BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ PHƯƠNG TRANG TẠO NGUỒN NỮ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở BỘ NỘI VỤ HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ HÀ NỘI, NĂM 2017 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong trình xây dựng phát triển đất nước, phụ nữ Việt Nam, đội ngũ nữ cán bộ, công chức, viên chức có đóng góp to lớn lĩnh vực vị trí cơng tác Nhận thức đánh giá vị trí, vai trị phụ nữ, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác phụ nữ, chăm lo, tạo điều kiện để bảo đảm quyền bình đẳng phụ nữ, phát huy vai trò phụ nữ tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội; đồng thời khẳng định việc xây dựng, phát triển vững đội ngũ cán nữ tương xứng với vai trò to lớn phụ nữ yêu cầu khách quan, nội dung quan trọng chiến lược công tác cán Đảng Do đó, cơng tác cán nữ thời gian qua đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, trước yêu cầu công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, cơng tác cán nữ cịn nhiều mặt hạn chế, đồng thời có vấn đề đặt với nhiều thách thức Thời gian vừa qua, tỷ lệ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý đạt thấp, nguồn cán nữ hẫng hụt nhiều vị trí So với nam giới tất lĩnh vực quản lý nhà nước, vị trí cao tỷ lệ nữ lãnh đạo, quản lý thấp Do đó, tạo nguồn nữ cơng chức lãnh đạo, quản lý trở thành yêu cầu cấp thiết, nhiệm vụ cần đặt lên hàng đầu công tác cán nữ cấp, ngành, có Bộ Nội vụ Tại Bộ Nội vụ nay, tỷ lệ nữ công chức tham gia lãnh đạo, quản lý thấp, chưa tương xứng với lực phát triển đội ngũ công chức, viên chức Bộ, nguồn cán nữ hẫng hụt nhiều vị trí lãnh đạo, quản lý thiếu hụt nguồn nữ công chức, viên chức để quy hoạch, đào tạo đủ điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý; đó, biện pháp tạo nguồn cán nữ chưa thực cách đồng bộ, chưa có chiến lược tạo nguồn lâu dài nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Vì vậy, cần thiết phải có nghiên cứu tồn diện tạo nguồn nữ cơng chức lãnh đạo, quản lý, để từ đề giải pháp thích hợp nhằm tạo nguồn, nâng cao tỷ lệ nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ, đạt mục tiêu tăng cường phụ nữ tham theo chủ trương Đảng Nhà nước Xuất phát từ tình hình nêu trên, tơi chọn vấn đề “Tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ nay” làm đề tài Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công với mong muốn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, thúc đẩy việc tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ đạt kết tốt Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác cán Đảng, có tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý; sở quan trọng để Luận văn kế thừa để vận dụng làm rõ vai trò đội ngũ nữ công chức lãnh đạo, quản lý yêu cầu đặt tạo nguồn cán nữ Các nghiên cứu đưa quan điểm, nhận định, giải pháp xây dựng đội ngũ cán nữ Tuy nhiên, nay, chưa có nghiên cứu chuyên sâu, hệ thống, tồn diện tạo nguồn nữ cơng chức lãnh đạo, quản lý nói chung Bộ Nội vụ nói riêng Do đó, Luận văn tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện khung lý luận tạo nguồn cán nói chung tạo nguồn nữ cơng chức lãnh đạo, quản lý nói riêng nhằm đề xuất giải pháp thúc đẩy công tác tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn việc tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ nay; đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh việc tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ - Nhiệm vụ: Tổng quan vấn đề công tác cán nữ tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý nay; phân tích thực trạng tạo nguồn nữ cơng chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ; đưa giải pháp, khuyến nghị nhằm tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu việc tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ (giai đoạn từ năm 2011 đến nay) từ nguồn nữ công chức, viên chức có Bộ Nội vụ; tập trung vào khâu công tác cán gồm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Dựa sở phương pháp luận biện chứng vật để nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu; phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Bổ sung làm phong phú thêm hệ thống lý luận quản lý nhà nước công tác cán bộ, có cơng tác cán nữ - Ý nghĩa thực tiễn: Hệ thống vấn đề tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý; phân tích thực trạng tạo nguồn nữ cơng chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ, sở đề tài đề xuất phương hướng số đề xuất giải pháp phù hợp tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: - Chương 1: Cơ sở khoa học tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý - Chương 2: Thực trạng tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ - Chương 3: Phương hướng, giải pháp tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TẠO NGUỒN NỮ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ 1.1 Khái quát chung tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý 1.1.1 Quan niệm tạo nguồn công tác cán Qua nghiên cứu quan điểm, chủ trương Đảng tạo nguồn cán cho thấy: Tạo nguồn công tác cán trình với nhiều hoạt động, từ việc phát hiện, lựa chọn nguồn, từ quy hoạch nguồn đến đào tạo, luân chuyển, bố trí để tạo đối ngũ cán dự bị cho chức danh theo tiêu chuẩn, điều kiện định, sẵn sàng cho việc bổ sung, bố trí, xếp đội ngũ cán Đảng 1.1.2 Quan niệm tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Vấn đề tạo nguồn nữ lãnh đaọ, quản lý Việt Nam vấn đề đặt từ lâu, thống cách hiểu tạo nguồn công chức lãnh đạo, quản lý, là: Tạo nguồn nữ cơng chức lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị hoạt động công tác cán bộ, thuộc trách nhiệm cấp ủy, tổ chức Đảng người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước; trình gồm nhiều khâu, từ việc xác định tiêu chuẩn, điều kiện, cấu, đến việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý quan, tổ chức, đơn vị, nhằm bảo đảm phát triển ổn định, liên tục, bền vững đội ngũ nữ công chức lãnh đạo, quản lý sở bảo đảm mục tiêu bình đẳng giới 1.2 Mục đích, yêu cầu tạo nguồn nữ cơng chức lãnh đạo, quản lý 1.2.1 Mục đích tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý nhằm mục đích xây dựng phát triển vững đội ngũ lãnh đạo, quản lý nói chung nữ cơng chức lãnh đạo, quản lý nói riêng; chuẩn bị sẵn lực lượng nữ công chức, viên chức dồi số lượng, bảo đảm chất lượng, điều kiện, tiêu chuẩn để cấp có thẩm quyền xem xét, bổ nhiệm giữ vị trí lãnh đạo, quản lý tiếp tục bổ nhiệm giữ vị trí lãnh đạo, quản lý cao theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt 1.2.2 Yêu cầu tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Để đạt mục đích nêu trên, tạo nguồn nữ cơng chức lãnh đạo, quản lý cần bảo đảm yêu cầu sau: Một là, quán triệt sâu sắc quan điểm xây dựng, phát triển vững đội ngũ cán nữ yêu cầu khách quan, nội dung quan trọng chiến lược công tác cán Đảng Hai là, bảo đảm phát huy vai trò, tiềm to lớn phụ nữ lĩnh vực trị, bảo đảm mục tiêu, tiêu công tác cán nữ theo chủ trương, quy định Đảng Nhà nước Ba là, tạo nguồn cán nữ cần thực thường xuyên, liên tục, chủ động, có kế hoạch, hướng đến mục tiêu trước mắt lâu dài cho phát triển quan, đơn vị Bốn là, bảo đảm thực đồng tất khâu quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển nguồn nữ quan, đơn vị Năm là, tạo nguồn cán nữ cần đặt chiến lược phát triển nguồn nhân lực quan, đơn vị ngành, lĩnh vực với tiêu, mục tiêu cụ thể để thực giai đoạn 1.3 Nội dung tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Một là, cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh công chức lãnh đạo, quản lý Tiêu chuẩn cơng chức lãnh đạo, quản lý cụ thể hóa hệ thống tiêu chuẩn cụ thể phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ … bảo đảm cho công chức lãnh đạo, quản lý hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao; định hướng quan trọng cho việc tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý mục tiêu phấn đấu nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý để bảo đảm tiêu chuẩn, hoàn thành tốt nhiệm vụ phấn đấu để vào quy hoạch Hai là, xác định tỷ lệ, cấu nữ công chức lãnh đạo, quản lý tỷ lệ nữ quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý Cơ cấu đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị nói chung gồm cấu chủ yếu cấu độ tuổi, chun mơn, địa bàn, tơn giáo, dân tộc, giới tính…, xác định kế hoạch, chiến lược công tác cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị giai đoạn, có ý nghĩa định hướng, thúc đẩy cho hoạt động tạo nguồn Ba là, quy hoạch nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Quy hoạch nữ công chức lãnh đạo, quản lý nội dung định thắng lợi việc tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý; nhằm tạo hội cho nữ quy hoạch có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định; sở, để thực nội dung khác tạo nguồn cán nữ Bốn là, đào tạo, bồi dưỡng nữ công chức, viên chức, nữ công chức, viên chức diện quy hoạch nữ công chức lãnh đạo, quản lý Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý nhằm trang bị kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý cần thiết; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh Thực tốt nội dung tạo nguồn nữ bảo đảm chất lượng, điều kiện, tiêu chuẩn để đưa vào quy hoạch, bảo đảm lực theo yêu cầu nhiệm vụ Năm là, điều động, luân chuyển nguôn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Điều động, luân chuyển đốivới nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý để đào tạo, rèn luyện, thử thách cán thực tiễn, nhằm chủ động chuẩn bị nguồn cán cho trước mắt lâu dài; bảo đảm thực đào tạo, bồi dưỡng toàn diện sử dụng có hiệu đội ngũ nữ cơng chức lãnh đạo, quản lý; tạo điều kiện cho cán nữ, cán nữ quy hoạch rèn luyện thực tiễn để tiếp tục phát huy vai trò, lực vị trí giữ có hội để tiếp tục thăng tiến cao tương lai Sáu là, bố trí, thực sách đặc thù nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bố trí xây dựng, thực sách nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý nội dung cần thiết việc tạo nguồn cán nữ Thực tốt nội dung phát huy sức mạnh nguồn nữ, thúc đẩy việc thực nội dung tạo nguồn khác đạt kết Bảy là, việc tự học, tự rèn luyện nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Nội dung u cầu nguồn nữ cần tích cực khơng ngừng tự giác học tập, rèn luyện để nâng cao trình độ mặt, bảo đảm lực cơng tác, phẩm chất trị, đạo đức lối sống để có hội, điều kiện phát triển 1.4 Kinh nghiệm tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý số quốc gia giới Qua trình nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm việc tạo nguồn nữ lãnh đạo, quản lý quan Nhà nước quốc gia giới, học viên nhận thấy nội dung, phương thức tạo nguồn nước có nhiều thành tựu thực bình đẳng giới lĩnh vực trị khác so với Việt Nam Yếu tố quan trọng tạo nên khác biệt quan điểm thực bình đẳng giới lĩnh vực trị, quan điểm tuyển chọn, sử dụng, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý nước so với Việt Nam Tuy nhiên, việc tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ tiếp tục nghiên cứu để tìm giải pháp phù hợp từ kinh nghiệm xây dựng, phát triển đội ngũ lãnh đạo, quản lý nói chung, nữ lãnh đạo, quản lý nói riêng số quốc gia sau đây: Tại Pháp, cơng chức làm việc khơng có pháp quy chun mơn mà cịn bảo đảm pháp luật từ địa vị xã hội, vị trí, đến quyền lợi nghĩa vụ Để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo cơng vụ, cơng chức phải qua thi tuyển, phải vào học trường hành bổ nhiệm vào chức vụ sau hoàn thành khóa học Nữ cơng chức thực thi tuyển vị trí lãnh đạo, quản lý thực bình đẳng nam giới Chế độ tuyển chọn cơng chức Pháp dựa ngun tắc bình đẳng, khơng phân biệt giới tính, thành phần xuất thân, khuynh hướng trị, tơn giáo, văn hố Pháp quốc gia điển hình việc tăng cường quyền lực trị thực tế cho phụ nữ thơng qua việc quy định rõ Hiến pháp Luật bầu cử tỷ lệ phụ nữ danh sách bầu cử vào nghị viện vị trí lãnh đạo Tại Singapore, việc tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý Singapore tiến hành dựa sở nguyên tắc bản, nguyên tắc bình đẳng nam nữ đáp ứng tốt u cầu vị trí cơng việc, theo quy định pháp luật; nguyên tắc phù hợp và ca ̣nh tranh, quan nhà nước phải đảm bảo lựa chọn, bổ nhiệm người giỏi phù hợp so với yêu cầu cụ thể vị trí việc làm, vị trí lãnh đạo Theo đó, sách tuyển chọn nhân tài cho hệ thống cơng vụ Singapore mang tính "mở" cao, với nguyên tắc "Tuyển chọn bổ nhiệm phải sở thực tài cạnh tranh cao", nguyên tắc thực xuyên suốt trình tái thiết phát triển đất nước Singapore Tại Nhật Bản, Nhật Bản coi trọng quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý Quy hoạch công chức Nhật Bản khoa học, đội ngũ cán lãnh đạo người ưu tú, tư chất lực định kỳ thi tuyển nghiêm túc khóa đào tạo liên tục sau tuyển dụng Hàng năm, Viện nhân - quan độc lập với Bộ mở kỳ thi, kỳ thi tuyển chọn quan chức nhà nước loại I (cấp cao) kỳ thi tuyển chọn quan chức loại II loại III, việc định người trúng tuyển khơng có ưu tiên dành cho nữ mà tuyển chọn công chức theo lực gắn với hệ thống Quản lý nguồn nhân lực theo lực Tại Trung Quốc, Đảng Cộng sản Trung Quốc đề cao ý tưởng bình đẳng nam nữ có tổ chức thành lập bảo vệ quyền lợi ích phụ nữ Chính phủ Trung Quốc ban hành nhiều quy định đào tạo lựa chọn cán nữ, tiêu chí nữ lãnh đạo, quản lý trở thành số sử dụng để đánh giá trách nhiệm lãnh đạo, đạo quan chức cầm quyền việc đạo thực công tác Trong tuyển chọn, đề bạt, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý, Đảng Cộng sản Trung Quốc ban hành “Điều lệ tuyển chọn, đề bạt, bổ nhiệm, sử dụng cán lãnh đạo Đảng quyền”, xác định mục tiêu công tác cán xây dựng chế độ tuyển chọn, đề bạt, bổ nhiệm, sử dụng cán lãnh đạo Đảng, quyền cách quy phạm khoa học Một khâu mà Đảng Cộng sản Trung Quốc coi trọng công tác cán cơng tác quy hoạch Trong văn thức ban hành, Đảng Cộng sản Trung Quốc dùng khái niệm “quy hoạch cán bộ” Việt Nam mà dùng khái niệm “bố trí tài nguyên nhân tài”, “sắp xếp tài nguyên cán bộ” Từ kinh nghiệm số quốc gia tiêu biểu nêu trên, cho thấy học kinh nghiệm quý báu việc tăng cường tham gia phụ nữ lĩnh vực trị Việt Nam nói chung tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ nói riêng, là: Một là, cam kết trị sách phù hợp điều kiện tiên cho tham gia vị trí lãnh đạo, quản lý phụ nữ Để thực cam kết, việc quy định tỷ lệ giới tính danh sách bầu cử dành vị trí lãnh đạo định cho phụ nữ máy trị biện pháp hữu hiệu, khả thi áp dụng để tăng cường thực bình đẳng giới lĩnh vực trị Hai là, cam kết Đảng Chính phủ cần cần cụ thể hóa thực thi cách quán hệ thống sách từ trung ương đến địa phương, với biện pháp triển khai phù hợp, gắn với điều kiện thực tế cụ thể phù hợp với xu hội nhập quốc tế Ba là, công tác quy hoạch cán cần coi trọng để chủ động tuyển chọn bồi dưỡng nguồn tài nguyên cán Nhà nước; quy hoạch phải gắn chặt với đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán để sớm phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng bổ nhiệm họ vào vị trí xứng đáng để phát huy lực hiệu làm việc họ Bốn là, phải coi trọng nâng cao lực nguồn nữ, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng bảo đảm chất lượng nguồn nữ để tiến tới thực tuyển chọn, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý hình thức thi tuyển theo nguyên tắc bình đẳng Năm là, nơi tồn định kiến giới vai trò, lực phụ nữ đời sống trị, cần khơng ngừng thực biện pháp truyền thông, tuyên truyền, nâng cao nhận thức toàn xã hội để bước tăng cường tham gia quản lý nhà nước phụ nữ đạt mục tiêu bình đẳng giới Chương THỰC TRẠNG TẠO NGUỒN NỮ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở BỘ NỘI VỤ 2.1 Khái quát đội ngũ nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ 2.1.1 Khái quát đặc điểm, tình hình Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực tổ chức hành chính, nghiệp nhà nước; quyền địa phương, địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; đào tạo, bồi dưỡng chuyên ngành hành quản lý nhà nước; hội, tổ chức phi phủ; thi đua, khen thưởng; tôn giáo; văn thư, lưu trữ nhà nước; niên 2.1.2 Thực trạng nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ Về số lượng, cấu, theo số liệu thống kê đến tháng 12 năm 2016, Bộ Nội vụ có 57 nữ cơng chức lãnh đạo, quản lý tổng số 186 công chức lãnh đạo, quản lý Bộ, đạt tỷ lệ 30,65% Cơ cấu nữ công chức lãnh đạo, quản lý theo chức danh sau: Thứ trưởng: 01 người; Phó Tổng cục trưởng tương đương: 01 người; Vụ trưởng tương đương: 02 người; Phó Vụ trưởng tương đương: 12 người; Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng đơn vị thuộc Bộ: 03 người; Cấp Vụ trưởng tương đương đơn vị trực thuộc: 08 người; Cấp Phó Vụ trưởng tương đương đơn vị trực thuộc: 30 người Về chất lượng, bản, đội ngũ nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ những người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có lực, trình độ chun mơn vững vàng, phát huy tốt vai trị, lực lãnh đạo, quản lý, đáp ứng yêu cầu công việc; bảo đảm đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo ngạch, chức danh lãnh đạo, quản lý; có trình độ đại học đại học trở lên 2.2 Những yếu tố tác động đến việc tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ 2.2.1 Yếu tố thuận lợi - Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách, pháp luật tạo sở khung pháp lý cho việc tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý - Công tác lãnh đạo, đạo việc tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ Ban cán đảng Bộ, cấp ủy đảng, người đứng đầu quan, đơn vị quan tâm thực - Đội ngũ nữ công chức, viên chức Bộ Nội vụ có số lượng đơng đảo, trình độ chun mơn, nghiệp vụ vững vàng; có tinh thần tự giác học tập, rèn luyện nâng cao trình độ, tạo nên nguồn nữ đủ mạnh để thúc đẩy trình tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý - Bộ Nội vụ quan thực chức quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng chuyên ngành hành quản lý nhà nước yếu tố thuận lợi q trình tạo nguồn nữ cơng chức lãnh đạo, quản lý Bô Nội vụ 2.2.2 Những khó khăn, thách thức Những định kiến văn hóa – xã hội, vai trị giới truyền thống định kiến khả phụ nữ quản lý nhà nước tồn Những rào cản thể chế, sách có ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ Các công cụ thể chế, sách Việt Nam chưa đủ cụ thể mạnh mẽ để thực cam kết trị Đảng Nhà nước việc thúc đẩy quyền tham gia quản lý nhà nước phụ nữ; tiêu giới lãnh đạo, quản lý chủ yếu dừng mức độ mục tiêu chung, có ý nghĩa khuyến khích phấn đấu chưa phải quy định cứng, với ràng buộc cụ thể biện pháp xử lý trường hợp không đạt tiêu - Đặc thù công tác lĩnh vực quản lý Nhà nước ngành Nội vụ, trước Ban Tổ chức - Cán Chính phủ, lĩnh vực khó, phức tạp, nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến người, đội ngũ nữ công chức lãnh đạo, quản lý từ trước tới đạt thấp, vấn đề mang tính lịch sử đặc thù cơng tác cán Bộ 2.3 Tình hình thực nội dung tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ 2.3.1 Hoạt động cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cơng chức lãnh đạo, quản lý Tiêu chuẩn công chức lãnh đạo, quản lý quy định Quyết định số 1204/QĐ-BNV ngày 19 tháng 11 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước cụ thể hóa chức danh cơng chức lãnh đạo, quản lý, áp dụng công tác cán Bộ xem xét bổ nhiệm chức danh Nhìn chung, quy định tương đối rõ ràng, cụ thể, phù hợp với đặc điểm, tình hình Bộ, nhiên quy định dừng lại tiêu chuẩn chung chức danh, chưa có cụ thể hóa chức danh gắn với vị trí việc làm 2.3.2 Xác định tỷ lệ, cấu nữ công chức lãnh đạo, quản lý tỷ lệ nữ quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý Bộ bước đầu xác định cấu nữ công chức lãnh đạo, quản lý Kế hoạch hành động thực Nghị số 11-NQ/TW, xác định “tăng tỷ lệ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý Bộ” Mặc dù chưa có tiêu cụ thể để phấn đấu thực mặt tỷ lệ cán nữ, qua việc xác định mục tiêu tăng tỷ lệ nữ công chức lãnh đạo, quản lý, công tác tạo nguồn nữ công chức lãnh đạo, quản lý cấp ủy đảng, người đứng đầu quan, đơn vị thuộc trực thuộc Bộ quan tâm thực hiện, qua nữ cơng chức lãnh đạo, quản lý bước có cải thiện số lượng chất lượng, tạo nên chất lượng tổng hợp đội ngũ lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ Tuy nhiên, nguồn nữ công chức, viên chức để quy hoạch, đào tạo đủ điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý Bộ cịn gặp khó khăn, tỷ lệ nữ quy hoạch nhiều chức danh chưa đạt tỷ lệ không 15% chủ trương Đảng; tỷ lệ nữ bổ nhiệm thấp Về độ tuổi, nữ lãnh đạo, quản lý cấp trưởng độ tuổi 50 chiếm tỷ lệ cao, khó có khả phát triển vị trí cao tỷ lệ nữ cấp phó để kế cận hạn chế