Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn huyện bình chánh, thành phố hồ chí minh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ KIM DUYÊN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ KIM DUYÊN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin can đoan số liệu kết sử dụng để nghiên cứu viết luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng giúp đỡ trình làm luận văn cảm ơn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Duyên ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình thực luận văn tơi nhận quan tâm, giúp đỡ cá nhân, tập thể, quan, đơn vị có liên quan tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phan Đình Binh, trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình làm luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, giáo khoa Quản lý Tài ngun, phịng Đào tạo, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực tốt luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Duyên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài nghiên cứu 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Đặc điểm quá trình bồi thường, hỗ trợ 1.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.4 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua thời kỳ 1.2 CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Ở MỘT SỐ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHU VỰC 19 1.2.1 Khái quát sách giải phóng mặt số nước giới 19 1.2.2 Khái quát sách giải phóng mặt Nhà nước Việt Nam 22 1.3 Kết luận chung vấn đề nghiên cứu 25 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.2.1 Thực trạng quản lý sử dụng đất huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh 27 2.2.2 Khái quát dự án nghiên cứu sách liên quan đến thực bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 27 2.2.3 Đánh giá việc thực bồi thường GPMB huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 27 2.2.4 Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án qua ý kiến người dân 28 2.2.5 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 28 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 28 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập, tài liệu, số liệu 28 2.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu điều tra 29 2.3.4 Phân tích xử lý số liệu 29 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 30 3.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Bình Chánh 35 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 35 3.2.2 Đánh giá hiệu KT, XH, môi trường việc sử dụngđất 37 3.2 Khái quát dự án nghiên cứu sách liên quan đến thực bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 39 3.2.1 Khái quát chung dự án 41 3.2.2 Trình tự thực theo quy định bồi thường giải phóng mặt huyện Bình Chánh 42 3.3 Đánh giá việc thực bồi thường GPMB huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 44 3.3.1 Xác định đối tượng điều kiện để bồi thường 44 v 3.3.2 Kết điều tra, xác định đối tượng điều kiện bồi thường 02 dự án địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 46 3.3.3 Loại đất, diện tích thu hồi dự án nghiên cứu 46 3.3.4 Bồi thường, hỗ trợ thiệt hại đất tài sản đất 49 3.3.5 Đánh giá tiến độ thực bồi thường GPMB dự án 53 3.4 Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án qua ý kiến người dân 53 3.4.1.Ý kiến người dân đơn giá bồi thường 53 3.4.2 Ảnh hưởng việc thực sách thu hồi, bồi thường đất đến đời sống người dân 55 3.