.000.000 15.000.000
3,78 2,5 Đường Ngô Quyền Vị trí 1: 10.200.000 15.000.000 1,47 Đường Cách mạng
tháng tám Vị trí 1: 12.000.000 25.000.000 2,08 Đường bản Cọ (đoạn
từ cuối đường 13m khu Lam Sơn đến
đường bản Cọ)
Vị trí 1:
Vị trí 2:
4.200.000 1.440.000
5.000.000 2.500.000
1,19 1,74
Đường nhánh:
Vị trí 1 đường nhánh rộng từ 2,5m trở lên nội thành phố (đổ bê
tông hoặc rải nhựa)
1.800.000 3.000.000 1,67
Vị trí 1 đường nhánh rộng dưới
2,5m trở xuống nội thành phố (đổ bê tông hoặc
rải nhựa)
1.200.000 2.000.000 1,67
- Mức giá bồi thường UBND Thành phố Sơn La quy định thực hiện tại Dự án kè suối Nặm La vẫn còn khá thấp, chưa thực sự phù họp với ý chí và nguyện vọng của người sử dụng đất. Bên cạnh đó, việc thu hồi đất còn gây ra những khó khăn về mặt tinh thần, sự thay đối thói quen sinh hoạt của các hộ gia đình.
- Quá trình thực hiện BT, HT và TĐC gặp rất nhiều khó khăn trong việc xây dựng khung giá bồi thường do sự chênh lệch khá lớn giữa khung giá bồi thường Nhà nước ban hành với giá trị thị trường hệ số chênh lệch từ 1,19 đến 3,78 lần. Với mức giá BT như vậy, người bị thu hồi đất sẽ chịu rất nhiều thiệt thòi và không dễ dàng chấp thuận giá đền bù ban đầu.
- Qua công tác điều tra tại dự án 100% ý kiến các hộ dân có nguyện vọng được nhận BT, HT bằng tiền; từ 80% đến 90% ý kiến các hộ dân cho rằng giá BT tài sản, vật kiến trúc trên đất phù hợp với giá thực tế và từ 10% đến 20% ý kiến các hộ dân cho rằng giá BT tài sản, vật kiến trúc trên đất còn thấp.
c. Hỗ trợ về đất đai, tài sản, kiến trúc, cây cối hoa màu trên đất và hỗ trợ khác Căn cứ Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014 của UBND tỉnh Sơn La về việc quy định một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Sơn La;
+ Xác định đối tượng được hỗ trợ: Hộ gia đình cá nhân bị nhà nước thu hồi nhà ở, hoặc tạo lập tài sản trên đất sản xuất nông nghiệp.
+ Hình thức hỗ trợ: Căn cứ Điều 17. Quy định về hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất (cụ thể Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP), Điều 18.
Quy định về hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm (cụ thể Điểm b Khoản 1 Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP), Điều 19. Quy định về hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp nhà nước thu hồi đất ở kết hợp với kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở (cụ thể Khoản 3 Điều 21 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP), Điều 20. Quy định về hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất ở hợp pháp phải di chuyển chỗ ở, mà tự lo chỗ ở (cụ thể Khoản 2 Điều 22 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP), Điều 22. Quy định về hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của xã, phường, thị trấn (cụ thể Điều 24 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP). Ngoài ra tỉnh Sơn La còn ban hành thêm Điều 23. Quy định về hỗ trợ khác (cụ thể Điều 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP). Các điều khoản này được quy định cụ thể tại Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014 của UBND tỉnh Sơn La.
* Hỗ trợ khác bằng giao đất ở kết hợp với kinh doanh dịch vụ (Đây là cơ chế đặc thù được áp dụng cho dự án này)