Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành chính tại các bệnh viện thuộc Sở Y tế Thành Phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THÀNH NHÂN ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC BỆNH VIỆN THUỘC SỞ Y TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THÀNH NHÂN ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN VÀO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC BỆNH VIỆN THUỘC SỞ Y TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Văn Y TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Các kết nghiên cứu luận văn tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Tôi viết lời cam đoan đề nghị khoa Sau đại học – Học viện Hành Quốc gia xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Học viên Lê Thành Nhân LỜI CẢM ƠN Luận văn khơng thể hồn thành thiếu hướng dẫn, cổ vũ động viên hỗ trợ nhiều cá nhân quan nơi công tác Trước hết, xin tỏ lòng biết ơn gửi lời cám ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Văn Y, người trực tiếp hướng dẫn luận văn, tận tình bảo hướng dẫn tơi tìm hướng nghiên cứu, cách trình bày viết, phân tích vấn đề… Những nhận xét đánh giá Thầy, đặc biệt gợi ý hướng giải vấn đề suốt trình nghiên cứu, thực học vô quý giá tơi, nhờ tơi hồn thành luận văn cao học Ngồi ra, trình học tập, nghiên cứu thực đề tài tơi cịn nhận nhiều quan tâm, góp ý, hỗ trợ q báu q thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè người thân Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến: Q thầy khoa Sau đại học – Học viện Hành Quốc gia truyền đạt cho kiến thức bổ ích suốt hai năm học vừa qua; Ban Giám đốc bạn bè, đồng nghiệp bệnh viện Từ Dũ ln động viên, hỗ trợ tơi q trình học tập nghiên cứu Học viên Lê Thành Nhân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích, nhiệm vụ luận văn 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC BỆNH VIỆN THUỘC SỞ Y TẾ 1.1 Khái quát ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành bệnh viện thuộc Sở Y tế 1.1.1 Khái niệm ứng dụng công nghệ thơng tin vào cải cách thủ tục hành 1.1.2 Vai trò mục tiêu việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành bệnh viện 12 1.2 Nội dung ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành bệnh viện thuộc Sở Y tế 13 1.2.1 Triển khai số ứng dụng phần mềm vào cải cách thủ tục hành bệnh viện thuộc Sở Y tế 15 1.2.2 Điều kiện bảo đảm ứng dụng công nghệ thơng tin vào cải cách thủ tục hành bệnh viện thuộc Sở Y Tế 19 1.3 Các tiêu chí đánh giá ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành bệnh viện thuộc Sở Y tế 23 1.4 Kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành bệnh viện thuộc Sở Y Tế số địa phƣơng 25 1.4.1 Các bệnh viện thuộc Sở Y Tế Hà Nội 25 1.4.2 Các bệnh viện thuộc Sở Y Tế Đà Nẵng 26 TIỂU KẾT CHƢƠNG 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC BỆNH VIỆN THUỘC SỞ Y TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29 2.1 Tổng quan bệnh viện thuộc Sở Y Tế Thành phố Hồ Chí Minh 29 2.2 Đánh giá thực trạng việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành bệnh viện thuộc Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh 31 2.2.1 Công tác triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành bệnh viện thuộc Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh 33 2.2.2 Các phương diện đánh giá thực trạng việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin bệnh viện thuộc Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh 45 2.2.3 Đánh giá chung 53 TIỂU KẾT CHƢƠNG 56 CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC BỆNH VIỆN THUỘC SỞ Y TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 57 3.1 Định hƣớng phát triển ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành bệnh viện thuộc Sở Y tế Thành Phố Hồ Chí Minh 57 3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành bệnh viện thuộc Sở Y tế Thành Phố Hồ Chí Minh 61 3.2.1 Hồn thiện văn pháp luật, sách, chiến lược, kế hoạch 61 3.2.2 Nâng cao lực tạo điều kiện cho đội ngũ cán làm công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành bệnh viện thuộc Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh 62 3.2.3 Nâng cao chất lượng phần mềm ứng dụng phục vụ cho công tác cải cách thủ tục hành 64 3.2.4 Hoàn thiện sở hạ tầng phục vụ cho công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành bệnh viện 65 3.2.5 Tuyên truyền, nâng cao, đổi nhận thức công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành bệnh viện 66 3.2.6 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ người dân doanh nghiệp 67 3.2.7 Giải pháp tài thực cơng tác cơng nghệ thơng tin vào cải cách thủ tục hành bệnh viện 68 3.2.8 Đảm bảo an tồn thơng tin 68 TIỂU KẾT CHƢƠNG 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHYT: Bảo hiểm y tế CCHC: Cải cách hành CCTTHC: Cải cách thủ tục hành CNTT: Cơng nghệ thơng tin CQNN: Cơ quan nhà nước HCNN : Hành nhà nước QLNN: Quản lý nhà nước TP HCM: Thành phố Hồ Chí Minh TTHC: Thủ tục hành MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Y tế giữ vai trò quan trọng việc dự phòng, khám điều trị sức khỏe cộng đồng Trong năm qua, ngành y tế không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ người dân công tác khám chữa bệnh, mục tiêu hàng đầu việc phát triển xã hội Bên cạnh để người dân tiếp cận với dịch vụ y tế chất lượng cao cần phải có tăng cường giải pháp nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, không ngừng CCTTHC, ứng dụng khoa học công nghệ vào y tế ưu tiên hàng đầu Ngày 22/6/2012, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 25/2012/QĐ-UBND Chương trình cải cách hành địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011-2020 xác định nhiệm vụ trọng tâm đại hóa hành thành phố, tăng cường đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành Sở Y tế quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân TP HCM có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân TP HCM quản lý nhà nước y tế Thời gian qua, CCTTHC Sở Y tế triển khai cách liệt, đồng tất nội dung Chương trình cải cách hành TP HCM đến tất đơn vị trực thuộc Với nỗ lực nâng cao CCTTHC, bệnh viện thuộc Sở Y Tế TP HCM đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào công tác CCTTHC giúp cắt giảm TTHC, tạo thuận lợi cho người dân đến khám chữa bệnh Việc ứng dụng CNTT cơng tác bảo vệ, chăm sóc, nâng cao sức khỏe người dân TP HCM có bước phát triển quan trọng, đặt móng xây dựng y tế thơng minh với ba trụ cột phịng bệnh, chăm sóc sức khỏe thơng minh, khám chữa bệnh thơng minh quản trị y tế thông minh, người dân bước đầu hưởng lợi từ thành tựu ứng dụng CNTT hoạt động y tế Ứng dụng CNTT khám chữa bệnh như: cải tiến quy trình khám chữa bệnh, giảm thời gian chờ đợi bệnh nhân; triển khai hồ sơ sức khỏe điện tử, bệnh án điện tử, lấy số thứ tự tự động; chờ khám tự động; kê thuốc điện tử; hội chẩn từ xa; bệnh viện - phòng khám vệ tinh Đồng thời tạo môi trường làm việc thuận lợi, giảm bớt áp lực TTHC cho nhân viên y tế để họ chăm sóc, theo dõi người bệnh tốt Đây công cụ giúp lãnh đạo bệnh viện nâng cao chất lượng quản lý Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt hạn chế định công tác ứng dụng CNTT vào CCTTHC Có nhiều lý gây khó khăn nhiều lãnh đạo bệnh viện chưa thật quan tâm đến việc kiện toàn tổ chức lực lượng chuyên trách CNTT chưa có định hướng chiến lược rõ nét phát triển ứng dụng CNTT CCTTHC, chất lượng đội ngũ công chức, viên chức làm việc bệnh viện chưa đáp ứng yêu cầu chung phát triển CNTT, số thụ động, chịu đổi mới, chưa hình thành thói quen thường xuyên sử dụng, khai thác trao đổi thông tin môi trường CNTT hiệu ứng dụng CNTT vào xử lý quy trình nghiệp vụ cịn chưa thực hiệu Ngồi ra, việc phát triển CNTT mẻ chưa thực đồng CCTTHC công tác quản lý khám bệnh, chữa bệnh toán BHYT Từ thực tế nêu đặt yêu cầu cấp thiết việc cần phải tiếp tục nghiên cứu lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện ứng dụng CNTT Đó lý tơi chọn đề tài “ Ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành bệnh viện thuộc Sở Y tế Thành Phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ mình, đồng thời phù hợp với chuyên ngành đào tạo Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn CCTTHC ngành y tế năm gần có nhiều chuyển biến đạt nhiều kết đáng ghi nhận Để cơng tác cải cách hành đạt hiệu hơn, Ngành Y tế tập trung vào công tác đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT khám, chữa bệnh, xây dựng văn quy phạm pháp luật, ... LÝ VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC BỆNH VIỆN THUỘC SỞ Y TẾ 1.1 Khái quát ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành bệnh viện thuộc Sở Y tế 1.1.1... TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC BỆNH VIỆN THUỘC SỞ Y TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29 2.1 Tổng quan bệnh viện thuộc Sở Y Tế Thành phố Hồ Chí Minh. .. VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THÀNH NHÂN ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC BỆNH VIỆN THUỘC SỞ Y TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG