Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch từ thực tiễn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên

Mục đích cơ bản của luận văn này là góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật nói chung và thực tế tại huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên nói riêng nhằm đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về hộ tịch trên địa bàn huyện Kim Động.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ LIÊN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG YÊN Mã số: 60 38 01 02 Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu đề tài trung thực xuất phát từ thực tế nghiên cứu công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch - từ thực tiễn địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Tác giả Phạm Thị Liên LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực đề tài, ln nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý tận tình thầy giáo, giáo cán bộ, viên chức Học viện Hành Quốc gia bạn bè, đồng nghiệp Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn: Ban Giám đốc Học viện, Khoa, thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình dạy bảo, hướng dẫn, giúp đỡ mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu Học viện Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Đức Đán dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Qua đây, xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo đơn vị: Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, phòng Tư pháp huyện Kim Động tạo điều kiện thuận lợi để học tập hồn thành tốt khóa học Mặc dù có nhiều cố gắng, nỗ lực để hoàn thiện luận văn với tinh thần, trách nhiệm cao, nhiên khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp q báu thầy giáo, cô giáo bạn Tôi xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả Phạm Thị Liên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 1.1 Khái quát hộ tịch pháp luật hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch, pháp luật hộ tịch 1.1.2 Pháp luật hộ tịch 11 1.2 Tổ chức thực pháp luật hộ tịch 18 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, hình thức thực pháp luật hộ tịch 18 1.2.2 Quan niệm, vai trò tổ chức thực pháp luật hộ tịch 20 1.2.3 Nội dung tổ chức thực pháp luật hộ tịch 24 1.2.4 Nhiệm vụ, quyền hạn quan tổ chức thực pháp luật hộ tịch [15] 28 1.2.5 Những yếu tố bảo đảm kết tổ chức thực pháp luật hộ tịch 34 TIỂU KẾT CHƯƠNG 38 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG YÊN 39 2.1 Đặc điểm vị trí địa lý, kinh tế, văn hóa - xã hội tác động đến tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 39 2.1.1 Vị trí địa lý huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 39 2.1.2 Kinh tế, văn hóa – du lịch huyện Kim Động 40 2.1.3 Dân số - lao động 41 2.1.4 Tác động vị trí địa lý, kinh tế, văn hóa – du lịch đến hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động 42 2.2 Thực trạng tổ chức thực pháp luật hộ tịch huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 42 2.2.1 Ban hành văn tổ chức thực pháp luật hộ tịch 42 2.2.2 Tổ chức máy thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động [9] 45 2.2.3 Phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động 47 2.2.4 Hoạt động đăng ký hộ tịch địa bàn huyện Kim Động 51 2.2.5 Giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện 53 2.2.6 Đánh giá chung tình hình tổ chức thực pháp luật hộ tịch huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 54 TIỂU KẾT CHƯƠNG 66 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG YÊN 67 3.1 Phương hướng công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch 67 3.1.1 Phương hướng chung tổ chức thực pháp luật hộ tịch 67 3.1.2 Phương hướng công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động 69 3.2 Giải pháp nhằm bảo đảm tổ chức thực pháp luật hộ tịch 71 3.2.1 Các giải pháp chung bảo đảm tổ chức thực pháp luật hộ tịch 71 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 83 TIỂU KẾT CHƯƠNG 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ BẢN ĐỒ Bản đồ 2.1 Bản đồ quy hoạch huyện Kim Động đến năm 2020………… 39 Bảng 2.2.1 Số tuyên truyền viên pháp luật báo cáo viên pháp luật địa bàn huyện Kim Động từ ngày 01/01/2012 đến 31/12/2016: 49 Bảng 2.2.2 Kết tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động giai đoạn 2012 - 2016 52 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch hoạt động có ý nghĩa quan trọng Nhân dân Nhà nước Thông qua hoạt động nhằm tạo sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo vệ quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân Đồng thời góp phần vào việc quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ cho việc xây dựng, hoạch định sách kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng đất nước Trong bối cảnh đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới, tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế diễn ngày sâu rộng, việc dịch chuyển dân cư nước quốc tế ngày gia tăng, quyền người, quyền cơng dân địi hỏi ghi nhận đảm bảo thực mức độ cao Để tạo sở pháp lý lâu dài, ổn định thống nên công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch ngày đóng vai trị quan trọng Tổ chức thực pháp luật hộ tịch liên quan đến nhân thân người mà liên quan đến chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Nhận thức vị trí vai trị quan trọng cơng tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch, ngày 20 tháng 11 năm 2014, kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Hộ tịch với chương, 77 điều có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Vì hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch đạt nhiều kết định, kiện đăng ký hộ tịch người dân thực kịp thời, quy định pháp luật Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch trọng triển khai đến tận sở Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật hộ tịch người dân nâng lên Đội ngũ làm công tác hộ tịch cấp sở quan tâm, củng cố số lượng kỹ thực nghiệp vụ Các loại sổ sách, biểu mẫu hộ tịch cung cấp kịp thời, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước… Tuy nhiên, công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch số tồn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cách tư pháp giai đoạn như: Tình trạng quan, tổ chức, đoàn thể chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch gây nhiều khó khăn cho cơng dân, trình độ lực công chức làm công tác tư pháp – hộ tịch chưa đồng đều, có nhiều nơi cịn thiếu yếu, tình trạng phối hợp thiếu nhịp nhàng quan hữu quan việc giải sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nhân diễn ra… Những bất cập làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch Kim Động huyện nằm phía tây nam thành phố Hưng Yên, năm qua, huyện Kim Động phát huy vai trị, trách nhiệm hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch đạt kết nhát định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội địa phương Tuy nhiên, trước yêu cầu, nhiệm vụ đất nước, địa phương, công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch huyện Kim Động tồn hạn chế định Từ hạn chế hoạt động thực pháp luật hộ tịch nói chung, nghiên cứu qua thực tiễn huyện Kim Động nói riêng, học viên muốn làm rõ nội dung hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch, thực trạng công tác huyện Kim Động, hạn chế tồn tại, nguyên nhân hạn chế nhằm đưa số giải pháp để hoàn thiện hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Đây lý học viên lựa chọn đề tài “Tổ chức thực pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên” để nghiên cứu 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch khơng cịn đề tài thu hút quan tâm, trọng ln đề tài có tính thời sự, không phần phức tạp Vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn, báo, tạp chí đề cập đến với cách tiếp cận đánh giá khác nhau, cụ thể như: Bài “Tư pháp Hà Nội khơng khó khăn mà từ chối đăng ký khai sinh” tác giả Đàm Thị Kim Hạnh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2008; Giáo trình “Quản lý Hành - Tư pháp” Học viện hành chính, nhà xuất khoa học kỹ thuật năm 2008 (dành cho đào tạo hệ trung cấp hành chính); Thơng tin chun đề: “Một số vấn đề lý luận, lịch sử so sánh với pháp luật hộ tịch Việt Nam” Viện nghiên cứu lập pháp Ủy ban Thường vụ Quốc hội năm 2013 nghiên cứu, đánh giá khía cạnh khác truyền thống quản lý hộ tịch nói riêng, quản lý dân cư Việt Nam nói chung, đồng thời mơ hình quản lý dân cư, hộ tịch qua thời kỳ, so sánh pháp luật hộ tịch, kinh nghiệm quản lý dân cư, hộ tịch nước với Việt Nam nhằm rút học kinh nghiệm quản lý hộ tịch nước ta Bài viết: “Thực trạng công tác đăng ký, quản lý hộ tịch việc thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch” Trần Lệ Hoa diễn đàn đối thoại sách pháp luật lần thứ năm 2014 Bài viết cách khách quan, toàn diện, sát thực thực trạng công tác đăng ký quản lý hộ tịch, việc thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch từ trước tới nay, qua thấy kết đạt được, mặt cịn tồn tại, hạn chế, khó khăn vướng mắc; xác định nguyên nhân, trách nhiệm 3.2.1.4 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành với nội dung hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân Nhằm đưa Luật Hộ tịch văn pháp luật khác có liên quan lĩnh vực hộ tịch vào sống thời gian tới cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch, qua nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân Hoạt động tuyên truyền, bổ biến pháp luật hộ tịch địi hỏi phải có chung tay vào hệ thống trị Thường trực Hội đồng nhân dân phối hợp, phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh; quan Tư pháp tỉnh, huyện, xã tham mưu cho cấp ủy, quyền cấp tập trung đạo kịp thời tới người dân, hộ gia đình Mặt khác, việc tuyền truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch cho người dân phải thường xuyên đổi mới, đa dạng, hình thức, biện pháp tuyên truyền cần vận dụng linh hoạt, sáng tạo như: Tuyên truyền miệng, tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thông qua tài liệu tuyên truyền (Đề cương giới thiệu, phổ biến văn luật, pháp lệnh; Tờ rơi, tờ gấp…); tuyên truyền thông qua việc tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, hình thức thi sân khấu hoá, lồng ghép giao lưu văn hoá, văn nghệ, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý Đồng thời, gắn kết, việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch với việc tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng nhằm góp phần nâng cao nhận thức đồng pháp luật cho người dân tất lĩnh vực đời sống xã hội nói chung pháp luật hộ tịch nói riêng Lồng ghép việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch với hoạt động ngoại khóa giáo dục từ trung học sở đến trung học phổ thông, đại học địa bàn huyện nhằm xây dựng ý thức chấp hành pháp 78 luật nói chung pháp luật hộ tịch nói riêng học sinh, sinh viên, tạo tảng sở cho việc thực pháp luật hộ tịch Chẳng hạn, công tác đăng ký tạm trú, tạm vắng sinh viên địa bàn huyện thực đầy đủ, kịp thời sinh viên hiểu rõ việc cần thiết công tác đăng ký tạm trú, tạm vắng, quy định cụ thể pháp luật lĩnh vực hộ tịch 3.2.1.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý hộ tịch Cải cách thủ tục hành ln nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước ta coi trọng Chính phủ xây dựng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 là: Xây dựng nên cải cách hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; bám sát Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước Các giải pháp đưa cải cách thủ tục hành có hiệu phải đáp ứng mục tiêu đơn giản hóa thủ tục hành nhằm đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận thực thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, góp phần phịng, chống tham nhũng, lãng phí Theo đó, cải cách thủ tục hành nhằm đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo, dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho nhân dân Vấn đề cải cách hành nói chung cải cách hành lĩnh vực hộ tịch nói riêng phải ln lấy nhân dân làm trung tâm, đảm bảo quyền lợi đáng nhân dân Bảo đảm công tác tổ chức thực 79 pháp luật hộ tịch tâm đổi thực nề nếp quản lý hộ tịch cho phù hợp với khuôn khổ xã hội phát triển cách đơn giản hóa quy trình, rút ngắn thời gian giải quyết, giảm bớt chi phí, phiền hà cho công dân Cải cách thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch cần tập trung vào biện pháp sau: Một là, tiếp tục rà soát văn quy phạm pháp luật Hội đồng Nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ văn khơng cịn phù hợp, hết hiệu lực trái quy định lĩnh vực hộ tịch Hai là, tiếp tục thực phân cấp quản lý hộ tịch theo chủ chương cải cách hành nhà nước Tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm quan, người có thẩm quyền đăng ký hộ tịch, tạo điều kiện để chủ thể linh hoạt vận dụng giải hợp phát sinh thực tiễn quản lý hộ tịch theo nguyên tắc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân, tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp cấp Ba là, tổng kết việc áp dụng mơ hình “một cửa”trong lĩnh vực đăng ký hộ tịch để xây dựng quy trình chuẩn nhằm nâng cao tính phục vụ cho hoạt động đăng ký hộ tịch với tính chất loại hình dịch vụ cơng, bảo đảm người dân thuận tiện, nhanh chóng thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Loại bỏ thủ tục hành cơng tác đăng ký, cải hộ tịch theo hướng công khai, đơn giản, thuận tiện, giảm tối đa thủ tục, thời gian giải công việc, tránh phiền hà cho tổ chức công dân, thực nghiêm nguyên tắc công khai, minh bạch hoạt động quan quản lý Nhà nước cấp, phổ biến rộng rãi niêm yết công khai quy chế, quy trình xử lý cơng việc để nhân dân biết Gắn trách nhiệm người dân thực thủ tục hành hộ tịch Sửa đổi mẫu đơn, tờ khai 80 theo hướng giảm dần thông tin công dân phải khai báo thực thủ tục hành chính, loại bỏ yêu cầu xuất trình nộp có chứng thực giấy tờ công dân thành phần hồ sơ thực thủ tục hành chính, thực cấp giấy tờ hộ tịch đường bưu điện dịch vụ công trực tuyến… Bốn là, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng công tác cải cách hành chính, tiếp tục tuyên truyền, quán triệt, nâng cao nhận thức cho Đảng viên, cán bộ, cơng chức cơng tác cải cách hành chính, nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương nhận thức rõ cải cách hành nhiệm vụ quan trọng 3.2.1.6 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra , xử lý vi phạm hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch Các hoạt kiểm tra, tra, giám sát quản lý nhà nước hộ tịch cần xem nhiệm vụ quan trọng quyền địa phương, khơng phải cơng tác riêng ngành tư pháp Phòng Tư pháp cần xác định vai trị nịng cốt mình, chủ động tích cực tham mưu đề xuất với ủy ban nhân dân cấp mình, đồng thời có phối hợp với sở, ngành q trình tổ chức thực hiện, có giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương để khắc phục tình trạng bng lỏng quản lý hạn chế yếu công tác quản lý hộ tịch, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra cấp huyện, cấp xã, kịp thời uốn nắn sai sót, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch Hiện nay, đạo, tra, kiểm tra, giám sát cấp tỉnh, cấp huyện công tác hộ tịch làm chưa thực hiệu quả, nhiều nơi có đánh giá khác lĩnh vực này, qua cách giải thiếu xác, khơng kịp thời vấn đề nảy sinh hộ tịch Để thực tốt công tác này, huyện xây dựng kế hoạch năm thực kiểm tra, 81 tra nhằm kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sai sót, vi phạm xảy Đối với đơn vị kiểm tra, tra khơng thực kiểm tra tiếp để tránh chồng chéo trùng lắp, xây dựng kế hoạch kiểm tra những đơn vị chưa kiểm tra kiểm tra lại đơn vị yếu nhiều năm Các biện pháp chấn chỉnh sai phạm qua kết luận kiểm tra phải thực nghiêm túc, tránh việc kiểm tra mang tính hình thức, nể nang khơng đạt mục đích, u cầu công tác tra, kiểm tra giám sát khơng đáp ứng u cầu cải cách hành tư pháp giai đoạn 3.2.1.7 Ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch Ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho công tác đăng ký, quản lý nhà nước hộ tịch thực cách xác, khoa học, chất lượng thống phạm vi tồn quốc Dưới góc nhìn tổ chức, ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký, quản lý nhà nước hộ tịch, coi giải pháp để kiện toàn tổ chức máy, phương thức làm việc, qua giảm bớt sức lao động thủ cơng, góp phần tăng suất lao động, tạo kết nối liệu, nâng tầm quản lý quan thực đăng ký, quản lý nhà nước hộ tịch Tuy nhiên, ứng dụng công nghệ thông tin, thực sở liệu hộ tịch điện tử, đòi hỏi cấp huyện phải quan tâm, bố trí nguồn nhân lực có đầu tư sở vật chất đồng bộ, mà bảo đảm điều kiện cho sử dụng phần mềm hộ tịch dùng chung Tại cấp huyện, cấp xã cần tăng cường bồi dưỡng cho đội ngũ công chức tư pháphộ tịch nghiệp vụ chun mơn, kỹ sử dụng máy móc Bên cạnh việc đầu tư sở hạ tầng đảm bảo cho tuyến huyện, xã, xã sát biên giới, xã vùng sâu hệ thống giao thông, điện lưới, đường truyền cần thiết, để trì thực 82 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Thứ nhất, huyện Kim Động cần tổ chức tập huấn thật chu đáo, đầy đủ công tác hộ tịch cho đối tượng mà trước hết công chức Tư pháp địa bàn huyện Tăng cường giáo dục, rèn luyện trị, tư tưởng, thái độ phục vụ nhân dân, tuân thủ đạo đức nghề nghiệp Công chức Tư pháp hộ tịch phải người gương mẫu, tự giác chấp hành pháp luật, phải thực người công tâm, chuẩn xác, làm việc khoa học, mang tính chuyên nghiệp cao Phải biết lắng nghe ý kiến góp ý, trao đổi dân Phải tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền nói chung lĩnh vực đăng ký, quản lý hộ tịch nói riêng, phải thực “cơng bộc” dân Có thực làm cho dân tin, thu hút đông đảo nhân dân tham gia quản lý hộ tịch, hiệu quản lý Nhà nước hộ tịch nâng cao Do vậy, cần tổ chức nghiên cứu, biên soạn tài liệu tổ chức tập huấn triển khai thực pháp luật quản lý hộ tịch với nhiều cấp độ khác Nội dung trọng tâm tập huấn quán triệt đầy đủ nội dung quy định pháp luật hộ tịch pháp luật liên quan; quy trình thực thủ tục; chế phối hợp, trách nhiệm, nghĩa vụ quan phối hợp giải đăng ký hộ tịch liên quan đến yếu tố nước Kết tập huấn phải bảo đảm tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức từ cấp ủy, lãnh đạo quyền đến cán bộ, chuyên viên làm công tác hộ tịch, để chuyển thành hành động cụ thể, thiết thực, hiệu Hơn nữa, nhằm nâng cao lực quản lý, đạo tổ chức thực phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch huyện Kim Động cần phải tổ chức Hội nghị tập huấn kiến thức pháp luật, kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật nghiệp vụ hòa giải sở kỹ năng, nghiệp vụ cho báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, người làm công tác quản lý phổ biến, giáo dục pháp 83 luật, hòa giải sở, đồng thời cập nhật cho đội ngũ số quy định pháp luật quan trọng, liên quan mật thiết đến công tác phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch hòa giải sở; Kim Động cần mở rộng giao lưu, chia sẻ kinh nghiệm; trao đổi, thảo luận, tìm cách tháo gỡ vướng mắc, khó khăn trình thực phổ biến giáo dục pháp luật, hòa giải sở địa bàn huyện, huyện Kim Động với huyện khác nhằm trang kiến thức pháp luật hộ tịch cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên điều kiện Thứ hai, Luật Hộ tịch 2014 có hiệu lực thi hành việc đăng ký cấp loại giấy tờ hộ tịch có yếu tố nước việc quan trọng, thể sách Nhà nước quyền người Chính vậy, cơng chức tư pháp hộ tịch cần nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngồi Đồng thời, công chức tư pháp huyện Kim Động phải thường xun học hỏi, nâng cao trình độ chun mơn, tích luỹ kinh nghiệm, nâng cao trình độ ngoại ngữ kỹ xử lý công việc; chủ động rà sốt khó khăn, vướng mắc q trình thực đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngồi việc tăng thêm yếu tố nước ngồi vào cơng vụ địi hỏi phải có chuyển đổi chất từ chuyên môn nghiệp vụ đến khả ngôn ngữ, giao tiếp; am hiểu không Luật Hộ tịch mà Luật khác liên quan Hộ tịch, Công chứng, Dân sự, Lao động không dành cho cán chuyên trách làm công tác đăng ký Hộ tịch có yếu tố nước ngồi mà cho cán bộ, chuyên viên khác hỗ trợ, phối hợp giải Cần đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ hộ tịch, kiện toàn bố trí người làm cơng tác hộ tịch địa bàn huyện, nâng cao trình độ ngoại ngữ công chức hộ tịch đáp ứng kịp thời yêu cầu đất nước nói chung Luật Hộ tịch nói riêng 84 Thứ ba, thực nghiêm túc cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nước nói chung, đặc biệt nước ta cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước ta coi trọng Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân.Trong năm gần việc cải cách hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch quan tâm tạo nhiều chuyển biến quan trọng, đặc biệt thủ tục đăng ký hộ tịch Tiếp tục phát huy thành tựu đó, việc cải cách hành lĩnh vực hộ tịch thời gian tới cần tập trung vào nội dung sau: Tiếp tục thực việc cải cách thủ tục đăng ký hộ tịch theo hướng đơn giản hoá giấy tờ, rút ngắn quy trình giải việc đăng ký hộ tịch nước đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngồi Đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo quan đăng ký hộ tịch người có thẩm quyền đăng ký hộ tịch Nâng cao tính phục vụ hoạt động đăng ký hộ tịch với tính chất loại hình dịch vụ cơng, bảo đảm người dân phục vụ thuận tiện, nhanh chóng họ thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Tích cực xây dựng quyền điện tử Nhận thức rõ phủ điện tử xu tất yếu trình phát triển nên huyện Kim Động đặc biệt quan tâm đổi công nghệ, nâng cao hoạt động quan nhà nước nhằm phục vụ tổ chức, người dân hiệu Xác định quan điện tử làm tảng cho việc xây dựng quyền điện tử, thực chiến lược cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 bảo đảm theo định hướng, huyện xây dựng Đề án ứng dụng công nghệ thông tin giai đoạn 2016-2020 85 Thực niêm yết công khai Ủy ban nhân dân xã, thị trấn quy trình, hướng dẫn thủ tục, giấy tờ cần thiết đăng ký hộ tịch để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân nắm bắt quy trình dễ dàng, tiết kiệm thời gian, công sức cho người dân cán bộ, công chức đảm nhiệm công tác tư pháp – hộ tịch Thứ tư, bố trí sở vật chất phịng làm việc rộng rãi, có chỗ ngồi thuận tiện cho công dân đến quan đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân huyện cần phải quan tâm bố trí kho lưu trữ giấy tờ hộ tịch nằm khuôn viên Ủy ban nhân dân huyện trang bị đầy đủ sở vật chất (tủ, bàn, máy hút ẩm, hệ thống báo cháy, kinh phí đóng bìa sổ hộ tịch kinh phí phịng, chống mối mọt) đảm bảo cho công tác lưu trữ giấy tờ hộ tịch lâu dài Trang bị hệ thống máy vi tính kết nối mạng internet, máy in tạo điều kiện thuận lợi cho công tác chuyên môn Ngồi huyện cần bố trí 01 quầy tổ Tiếp nhận trả hồ sơ thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện trang bị tốt điều kiện vật chất như: bố trí vị trí riêng quầy tiếp nhận hồ sơ hộ tịch, trang bị 01 máy vi tính nối mạng, máy in phần mềm quản lý hộ tịch để quản lý việc theo dõi công tác hộ tịch để thực việc tiếp nhận hồ sơ trả hồ sơ tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức tham gia thực thủ tục hành Bố trí máy in, máy phô tô khuôn viên Ủy ban nhân dân xã, thị trấn tạo điều kiện thuận tiện cho người dân lại nhiều lần cần phô tô giấy tờ cần thiết phục vụ công tác đăng ký hộ tịch 86 TIỂU KẾT CHƯƠNG Để góp phần đạt thành cơng cải cách Tư pháp nói chung nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật hộ tịch nói riêng nhằm đảm bảo quyền lợi ích đáng nhân thân người dân, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển theo hướng bền vững đòi hỏi cấp, ngành địa bàn huyện Kim Động phải xác định rõ mục tiêu, quan điểm, giải pháp cụ hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch Việc thực pháp luật hộ tịch nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn công đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa phải đặt tảng hệ thống quan điểm Đảng Nhà nước ta tư đổi phát triển giai đoạn Có thể khẳng định công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động nói riêng phạm vi nước nói chung bước vào giai đoạn hướng đến mục tiêu xây dựng hệ thống quản lý ngày chuyên nghiệp, tương thích phù hợp với bối cảnh ngành, lĩnh vực nỗ lực xây dựng đất nước thời kỳ Để đạt mục tiêu địi hỏi cơng tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch phải thực đồng giải pháp như: Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành, tổ chức tuyên truyền, phổ biến, pháp luật hộ tịch tới người dân, hộ gia đình, đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch… 87 KẾT LUẬN Các vấn đề dân cư ngày trở lên phức tạp, đặc biệt để đáp ứng yêu cầu công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam địi hỏi nhà nước ta phải có phương thức phù hợp với điều kiện thực tiễn để quản lý dân cư cách hiệu mà phải đảm bảo tính dân chủ, nhanh chóng, kịp thời cho nhân dân Với tính cách hoạt động thể sâu sắc chức xã hội Nhà nước tổ chức thực pháp luật hộ tịch có vị trí, vai trị vơ quan trọng tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường củng cố quốc phòng an ninh quốc gia, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Hơn nữa, nhìn từ khí cạnh khác mối quan hệ Nhà nước công dân thể qua quy định pháp luật đăng ký hộ tịch phản ánh sinh động, khách quan giá trị dân chủ Nhà nước “của dân, dân, dân” Bởi vậy, việc quản lý hộ tịch cần quán triệt sâu sắc quan điểm “phát huy yếu tố người lấy việc phục vụ người làm mục đích cao hoạt động, coi nguồn lực người quý báu nhất, có vai trò định phát triển nhanh bền vững” Chính từ quan điểm này, hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch cần đổi tích cực bám sát mục tiêu chiến lược phát triển người Việt Nam Thực tế cho thấy, hoàn cảnh Đảng Nhà nước ta trọng tới công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch, bước quan tâm, xây dựng, đổi chế độ, sách hộ tịch, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch trọng, coi hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức hộ tịch nhiệm vụ, trọng tâm hàng đầu xây dựng củng cố quyền, hoạt động tuyên 88 truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch quan tâm kịp thời Trong giai đoạn phát triển đất nước, công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch phải phát huy