BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … …/…… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THANH TÙNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG ĐIỀU HÀNH CÔNG VIỆC TẠI BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Bế Trung Anh HÀ NỘI – 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bế Trung Anh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng , Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2017 Học MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Ứng dụng Công nghệ thông tin mặt đời sống xã hội ngày Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, đến lĩnh vực Công nghệ thông tin trở thành ngành kinh tế - kỹ thuật đại, đóng góp ngày lớn vào trình phát triển đất nước Ứng dụng Cơng nghệ thơng tin góp phần quan trọng nâng cao suất lao động, cải thiện lực cạnh tranh, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Đặc biệt, ứng dụng Công nghệ thơng tin đóng vai trị quan trọng tiến trình cải cách hành chính, đại hóa cơng tác quản lý Nhà nước Xác định tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành chính, Bộ Nội vụ tích cực chủ động tổ chức thực chủ trương, sách chương trình ứng dụng CNTT quan nhà nước mặt đời sống kinh tế, xã hội Đặc biệt, tập trung triển khai nhiều chương trình, dự án ứng dụng phát triển công nghệ thông tin, đẩy mạnh cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến, góp phần đưa số sẵn sàng Công nghệ thông tin – Truyền thông (ICT Index) ngày cải thiện Trong thời gian tới, để triển khai thực Quyết định số 409/QĐ-BNV ngày 17/3/2016 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành kế hoạch hành động triển khai thực Nghị số 36a/NQ-CP Chính phủ Chính phủ điện tử Bộ Nội vụ Quyết định số 1142/QĐ-BNV ngày 10/5/2016 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Kế hoạch Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Bộ Nội vụ giai đoạn 2016-2020, Bộ Nội vụ cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động điều hành công việc Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu chung Chính phủ tạo điều kiện cho công dân, tổ chức giao dịch với Bộ Nội vụ lúc, nơi Với yêu cầu nhiệm vụ từ thực tiễn, để hoàn thiện phương thức điều hành đạt hiệu cao từ tạo bước chuyển biến hoạt động điều hành của Bộ Nội vụ giai đoạn tác giả định chọn đề tài “Ứng dụng công nghệ thông tin điều hành công việc Bộ Nội vụ” làm luận văn tốt nghiệp cho Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Một số đề tài liên quan tới lĩnh vực CNTT: - Võ Thái Bình: Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý quan hành tỉnh Bến Tre - thực trạng giải pháp (Khoá 12) - Nguyễn Xuân Thái: Ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội (Khoá 12) - Nguyễn Tường Lam: Ứng dụng công nghệ thông tin đạo điều hành UBND huyện từ thực tiễn H Bến Lức, tỉnh Long An (Khóa 13) - Lê Phạm Mạnh Hà: Đổi công tác ứng dụng công nghệ thơng tin nhằm góp phần đẩy mạnh cải cách hành Văn phịng Trung ương Đảng (Khóa 14) - Vũ Quang Thắng: Ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Bộ Cơng an (Khóa 15) - Phạm Tiến Luật: Ứng dụng Công nghệ thông tin hoạt động điều hành UBND thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2020 (Khóa 16) - Tạ Tuyết Nhung: Ứng dụng Công nghệ thông tin quản lý văn đến Văn phòng Chính phủ (Khóa 17) - Nguyễn Duy Hưng: Ứng dụng Công nghệ thông tin nhằm đẩy mạnh Cải cách hành UBND phường An Biên, quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng (Khóa 17) - Bùi Hồng Minh: Ứng dụng Công nghệ thông tin cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến tỉnh Thừa Thiên Huế (Khóa 