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT HƠN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH 67 3.4.1 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Chánh 67 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất huyện Bình Chánh 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 72 Kiến nghị 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển châu Á BAH : Bị ảnh hưởng BTC : Bộ Tài CNH – HĐH : Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt HSĐC : Hồ sơ địa QĐ : Quyết định TĐC : Tái định cư TNMT : Tài nguyên môi trường TT : Thông tư TTg : Thủ tướng UBND : Uỷ ban nhân dân WB : Ngân hàng giới vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hệ thống sơng, rạch huyện Bình Chánh 32 Bảng 3.2: Thống kê loại đất huyện Bình Chánh 33 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 36 Bảng 3.2 Quy mô dự án nghiên cứu 42 Bảng 3.3: Tổng hợp đối tượng bồi thường, hỗ trợ dự án 46 Bảng 3.4: Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi dự án 47 Bảng 3.5: Kinh phí bồi thường GPMB hai dự án nghiên cứu 49 Bảng 3.6 Tiến độ thực bồi thường BPMB dự án 53 Bảng 3.7: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường GPMB 54 Bảng 3.8 Kết vấn chi tiết thu hồi đất nông nghiệp 57 bồi thường hỗ trợ hộ dân dự án 57 Bảng 3.9 Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án nghiên cứu 58 Bảng 3.10: Trình độ văn hố, chun mơn số người độ tuổi lao động 02 dự án nghiên cứu 59 Bảng 3.11: Tình hình lao động, việc làm hộ thuộc khu vực bồi thường GPMB dự án 60 Bảng 3.12: Thu nhập bình quân người dân trước sau thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 61 Bảng 3.13: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Đường cao tốc Bến Lức - Long Thành 62 Bảng 3.14 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án nâng cấp quốc lộ 50 63 Bảng 3.15: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm phân theo nguồn thu 02 dự án nghiên cứu 64 Bảng 3.16 Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 65 Bảng 3.17 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia Đất đai yếu tố sống, khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn người, nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia, địa bàn để phân bố dân cư hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Cùng với hội nhập khu vực đặc biệt việc phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng Xã hội chủ nghĩa Trong năm qua công tác quản lý Nhà nước đất đai ngày coi trọng Nhà nước coi việc quản lý Nhà nước đất đai vấn đề trọng tâm để phát triển đất nước, công tác quản lý Nhà nước đất đai bước đầu đạt kết đáng khích lệ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường sinh thái Trong điều kiện nước ta nay, “Giải phóng mặt bằng” cơng việc quan trọng phải làm đường CNH-HĐH đất nước Sự cần thiết triển khai xây dựng nhiều công trình sở hạ tầng, nhiều khu kinh tế, khu cơng nghiệp, khu cơng nghệ cao, theo sở văn hóa giáo dục, thể dục thể thao phát triển, tốc độ thị hóa diễn nhanh chóng Cơng tác GPMB việc làm khó khăn phức tạp có liên quan đến tài sản có giá trị đất đai Đất đai có giá trị vật chất lẫn tinh thần Nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thực tế qua nhiều dự án cho thấy cơng tác GPMB cịn tồn nhiều bất cập, gặp nhiều khó khăn Khó khăn chủ yếu công tác GPMB việc xác định giá trị bồi thường Giá trị bồi thường thường thấp so với thực tế Do tác động lớn đến tâm lý người dân, họ cảm thấy mức bồi thường chưa thoả đáng Động chạm trực tiếp đến quyền lợi người dân họ khơng tự nguyện chuyển đi, khơng ủng hộ công tác bồi thường GPMB điều dễ hiểu Huyện Bình Chánh năm huyện ngoại thành, nằm phía Tây thành phố Hồ Chí Minh, có 15 xã thị trấn với tổng diện tích tự nhiên 25.255,99 63 Bảng 3.14 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án nâng cấp quốc lộ 50 STT Chỉ tiêu Tổng số hộ điều tra Tổng số Tỷ lệ % 80 100 Số hộ có thu nhập cao 65 81,25 Số hộ có thu nhập khơng đổi 13 16,25 Số hộ có thu nhập 2,5 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ năm 2020) Nguyên nhân nhiều hộ dân sử dụng tiền bồi thường cách hợp lý Họ đầu tư vào mua sắm, sửa chữa nhà cửa chủ yếu Người nơng dân làm cơng việc mang tính chất thủ cơng thời vụ Những hộ cịn đất sản xuất vụ cơng việc họ nơng, ngồi thời vụ phần lớn họ chuyển sang lao động phổ thông khác tham gia vào nghề chuyên chở vật liệu xây dựng, phu hồ, bn bán chợ búa, xe ơm Do tính chất cơng việc phổ thơng, mang tính thời vụ nên thu nhập họ không cao không ổn định Mặt khác thu nhập có tăng lên thị trường giá ngày leo thang hồn cảnh họ khó khăn Thực tế tạo nên thiếu bền vững tiềm ẩn bất ổn việc làm với lực lượng lao động nơng dân huyện Bình Chánh nói riêng lao động nơng thơn thành phố Hồ Chí Minh nói chung Nơng dân khơng có việc làm thiếu việc làm ngày gia tăng số lượng chất lượng chưa cải thiện Đi sâu phân tích cấu thu nhập cho thấy tỷ trọng thu từ nông nghiệp tổng thu nhập người dân bị thu hồi đất để thực Dự án giảm từ 74,340% trước thu hồi xuống 69,245 % sau thu hồi đất Thay nguồn thu từ nông nghiệp nguồn thu từ phi nông nghiệp Thu từ phi nông nghiệp tăng từ 25,66 % trước thu hồi lên 30,775 % sau thu hồi đất Thu từ buôn bán nhỏ chiếm vị chí cao thu từ phi nơng nghiệp Thu nhập từ lao động thời vụ không ổn định làm thuê, phu hồ, xe ôm chiếm tỷ lệ nhỏ 1,37% tổng thu nhập Số liệu bảng 3.15 cho thấy thu thập bình quân người dân xã sau thu hồi cao trước thu hồi Thu nhập 64 bình quân đầu người /tháng sau thu hồi năm trung bình từ 3,6 triệu đồng đến 5,3 triệu đồng Bảng 3.15: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm phân theo nguồn thu 02 dự án nghiên cứu Trước thu hồi đất TT Các nguồn thu nhập Thu từ nông nghiệp (%) Giá trị (1000 đồng) Cơ cấu (%) 74,340 3.706 69,245 691 25,564 425 11,468 916 33,888 601 16,217 Lâm nghiệp 508 18,794 519 14,004 Thuỷ sản 280 10,359 503 13,573 Chăn nuôi 308 11,395 1658 44,738 Thu từ phi nông nghiệp 933 25,660 1.646 30,755 Làm công ăn lương 205 21,972 355 21,567 Dịch vụ 189 20,257 454 27,582 Buôn bán nhỏ 251 26,902 425 25,820 Trợ cấp 73 7,824 94 5,711 131 14,041 139 8,445 84 9,003 179 10,875 Rau Lao động thời vụ (làm thêm phố) Thu từ nguồn khác (1000 đồng) Cơ cấu 2.703 Lúa Giá trị Sau thu hồi đất Tổng Thu nhập 3.636 5.352 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2020) Những hộ có thu nhập trước số hộ bị thu hồi từ 50% diện tích đất nông nghiệp trở lên Đất sản xuất bị thu hồi nhiều hộ tiếp tục sản xuất chuyển đổi trồng, vật nuôi để tăng thu nhập Trong nông nghiệp thu từ việc trồng lúa giảm từ 25,564% xuống 11,468%, kéo theo trồng khác giảm theo (cây xoài, thơm) Do đất đai màu mỡ dành cho việc xây dựng dự án, phần diện tích cịn lại để canh tác khơng tốt mà 65 nghèo dinh dưỡng nên cho suất không cao, chuột phá phách ngày nhiều, sâu bệnh Mặt khác đầu sản phẩm nơng nghiệp lại khó tiêu thụ giá thấp, giá loại phân bón, thuốc trừ sâu, xăng dầu tăng cao nên sản xuất khơng có lãi lãi thấp làm cho người dân khơng cịn hào hứng với việc trồng màu, cấy lúa Thu từ chăn nuôi tăng mạnh hộ dân chuyển đổi hình thức sản xuất, tập trung đầu tư lớn vào chăn nuôi, mở rộng quy mô đàn gia súc, gia cầm áp dụng loại giống suất cao Chính thu từ phi nơng nghiệp lại tăng cao chiếm tỷ lệ cao tổng thu nhập đầu người/năm Trước thu hồi 25,66%, sau thu hồi lên đến 30,775% Trong thu từ bn bán, làm công ăn lương dịch vụ chiếm tỷ lệ lớn Thu từ lao động thời vụ trợ cấp chiếm tỷ lệ nhỏ * Tác động đến việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Bảng 3.16 Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất TT Chỉ tiêu Đơn vị Tổng số tính Dự án Bến Lức – Dự án nâng cấp Long Thành quốc lộ 50 Tổng số Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % Hộ 70 100 80 100 Cơ sở hạ tầng tốt Hộ 57 81,43 63 78,75 Cơ sở hạ tầng không đổi Hộ 11 15,71 10 12,5 Cơ sở hạ tầng Hộ 2,86 8,75 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ năm 2020) Phần lớn hộ dân (Đường cao tốc Bến Lức - Long Thành: 81,43 %; Dự án quốc lộ 50: 78,75 %) cho sở hạ tầng sau thu hồi đất tốt hơn, số hộ cho có sở hạ tầng sau thu hồi đất * Tác động đến cảnh quan, môi trường Do dự án chưa thực xong nên tác giả chưa đánh giá hết tác động đến môn trường, qua ý kiến người dân cảm nhận chủ quan tác giả, tác giả có đánh sau: 66 - Về cảnh quan: Hai dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch, xây dựng trục đường giao thơng nên cảnh quan toàn khu vực nâng lên, hệ thống xanh cải thiện, hệ thống thoát nước nội xây dựng kết nối với hệ thống thoát nước chung khu vực nên cảnh quan môi trường tốt so với trước - Về mơi trường: Trong q trình xây dựng dự án trên, việc san lấp mặt bằng, vận chuyển vật liệu xây dựng q trình sản xuất có ảnh hưởng đến sống người dân như: tiếng ồn, bụi khơng khí, rác thải xây dựng, rác thải sinh hoạt Tuy nhiên sau thực xong việc san lấp mặt tiếng ồn, bụi khơng khí, rác thải xây dựng giảm hẳn, rác thải sinh hoạt thu gom nơi quy định * Tác động đến số vấn đề xã hội khác Một vấn đề quan trọng tình hình trật tự xã hội địa bàn nên nhìn chung tình hình an ninh xã hộ khơng thay đổi Theo bảng 3.17 có 76,66% số hộ dân Đường cao tốc Bến Lức - Long Thành 83,32 % số hộ dân Dự án quốc lộ 50, nhận xét tình hình an ninh trật tự sau thu hồi khơng thay đổi Chỉ có 16,66 % số hộ dân Đường cao tốc Bến Lức - Long Thành 10 % số hộ dân quốc lộ 50 cho tình hình an ninh trật tự xã hội tốt sau có dự án Bảng 3.17 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất Đường cao Dự án nâng tốc Bến Lức cấp quốc lộ 50 Đơn vị Long Thành STT Chỉ tiêu Tỷ lệ Tỷ lệ tính Số hộ Số hộ % % Tổng số Hộ 70 100 80 100 An ninh trật tự xã hội tốt Hộ 15 21,43 17 21,25 An ninh trật tự xã hội không đổi Hộ 50 71,43 53 66,25 An ninh trật tự xã hội Hộ 7,14 10 12,5 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, năm 2020) Đối với cơng trình xây dựng dẫn đến thay đổi đời sống, việc làm người dân dự án nghiên cứu khơng thể tránh khỏi bất cập Sau 67 nhận tiền bồi thường, người nông dân chốc trở thành “triệu phú”, “tỷ phú”, lại chưa có hướng đắn nên cịn xẩy tình trạng nghiện hút, bạc Tình hình tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng Đi kèm theo với tượng mức độ hạnh phúc sống người dân giảm Do phân chia tiền bạc, tệ nạn dẫn đến gia đình có nguy nhiều mâu thuẫn Tuy chưa gay gắt đến mức độ ảnh hưởng đến hôn nhân vấn đề tiềm ẩn phức tạp 3.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT HƠN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH 3.4.1 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Chánh 3.4.1.1 Ưu điểm Thứ nhất, Được phối hợp phịng ban có liên quan phối hợp UBND xã nơi có đất bị thu hồi dẫn đến tiến độ thực đẩy nhanh Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất địa bàn toàn tỉnh, giá bồi thường tài sản Do phương án bồi thường tính tốn ln đảm bảo chế độ sách Nhà nước quy định pháp luật Thứ hai, Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư xem xét cách rõ ràng theo quy định, không để xảy tượng xác định sai đối tượng điều kiện bồi thường Thứ ba, Trước thực sách hỗ trợ, hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, huyện Bình Chánh họp kiểm tra, đánh giá hồn cảnh, ý thức trách nhiệm hộ gia đình, mức độ ảnh hưởng việc thu hồi đất, tác động đến đời sống, kinh tế việc làm hộ gia đình, cá nhân để áp dụng quy định sách hỗ trợ, nhằm khuyến khích hộ gia đình bị thu hồi đất sớm bàn giao mặt cho nhà đầu tư Việc hỗ trợ trực tiếp tiền đất phù hợp với nguyện vọng số người dân 68 Thứ tư, Trước thực sách tái định cư, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, huyện Bình Chánh họp kiểm tra, đánh giá điều kiện hoàn cảnh địa phương hộ gia đình, giá đất bồi thường nơi thực dự án để xây dựng giá đất tái định cư Giá đất tái định cư phù hợp với giá bồi thường, chí cịn thấp giá bồi thường, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho hộ gia đình, cá nhân chuyển đến khu tái định cư Thứ năm, Từ tiền bồi thường, mua sắm công cụ phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, từ tạo sở cho việc tiếp tục tăng nguồn thu nhập cải thiện đời sống Các gia đình dành phần số tiền bồi thường để đầu tư cho em học tập, nhằm đào tạo sở để sau có thu nhập cao hơn, ổn định Cũng từ tiền bồi thường, hộ có điều kiện để trang bị cho gia đình thiết bị đại phục vụ sống hàng ngày phương tiện lại, phương tiện nghe nhìn, giường, tủ, xe máy, tủ lạnh, điện thoại… 3.4.1.2 Tồn nguyên nhân Thứ nhất, Việc xác định nguồn gốc, chủ sử dụng đất, chế độ bồi thường, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý Nhà nước đất đai thời gian qua cịn bng lỏng, chưa chặt chẽ khơng pháp luật Ngồi cịn để xẩy nhiều trường hợp xây dựng lấn chiếm đất công, xây dựng đất nông nghiệp chưa chuyển đổi mục đích Thứ hai, Về giá đất, giá tài sản phản ánh chất, giá trị nó, nhiên thực tế giá bồi thường giá thị trường có khoảng cách, nguyên nhân điều kiện giá thị trường ln biến động q trình tính bồi thường gặp khơng khó khăn, nhân dân có nơi chưa thực đồng tình, nhiều dự án phải chờ duyệt điều chỉnh, bổ sung giá nhiều lần Do vấn đề đặt phải quan tâm đến công tác xây dựng giá đất, giá tài sản, cối, vật kiến trúc sát với giá thị trường Thứ ba, Chưa tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi chủ yếu bồi thường tiền gây khó khăn cho người lao động bị thu hồi đất độ tuổi lao động người dân bị thu hồi đất nông nghiệp bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ bị thời gian dài ổn định sản xuất Giá trị quy đổi thành tiền khoản hỗ trợ 69 cịn thấp, người có đất bị thu hồi nhận tiền hỗ trợ chưa có khả sử dụng khoản hỗ trợ để ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Thứ tư, Diện tích đất tái định cư nhỏ diện tích đất thu hồi, chuyển đến khu tái định cư khơng phù hợp với điều kiện hồn cảnh sống số hộ gia đình Cơ sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội khu tái định cư cịn chưa hồn thiện dẫn đến cơng tác chậm chễ giải phóng mặt Thứ năm, Một số cán trực tiếp làm cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tính chuyên môn chưa cao, chưa chuyên nghiệp Việc không đồng cách sử dụng ngôn từ văn dẫn đến khó hiểu văn thơng báo đến người bị thu hồi đất Nguyên nhân đội ngũ làm công tác bồi thường, hỗ trợ kiêm nhiệm, số lượng ít; có số địa phương chưa quan tâm mức đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bên cạnh sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Cụ thể người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn cơng tác bồi thường GPMB 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất huyện Bình Chánh 3.5.3.1 Chính sách bồi thường thiệt hại đất Việc bồi thường GPMB đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất, vị trí đất họ giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trước giao đất Nếu việc phân hạng đất không làm thường xuyên cần phải áp dụng sách khác như: sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi đất Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có đảm bảo quy hoạch kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất TĐC dễ dàng 70 Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) 3.5.3.2 Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường 3.5.3.3 Chính sách hỗ trợ ổn định sống Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế thong qua phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo 71 trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ 3.5.3.4 Nâng cao lực thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất công tác tổ chức thực Cấp ủy, quyền địa phương cấp cần xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh, có lực, có trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ cơng nghệ Sự phối hợp cấp ủy, quyền cấp huyện, cấp xã, chủ dự án nhân dân vùng dự án cần nhịp nhàng kịp thời 3.5.3.5 Giải dứt điểm đề nghị, kiến nghị người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất Hội đồng bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC, ban bồi thường GPMB cấp huyện, chủ dự án thực cơng tác cần ý đến tính phong tục, tập quán, tôn giáo, dân tộc người có đất bị thu hồi vấn đề phát sinh sau thu hồi đất 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đường cao tốc Bến Lức - Long Thành hoàn thành kế hoạch đề với tổng diện tích thu hồi 75.587,9 m2, đất hộ gia đình, cá nhân 9.363,2 m2 Đất bị thu hồi thuộc nhóm đất: Đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp (đất ở) đất chưa sử dụng Diện tích đất nơng nghiệp 24.892,6 m2 (chiếm 32,93% tổng diện tích thu hồi); diện tích đất thu hồi đất ni trồng thủy sản có 97,2 m2 (chiếm 0,39% tổng diện tích đất nơng nghiệp 0,12% tổng diện tích thu hồi) Diện tích đất phi nơng nghiệp thu hồi 50.437,8 m2, chiếm 6,73% diện tích đất thu hồi; tổng kinh phí bồi thường GPMB 1,8 tỷ đồng, ảnh hưởng tới 74 hộ dân; Dự án quốc lộ 50 hoàn thành kế hoạch đề với tổng diện tích thu hồi 72.988 m2, đất hộ gia đình, cá nhân 17.706 m2 Đất bị thu hồi thuộc nhóm đất: Đất nơng nghiệp, đất phi nông nghiệp (đất ở) đất chưa sử dụng Diện tích đất nơng nghiệp 21.467 m2 (chiếm 38,83% tổng diện tích thu hồi); diện tích đất thu hồi đất ni trồng thủy sản có m2 (chiếm 0,01% tổng diện tích đất nơng nghiệp 0,004% tổng diện tích thu hồi) Diện tích đất phi nông nghiệp thu hồi 44.948 m2, chiếm 61,57% diện tích đất thu hồi, đất đồi chưa sử dụng thu hồi với diện tích 6.573m2 (chiếm 9% tổng diện tích thu hồi) tổng kinh phí bồi thường GPMB 3,1 tỷ đồng, ảnh hưởng tới 113 hộ dân - Về đời sống, việc làm, thu nhập nguời dân nơi có đất bị thu hồi có nhiều thay đổi đáng kể: Tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp giảm, tỷ lệ lao động ngành phi nông nghiệp tăng, tỷ lệ lao động khơng có việc làm sau bị thu hồi đất giảm Thu nhập hộ sau bị thu hồi đất có xu hướng tăng - Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm, hỗ trợ di chuyển, thưởng bàn giao mặt trước thời hạn thực đầy đủ đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống tốt chưa có dự án Đến nay, đời sống hộ tái định cư dần vào ổn định, điều kiện sinh hoạt, nhu cầu sống, sách phúc lợi xã hội nâng cao - Để đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ cần thực đồng giải pháp sau: Xác định xác đối tượng điều kiện bồi thường; 73 Tăng cường cơng tác quản lý đất đai; Hồn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản tính bồi thường, hỗ trợ; Khắc phục mâu thuẫn sách hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi nhà ở, việc làm, đời sống sinh hoạt cho người bị thu hồi đất; Nâng cao lực hiệu làm việc cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Kiến nghị Từ kết nghiên cứu dự án đề tài, để đảm bảo cho việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất giải thu nhập, việc làm người dân có đất bị thu hồi, vừa tạo điều kiện cho quan chức thuận lợi trình thực thi nhiệm vụ, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, xin