hiệu tương xứng với vị trí, vai trị quan trọng hoạt động quản lý người Trong năm qua, hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động đạt nhiều kết quan trọng, công tác đăng ký hộ tịch ngày đạt hiệu cao, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thực thường xuyên với nhiều hình thức tuyên truyền đa dạng, phong phú, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch địa bàn huyện ngày nâng cao số lượng chất lượng, hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực pháp luật hộ tịch coi trọng, ý thức thực pháp luật hộ tịch nhân dân ngày cải thiện Tuy nhiên, hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động bộc lộ yếu bất cập cần khắc phục Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động, luận văn đưa mục tiêu, định hướng công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật địa bàn huyện nhằm góp phần hoàn thành mục tiêu xây dựng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày giàu mạnh, văn minh 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2010), Hướng dẫn nghiệp vụ tư pháp xã, phường, thị trấn hướng dẫn nghiệp vụ tư pháp cấp huyện, Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội Nguyễn Tài Cẩn (1975), Từ loại danh từ tiếng Việt đại, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Trần Lệ Hoa (2014), viết: “Thực trạng công tác đăng ký, quản lý hộ tịch việc thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch”, Hà Nội Phạm Hồng Hoàn (2011), Luận văn “Quản lý Nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội”, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình quản lý hành – tư pháp, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Học viện hành (2011), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Hà Nội Vũ Thị Bích Liên (2015), Luận văn “Quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh Vĩnh Phúc”, Vĩnh Phúc Phòng Tư pháp huyện Kim Động, Hưng Yên 10.Quốc hội (1945), Hiến pháp, Hà Nội 11.Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 12.Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 13 Quốc hội (1992), Hiến pháp (đã sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 14 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 90 15 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Thu Trang, (2015), Luận văn “Năng lực công chức tư pháp – hộ tịch phường tỉnh Hưng Yên”, Hưng Yên 17 Thông tư (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị đinh số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch,Hà Nội 18 Trung tâm thông tin khoa học (2013), Thông tin chuyên đề số vấn đề lý luận so sánh pháp luật hộ tịch, Hà Nội 19.Trung tâm tư vấn pháp luật (2013), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp sở địa bàn Thành phố Hà Nội, Học viện Tư pháp, Hà Nội 20 Ủy ban nhân dân huyện Kim Động (2012), báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác Tư pháp địa bàn huyện Kim Động năm 2013, Hưng Yên 21 Ủy ban nhân dân huyện Kim Động (2013), báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác Tư pháp địa bàn huyện Kim Động năm 2013, Hưng Yên 22 Ủy ban nhân dân huyện Kim Động (2014), báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác Tư pháp địa bàn huyện Kim Động năm 2014, Hưng Yên 23 Ủy ban nhân dân huyện Kim Động (2015), báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác Tư pháp địa bàn huyện Kim Động năm 2015, Hưng Yên 24 Ủy ban nhân dân huyện Kim Động (2016), báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác Tư pháp địa bàn huyện Kim Động năm 2016, Hưng Yên 91 25.Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2013), thông tin chuyên đề: “Một số vấn đề lý luận, lịch sử so sánh với pháp luật hộ tịch Việt Nam”, Hà Nội 26 Phạm Thị Thanh Xuân, Luận văn “Năng lực thực thi công vụ công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang”, Tuyên Quang 92 ... 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyện Kim Động, tỉnh. .. động tổ chức thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Kim Động 42 2.2 Thực trạng tổ chức thực pháp luật hộ tịch huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 42 2.2.1 Ban hành văn tổ chức thực. .. tỉnh Hưng Yên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 1.1 Khái quát hộ tịch pháp luật hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch, pháp luật hộ tịch 1.1.1.1.Khái niệm hộ tịch - Về khía