Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện mê linh, thành phố hà nội

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ========o0o======== Sinh viên: Nguyễn Văn Dũng ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖTRỢVÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: Sinh viên: Nguyễn Văn Dũng Giáo viên hướng dẫn: Th.S Nguyễn Thị Khuy HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình hoàn thành đề tài chuyên ngành quản lý đất đai suốt thời gian thực tế Phòng Tài Nguyên Môi Trường - huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: - Các thầy, cô giáo trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội tận tâm giảng dạy, truyền thụ cho em kiến thức bổ ích suốt thời gian theo học trường - Toàn thể thầy giáo, cô giáo giảng viên Khoa Quản Lý Đất Đai trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội nhiệt tình giảng dạy giúp đỡ em trình hoàn thành đề tài - Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến cô giáo, Th.S Nguyễn Thị Khuy người trực tiếp tận tình hướng dẫn, dạy dẫn dắt em suốt thời gian hoàn thành đề tài Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: Ban lãnh đạo, cán chuyên môn Phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội giúp đỡ, cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành đề tài tốt nghiệp với số liệu cập nhật, đầy đủ, xác hoàn thiện Với điều kiện thời gian có hạn kinh nghiệm hạn chế sinh viên nên không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận bảo đóng góp ý kiến thầy cô toàn thể bạn để em có điều kiện bổ sung, nâng cao kiến thức mình, phục vụ tốt cho công tác thực tế sau Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 03 tháng 06 năm 2015 Sinh viên Nguyễn Văn Dũng i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Diễn giải GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cư TT : Thông tư BT : Bồi thường QH : Quy hoạch HT : Hỗ trợ QSDĐ : Quyền sử dụng đất TC-KH : Tài kê hoạch TNMT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ii DANH MỤC BẢNG BIỂU – HÌNH VẼ Hình 1.1 Trình tự thu hồi đất, thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 39 Bảng 2.1 Tổng hợp diện tích thu hồi dự án nghiên cứu 77 Bảng 2.2 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án 77 Bảng 2.3 Xác định đối tượng BT không BT 82 Bảng 2.4 Tổng hợp đơn giá BT đất dự án 86 Bảng 2.5 Tổng hợp đơn giá BT công trình dự án 90 Bảng 2.6 Tổng hợp khoản HT dự án nghiên cứu 95 Bảng 2.7 Kết tái định cư 96 iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường, hỗ trợ 1.1.3 Phân tích số yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 10 1.2 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 15 1.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nhật Bản 15 1.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thái Lan 16 1.2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Australia 17 1.2.4 Đánh giá chung 18 1.2.5 Một số học từ sách số nước tổ chức quốc tế thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 18 1.3 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI VIỆT NAM 20 1.3.1 Thời kỳ trước 1987 20 1.3.2 Thời kỳ từ 1987 đến năm 1993 21 1.3.3 Thời kỳ từ 1993 đến 22 1.3.4 Nhận xét, đánh giá 25 1.4 THỰC TIỄN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI VIỆT NAM 27 1.4.1 Thành phố Hà Nội 30 1.4.2 Tỉnh Đồng Nai 32 1.4.3 Thành phố Hồ Chí Minh 33 1.5 THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN 34 1.5.1 Thuận lợi 34 1.5.2 Khó khăn 36 1.6 TRÌNH TỰ, NGUYÊN TẮC VÀ THẨM QUYỀN THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 38 1.6.1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ 38 1.6.2 Trình tự, thẩm quyền thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 39 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 45 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU: 45 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 45 2.4 CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu: 45 2.4.2 Phương pháp thống kê: 45 2.4.3 Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: 46 2.4.4 Phương pháp so sánh: 46 2.4.5 Phương pháp chuyên gia: 46 2.4.6 Phương pháp kế thừa: 46 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 47 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên: 47 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện 48 3.1.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Mê Linh 51 3.3.1 Trình tự thủ tục tổ chức thực việc BT, HT TĐC 60 3.3.2 Trách nhiệm cấp, ngành 66 3.4 KHÁI QUÁT Về Dự ÁN NGHIÊN CứU 72 3.4.1 Dự án 72 3.4.2 Dự án 2: Đầu tư xây trường Mầm non trung tâm xã Thanh Lâm 75 3.5 ĐÁNH GIÁ VIệC THựC HIệN CHÍNH SÁCH BồI THƯờNG, Hỗ TRợ, TÁI ĐịNH CƯ KHI NHÀ NƯớC THU HồI ĐấT VớI HAI Dự ÁN 77 3.5.1 Đối tượng điều kiện BT 78 3.5.2 BT, HT đất 83 3.5.3 BT thiệt hại tài sản 86 3.5.4 Chính sách HT TĐC 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 Kết luận 98 Kiến nghị 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Về vị trí vai trò đất đất đai khẳng định tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn vô to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Ngay từ thuả sơ khai xã hội loài người, người biết sử dụng đất theo mục đích khác để phục vụ cho sinh tồn phát triển mình, Theo thời gian lao động làm cho nhận thức người hoàn thiện, nâng cao với nhu cầu sử dụng đất ngày tăng để phục vụ cho đời sống, cho sản xuất, cho phát triển kinh tế-xã hội công tác quản lý việc sử dụng đất xây dựng thành cách có khoa học, theo hệ thống thống từ tổng thể đến chi tiết theo quy định chung pháp luật Nhà nước Sử dụng đất đai vào mục đích Quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia lợi ích công cộng, để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế tất yếu khách quan trình phát triển công nghiệp hóa- đại hóa đất nước Để có mặt xây dựng dự án, Nhà nước phải thu hồi đất nhân dân thực việc bồi thường hỗ trợ tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Trong thời gian gần đây, vấn đề thực chế Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất để giao đất cho nhà đầu tư gây nhiều xúc thực tế triển khai, xúc người bị thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Mặc dù quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư bước hoàn thiện, ngày rõ ràng, cụ thể nguyên tắc, điều kiện, đơn giá thực bồi thường, hỗ trợ đất đai tài sản Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, lý thuyết kinh tế đất đai, việc bồi thường giá trị lớn giá trị mà họ nhận từ đất coi phù hợp, đất đai có đặc trưng riêng, ngày khan hiếm, điều tương ứng với giá đất luôn có xu hướng tăng không sử dụng, người sử dụng đất có xu hướng yêu cầu giá bồi thường đất cao nhiều lần so với thực tế Chính điều làm nảy sinh nhiều vướng mắc việc thực thủ tục thu hồi đất Gần đây, Đảng nhà nước ta có nhiều cố gắng việc xây dựng thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên đất đai công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống kinh tế- xã hội Do thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư nhiều vướng mắc tồn gây nhiều xúc nhân dân Tình trạng tiến độ giải phóng mặt chậm phổ biến làm chậm tiến độ thực dự án Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất sách lớn Đảng Nhà nước ta Đây vấn đề nhạy cảm - phức tạp Chính sách công tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư có ý nghĩa kinh tế - trị - xã hội nhiều mặt: góp phần giải hợp lý phát triển ổn định xã hội, lợi ích người có đất bị thu hồi với lợi ích nhà nước lợi ích nhà đầu tư; góp phần giải mối quan hệ môi trường đầu tư với đảm bảo ổn định đời sống, công ăn việc làm cho người dân bị thu hồi đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ…; góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư Ngày 03/12/2004 Chính Phủ ban hành nghị định số 197/2004/NĐ CP bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Nghị định áp dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng đại đa số nhân dân, khắc phục nhiều tồn vướng mắc văn trước Tuy nhiên, nhiều tồn văn trình thực sách đền bù thiệt hại dự án nước nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng Huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội huyện trung tâm với nhiều tiềm để phát triển kinh tế, có sách để thu hút đầu tư nước Cùng với trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước kinh tế-xã hội ngày phát triển Trên toàn địa bàn huyện Mê Linh có nhiều dự án đầu tư, công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư gặp nhiều khó khăn nhiều nguyên nhân nguyên nhân chủ yếu đất nhà cửa vật kiến trúc, hoa màu đất tài sản lớn người dân nơi làm ảnh hưởng nhiều đến sản xuất đời sống nhân dân Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng, tái định cư tượng mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - xã hội Xuất phát từ thực tế tiến hành nghiên cứu chuyên đề: “Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội” Mục đích, yêu cầu nghiên cứu 2.1 Mục đích - Tìm hiểu đánh giá thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Rút ưu điểm vấn đề tồn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn huyện Mê Linh - Đề xuất ý kiến, góp phần hoàn thiện đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đich Quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 2.2 Yêu cầu - Tìm hiểu thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Mê Linh - Các số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo độ xác, tin cậy - Đưa kết luận kiến nghị phù hợp với thực tế địa phương [...]...2.2 Yêu cầu - Tìm hiểu đúng thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Mê Linh - Các số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo độ chính xác, tin cậy - Đưa ra kết luận kiến nghị phù hợp với thực tế địa phương 7