17) Nghiên cứu báo cáo hàng năm Bộ Thông tin Truyền thông công bố: - Báo cáo đánh giá mức độ ứng dụng công nghệ thông tin Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hàng năm - Báo cáo ứng dụng công nghệ thông tin Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hàng năm - Báo cáo tổng kết thực Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/8/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011-2015 - Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật công nghệ thông tin Trong năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu, báo cáo hội thảo nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, đạo, điều hành quan hành việc ứng dụng công nghệ thông tin Tuy nhiên, Bộ Nội vụ, chưa có đề tài đánh giá tồn diện việc ứng dụng công nghệ thông tin điều hành cơng việc có chương trình, nội dung, kế hoạch nhằm thúc đẩy, gắn kết ứng dụng công nghệ thông tin với cải cách hành hoạt động quan Tác giả lựa chọn đề tài ”Ứng dụng công nghệ thông tin điều hành công việc Bộ Nội vụ” với lý do: + Đề tài nghiên cứu, hệ thống hoá cách chọn lọc khái niệm lý luận thực tiễn liên quan đến việc ứng dụng CNTT hoạt động điều hành + Phân tích, đánh giá thực trạng ứng dụng CNTT hoạt động điều hành Bộ Nội vụ phương diện: kết đạt được; tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân khách quan, chủ quan + Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện việc ứng dụng CNTT hoạt động điều hành Bộ Nội vụ góp phần tạo chuyển biến cơng tác này, hướng tới xây dựng thành cơng Chính phủ điện tử Việt Nam thời gian tới Các giải pháp hướng đến việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin điều hành công việc nhằm tiến tới Bộ Nội vụ điện tử đại hóa cơng sở Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Nghiên cứu tình hình ứng dụng cơng nghệ thông tin điều hành công việc Bộ Nội vụ, đánh giá kết đạt được, tồn Trên sở đưa số kiến nghị giải pháp góp phần nâng cao hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin điều hành công việc Bộ Nội vụ 3.2 Nhiệm vụ: Xây dựng luận lý thuyết thực tiễn ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước khái niệm liên quan đến điều hành công việc Phân tích thực trạng ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý, điều hành từ năm 2010 đến Bộ Nội vụ Đánh giá, mặt tồn tại, đưa số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin điều hành Bộ Nội vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin điều hành công việc Bộ Nội vụ 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu, đánh giá việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động điều hành Bộ Nội vụ từ năm 2010 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận: - Căn yêu cầu việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành góp phần thực cải cách hành - Căn quy định Đảng Nhà nước việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan Nhà nước, đặc biệt điều hành công việc, hướng đến xây dựng thành cơng Chính phủ điện tử 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Vận dụng nguyên tắc chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử làm phương pháp luận Ngoài luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập khảo sát thực tế; - Phương pháp thống kê, so sánh; - Phương pháp phân tích tổng hợp, đánh giá; - Phương pháp tổng kết thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: - Hệ thống vấn đề lý luận việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước cơng tác ứng dụng cơng nghệ thông tin điều hành công việc Bộ Nội vụ - Luận văn tài liệu tham khảo để phục vụ cho việc triển khai ứng dụng, dịch vụ công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý, điều hành đại, chuyên nghiệp Về mặt thực tiễn: Trên sở nghiên cứu thực tiễn công tác ứng dụng công nghệ thông tin điều hành công việc Bộ Nội vụ từ năm 2010 đến để đưa kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao công tác ứng dụng công nghệ thông tin điều hành công việc Bộ Nội vụ thời gian tới Những đóng góp luận văn Luận văn phân tích thực trạng ứng dụng cơng nghệ thông tin điều hành công việc Bộ Nội vụ tìm nguyên nhân chủ yếu tồn tại, hạn chế sở nguồn số liệu có Luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin điều hành công việc Bộ Nội vụ Các giải pháp có giá trị tham khảo tốt xây dựng, hoạch định triển khai sách đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động điều hành Bộ Nội vụ Chương 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU HÀNH CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động điều hành quan hành nhà nước Trong năm gần đây, phát triển mạnh mẽ Công nghệ thông tin (CNTT) làm thay đổi đời sống kinh tế, xã hội đất nước Ứng dụng CNTT tin giúp Chính phủ nâng cao lực quản lý, điều hành, làm cho nội dung công tác quản lý nhà nước ngày minh bạch hơn, người dân dễ tiếp cận với thông tin tri thức Việc ứng dụng CNTT gắn với cải cách hành quan nhà nước nhận quan tâm đặc biệt Chính phủ, đồng thuận doanh nghiệp cơng dân Chính phủ nhiều nước coi ứng dụng CNTT cách để hoàn thiện hoạt động quản lý quan thuộc máy Chính phủ Và điều tạo hội để cơng dân có nhiều thơng tin hoạt động Chính phủ Chính phủ điện tử Trên thực tế, có nhiều cách định nghĩa Chính phủ điện tử (CPĐT) tại, phổ biến định nghĩa Ngân hàng giới (Word Bank): “CPĐT việc quan Chính phủ sử dụng cách có hệ thống công nghệ thông tin viễn thông để thực quan hệ với công dân, với doanh nghiệp tổ chức xã hội Nhờ đó, giao dịch quan Chính phủ với cơng dân tổ chức cải thiện, nâng cao chất lượng Lợi ích thu giảm thiểu tham nhũng, tăng cường tính cơng khai, tiện lợi, góp phần vào tăng trưởng giảm chi phí” Với cách tiếp cận này, CPĐT bao hàm yếu tố: - Vận dụng công nghệ thông tin (CNTT) truyền thông - Nhằm cải thiện giao dịch Nhà nước với công dân doanh nghiệp - Giảm chi phí bớt tham nhũng thông qua tăng cường công khai, minh bạch Qua khái niệm trên, thấy đặc trưng CPĐT: - CPĐT đưa phủ tới gần dân đưa dân tới gần phủ - CPĐT làm minh bạch hóa hoạt động phủ - CPĐT giúp phủ hoạt động có hiệu quản lý phục vụ dân (cải cách hành nâng cao chất lượng dịch vụ cơng) Hoạt động điều hành Hoạt động điều hành cách thức, phương pháp mà nhà quản lý sử dụng để làm cho hoạt động cá nhân, tập thể, tổ chức hài hòa với hướng tới mục tiêu chung Hoạt động điều hành bao gồm hoạt động như: phân công công việc; điều hành, phối hợp, đạo hoạt động, đôn đốc, kiểm tra, nhằm kết nối, phối hợp hoạt động cá nhân, tập thể, ban, tổ chức, đơn vị trực thuộc để tạo kết nối, liên tục hoạt động đơn vị đạt mục tiêu chung hoàn thành nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm đơn vị 1.2 Tổng quan ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước 1.2.1 Mục đích vai trị việc ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước 1.2.1.1 Mục đích Ứng dụng CNTT để xây dựng hồn thiện sở hạ tầng thơng tin, tạo tảng phát triển Chính phủ điện tử Đây q trình lâu dài, liên tục địi hỏi có kết hợp đồng chương trình, đề án, dự án, ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước phải trước bước, thúc đẩy gắn liền với trình cải cách hành Ứng dụng rộng rãi CNTT hoạt động nội quan nhà nước, hướng tới nâng cao suất lao động, giảm chi phí hoạt động Ứng dụng CNTT để cung cấp thơng tin, dịch vụ công trực