đưa số kiến nghị: - Cần tiến hành công khai, minh bạch thông tin dự án, mức hỗ trợ tới tồn thể nhân dân, từ tạo niềm tin cho nhân dân góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, ổn định tình hình an ninh, trật tự địa bàn - Tiếp tục hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo hướng có lợi cho người dân; - Tăng cường đạo, kiểm tra việc triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ để kịp thời giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo; Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho người dân - Việc xác định giá đất sát với giá thị trường khó khăn, phức tạp cần có tổ chức tư vấn xác định giá đất độc lập thực phải kiện tồn quy trình, thủ tục, phương pháp xác định giá đất đảm bảo khoa học, chặt chẽ, có tiêu chí định Đẩy mạnh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã - Chú trọng kiện toàn máy tổ chức làm nhiệm vụ GPMB đủ số lượng chất lượng; đặc biệt quan tâm đến cán cấp xã - Kịp thời giải dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, GPMB; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn 74 chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Đất đai; Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu hồi đất; Khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt việc thu hồi đất 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), báo cáo kiểm tra thi hành luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Quốc hội, Luật Đất đai (2003) Quốc hội, Luật Đất đai (2013) Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trần Quang Huy, Giáo trình giao đất thu hồi đất NXB Hà Nội, 2006 Tơn Gia Hun - Nguyễn Đình Bồng (2007) - Quản lý đất đai thị trường bất động sản - NXB Bản đồ - 2007, Hà Nội Vũ Thị Hương Lan (2003), Tìm hiểu việc thực giá bồi thường đất tài sản đất số dự án địa bàn huyện Hải Phịng, Luận văn thạc sỹ nơng nghiệp, Đại học Nông nghiệp - Hà Nội 10 Nguyễn Thị Lợi (2007), Bài giảng quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 12 Ngân hàng Phát triển Châu (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 13 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tư số 116/2004/TTBTC ngày 07 tháng 12 năm 2014 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Thông tư 69/2006/TT-BTC ngày 02 tháng năm 2006 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC Bộ Tài Chính; 14 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 15 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ 73 sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 16 Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2010 Ủy ban nhân dân Thành phố việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều, khoản luật đất đai 18 Quyết định số 70/QĐ-UBND ngày 07 tháng 01 năm 2014 Ủy ban nhân dân Thành phố quy định hạn mức đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; 19 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù GPMB tái định cư, Viện Nghiên cứu địa – Tổng cục Địa 20 Thơng tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên – Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 21 Thơng tư số 37/2014/TT- BTNMT hướng dẫn thực Nghị định 47/2014/NĐCP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất ... NGUYỄN THỊ KIM DUYÊN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN... tiền bồi thường, hỗ trợ dẫn đến khiếu kiện kéo dài Xuất phát từ thực tiễn tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn huyện Bình chánh, thành phố. .. dự án địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh - Loại đất, diện tích thu hồi dự án nghiên cứu 28 - Bồi thường, hỗ trợ thiệt hại đất tài sản đất 2.2.4 Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự