Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế (FULL) quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững tại tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THÀNH NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TẠI TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THÀNH NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TẠI TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thùy Anh Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ kết nghiên cứu cá nhân tôi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu tác giả khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu tác giả khác đảm bảo theo quy định Các nội dung mà sử dụng để trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thành Nam LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: - Ban Giám hiệu thầy cô giáo thuộc Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, người thầy cô giáo tuyệt vời, với kiến thức chuyên môn sâu rộng lòng yêu nghề sâu sắc, truyền cảm hứng, truyền kiến thức cho tôi, cho hội học tập, nghiên cứu chuyên ngành quản lý kinh tế trường - Các thầy thuộc Khoa Kinh tế Chính trị tận tụy giảng dạy, sát hướng dẫn, định hướng để giúp tơi hồn thành luận văn - Các đồng chí lãnh đạo Sở Kế hoạch-Đầu tư tỉnh Tun Quang giúp đỡ nhiệt tình để tơi tiếp cận tài liệu, số liệu, nghiên cứu quan trọng để hoàn thành luận văn - Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Nguyễn Thùy Anh, cảm ơn cô giúp đỡ quý báu, tận tụy hướng dẫn cụ thể, chân thành, động viên tơi hồn thành luận văn cách tốt Trong trình thực luận văn, thân tơi cố gắng dành nhiều thời gian tìm tịi nghiên cứu cố gắng hồn thiện mức cao nhất, nhiên, kinh nghiệm kiến thức chun mơn cịn có hạn chế định nên khơng thể tránh tồn tại, thiếu sót Kính mong nhận thông cảm thầy cô mong nhận đóng góp thầy, cô mặt chuyên môn để luận văn ngày hồn thiện có giá trị đóng góp cao Chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Bố cục luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC .5 ĐỐI VỚI THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững địa bàn cấp tỉnh 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững đ ịa bàn cấp tỉnh .20 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững 35 1.2.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững 40 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước thu hút đầu tư nước theo hướng bền vững số địa phương 42 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương 42 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên 45 1.3.3 Những học kinh nghiệm cho tỉnh Tuyên Quang 47 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 49 2.1 Thu thập liệu 49 2.2 Nghiên cứu 51 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 51 2.2.2 Phương pháp phân tích tổng hợp 52 2.2.3 Phương pháp so sánh .53 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC .54 VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI THEO HƯỚNG BỀN VỮNG .54 TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 54 3.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 54 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 54 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 55 3.1.3 Kết thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang 60 3.1.4 Một số thuận lợi khó khăn thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang 63 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang 65 3.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch chế sách 65 3.2.2 Tổ chức thực công tác quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững 71 3.3 Đánh giá ưu điểm và hạn chế quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang 80 3.3.1 Ưu điểm 80 3.3.2 Hạn chế 82 CHƯƠNG : PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 85 4.1 Căn đề giải pháp 85 4.1.1 Quan điểm phương hướng thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang 85 4.1.2 Mục tiêu thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang 86 4.2 Các giải pháp quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang 87 4.2.1 Nhóm giải pháp cải thiện môi trường đầu tư tỉnh 87 4.2.2 Nhóm giải pháp quảng bá, thu hút đầu tư 89 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước thu hút đầu tư 90 4.2.4 Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Dân số trung bình phân theo giới tính phân theo thành thị, nông thôn tỉnh Tuyên Quang 55 Bảng 3.2 Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính phân theo thành thị, nông thôn tỉnh Tuyên Quang 56 Bảng 3.3 Tổng sản phẩm địa bàn theo giá so sánh 2010 phân theo khu vực kinh tế tỉnh Tuyên Quang 58 Bảng 3.4 Các dự án có vốn đầu tư nước tỉnh Tuyên Quang 61 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ nước ta thức bước vào thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế, với thực trạng kinh tế đất nước cịn nhiều khó khăn chế bao cấp nhà nước trở nên lỗi thời không tạo động lực phát triển kinh tế đất nước; quy mô kinh tế nhỏ, ngành sản xuất thiếu số lượng yếu chất lượng; trình độ phát triển lực lượng lao động kém; thiếu hụt nguồn vốn cho phát triển kinh tế đất nước… Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước thực sách mở cửa, hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Cùng với trình hội nhập, để giải vấn đề thiếu hụt vốn công nghệ, Việt Nam chủ trương mở rộng thu hút vốn đầu tư nước ngoài, biến nguồn vốn trở thành động lực phát triển kinh tế Thực tế cho thấy, việc thu hút vốn đầu tư nước Việt Nam mang lại nhiều hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước, thay đổi cấu kinh tế từ chủ yếu nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ, cải thiện đời sống cho người dân, đổi phương thức sản xuất theo hướng công nghiệp hóahiện đại hóa Tuy nhiên, với kết đạt được, việc thu hút vốn đầu tư nước mang lại nhiều bất cập, cụ thể: (i) Nhiều dự án sử dụng công nghệ lạc hậu, chí cơng nghệ thải loại, biến nước ta thành bãi rác công nghệ, hoạt động lĩnh vực gây nhiều ô nhiễm, vi phạm quy định bảo vệ môi trường, gây vụ việc ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sinh thái môi trường sống người dân; (ii) Nhiều nhà đầu tư sử dụng thủ đoạn nhằm chuyển giá, chuyển lợi nhuận cơng ty mẹ nước ngồi, cố tình hạ thấp lợi nhuận Việt Nam để trốn thuế, gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước; (iii) Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hưởng ưu đãi sách, thuế, lại có quy mơ lớn kinh nghiệm đầu tư nhiều nước, sử dụng chiêu trò, thủ đoạn kinh tế để cạnh tranh không lành mạnh với doanh nghiệp nước, đe dọa sản xuất nước; (iv) Nhiều doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngồi có hành vi vi phạm quy định pháp luật sử dụng lao động, đưa sang Việt Nam lao động không đủ tiêu chuẩn gây vấn đề xã hội an ninh trật tự, không đảm bảo chế độ sách tối thiểu cần thiết cơng nhân Việt Nam Trước tình hình đó, để đảm bảo thu hút sử dụng nguồn vốn đầu tư nước cách hiệu quả, an toàn, bền vững, công tác quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước phải quan tâm trọng triển khai quan quản lý cấp nhà nước địa phương Trước tình hình đó, ngày 20/8/2019, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Nghị số 50-NQ/TW định hướng hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2030 Trong đặt mục tiêu tỉ lệ doanh nghiệp sử dụng công nghệ tiên tiến, quản trị đại, bảo vệ môi trường, hướng đến công nghệ cao tăng 50% vào năm 2025 100% vào năm 2030 so với năm 2018 Trong năm gần đây, phát triển bền vững trở thành xu phát triển, yêu cầu thiết yếu tất quốc gia toàn giới Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng Phát triển bền vững đặt yêu cầu với quốc gia việc phát triển với bảo vệ môi trường, bền vững kinh tế ổn định xã hội Do đó, quốc gia phải lựa chọn kỹ lĩnh vực, ngành nghề, công nghệ phù hợp với điều kiện mình, đồng thời có sách phân bổ nguồn lực xã hội cách c ân để đảm bảo yếu tố bền vững xã hội Đây vấn đề quan trọng, phức tạp quốc gia, địa phương cần phải cụ thể hóa, lồng ghép vào chương trình, kế hoạch, nội dung phát triển cụ thể để triển khai đạt hiệu Tuyên Quang tỉnh thuộc vùng Đơng Bắc nước ta, có phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, phía Đơng Bắc giáp tỉnh Cao Bằng, phía Đơng giáp tỉnh Bắc Cạn Thái Nguyên, phía Nam giáp tỉnh Vĩnh Phúc, phía Tây-Nam giáp tỉnh tư vào lĩnh vực trọng tâm mà Tuyên Quang mạnh, theo ba khâu đột phá mà Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ 16 nhiệm kỳ 2015 - 2020 đề ra: Đẩy mạnh công nghiệp chế biến nông, lâm sản, sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp hỗ trợ; Phát triển nơng, lâm nghiệp hàng hóa hiệu quả, bền vững, tập trung số sản phẩm chủ lực; Khai thác tiềm để phát triển du lịch Theo đó, thực có hiệu chương trình, kế hoạch cải cách hành chính, thủ tục hành ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi doanh nghiệp đất đai, xây dựng, thuế, bảo hiểm, ; định kỳ tổ chức đối thoại quyền với doanh nghiệp; nâng cao hiệu hoạt động tiếp nhận xử lý thông tin, xử lý phản ánh doanh nghiệp thông qua đường dây nóng, Cổng thơng tin điện tử tỉnh, thể tính động, nỗ lực đột phá cấp, ngành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội gắn với môi trường đầu tư kinh doanh hấp dẫn Bên cạnh đó, thông qua đại sứ quán, lãnh quán, tỉnh tìm kiếm doanh nghiệp có nhu cầu mở rộng đầu tư nước để mời gọi, thu hút đầu tư vào tỉnh Trung tâm Xúc tiến đầu tư tỉnh học hỏi kinh nghiệm từ tỉnh, thành phố thu hút nhiều doanh nghiệp nước để mời gọi doanh nghiệp có nhu cầu mở rộng sản xuất kinh doanh tiếp tục xây dựng nhà máy tỉnh Việc tìm kiếm nhà đầu tư nước tỉnh lựa chọn, ưu tiên doanh nghiệp có tiềm lực tài lớn, đầu tư sản xuất mặt hàng có thị trường ổn định, lâu dài, giải việc làm cho số lượng lớn người lao động khơng gây nhiễm mơi trường… Có vậy, việc phát triển bền vững đạt hiệu cao * Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành đẩy mạnh xác định nhiệm vụ trọng tâm tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh đạo thực liệt việc giảm thời gian thực thủ tục hành Từ năm 2011 đến nay, có 580 thủ tục hành sở, ngành cấp tỉnh, 378 thủ tục hành ủy ban nhân dân huyện, thành phố thực cắt giảm thời gian giải thủ tục hành đạt mức 30%; số lĩnh vực giảm từ 50% đến 83% thời gian giải so với quy định, lĩnh vực tư pháp giảm từ 40% đến 70%, lĩnh vực đất đai giảm từ 30% đến 59,3%, lĩnh vực đầu tư kinh doanh giảm từ 30% đến 50%, lĩnh vực đấu thầu cấp huyện giảm từ 50% đến 83% Cơ chế cửa, cửa liên thông thực 17 sở, 07 huyện, thành phố 141 xã, phường, thị trấn Đến nay, tỉnh có 02 trung tâm hành cơng cấp huyện, 04 phận cửa đại cấp huyện; hệ thống phần mềm cửa điện tử cài đặt vận hành với 739 thủ tục hành cung cấp trực tuyến mức độ 51 thủ tục hành cung cấp trực tuyến mức độ Nhờ vậy, đáp ứng việc giảm tối thiểu 30% thời gian doanh nghiệp người dân thực thủ tục hành chính, đồng thời bảo đảm cơng khai, minh bạch nâng cao trách nhiệm quan hành nhà nước giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành kế hoạch đạo thực nghiêm túc quy định hành xếp tổ chức máy tinh gọn, hiệu quả; bảo đảm cấu tổ chức quan chuyên môn cấp tỉnh cấp huyện khơng vượt q số lượng phịng, ban, chi cục theo quy định Thực xếp giảm đơn vị nghiệp công lập tỉnh theo đạo Trung ương tỉnh Trước năm 2015, giảm 29 đơn vị nghiệp công lập; từ năm 2015 đến năm 2017 giảm 08 đơn vị nghiệp công lập 205 điểm trường; giai đoạn 2018 - 2021, dự kiến giảm 45 đơn vị nghiệp công lập giảm 25 đầu mối tổ chức Xây dựng Đề án xếp lại đơn vị hành cấp xã giai đoạn 2018 - 2021, dự kiến giảm 02 đơn vị hành cấp xã khơng bảo đảm 50% hai tiêu chuẩn diện tích tự nhiên dân số; Đề án sáp nhập thôn, tổ dân phố không bảo đảm tiêu chí theo quy định, dự kiến sáp nhập, giảm 306 thôn, tổ dân phố tổng số 2.096 thôn, tổ dân phố Đồng thời, thực thí điểm hợp văn phịng huyện ủy, văn phịng hội đồng nhân dân huyện ủy ban nhân dân huyện; ủy ban kiểm tra huyện ủy phòng tra huyện; ban tổ chức huyện ủy phòng nội vụ huyện Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh năm qua nâng lên; việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức thực quy định Tính đến ngày 31-12-2017, tỷ lệ cán bộ, công chức cấp tỉnh có trình độ đại học trở lên chiếm 89,8%; số viên chức cấp tỉnh có trình độ đại học trở lên đạt tỷ lệ 65,23%; 100% số cán 99,5% số công chức cấp xã đạt chuẩn, số cán bộ, cơng chức có trình độ trung cấp trở lên đạt tỷ lệ 98,5%, có trình độ cao đẳng, đại học trở lên đạt tỷ lệ 61,3% Cải cách tài cơng đại hóa hành đẩy mạnh thực Ủy ban nhân dân tỉnh đạo thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành 100% số quan hành cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã; thực chế tự chủ 100% số đơn vị nghiệp công lập; phê duyệt quy hoạch đơn vị nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực; giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập Đến nay, tồn tỉnh có 28 đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên, có 04 đơn vị nghiệp cơng lập thực thủ tục chuyển thành công ty cổ phần Bên cạnh đó, xây dựng thực Khung kiến trúc quyền điện tử tỉnh; áp dụng, trì, cải tiến hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước từ cấp tỉnh đến cấp xã Với đạo liệt Ủy ban nhân dân tỉnh thực giải pháp nâng cao chất lượng cải cách hành chính, cải thiện số lực cạnh tranh cấp tỉnh vào tất quan, đơn vị địa bàn tỉnh việc phối hợp thực nhiệm vụ, năm 2017 số lực cạnh tranh cấp tỉnh tỉnh xếp thứ 39/63 tỉnh, thành phố, tăng bậc so với năm 2016; số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh xếp thứ 19/63 tỉnh, thành phố Công tác cải cách thủ tục hành thực tốt góp phần giúp tỉnh thu hút nhiều dự án đầu tư nước đến đầu tư tỉnh Nhiều nhà đầu tư nước đánh giá cao quan tâm, tạo điều kiện tỉnh việc cải cách thủ tục hành nhanh, gọn, thuận lợi 3.2.2.3 Kiểm tra, giám sát: Công tác kiểm tra, giám sát tỉnh Tuyên Quang thực cách thường xuyên, liên tục quy định Đối với việc thực công tác quản lý nhà nước đầu tư nước ngoài: Tại họp, buổigiao ban, lãnh đạo tỉnh thường xuyên kiểm tra, lấy ý kiến đối kiểm sở, ngành, địa phương công tác quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước ngồi địa phương, từ làm sở đề biện pháp bổ sung, điều chỉnh sách thu hút đầu tư nước ngồi bổ sung điều chỉnh ngành nghề lĩnh vực cần thu hút, điều chỉnh ưu đãi nhà đầu tư nước ngồi, định hướng nguồn cơng nghệ, xây dựng triển khai kế hoạch xúc tiến đầu tư nước địa phương có cơng nghệ, lĩnh vực phù hợp với phát triển bền vững tỉnh Đối với tổ chức kinh tế, dự án có vốn đầu tư nước ngồi: Do thực trạng số lượng dự án đầu tư nước tỉnh cịn tương đối ít, đó, việc kiểm tra, giám sát dự án thực đặn, thường kỳ đột xuất, không để xảy trường hợp bỏ sót dự án hay kiểm tra chiếu lệ, cho qua Tỉnh tổ chức nhiều đoàn kiểm tra liên ngành lực lượng công an, tra, thuế… để kiểm tra dự án địa bàn Những nội dung kiểm tra thường xuyên trọng tình hình giải ngân vốn, việc chấp hành quy định pháp luật địa phương bảo vệ môi trường, sử dụng lao động, hoạt động số lao động nước địa phương… Qua kiểm tra, tỉnh chưa phát thấy dấu hiệu vi phạm cần phải xử lý 3.3 Đánh giá ưu điểm và hạn chế quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang 3.3.1 Ưu điểm - Về mặt xây dựng kế hoạch, sách: Tỉnh xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội chi tiết, cụ thể, phù hợp với điều kiện phát triển tỉnh Trong xác định chủ trương, ưu tiên, nhiệm vụ cụ thể công tác quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững địa phương Việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch địa phương tính tốn nghiên cứu kỹ lưỡng điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội, yếu tố truyền thống văn hóa lịch sử; đề giải pháp, nhiệm vụ cụ thể để đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững Một điểm mạnh tỉnh Tuyên Quang yếu tố phát triển bền vững trọng tất mặt công tác với chủ trương không đánh đổi tất để lấy tốc độ phát triển Trong tất kế hoạch, quy hoạch, tỉnh trọng đặc biệt đến công tác bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường, xác định điều kiện tự nhiên nguồn lực lớn tỉnh; trọng đến phát triển nguồn nhân lực bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động Việc xây dựng kế hoạch thực đồng bộ, từ xuống dưới, kế hoạch, quy hoạch ban hành kịp thời, bám sát định hướng từ trung ương đến địa phương bám sát tình hình thực tế Cơ chế sách ưu đãi cho thu hút vốn đầu tư nước trọng, tỉnh ban hành số sách phù hợp, cần thiết nhằm thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tập trung vào ngành có lựa chọn mà tỉnh mạnh Các nhà đầu tư nước địa phương nhận ưu đãi định sách, đảm bảo nguồn nguyên liệu lao động chỗ - Về đóng góp dự án có vốn đầu tư nước phát triển kinh tế địa phương: Nhờ phần đóng góp vốn đầu tư nước ngoài, tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Tuyên Quang năm năm trở lại ln trì ổn định mức cao, 9%; dự án có vốn đầu tư nước ngồi góp phần giải việc làm cho 30.000 lao động với mức thu nhập ổn định, góp phần không nhỏ việc cải thiện nâng cao đời sống người dân, ổn định an sinh xã hội; đời sống người lao động dự án có vốn đầu tư nước ngồi thực tốt, chưa phát sinh vụ việc liên quan đến việc nhà đầu tư nước xâm hại quyền lợi người lao động, việc xây dựng triển khai hoạt động tổ chức cơng đồn dự án có vốn đầu tư nước ngồi trọng đẩy mạnh - Về việc bảo vệ môi trường: Công tác bảo vệ môi trường tỉnh quan tâm thực tốt, diện tích rừng tỉnh Tun Quang ln trì mức 60%, có nhiều rừng nguyên sinh tự nhiên với hệ động thực vật đa dạng; nguồn tài ngun khống sản khai thác có kế hoạch, có giới hạn, khơng phát có trường hợp khai thác tài nguyên thiên nhiên trái phép mức Qua cơng tác kiểm tra dự án có vốn đầu tư nước ngoài, quan chức chưa phát dấu hiệu, vụ việc hay nguy gây ô nhiễm môi trường - Về công tác xúc tiến đầu tư nước ngồi: Đây mặt cơng tác trọng đạt số kết khả quan, tỉnh ý lựa chọn công tác xúc tiến với nhà đầu tư nước có hàm lượng cơng nghệ cao thân thiện môi trường Nhật Bản, Hàn Quốc , tập trung vào lĩnh vực mà tỉnh có tiềm phát triển, có ưu vượt trội so với địa phương lân cận 3.3.2 Hạn chế Tư phát triển bền vững địa phương xây dựng trì nhiều năm, nhiên, số thời điểm, lĩnh vực, hoàn cảnh, tỉnh trọng vào vấn đề “bền vững”, đề phòng yếu tố từ nước nên kiểm duyệt dự án chặt chẽ dẫn đến thời gian phê duyệt dự án bị kéo dài, đưa nhiều cam kết bảo vệ môi trường Điều vơ hình chung tạo tâm lý e dè nhà đầu tư nước đầu tư vào Tuyên Quang Tổng lượng vốn số lượng dự án có vốn đầu tư nước ngồi tỉnh cịn tương đối ít, chưa phát huy hết tiềm tỉnh Thực tế cho thấy, tiềm tỉnh Tuyên Quang thu hút vốn đầu tư nước ngồi theo hướng bền vững cịn lớn có nguồn tài nguyên thiên nhiên, khí hậu, thổ nhưỡng thuận lợi; khu công nghiệp cụm công nghiệp trọng phát triển tương đối đồng chưa nhà đầu tư có vốn nước ngồi lấp đầy khoảng trống Các cụm, khu cơng nghiệp tỉnh Tuyên Quang phân bổ chưa đồng đều, cịn phân mảnh, thiếu tính kết nối, đường giao thơng nối cụm, khu cơng nghiệp cịn chưa phát triển tạo khó khăn kết nối ngành nghề sản xuất với phụ trợ, kết nối ngành nghề sản xuất Cơ sở hạ tầng cụm, khu công nghiệp trang bị tương đối đầy đủ tỉ lệ lấp đầy chưa cao, khơng có phương án bảo trì, sử dụng dễ xuống cấp, khó thu hút nhà đầu tư nước ngồi Kinh nghiệm quản lý khu cơng nghiệp địa phương yếu, đặc biệt quản lý khu cơng nghiệp có nhiều doanh nghiệp nước ngồi đó, tình định, chưa giải đúng, kịp thời vấn đề phát sinh Công tác xúc tiến đầu tư trọng năm gần hình thức xúc tiến đầu tư, quy mơ xúc tiến đầu tư cịn tương đối nhỏ lẻ; chưa quảng bá hết tiềm tỉnh, chưa phối hợp với địa phương khác để tổ chức chung hoạt động xúc tiến đầu tư nhằm nâng cao hiệu quảng bá Quy mơ kinh tế Tun Quang cịn nhỏ bé, khả chuẩn bị cho cạnh tranh thị trường tương đối yếu ba phương diện: vốn đầu tư, công nghệ kỹ quản lý; doanh nghiệp trước sức ép cạnh tranh gay gắt thị trường quốc tế thị trường nước; điều kiện để phát triển số ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng trở nên khó khăn, phải cạnh tranh giá Thách thức phân hóa giàu nghèo, chênh lệch thu nhập, đời sống miền núi với miền xuôi, nông thôn với thành thị dẫn đến ổn định xã hội thách thức lớn Tuyên Quang tỉnh miền núi nằm nội địa, xa cửa khẩu, bến cảng, xa trung tâm kinh tế lớn nước Hà Nội, Hải Phòng, thành phố Hồ Chí Minh, việc cung cấp thơng tin, cơng nghệ tiên tiến, thu hút vốn gặp khó khăn Dân số tăng nhanh, lực lượng lao động bổ sung hàng năm nông thôn chủ yếu tham gia vào sản xuất nơng, lâm nghiệp, suất lao động cịn thấp Việc sử dụng, thu hút chất xám Tuyên Quang cịn nhiều hạn chế Cơng tác phát triển nguồn nhân lực địa phương quan tâm, nhiên, kết nhiều hạn chế Chất lượng nguồn nhân lực có phát triển, quy hoạch, định hướng địa phương, số lượng lực lượng lao động tăng đáng kể lao động ngành cơng nghệ cao cịn thiếu hụt trở thành hạn chế lớn địa phương Trong năm qua, Việt Nam nói chung địa phương tận dụng lợi lao động giá rẻ để cạnh tranh với nước khu vực thu hút vốn đầu tư nước Tuy nhiên, nay, với ảnh hưởng cách mạng công nghiệp 4.0, quốc gia giới trọng đến việc phát triển ngành công nghệ cao vốn thân thiện với môi trường mang lại giá trị thương mại to lớn Dưới ảnh hưởng xu trên, nhu cầu lao động công nghệ cao mà ngày lớn Đặc biệt, bối cảnh chiến thương mại Mỹ-Trung ngày leo thang căng thẳng, xu chuyển dịch công ty công nghệ Mỹ từ Trung Quốc sang nước khu vực ngày rõ rệt Đây hội Việt Nam nói chung tỉnh Tuyên Quang nói riêng Muốn tận dụng hội việc phát triển nguồn nhân lực cơng nghệ cao điều tất yếu CHƯƠNG : PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 4.1 Căn đề giải pháp 4.1.1 Quan điểm phương hướng thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang Tuyên Quang xác định việc thu hút đầu tư nước nhằm khai thác tốt tiềm năng, mạnh phù hợp với định hướng phát triển kinh tế, xã hội, góp phần giải việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho người dân; đồng thời thu hút đầu tư gắn với bảo vệ sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, đảm bảo phát triển bền vững Tỉnh tập trung kêu gọi đầu tư vào lĩnh vực trồng chế biến nông, lâm, thủy sản; dịch vụ nông nghiệp phát triển nông thôn; Phát triển du lịch; Các dự án phát triển công nghiệp, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác chế biến khoáng sản Tỉnh đặc biệt ưu tiên thu hút vào khu cơng nghiệp Long Bình An, Sơn Nam Khác với giai đoạn trước mà sách đầu tư tỉnh thận trọng đề phòng với vốn đầu tư nước ngồi, nay, tỉnh có tư tưởng thống hơn, khơng q cứng nhắc Tỉnh xác định ngành nông nghiệp, lâm nghiệp phục vụ nâng cao đời sống, tạo sinh kế cho người dân, đường để tỉnh thay đổi mặt kinh tế, bứt phá thành tỉnh có kinh tế trung bình nước phải thơng qua đường thu hút vốn đầu tư nước Tuy nhiên, để tránh học đánh đổi tài nguyên thiên nhiên, môi trường để lấy phát triển, tỉnh tạo chế thu hút đầu tư có định hướng rõ ràng ngành nghề, nhà đầu tư định, đồng thời kiểm định nghiêm ngặt công nghệ, vốn, uy tín nhà đầu tư nước ngồi Theo chủ trương, tỉnh Tuyên Quang không thu hút dự án có vốn đầu tư nước ngồi tất khu, cụm công nghiệp tỉnh mà tập trung gom dự án có vốn nước ngồi khu công nghiệp Sơn Nam Đây khu công nghiệp có diện tích rộng tỉnh, mạnh địa phẳng, tài nguyên thiên nhiên nguồn nước dồi dào, giao thông thuận tiện (cách cao tốc Nội Bài-Lào Cai 25Km, cách sân bay Nội Bài 50Km), sở vật chất tương đối hoàn thiện đồng Việc quy hoạch nhà đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư, giúp công tác quản lý, kiểm tra giám sát dự án dễ dàng hơn, tạo hiệu ứng lan tỏa thu hút đầu tư Để tập trung xây dựng khu công nghiệp này, tỉnh khẩn trương xây dựng dự án đường cao tốc nối từ cao tốc Nội BàiLào Cai Tuyên Quang để tạo điều kiện thuận lợi giao thông Về ngành nghề thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tỉnh chủ trương thu hút vào ngành nghề nông, lâm nghiệp mà tỉnh mạnh chế biến gỗ, sản xuất đồ nội thất, chế biến nông sản… sử dụng công nghệ cao Theo quan điểm tỉnh, đường phát triển bền vững thiết phải sử dụng công nghệ cao, cơng nghệ tiên tiến; kiên nói khơng với dự án sử dụng công nghệ cũ, lạc hậu 4.1.2 Mục tiêu thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang Xây dựng Tuyên Quang phát triển toàn diện Phát triển kinh tế nhanh bền vững, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế gắn với đổi mơ hình phương thức tăng trưởng, phù hợp tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Tập trung phát triển số ngành cơng nghiệp có lợi thế, mở rộng gia tăng chất lượng loại hình dịch vụ, phát triển nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao hiệu bền vững Tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ vào sản xuất đời sống Chú trọng chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; bảo đảm quốc phịng, an ninh, giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Tuyên Quang xác định việc thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững nhiệm vụ lâu dài, chiến lược, cần phải tiến hành thận trọng, bước Do đó, tỉnh khơng đề tiêu thu hút cụ thể mà yêu cầu giữ vững nguyên tắc thu hút vốn đầu tư nước ngồi khơng để phát sinh vấn đề môi trường, xã hội Phấn đấu đến năm 2020 Tuyên Quang trở thành tỉnh phát triển tỉnh miền núi phía Bắc đến năm 2025 tỉnh phát triển bền vững 4.2 Các giải pháp quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang 4.2.1 Nhóm giải pháp cải thiện mơi trường đầu tư tỉnh Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện xây dựng sở hạ tầng địa phương, đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư nước ngoài: (i) Hệ thống giao thông vận tải, huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cơng trình trọng điểm, hạ tầng thị, cơng trình giao thông, thủy lợi, theo quy hoạch Phối hợp xây dựng đường cao tốc nối thành phố Tuyên Quang với đường cao tốc Nội Bài-Lào Cai; xây dựng, cải tạo, nâng cấp tuyến quốc lộ, đường Hồ Chí Minh Triển khai xây dựng số cầu lớn cầu Bình Ca, cầu Tình Húc, ; cải tạo, nâng cấp số tuyến đường tỉnh, đường đô thị, đường huyện; nhựa hóa bê tơng hóa tuyến đường từ trung tâm xã đến trung tâm thôn Triển khai xây dựng số bến cảng sông, bến xe khách, trạm nghỉ, bến đỗ (ii) Đầu tư phát triển hệ thống thủy lợi, nâng cao lực tưới hạn chế thiệt hại thiên tai; xây dựng, cải tạo cơng trình hồ chứa đa năng, cơng trình kè sơng đoạn qua thị, khu đông dân cư; khu công nghiệp cụm công nghiệp, cần trọng xây dựng nguồn cung cấp nước ổn định, an toàn đồng thời xây dựng ... trạng quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang Chương Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên. .. đầu tư nước ngồi cần phải tránh xung đột với chiến lược thu hút đầu tư khác 1.2.1.5 .Quản lý nhà nướcvề thu hútvốn đầu tư nước theo hướng bền vững Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng. .. công tác quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững 71 3.3 Đánh giá ưu điểm và hạn chế quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang 80