tuyến mức độ cao, diện rộng cho người dân doanh nghiệp, làm cho hoạt động quan nhà nước minh bạch hơn, phục vụ người dân doanh nghiệp tốt 1.2.1.2 Vai trị Ứng dụng CNTT cơng cụ quan trọng nâng cao hiệu cơng tác QLNN Chính phủ, đem lại hiệu xã hội công cụ thực CCHC Các hệ thống CNTT giúp cho quan QLNN phục vụ người dân, doanh nghiệp, tổ chức tốt phương tiện đại hóa quan hành Cơng nghệ thơng tin động lực, công cụ quan trọng hàng đầu thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việc ứng dụng CNTT có ý nghĩa định chiến lược, làm tăng suất lao động, nâng cao hiệu công tác, tạo lượng giá trị gia tăng lớn Công nghệ thông tin công cụ phục vụ quan QLNN thực mục tiêu hình thành xã hội thơng tin, rút ngắn q trình đại hóa Ứng dụng CNTT quan QLNN gắn với trình đổi mới, CCHC phục vụ thực mục tiêu phát triển đất nước 1.2.2 Tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam thời gian qua Tổng kết tình hình ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nước giai đoạn 2011-2015 nước ta cho thấy: - CNTT góp phần khơng nhỏ vào cơng tác quản lý nhà nước bộ, ngành, địa phương, xử lý hồ sơ hành chính, quản lý ngân sách, thuế, kho bạc, hải quan, bảo hiểm xã hội, thành lập doanh nghiệp - Việc đẩy mạnh phát triển ứng dụng CNTT tất lĩnh vực góp phần tháo gỡ nhiều khó khăn, vướng mắc, tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quản trị doanh nghiệp - Hạ tầng kỹ thuật CNTT bao gồm mạng truyền dẫn quy mô quốc gia; mạng máy tính nội quan nhà nước cải thiện đáng kể: - Một số ứng dụng CNTT nội quan nhà nước triển khai, phát huy hiệu rõ rệt Như hệ thống thư điện tử; Hệ thống quản lý văn điều hành; Tổ chức họp qua mạng - Một số ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệp bắt đầu phát huy hiệu quả, bước đầu tạo lòng tin, thói quen nhân dân việc tiếp xúc với dịch vụ quan nhà nước có ứng dụng CNTT; - Một số hệ thống thơng tin chun ngành có quy mơ quốc gia bắt đầu triển khai, tạo sở cho việc thiết lập mở rộng hạ tầng thông tin phục vụ hoạt động nội quan nhà nước, cung cấp dịch vụ phục vụ người dân doanh nghiệp Như hệ thống thông tin tài chính, thuế, hải quan, Bên cạnh kết đạt được, trình ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước số tồn tại, hạn chế: - CNTT ứng dụng nhiều quan nhà nước mang tính rời rạc, không liên kết thành hệ thống, văn điện tử không truyền đưa thông suốt quan nhà nước, liệu không chia sẻ khai thác chung - Hạ tầng kỹ thuật CNTT quan nhà nước cải thiện đáng kể, nhiên mức độ triển khai hiệu sử dụng hạn chế - Phần lớn dự án chuyên ngành chưa hoàn thiện, chủ yếu giai đoạn bắt đầu triển khai, triển khai thí điểm diện hẹp - Ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệp hạn chế, trang thông tin điện tử cung cấp thông tin, chưa triển khai nhiều dịch vụ công trực tuyến - Lãnh đạo cấp chưa thực quan tâm, đạo liệt ứng dụng CNTT nhằm nâng cao suất, hiệu hoạt động - Khoảng cách số khu vực lớn, đặc biệt nơng thơn thành thị, điều gây khó khăn cho việc triển khai đồng bộ, diện rộng ứng dụng CNTT - Kinh phí đầu tư cho ứng dụng CNTT hạn hẹp, chưa tương xứng với lợi ích ứng dụng CNTT - Số lượng, trình độ cán chuyên trách CNTT nhiều nơi hạn chế, đặc biệt địa phương, nhiều cán làm việc theo hình thức kiêm nhiệm, hầu hết địa phương chưa có sách, chế độ đãi ngộ thỏa đáng cho cán chuyên trách CNTT, nên khó thu hút đủ cán chun trách CNTT có trình độ phù hợp công tác - Công nghệ thông tin chưa thực coi “một động lực quan trọng phát triển”, ứng dụng phát triển công nghệ thông tin chưa phải “nhiệm vụ ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế xã hội” nhiều Bộ, ngành, địa phương